外汇资产的总量增长与贬值风险，是中国相当长时间不得不面对的两难困局。在“藏汇于民”进展缓慢的情况下，当务之急是，拓宽外汇储备运作的多元化渠道。
　　官方外汇储备既可以进行金融性使用，也可以转化为实物使用。需要指出的是，如果相当一部分外汇储备是由于经济结构长期不平衡造成的，那么就不应该仅仅是金融性使用，特别是仅应付流动性用汇需求，而应尽可能配合中国发展方式的转变和结构调整的意图，进行更具战略意义的使用。
　　有鉴于此，仅由一个机构负责中国3万亿美元官方外汇储备的使用，保证其流动性和安全性是不够的。应考虑设立不同类型的机构，通过市场、非市场等不同机制渐次用于以下目的：保持必要的流动性，以满足市场的流动性需求；干预外汇市场，满足调节汇率水平的需要；服务于国家经济可持续发展的目标，获取战略性利益；再有多余的外汇储备，用以获取相对较高收益的投资。
　　应尽快成立国家海外资源投资委员会，专责外汇储备的战略性使用；现有的中投公司应集中于提高外汇储备的投资收益，必要时可继续负债，在承担必要的利息成本的基础上，以市场化的方式寻求更高的投资收益。
　　当前应加大外汇储备的战略性使用力度。一是加大战略性物质进口，如石油、煤炭等能源、资源，采取必要的关税、资源税等措施，适当限制稀缺性资源出口，如稀土等稀有金属，提高我国资源储备的比例。支持中国企业收购、参股境外资源型企业及相关的上下游企业。
　　二是通过进口必要的设备、技术入股设立相关公益性公司，与部分财政性资金配合，加大对我国环境的改善工程，降低我国江河、空气的污染程度，提高我国的环保水平等。这一过程还可以结合财政贴息、降低有关产品进口关税等手段，刺激相关企业扩大相关商品与技术、人才的进口。
　　三是加强与亚洲及其他地区货币金融合作，谋求国际储备体系改善的战略性利益。支持亚洲在内的多边货币合作、亚洲融资市场，甚至可以配合中国对外外汇援助、外汇投资与贷款政策、择机调整外汇储备结构，实施人民币的对外投资与贷款，支持人民币国际化进程。
　　四是从战略需求出发，可考虑在价格合适的时候，逐步提高黄金等贵金属的储备比例。
　　五是可选择若干基础条件较好的银行、证券、保险、基金公司，以外汇扩股、增资的方式，支持其壮大资本实力，在境外实施收购兼并或在境外设立分支机构。
　　作者为国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任