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摘 要:近年来,国家逐渐加大了扶贫资金的投入力度,这对改善贫困地区的生活生产、推动地区经济发展起到了重要作用。但我国尚缺乏科学的扶贫资金审计监督办法,在扶贫资金管理、使用上存在诸多问题。鉴于此,本文将分析国家扶贫资金审计监督的主要问题,并针对性提出解决对策,以期能提高扶贫资金的使用效率。
关键词:国家 扶贫资金 审计监督
扶贫资金是政府为改善贫困地区人们生活水平、提升人口综合素质、支持贫困地区社会事业与经济发展而设立的专项资金。在新形势下,探究国家扶贫资金审计监督的深化对策,具有重要意义。
一、国家扶贫资金审计监督的主要问题
1.资金管理不规范。从扶贫资金的价值与用途角度分析,地方政府应加大对扶贫资金的管理力度,预防资金私自使用和流失。但目前,我国地方扶贫资金管理不规范,各项管理效果不够理想。部分地区的扶贫资金直接由财政部门管理,由于缺乏完善的申请流程与审批制度,资金使用不规范等问题频发,严重影响了扶贫资金整体使用效率。
2.冒领、挪用现象严重。目前来说,我国扶贫资金的使用缺乏完善的审计监督体制,这就导致个人、单位虚报冒领扶贫资金的问题频发,造成了资金大量流失,严重影响扶贫效果。2013年某地区部门冒领143.64万元扶贫资金,虽然最终追回这一款项,但也从侧面反映了冒领扶贫资金问题严重。另外,国家扶贫资金主要应用于地方经济建设、改善居民生活方式,若擅自挪用、挤占扶贫资金,势必会影响政策的落实力度以及地方经济的健康发展。现阶段,我国很多地方依然存在挪用、挤占扶贫资金等问题,通过寻找管理漏洞,挪用扶贫资金,例如,使用扶贫资金进行政府工程建设等行为,造成了恶劣的社会影响。
3.缺乏完善的监督机制。从整体上来说,我国扶贫资金审计缺乏完善的监督运行机制,这不可避免地导致扶贫资金审计效率低、各项制度落实不彻底、资金审计风险大等诸多问题。缺乏完善的监督机制,严重制约了扶贫资金审计的高质量、高效率开展。
二、国家扶贫资金审计监督深化策略
1.跟踪审计。目前来说,我国扶贫项目的建设主要是以“村”为单位进行实施的,这种实施方式涉及面广、审计难度大,故而应进行跟踪审计,提前介入,进行事前监督、事中跟踪,提前介入审计监督,重点关注各项规划项目是否与人民群众意愿相吻合、是否有利于解决人们的困难。需注意,在各项项目规划中,必须有足够的民众代表,引入民众监督,以有效避免资金浪费问题。只有全面加强跟踪审计,才能更好地保证扶贫资金利用的合理性与有效性。
2.专项审计。为了切实保障扶贫资金的“专款专用”,必须开展专项审计活动,加强对扶贫主管部门、乡镇等每一环节的审计,最大限度地减少审计漏洞。通过开展定期、专项审计活动保障资金安全,及时发现并处理资金使用中的各种问题。及时总结、分析各种问题的深层次原因,并监督其改正,进一步发挥扶贫资金使用效益。审计人员必须着重分析产生问题的环境因素。行为与环境因素有着非常紧密的关系,若环境形成了产生问题的条件,将会直接增强占用扶贫资金的冲动。故而,审计人员并不能局限于各种问题的表面,而是应更多地研究问题产生的环境特点,从源头上降低问題发生的可能性。
3.决算审计。为了有效预防虚增项目投资、资金流失等问题,必须对扶贫资金的投资以及主导项目进行全面的决算审计,加大对项目现场签证真实性的审查力度,挤压造价水分,预防扶贫资金使用出现“漏、冒、跑”等问题。应及时改变传统扶贫资金审计监督方式,逐步向风险导向审计迈进,从而更好地保障审计人员权益。充分利用计算机技术与高新科学技术,积极创新审计工作方法,提高审计问题处理的准确性与及时性。积极应用新型软件,在降低审计人员任务量的同时提升审计质量。在具体工作开展中,审计人员不能将目标局限于某一方面,必须站在宏观角度,全方面、战略性认识审计对象,并基于此开展各项审计工作。关注项目建设进度,强化决算审计,全面提高扶贫资金使用效率。
4.整合审计力量。扶贫资金实施周期长、范围广、对象广,单纯地依靠审计机关的力量无法更好地实现审计监督。新形势下,必须充分发挥各方面优势,整合审计力量,审计机关必须在加强自身审计监督力量的同时,加强与综合管理部门之间的联系,充分利用社会审计力量,全面加大对扶贫资金的审计监督力度。
5.日常监督。首先,综合每年的区本级财政预算审计情况,加强对财政扶贫资金报账、专账等制度的审查,审查扶贫资金的使用情况以及拨付情况,重点监察有无挪用扶贫资金等情况。其次,综合预算执行审计与财务收支审计,加大对资金使用部门的审核力度,调查是否存在挪用扶贫资金进行办公经费支出等问题。再次,加强领导经济责任审计,重点检查是否存在骗取、挪用扶贫资金等问题,强化常规审计,进行拉网式监督排查,进而全面排查审计死角。再次,健全公示制度,通过正常、规范的程序让公众知晓考核结果,并积极吸引公众参与到后审计过程中来,进一步提升经济审计的公正性与公平性。公示审计结果一方面能增强审计透明性,将审计置于群众监督之中;另一方面也能更好地激励领导阶层努力进取。与此同时,完善审计结果反馈机制。通过积极的沟通与反馈,帮助单位领导认识到单位存在的不足与优势,正视优缺点,从而探索解决对策。相关部门应帮助领导阶层明确发展要求,在结合工作实际的基础上,设定阶段性目标,从而为接下来的工作奠定基础。
6.规范审计流程。地方政府部门必须规范扶贫资金审计流程,加大资金审核力度,合理利用扶贫资金。政府部门在投入扶贫资金之前,必须进行全面的调查研究工作,制定合理的评估指标,全面审核项目的效益与可操作性,加大对经济价值较高的项目的资金投入力度,全面提升扶贫资金的使用效率。将资金审计与经济责任直接挂钩,使权利与义务对应,建立健全扶贫责任体系,进一步推动扶贫工作的顺利开展。在具体审计过程中,必须将基础设施建设、医疗、温饱等问题放在资金审计的重要位置,有效推动地方经济、人口、社会的和谐发展。
7.加大惩处力度。政府部门必须加大对挪用、冒领扶贫资金的行为的惩处力度,严厉处分这种行为。对于挪用、冒领扶贫资金的单位或个人,必须严惩责任人,追缴资金,并对其进行行政处罚,同时叫停相关项目,尽可能减少资金消耗,合理使用扶贫资金。审计机关必须加大对扶贫资金使用的审查力度,切实做到专款专用。与此同时,提高信息披露程度可以有效预防扶贫资金无效配置、促进资源合理开发和利用、提高资金整体运行质量。中央政府以及各级地方政府都要主动地进行信息披露,政府部门要加强法律建设来明确信息披露内容并统一披露方式。也可以效仿国际前沿做法,强制各相关单位或部门发布扶贫资金使用公告。另外,审计人员必须全面提升自身业务水平与综合素质,降低重大错误风险、揭示各种问题,全面提升审计质量,进而赢得公众信任。
三、结语
综上所述,本文以国家扶贫资金审计监督的主要问题为切入点,从跟踪审计、专项审计、决算审计、整合审计力量、日常监督、审计流程、惩处力度等角度入手,详细论述了国家扶贫资金审计监督深化策略,多角度入手,旨在全面提升国家扶贫资金审计监督水平。
参考文献:
[1]王善平,谢妙,唐红.财政扶贫资金审计监管的“无影灯效应”改进研究[J].湖南师范大学社会科学学报,2013(4):89-95.
[2]寇永红,吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].审计研究,2014(4):19-22.
[3]杨秀芝.财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略[J].行政事业资产与财务,2014(2):107.
[4]陈世平.深化扶贫专项资金审计监督工作的建议[J].审计月刊,2014(3):32.
[5]李军.国家扶贫资金审计监督的深化探讨[J].现代经济信息,2016(3):157.
关键词:国家 扶贫资金 审计监督
扶贫资金是政府为改善贫困地区人们生活水平、提升人口综合素质、支持贫困地区社会事业与经济发展而设立的专项资金。在新形势下,探究国家扶贫资金审计监督的深化对策,具有重要意义。
一、国家扶贫资金审计监督的主要问题
1.资金管理不规范。从扶贫资金的价值与用途角度分析,地方政府应加大对扶贫资金的管理力度,预防资金私自使用和流失。但目前,我国地方扶贫资金管理不规范,各项管理效果不够理想。部分地区的扶贫资金直接由财政部门管理,由于缺乏完善的申请流程与审批制度,资金使用不规范等问题频发,严重影响了扶贫资金整体使用效率。
2.冒领、挪用现象严重。目前来说,我国扶贫资金的使用缺乏完善的审计监督体制,这就导致个人、单位虚报冒领扶贫资金的问题频发,造成了资金大量流失,严重影响扶贫效果。2013年某地区部门冒领143.64万元扶贫资金,虽然最终追回这一款项,但也从侧面反映了冒领扶贫资金问题严重。另外,国家扶贫资金主要应用于地方经济建设、改善居民生活方式,若擅自挪用、挤占扶贫资金,势必会影响政策的落实力度以及地方经济的健康发展。现阶段,我国很多地方依然存在挪用、挤占扶贫资金等问题,通过寻找管理漏洞,挪用扶贫资金,例如,使用扶贫资金进行政府工程建设等行为,造成了恶劣的社会影响。
3.缺乏完善的监督机制。从整体上来说,我国扶贫资金审计缺乏完善的监督运行机制,这不可避免地导致扶贫资金审计效率低、各项制度落实不彻底、资金审计风险大等诸多问题。缺乏完善的监督机制,严重制约了扶贫资金审计的高质量、高效率开展。
二、国家扶贫资金审计监督深化策略
1.跟踪审计。目前来说,我国扶贫项目的建设主要是以“村”为单位进行实施的,这种实施方式涉及面广、审计难度大,故而应进行跟踪审计,提前介入,进行事前监督、事中跟踪,提前介入审计监督,重点关注各项规划项目是否与人民群众意愿相吻合、是否有利于解决人们的困难。需注意,在各项项目规划中,必须有足够的民众代表,引入民众监督,以有效避免资金浪费问题。只有全面加强跟踪审计,才能更好地保证扶贫资金利用的合理性与有效性。
2.专项审计。为了切实保障扶贫资金的“专款专用”,必须开展专项审计活动,加强对扶贫主管部门、乡镇等每一环节的审计,最大限度地减少审计漏洞。通过开展定期、专项审计活动保障资金安全,及时发现并处理资金使用中的各种问题。及时总结、分析各种问题的深层次原因,并监督其改正,进一步发挥扶贫资金使用效益。审计人员必须着重分析产生问题的环境因素。行为与环境因素有着非常紧密的关系,若环境形成了产生问题的条件,将会直接增强占用扶贫资金的冲动。故而,审计人员并不能局限于各种问题的表面,而是应更多地研究问题产生的环境特点,从源头上降低问題发生的可能性。
3.决算审计。为了有效预防虚增项目投资、资金流失等问题,必须对扶贫资金的投资以及主导项目进行全面的决算审计,加大对项目现场签证真实性的审查力度,挤压造价水分,预防扶贫资金使用出现“漏、冒、跑”等问题。应及时改变传统扶贫资金审计监督方式,逐步向风险导向审计迈进,从而更好地保障审计人员权益。充分利用计算机技术与高新科学技术,积极创新审计工作方法,提高审计问题处理的准确性与及时性。积极应用新型软件,在降低审计人员任务量的同时提升审计质量。在具体工作开展中,审计人员不能将目标局限于某一方面,必须站在宏观角度,全方面、战略性认识审计对象,并基于此开展各项审计工作。关注项目建设进度,强化决算审计,全面提高扶贫资金使用效率。
4.整合审计力量。扶贫资金实施周期长、范围广、对象广,单纯地依靠审计机关的力量无法更好地实现审计监督。新形势下,必须充分发挥各方面优势,整合审计力量,审计机关必须在加强自身审计监督力量的同时,加强与综合管理部门之间的联系,充分利用社会审计力量,全面加大对扶贫资金的审计监督力度。
5.日常监督。首先,综合每年的区本级财政预算审计情况,加强对财政扶贫资金报账、专账等制度的审查,审查扶贫资金的使用情况以及拨付情况,重点监察有无挪用扶贫资金等情况。其次,综合预算执行审计与财务收支审计,加大对资金使用部门的审核力度,调查是否存在挪用扶贫资金进行办公经费支出等问题。再次,加强领导经济责任审计,重点检查是否存在骗取、挪用扶贫资金等问题,强化常规审计,进行拉网式监督排查,进而全面排查审计死角。再次,健全公示制度,通过正常、规范的程序让公众知晓考核结果,并积极吸引公众参与到后审计过程中来,进一步提升经济审计的公正性与公平性。公示审计结果一方面能增强审计透明性,将审计置于群众监督之中;另一方面也能更好地激励领导阶层努力进取。与此同时,完善审计结果反馈机制。通过积极的沟通与反馈,帮助单位领导认识到单位存在的不足与优势,正视优缺点,从而探索解决对策。相关部门应帮助领导阶层明确发展要求,在结合工作实际的基础上,设定阶段性目标,从而为接下来的工作奠定基础。
6.规范审计流程。地方政府部门必须规范扶贫资金审计流程,加大资金审核力度,合理利用扶贫资金。政府部门在投入扶贫资金之前,必须进行全面的调查研究工作,制定合理的评估指标,全面审核项目的效益与可操作性,加大对经济价值较高的项目的资金投入力度,全面提升扶贫资金的使用效率。将资金审计与经济责任直接挂钩,使权利与义务对应,建立健全扶贫责任体系,进一步推动扶贫工作的顺利开展。在具体审计过程中,必须将基础设施建设、医疗、温饱等问题放在资金审计的重要位置,有效推动地方经济、人口、社会的和谐发展。
7.加大惩处力度。政府部门必须加大对挪用、冒领扶贫资金的行为的惩处力度,严厉处分这种行为。对于挪用、冒领扶贫资金的单位或个人,必须严惩责任人,追缴资金,并对其进行行政处罚,同时叫停相关项目,尽可能减少资金消耗,合理使用扶贫资金。审计机关必须加大对扶贫资金使用的审查力度,切实做到专款专用。与此同时,提高信息披露程度可以有效预防扶贫资金无效配置、促进资源合理开发和利用、提高资金整体运行质量。中央政府以及各级地方政府都要主动地进行信息披露,政府部门要加强法律建设来明确信息披露内容并统一披露方式。也可以效仿国际前沿做法,强制各相关单位或部门发布扶贫资金使用公告。另外,审计人员必须全面提升自身业务水平与综合素质,降低重大错误风险、揭示各种问题,全面提升审计质量,进而赢得公众信任。
三、结语
综上所述,本文以国家扶贫资金审计监督的主要问题为切入点,从跟踪审计、专项审计、决算审计、整合审计力量、日常监督、审计流程、惩处力度等角度入手,详细论述了国家扶贫资金审计监督深化策略,多角度入手,旨在全面提升国家扶贫资金审计监督水平。
参考文献:
[1]王善平,谢妙,唐红.财政扶贫资金审计监管的“无影灯效应”改进研究[J].湖南师范大学社会科学学报,2013(4):89-95.
[2]寇永红,吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].审计研究,2014(4):19-22.
[3]杨秀芝.财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略[J].行政事业资产与财务,2014(2):107.
[4]陈世平.深化扶贫专项资金审计监督工作的建议[J].审计月刊,2014(3):32.
[5]李军.国家扶贫资金审计监督的深化探讨[J].现代经济信息,2016(3):157.