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我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37%。煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%，在未来相当长的时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变，煤炭用途的扩展，煤炭的战略地位愈显重要。为此，我们就2007年煤炭工业发展的趋势，采访了中国煤炭工业协会第一副会长、中国煤炭学会理事长濮洪九。
记者：濮会长，您认为2007年我国煤炭供求形势及价格，将是一个怎样的走势？
濮洪九：在国民经济和社会保持平稳较快发展大的背景下，煤炭作为主体能源，在未来相当长的时期内，煤炭仍将保持一定的增长速度，这是由我国能源资源特点所决定的，也是能源安全战略发展方向。
从目前主要煤炭消费行业的发展趋势看，电力、冶金、建材、化工等国民经济重点行业继续保持良好的发展势头，产量继续增加，拉动煤炭需求继续增长，但增幅趋缓。据有关部门和行业预测，2007年电力新增发电装机容量7000～8000万千瓦，发电用煤将继续增长。钢铁、建材和化工行业产品产量增长，煤炭需求也将保持一定的增加。综合分析煤炭消费形势，预计2007年全国煤炭需求总量还将增加1.5亿吨左右。
从煤炭产能建设形势看，煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。随着新建煤矿的陆续投产，今后几年生产规模将集中释放出来。综合分析煤炭生产与消费需求形势，预计2007年煤炭市场供需仍将继续保持总体平衡，总量略显宽松的态势，但局部地区、部分煤种、个别时段煤炭供给过剩和供应紧张的现象将同时存在。
从煤炭的价格走势来看，国家推进煤炭市场化改革，构建反映市场供求关系和资源稀缺程度的价格形成机制，煤炭价格适度上扬符合商品价值规律。同时，国家出台了一系列调整煤炭产业的有关政策，煤炭企业成本大幅度上升，这样就必将推动煤炭价格上扬。另外，建设资源节约型社会，利用价格杠杆强化能源节约意识，需要适度提高煤炭产品价格。
记者：您认为当前煤炭行业发展中主要存在哪些问题？
濮洪九:（一）行业生产力水平呈现多层次、低水平、不平衡发展。虽然经过多年的治理整顿，全国煤矿数量仍在2万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了行业生产力水平的提高，延缓了煤炭结构调整与优化进程。
（二）煤炭行业结构性矛盾突出。煤炭工业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，新旧矛盾交织，问题更加突出。
（三）煤炭企业负担仍比较重。一是煤炭企业增值税负担重。据统计分析，2005年，规模以上煤炭企业增值税综合税率为8.475%，比1993年增长了5.125个百分点，按税制改革前税收负担计算，多交增值税294亿元。二是煤炭企业仍然承担着计划经济时期形成的铁路建设基金。三是企业办社会职能支出多，分离难度大。
（四）行业盈利水平低。从全国规模以上煤炭企业盈利能力分析，去年前10个月5025家规模以上煤炭生产企业平均吨煤利润30.32元。其中，占规模以上煤炭生产企业总数76％的企业（3803家）吨煤利润在平均数以下；占全国规模以上煤炭生产企业总数36％的企业（1795家）吨煤利润只有6.07元，还有644家企业亏损，平均吨煤亏损14.14元。在目前煤炭价格和企业负担情况下，加之煤炭产业政策集中调整，全行业亏损企业将大幅度增加，企业经营面临困难。
记者：请濮会长对煤炭行业的总体发展形势给我们作一下分析。
濮洪九：我以为，煤炭供需形势将继续保持基本平衡态势。自去年以来，为推进煤炭行业结构调整，国家有关部门更加明确了实施总量调控、关小上大、有进有退、产能置换措施。调整了煤炭发展思路，由新建为主、整合为辅，调整为整合为主、新建为辅。继续加大力度推进小煤矿整顿关闭，将关闭范围由非法和不具备安全生产条件扩大到不符合国家产业政策、不符合发展规划、破坏资源、污染环境等。进一步规范了煤炭资源整合策略，坚持先关闭后整合、以大并小、以优并劣。为加强煤炭建设项目管理，明确在“十一五”期间一律停止审批30万吨／年以下的新建项目。如果这些措施得到认真贯彻执行，煤炭供需基本平衡的形势将不会改变。
另外，煤炭需求总量仍将增加，受煤矿安全和运输结构影响，局部地区、个别时段、部分煤种供应宽松和偏紧的现象将同时存在。从煤炭需求方面分析，2007年随着推进和谐社会建设，落实“十一五”规划，国民经济还将继续保持增长趋势，但随着宏观调控成效的进一步显现，加快结构调整和经济增长方式转变，发展循环经济，高耗能产品的过快增长进一步受到抑制，社会各方面的节能效果愈益明显，需求增幅将进一步回落。预测煤炭需求25亿吨左右。
从煤矿生产能力分析，全国现有煤矿核定生产能力23.5亿吨／年。随着再关闭4800多处矿井，压减一些落后生产能力，目前全国在建矿井将在未来几年内陆续投产，总体供应能力增加。但由于我国煤矿安全基础薄弱，安全形势仍不稳定，安全事故的发生对煤炭有效生产供应能力也会带来一定的影响，仍存在一些不确定因素。
从煤炭铁路运输能力分析，2007年还将保持稳定增长。随着大秦线扩能改造，明年运能将再增加5000万吨，总运输能力将达到3亿吨，但其他运煤线路在短期内不会有明显增加。2007年秦皇岛等北方七港煤炭通过能力将达到5亿吨以上，华东地区由于大秦线和秦皇岛港运能增加，需求能够得到较好保证，而中西部地区新增资源增加、运力增长有限，加上三峡船闸继续施工等影响，还会处于偏紧状态。
记者：请您对促进煤炭行业健康发展提一些建议。
濮洪九：（一）要继续加大煤炭总量调控力度，防止煤炭经济大的起落。一是要强化煤炭开发规划管理。要依据国民经济发展、市场需求、生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模，从源头上防止煤炭经济大起大落。二是认真清理和检查煤炭在建项目，坚决停止建设不符合产业政策、规划和规避审核的违规建设项目，遏制低水平重复建设。三是严格煤矿生产能力管理，严禁超能力、超强度组织生产。四是密切关注煤炭生产、投资和市场供求形势变化，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，采取有效的应对措施，引导企业按照市场需求组织生产。
（二）要努力为煤炭行业健康发展创造政策环境。一是抓紧研究和建立有利于煤炭行业发展的财政税费政策，完善税费体系。二是加快煤炭增值税改革。三是比照中央企业主辅分离和分离企业办社会职能的做法，增加中央财政对原中央财政煤炭企业主辅分离和分离企业办社会职能的转移支付，尽快完成原中央财政煤炭企业主辅分离和分离企业办社会职能工作。四是尽快取消铁路建设基金和其他不合理收费。
（三）要继续加快煤炭价格市场化改革步伐。在推进煤炭市场化改革的过程中，按照煤炭市场供求关系和成本充分补偿的原则，加快研究建立科学的煤炭价格形成机制，逐渐形成公平竞争、稳定有序的煤炭市场秩序。进一步深化煤炭订货制度改革，大力推进以全国煤炭交易中心为主体的煤炭市场体系建设。鼓励煤电联营、煤炭企业与电力企业建立长期的战略合作关系，推进电力行业市场化改革，逐渐建立成熟的煤炭市场体系和煤炭价格传导、煤炭信息集散和风险调控机制。
（四）要按照统筹兼顾、合理负担、循序渐进的原则，审慎出台各项政策。一是国家出台煤炭宏观经济调控政策时要统筹考虑企业承受能力，要与煤炭企业的改革、发展和减轻企业负担同步进行；二是做好政策制定部门间的协调，充分考虑政策衔接和政策成本以及给企业带来的负担，防止政出多门；三是制定政策时要注重听取行业意见和企业诉求，认真开展调查研究，做好科学论证与分析，提高政策执行效率。
记者：濮会长，您认为2007年我国煤炭供求形势及价格，将是一个怎样的走势？
濮洪九：在国民经济和社会保持平稳较快发展大的背景下，煤炭作为主体能源，在未来相当长的时期内，煤炭仍将保持一定的增长速度，这是由我国能源资源特点所决定的，也是能源安全战略发展方向。
从目前主要煤炭消费行业的发展趋势看，电力、冶金、建材、化工等国民经济重点行业继续保持良好的发展势头，产量继续增加，拉动煤炭需求继续增长，但增幅趋缓。据有关部门和行业预测，2007年电力新增发电装机容量7000～8000万千瓦，发电用煤将继续增长。钢铁、建材和化工行业产品产量增长，煤炭需求也将保持一定的增加。综合分析煤炭消费形势，预计2007年全国煤炭需求总量还将增加1.5亿吨左右。
从煤炭产能建设形势看，煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。随着新建煤矿的陆续投产，今后几年生产规模将集中释放出来。综合分析煤炭生产与消费需求形势，预计2007年煤炭市场供需仍将继续保持总体平衡，总量略显宽松的态势，但局部地区、部分煤种、个别时段煤炭供给过剩和供应紧张的现象将同时存在。
从煤炭的价格走势来看，国家推进煤炭市场化改革，构建反映市场供求关系和资源稀缺程度的价格形成机制，煤炭价格适度上扬符合商品价值规律。同时，国家出台了一系列调整煤炭产业的有关政策，煤炭企业成本大幅度上升，这样就必将推动煤炭价格上扬。另外，建设资源节约型社会，利用价格杠杆强化能源节约意识，需要适度提高煤炭产品价格。
记者：您认为当前煤炭行业发展中主要存在哪些问题？
濮洪九:（一）行业生产力水平呈现多层次、低水平、不平衡发展。虽然经过多年的治理整顿，全国煤矿数量仍在2万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了行业生产力水平的提高，延缓了煤炭结构调整与优化进程。
（二）煤炭行业结构性矛盾突出。煤炭工业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，新旧矛盾交织，问题更加突出。
（三）煤炭企业负担仍比较重。一是煤炭企业增值税负担重。据统计分析，2005年，规模以上煤炭企业增值税综合税率为8.475%，比1993年增长了5.125个百分点，按税制改革前税收负担计算，多交增值税294亿元。二是煤炭企业仍然承担着计划经济时期形成的铁路建设基金。三是企业办社会职能支出多，分离难度大。
（四）行业盈利水平低。从全国规模以上煤炭企业盈利能力分析，去年前10个月5025家规模以上煤炭生产企业平均吨煤利润30.32元。其中，占规模以上煤炭生产企业总数76％的企业（3803家）吨煤利润在平均数以下；占全国规模以上煤炭生产企业总数36％的企业（1795家）吨煤利润只有6.07元，还有644家企业亏损，平均吨煤亏损14.14元。在目前煤炭价格和企业负担情况下，加之煤炭产业政策集中调整，全行业亏损企业将大幅度增加，企业经营面临困难。
记者：请濮会长对煤炭行业的总体发展形势给我们作一下分析。
濮洪九：我以为，煤炭供需形势将继续保持基本平衡态势。自去年以来，为推进煤炭行业结构调整，国家有关部门更加明确了实施总量调控、关小上大、有进有退、产能置换措施。调整了煤炭发展思路，由新建为主、整合为辅，调整为整合为主、新建为辅。继续加大力度推进小煤矿整顿关闭，将关闭范围由非法和不具备安全生产条件扩大到不符合国家产业政策、不符合发展规划、破坏资源、污染环境等。进一步规范了煤炭资源整合策略，坚持先关闭后整合、以大并小、以优并劣。为加强煤炭建设项目管理，明确在“十一五”期间一律停止审批30万吨／年以下的新建项目。如果这些措施得到认真贯彻执行，煤炭供需基本平衡的形势将不会改变。
另外，煤炭需求总量仍将增加，受煤矿安全和运输结构影响，局部地区、个别时段、部分煤种供应宽松和偏紧的现象将同时存在。从煤炭需求方面分析，2007年随着推进和谐社会建设，落实“十一五”规划，国民经济还将继续保持增长趋势，但随着宏观调控成效的进一步显现，加快结构调整和经济增长方式转变，发展循环经济，高耗能产品的过快增长进一步受到抑制，社会各方面的节能效果愈益明显，需求增幅将进一步回落。预测煤炭需求25亿吨左右。
从煤矿生产能力分析，全国现有煤矿核定生产能力23.5亿吨／年。随着再关闭4800多处矿井，压减一些落后生产能力，目前全国在建矿井将在未来几年内陆续投产，总体供应能力增加。但由于我国煤矿安全基础薄弱，安全形势仍不稳定，安全事故的发生对煤炭有效生产供应能力也会带来一定的影响，仍存在一些不确定因素。
从煤炭铁路运输能力分析，2007年还将保持稳定增长。随着大秦线扩能改造，明年运能将再增加5000万吨，总运输能力将达到3亿吨，但其他运煤线路在短期内不会有明显增加。2007年秦皇岛等北方七港煤炭通过能力将达到5亿吨以上，华东地区由于大秦线和秦皇岛港运能增加，需求能够得到较好保证，而中西部地区新增资源增加、运力增长有限，加上三峡船闸继续施工等影响，还会处于偏紧状态。
记者：请您对促进煤炭行业健康发展提一些建议。
濮洪九：（一）要继续加大煤炭总量调控力度，防止煤炭经济大的起落。一是要强化煤炭开发规划管理。要依据国民经济发展、市场需求、生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模，从源头上防止煤炭经济大起大落。二是认真清理和检查煤炭在建项目，坚决停止建设不符合产业政策、规划和规避审核的违规建设项目，遏制低水平重复建设。三是严格煤矿生产能力管理，严禁超能力、超强度组织生产。四是密切关注煤炭生产、投资和市场供求形势变化，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，采取有效的应对措施，引导企业按照市场需求组织生产。
（二）要努力为煤炭行业健康发展创造政策环境。一是抓紧研究和建立有利于煤炭行业发展的财政税费政策，完善税费体系。二是加快煤炭增值税改革。三是比照中央企业主辅分离和分离企业办社会职能的做法，增加中央财政对原中央财政煤炭企业主辅分离和分离企业办社会职能的转移支付，尽快完成原中央财政煤炭企业主辅分离和分离企业办社会职能工作。四是尽快取消铁路建设基金和其他不合理收费。
（三）要继续加快煤炭价格市场化改革步伐。在推进煤炭市场化改革的过程中，按照煤炭市场供求关系和成本充分补偿的原则，加快研究建立科学的煤炭价格形成机制，逐渐形成公平竞争、稳定有序的煤炭市场秩序。进一步深化煤炭订货制度改革，大力推进以全国煤炭交易中心为主体的煤炭市场体系建设。鼓励煤电联营、煤炭企业与电力企业建立长期的战略合作关系，推进电力行业市场化改革，逐渐建立成熟的煤炭市场体系和煤炭价格传导、煤炭信息集散和风险调控机制。
（四）要按照统筹兼顾、合理负担、循序渐进的原则，审慎出台各项政策。一是国家出台煤炭宏观经济调控政策时要统筹考虑企业承受能力，要与煤炭企业的改革、发展和减轻企业负担同步进行；二是做好政策制定部门间的协调，充分考虑政策衔接和政策成本以及给企业带来的负担，防止政出多门；三是制定政策时要注重听取行业意见和企业诉求，认真开展调查研究，做好科学论证与分析，提高政策执行效率。