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摘 要：社会行动理论为水电项目社会评价提供了必要的理论基础，且具有很强的应用性。从社会行动的理论出发，水电项目社会评价的行动理论范式围绕“项目社会行动”这一核心概念展开，焦点在项目社会行动与社会发生关联的区域。水电项目社会评价的行动理论范式是过程性的，不同阶段有着不同的内容与重点。
关键词：水电项目；社会评价；范式；社会行动
[中图分类号] F282 [文献标志码] A [文章编号] 1671-7287(2010)02-0074－05
一、研究缘起
水电项目是我国基本建设项目的重要组成部分，在资源开发、防洪安全、生态环保、推动国民经济发展等方面具有不可替代的作用。按照2002年1月原国家发展计划委员会《投资项目可行性研究指南》的要求，水电项目是必须进行社会评价的“社会影响因素复杂、项目投资的社会影响久远、社会效益显著、社会矛盾突出、社会风险较大的投资项目”。
现阶段，我国水电项目的社会评价可视为与技术评价、财务评价、国民经济评价、环境影响评价相并列的一种独立的投资项目评价方法。项目社会评价(以下简称“社评”)有利于协调项目建设与项目社会之间的关系，在促进项目社会良性运行的同时，规避项目带来的社会风险，使项目得以顺利开展。社评已经成为保障项目成功实施的一项重要工具，在国家大力提倡科学发展观的今天，水电项目的社会评价显得尤为重要。
在中国，20世纪80年代末90年代初就有学者开始探讨水电项目的社会评价。1991年，天津大学的季云教授、水利水电设计总院的吴恒安教授和华北水院的谢安周教授先后发表了《水利水电项目社会评价研究》、《水利建设项目社会评价探讨》和《水利建设项目的社会评价》等论文，揭开了水利水电工程社会评价研究的序幕。至90年代初期，世界银行贷款项目、亚洲开发银行贷款项目引入，加快了我国对水电项目社会评价的研究。但是，在具体的项目社会评价过程中，或多或少存在理论视角缺失的问题。本文将结合Y省L水电项目的社会评价的案例，提出一种在社评实践中可供参考的理论视角，尝试以社会行动理论对项目社会评价进行范式梳理。需要强调的是，水电项目的社会行动理论范式并不排斥学界既有研究成果，而是希望在这些研究成果的基础之上，继续前行。
二、社会行动理论与水电项目社会评价
自涂尔干以来的社会学研究，流派分立，理论各异。如若将涂尔干社会学的研究对象视为社会整合视野下的集体行动，将韦伯阐释社会学的研究对象视为意义化行动，将起端于马克思的批判社会学的研究对象视为交往行动，那么后现代视阈中，社会学的研究对象即可被视为实践行动。社会秩序的维持、社会结构的生成，皆与社会行动息息相关。法国社会学家图海纳甚至将行动视为组织社会的方式，“社会生活首先是依其对自身实施的自我生产和自我转化的行动而界定的……以及通过行动者／主体更敏锐的意识等方式来完成的”。可见，社会行动始终是社会学的关注对象。从外在表象判断，水电项目千差万别、形态各异，但是其内在的社会属性却是有章可循的。本质上，可将水电项目看成是一项促进社会经济发展的社会行动。正因如此，笔者试图用社会行动理论对水电项目社会评价进行解释。
何谓水电项目社会行动?笔者拟遵从帕森斯“唯意志论的行动理论”，结合其他经典的社会行动理论，对项目社会行动进行初步定义，进而结合水电项目的特殊性展开对水电项目社会评价的理论思考。社会行动是由一系列的单位行动联系而成，一项单位行动在逻辑上是行动者、行动目的、社会“处境”(包括行动者不可控的条件与可控的手段两个方面)与规范性取向的“四位一体”，行动作为一个过程，实际上就是将各种条件成分向着与规范一致的方向改变的过程”。诚如韦伯所言，既然是社会行动，其“意向”必然指向他人。据此可以这样认为，项目社会行动是指在符合国家社会经济发展规划目标的前提下，遵从现有的国家成文规范，以经济资本为保障，以工程技术为手段，以促进现有区域社会发展为目的的一种具有很强的内在时间规定性的社会活动。
从项目社会行动的概念出发，可以引申出项目社会的概念。项目社会是指由项目社会行动的实施者及其所指向的社会群体构成的那个社会，该社会的典型特征是指向社会群体的异质性。应强调的是，并不是说项目社会行动发生区域就是项目社会。项目社会的群体边界可以通过利益相关者识别的方法得以确认，通常包括资金支持机构、业主、监督管理机构、施工人员与项目社会行动的指向群体。
与项目社会行动的计划特性相关联，项目社会的存在具有临时性，从项目准备开始，到项目结束后一段时间为止。传统意义上的项目持续时间(即施工期)小于项目社会行动的持续时间(见图1)，项目社会行动从项目实施前期即已开始，到项目实施结束仍将持续。项目社会行动的持续时间小于项目社会的存在时间(AC 
在社会行动的理论视阈下，水电项目可被视为一类围绕水利水电开发而展开的一种特殊的项目社会行动。从这一概念出发，水电项目社会行动具有如下特性：
①赢利性。水电项目社会行动的行动主体是业主(往往是电力公司)，业主首先是一个经济学意义上的“经济人”，最关心的是项目的成本与收益，并不关心也不认为应承担外在于项目的社会责任。在此意义上，水电项目社会评价将督促业主主动承担其社会责任。
②计划性。为了最大限度地实现水电项目的商业价值，业主一般会根据外在条件，提前编制详细的项目预算，设置最为合理的项目周期。一项水电项目从开始到结束，一般可分为识别客户需求、提出设计方案、执行项目与运行项目等阶段。
③复合性。水电项目的社会行动与其他项目的不同之处，在于其复合了两类性质不同的项目行动，即筑坝与蓄水。前者形成了坝区，后者形成了库区。对两类不同的社会行动需要在社评过程中区别对待。
④规范性。一项水电项目必须符合外在规范才能上马。在国家总体战略规划的指引下，这些规范包括国家或地方的法律法规、技术性规范、资本管理规范和社会发展规范等。特别是社会发展规范，能促使业主在项目实施前期即已开始考虑项目建设所带来的社会影响，使项目社会行动延伸到项目生命周期客户需求识别的前期。规范赋予项目社会意义，规范性是保证项目社会行动成功实施的关键。
⑤指向性。项目社会行动是指向于他人的。认识项目社会的复杂性，正是来自于项目社会行动的指向性。在目前相对成熟的项目审批、监管与评估的流程之下，水电项目指向性的复杂性最容易被大众所忽视。业主基于项目赢利的考虑，往往在项目审批与对外宣传过程中，主要强调项目有利的社 会影响，而弱化项目的负面影响。但事实上水电建设的项目所及群众众多，项目的成功实施，不仅仅取决于业主的指挥与调度和监管机构的监督与管理，而且更多地要受到项目指向群体的影响。
这一以“项目社会行动”为核心概念建构起来的社会评价理论，明确了水电项目社会评价的焦点，即项目社会行动与社会发生关联的区域。项目社会行动暗含的时间概念标定了社会评价的重点，将随从关联区域的紧密程度、涉及范围而发生改变。由内而外，它主要研究水电项目业主的内部运行机制、项目社会行动的外部制约因素及运作过程、项目社会行动对其指向群体的正负面社会影响、项目社会的内部结构及运行机制、项目社会的变迁、项目社会与外部社会的关系六个相互联系的领域。
三、社评行动理论范式
在水电项目社会评价中的应用
社会行动的理论视角可以在水电项目社会评价的过程中得到充分应用。目前，学界流行的水电项目社评范式可以概括为项目周期范式和问题导向范式两种。前者借鉴于项目管理学中项目周期理论，按照项目生命周期对项目展开评估，遵循“需求一项目理论一监测过程一项目影响”的评估路线；后者发端于世界银行、亚洲开发银行等对投资项目的社评要求，一般地关注到项目中公众参与、性别平等、减贫、少数民族与移民等问题。2002年原国家发展计划委员会出台的《投资项目可行性研究指南》指出，社评范围包括项目的社会影响分析、项目所在地互适性分析和社会风险分析三个部分，可以视作项目周期范式和问题导向范式的糅合。社会行动理论为这两种范式提供了一种社会学解释视角，并能很好地整合两种社评范式。
在水电项目的社评实践中，社评阶段的划分一般以图1中“水电项目”(而非“项目社会行动”)为参照点。项目对项目社会的影响阶段划分为项目实施前期(AB)、项目实施阶段(BC)与项目实施后期(CD)三个阶段。在明确项目性质的基础上，社会评价在三个不同阶段的侧重点有所不同。
本文的应用案例来自于Y省金沙江中游河段在建L水电项目，该项目总装机容量180万千瓦，水库总库容5.44亿立方米，年平均发电量78.2亿千瓦时，设计总工期为5年6个月，发电工期为4年3个月。L水电项目社会评价是一项项目实施前期的社会评价，在水电项目社会评价中具有一定典型性。2008年12月至2009年1月，笔者同该项目课题组成员一起徒步穿越该水电项目的库区和坝区，完成了项目社会评价的田野工作。
在对L水电项目实施前期的社评过程中我们发现，受历史发展与地理环境的影响，L水电项目的坝区与库区形成了两种存在明显性质差异的社会。坝区所在的ZJ街道(由集镇演化而来)与外界联系密切，受市场经济的影响明显，社区文化的异质性较高。而库区沿线少数民族社区则较为封闭，倾向于自给自足的小农经济，社区文化的认同感强烈。L水电项目的实施对库区和坝区利益相关者的影响路径不尽相同，而其影响的社会后果也存在着天壤之别。社会性质区分的意义在于，水电项目的利益相关者需要被明确区分为库区与坝区两类不同的利益相关者，并在此基础上探讨项目的社会影响。
L水电项目的库区社会受地理环境影响颇大，村落社区依山沿江而建，规模小、同质性高，而且村落之间相距遥远。这使得项目社会评价并不适合采用大规模定量调查的方法。库区群众的历史记忆多以口头传承，较少采取书面文字记载，可用于社评的、信度较高的文字资料较少，不宜采用文献研究的方法。因此，库区社评资料搜集采用了入户访谈和参与式观察的方法。入户访谈重在了解项目社会的政治结构、社区传统与生计模式。参与式观察则可以给社评人员更多的直观感受，理解项目社会与外在社会的联系方式，确定项目社会的发展类型。两种方法联合使用的目的在于寻找L水电项目可能对库区群众产生影响的途径，明确水电项目赋予库区群众的社会意义。
相对于对库区的社会评价，L水电站坝区的社会评价方法选择的自由度更大。由于人口居住集中，政府部门的统计公报信度较高。又因为距离县城较近，地方志对该地区的介绍资料也较多，社评人员可以方便地通过这些资料，自上而下地认识库区社会及其与外部社会的关系。文献研究的目的在于了解坝区的社会概况，而L水电项目建设的社会影响与社会风险，则需要在与当地群众的深度互动中获得。由于对库区的社会评价在先，笔者选择了集体焦点访谈的方法来搜集资料。
依据调查资料，我们编制了《L水电项目的社会评价报告》。首先，我们依L水电项目的社会行动边界确定项目社会范围，并识别利益相关者；其次，以“项目的社会影响一项目社会的适应一项目行动的社会风险”的逻辑顺序编排章节；最后，根据研究，从降低项目社会风险与预防项目因社会干扰而失败两个方面，给出了优化项目设计的建议。在项目优化设计的建议中还特别强调应对库区和坝区群众采取有针对性的补偿措施。这样编制而成的社会评价报告，植根于L水电项目的社会实际，使政策文本与项目社会实际较好地融合起来。
水电项目实施前期的社会评价与实施阶段、实施后期的社会评价是一个有机联系的整体，前期社会评价报告提供的数据与内容将作为后期社会评价的基点，从而使项目实施的社会影响更为明显。遗憾的是，国内水电项目社会评价往往只注重实施前期政策所规定的、必须进行的社会评价，而忽略后两者①。由于L水电项目的总工期有5年6个月，对该水电项目实施阶段与实施后期的社会评价，需要后继研究的跟进。结合对其他水电项目社会评价积累起来的经验，水电项目社会评价的行动理论范式可简要概括如下(见表1)：
水电项目社会评价的行动理论范式具有重要的实践与理论意义。实践上，它克服了项目周期范式“管”的思维模式，致力于发现水电项目潜藏的真实社会问题，实质性地对水电项目展开评价；理论上，它比传统问题导向范式更为严谨，为水电项目诸问题的梳理明确了一条内在主线，从而可以避免对诸如少数民族问题、女性发展问题、医疗卫生问题的简单罗列。
四、结语
水电项目社会评价的行动理论范式围绕“项目社会行动”这一核心概念展开。水电项目社会行动具有赢利性、计划性、复合性、规范性与指向性等特点。随着项目社会行动中时间和空间的改变，水电项目社评的焦点将在项目社会行动与社会发生关联的区域间不断转移。在此意义上，该范式强调社会评价的动态特性。
水电项目社会评价的行动理论范式是过程性的，强调水电项目对所指人群前后相继的社会影响，不同阶段的社评有着不同的内容与重点。社评前期的重点是各种社会影响的定性，中期的重点是项目指向群体与项目的相互适应，后期的重点是水电项目产生的社会效果。
这种指导理论与评价内容相统一的范式，既注重对社会问题的定性解释，又强调对宏观人群的定量分析。具体研究方法的选择，需要在项目社会边界识别的基础之上，结合项目社会的实际情况做出选择。在我国西部大开发中的水电项目社会评价往往可以根据库区和坝区的实际情况，选择不同的社会评价方法。
这样的方法选择契合了水电项目社会评价对时间效率的要求，能够很好地应用于社评实践的全过程，能够帮助社评人员在社会评价过程中快速定位问题的社会根源，找到解决问题的对策，并能帮助社评人员有条不紊地编制水电项目的社会评价报告。
关键词：水电项目；社会评价；范式；社会行动
[中图分类号] F282 [文献标志码] A [文章编号] 1671-7287(2010)02-0074－05
一、研究缘起
水电项目是我国基本建设项目的重要组成部分，在资源开发、防洪安全、生态环保、推动国民经济发展等方面具有不可替代的作用。按照2002年1月原国家发展计划委员会《投资项目可行性研究指南》的要求，水电项目是必须进行社会评价的“社会影响因素复杂、项目投资的社会影响久远、社会效益显著、社会矛盾突出、社会风险较大的投资项目”。
现阶段，我国水电项目的社会评价可视为与技术评价、财务评价、国民经济评价、环境影响评价相并列的一种独立的投资项目评价方法。项目社会评价(以下简称“社评”)有利于协调项目建设与项目社会之间的关系，在促进项目社会良性运行的同时，规避项目带来的社会风险，使项目得以顺利开展。社评已经成为保障项目成功实施的一项重要工具，在国家大力提倡科学发展观的今天，水电项目的社会评价显得尤为重要。
在中国，20世纪80年代末90年代初就有学者开始探讨水电项目的社会评价。1991年，天津大学的季云教授、水利水电设计总院的吴恒安教授和华北水院的谢安周教授先后发表了《水利水电项目社会评价研究》、《水利建设项目社会评价探讨》和《水利建设项目的社会评价》等论文，揭开了水利水电工程社会评价研究的序幕。至90年代初期，世界银行贷款项目、亚洲开发银行贷款项目引入，加快了我国对水电项目社会评价的研究。但是，在具体的项目社会评价过程中，或多或少存在理论视角缺失的问题。本文将结合Y省L水电项目的社会评价的案例，提出一种在社评实践中可供参考的理论视角，尝试以社会行动理论对项目社会评价进行范式梳理。需要强调的是，水电项目的社会行动理论范式并不排斥学界既有研究成果，而是希望在这些研究成果的基础之上，继续前行。
二、社会行动理论与水电项目社会评价
自涂尔干以来的社会学研究，流派分立，理论各异。如若将涂尔干社会学的研究对象视为社会整合视野下的集体行动，将韦伯阐释社会学的研究对象视为意义化行动，将起端于马克思的批判社会学的研究对象视为交往行动，那么后现代视阈中，社会学的研究对象即可被视为实践行动。社会秩序的维持、社会结构的生成，皆与社会行动息息相关。法国社会学家图海纳甚至将行动视为组织社会的方式，“社会生活首先是依其对自身实施的自我生产和自我转化的行动而界定的……以及通过行动者／主体更敏锐的意识等方式来完成的”。可见，社会行动始终是社会学的关注对象。从外在表象判断，水电项目千差万别、形态各异，但是其内在的社会属性却是有章可循的。本质上，可将水电项目看成是一项促进社会经济发展的社会行动。正因如此，笔者试图用社会行动理论对水电项目社会评价进行解释。
何谓水电项目社会行动?笔者拟遵从帕森斯“唯意志论的行动理论”，结合其他经典的社会行动理论，对项目社会行动进行初步定义，进而结合水电项目的特殊性展开对水电项目社会评价的理论思考。社会行动是由一系列的单位行动联系而成，一项单位行动在逻辑上是行动者、行动目的、社会“处境”(包括行动者不可控的条件与可控的手段两个方面)与规范性取向的“四位一体”，行动作为一个过程，实际上就是将各种条件成分向着与规范一致的方向改变的过程”。诚如韦伯所言，既然是社会行动，其“意向”必然指向他人。据此可以这样认为，项目社会行动是指在符合国家社会经济发展规划目标的前提下，遵从现有的国家成文规范，以经济资本为保障，以工程技术为手段，以促进现有区域社会发展为目的的一种具有很强的内在时间规定性的社会活动。
从项目社会行动的概念出发，可以引申出项目社会的概念。项目社会是指由项目社会行动的实施者及其所指向的社会群体构成的那个社会，该社会的典型特征是指向社会群体的异质性。应强调的是，并不是说项目社会行动发生区域就是项目社会。项目社会的群体边界可以通过利益相关者识别的方法得以确认，通常包括资金支持机构、业主、监督管理机构、施工人员与项目社会行动的指向群体。
与项目社会行动的计划特性相关联，项目社会的存在具有临时性，从项目准备开始，到项目结束后一段时间为止。传统意义上的项目持续时间(即施工期)小于项目社会行动的持续时间(见图1)，项目社会行动从项目实施前期即已开始，到项目实施结束仍将持续。项目社会行动的持续时间小于项目社会的存在时间(AC
在社会行动的理论视阈下，水电项目可被视为一类围绕水利水电开发而展开的一种特殊的项目社会行动。从这一概念出发，水电项目社会行动具有如下特性：
①赢利性。水电项目社会行动的行动主体是业主(往往是电力公司)，业主首先是一个经济学意义上的“经济人”，最关心的是项目的成本与收益，并不关心也不认为应承担外在于项目的社会责任。在此意义上，水电项目社会评价将督促业主主动承担其社会责任。
②计划性。为了最大限度地实现水电项目的商业价值，业主一般会根据外在条件，提前编制详细的项目预算，设置最为合理的项目周期。一项水电项目从开始到结束，一般可分为识别客户需求、提出设计方案、执行项目与运行项目等阶段。
③复合性。水电项目的社会行动与其他项目的不同之处，在于其复合了两类性质不同的项目行动，即筑坝与蓄水。前者形成了坝区，后者形成了库区。对两类不同的社会行动需要在社评过程中区别对待。
④规范性。一项水电项目必须符合外在规范才能上马。在国家总体战略规划的指引下，这些规范包括国家或地方的法律法规、技术性规范、资本管理规范和社会发展规范等。特别是社会发展规范，能促使业主在项目实施前期即已开始考虑项目建设所带来的社会影响，使项目社会行动延伸到项目生命周期客户需求识别的前期。规范赋予项目社会意义，规范性是保证项目社会行动成功实施的关键。
⑤指向性。项目社会行动是指向于他人的。认识项目社会的复杂性，正是来自于项目社会行动的指向性。在目前相对成熟的项目审批、监管与评估的流程之下，水电项目指向性的复杂性最容易被大众所忽视。业主基于项目赢利的考虑，往往在项目审批与对外宣传过程中，主要强调项目有利的社 会影响，而弱化项目的负面影响。但事实上水电建设的项目所及群众众多，项目的成功实施，不仅仅取决于业主的指挥与调度和监管机构的监督与管理，而且更多地要受到项目指向群体的影响。
这一以“项目社会行动”为核心概念建构起来的社会评价理论，明确了水电项目社会评价的焦点，即项目社会行动与社会发生关联的区域。项目社会行动暗含的时间概念标定了社会评价的重点，将随从关联区域的紧密程度、涉及范围而发生改变。由内而外，它主要研究水电项目业主的内部运行机制、项目社会行动的外部制约因素及运作过程、项目社会行动对其指向群体的正负面社会影响、项目社会的内部结构及运行机制、项目社会的变迁、项目社会与外部社会的关系六个相互联系的领域。
三、社评行动理论范式
在水电项目社会评价中的应用
社会行动的理论视角可以在水电项目社会评价的过程中得到充分应用。目前，学界流行的水电项目社评范式可以概括为项目周期范式和问题导向范式两种。前者借鉴于项目管理学中项目周期理论，按照项目生命周期对项目展开评估，遵循“需求一项目理论一监测过程一项目影响”的评估路线；后者发端于世界银行、亚洲开发银行等对投资项目的社评要求，一般地关注到项目中公众参与、性别平等、减贫、少数民族与移民等问题。2002年原国家发展计划委员会出台的《投资项目可行性研究指南》指出，社评范围包括项目的社会影响分析、项目所在地互适性分析和社会风险分析三个部分，可以视作项目周期范式和问题导向范式的糅合。社会行动理论为这两种范式提供了一种社会学解释视角，并能很好地整合两种社评范式。
在水电项目的社评实践中，社评阶段的划分一般以图1中“水电项目”(而非“项目社会行动”)为参照点。项目对项目社会的影响阶段划分为项目实施前期(AB)、项目实施阶段(BC)与项目实施后期(CD)三个阶段。在明确项目性质的基础上，社会评价在三个不同阶段的侧重点有所不同。
本文的应用案例来自于Y省金沙江中游河段在建L水电项目，该项目总装机容量180万千瓦，水库总库容5.44亿立方米，年平均发电量78.2亿千瓦时，设计总工期为5年6个月，发电工期为4年3个月。L水电项目社会评价是一项项目实施前期的社会评价，在水电项目社会评价中具有一定典型性。2008年12月至2009年1月，笔者同该项目课题组成员一起徒步穿越该水电项目的库区和坝区，完成了项目社会评价的田野工作。
在对L水电项目实施前期的社评过程中我们发现，受历史发展与地理环境的影响，L水电项目的坝区与库区形成了两种存在明显性质差异的社会。坝区所在的ZJ街道(由集镇演化而来)与外界联系密切，受市场经济的影响明显，社区文化的异质性较高。而库区沿线少数民族社区则较为封闭，倾向于自给自足的小农经济，社区文化的认同感强烈。L水电项目的实施对库区和坝区利益相关者的影响路径不尽相同，而其影响的社会后果也存在着天壤之别。社会性质区分的意义在于，水电项目的利益相关者需要被明确区分为库区与坝区两类不同的利益相关者，并在此基础上探讨项目的社会影响。
L水电项目的库区社会受地理环境影响颇大，村落社区依山沿江而建，规模小、同质性高，而且村落之间相距遥远。这使得项目社会评价并不适合采用大规模定量调查的方法。库区群众的历史记忆多以口头传承，较少采取书面文字记载，可用于社评的、信度较高的文字资料较少，不宜采用文献研究的方法。因此，库区社评资料搜集采用了入户访谈和参与式观察的方法。入户访谈重在了解项目社会的政治结构、社区传统与生计模式。参与式观察则可以给社评人员更多的直观感受，理解项目社会与外在社会的联系方式，确定项目社会的发展类型。两种方法联合使用的目的在于寻找L水电项目可能对库区群众产生影响的途径，明确水电项目赋予库区群众的社会意义。
相对于对库区的社会评价，L水电站坝区的社会评价方法选择的自由度更大。由于人口居住集中，政府部门的统计公报信度较高。又因为距离县城较近，地方志对该地区的介绍资料也较多，社评人员可以方便地通过这些资料，自上而下地认识库区社会及其与外部社会的关系。文献研究的目的在于了解坝区的社会概况，而L水电项目建设的社会影响与社会风险，则需要在与当地群众的深度互动中获得。由于对库区的社会评价在先，笔者选择了集体焦点访谈的方法来搜集资料。
依据调查资料，我们编制了《L水电项目的社会评价报告》。首先，我们依L水电项目的社会行动边界确定项目社会范围，并识别利益相关者；其次，以“项目的社会影响一项目社会的适应一项目行动的社会风险”的逻辑顺序编排章节；最后，根据研究，从降低项目社会风险与预防项目因社会干扰而失败两个方面，给出了优化项目设计的建议。在项目优化设计的建议中还特别强调应对库区和坝区群众采取有针对性的补偿措施。这样编制而成的社会评价报告，植根于L水电项目的社会实际，使政策文本与项目社会实际较好地融合起来。
水电项目实施前期的社会评价与实施阶段、实施后期的社会评价是一个有机联系的整体，前期社会评价报告提供的数据与内容将作为后期社会评价的基点，从而使项目实施的社会影响更为明显。遗憾的是，国内水电项目社会评价往往只注重实施前期政策所规定的、必须进行的社会评价，而忽略后两者①。由于L水电项目的总工期有5年6个月，对该水电项目实施阶段与实施后期的社会评价，需要后继研究的跟进。结合对其他水电项目社会评价积累起来的经验，水电项目社会评价的行动理论范式可简要概括如下(见表1)：
水电项目社会评价的行动理论范式具有重要的实践与理论意义。实践上，它克服了项目周期范式“管”的思维模式，致力于发现水电项目潜藏的真实社会问题，实质性地对水电项目展开评价；理论上，它比传统问题导向范式更为严谨，为水电项目诸问题的梳理明确了一条内在主线，从而可以避免对诸如少数民族问题、女性发展问题、医疗卫生问题的简单罗列。
四、结语
水电项目社会评价的行动理论范式围绕“项目社会行动”这一核心概念展开。水电项目社会行动具有赢利性、计划性、复合性、规范性与指向性等特点。随着项目社会行动中时间和空间的改变，水电项目社评的焦点将在项目社会行动与社会发生关联的区域间不断转移。在此意义上，该范式强调社会评价的动态特性。
水电项目社会评价的行动理论范式是过程性的，强调水电项目对所指人群前后相继的社会影响，不同阶段的社评有着不同的内容与重点。社评前期的重点是各种社会影响的定性，中期的重点是项目指向群体与项目的相互适应，后期的重点是水电项目产生的社会效果。
这种指导理论与评价内容相统一的范式，既注重对社会问题的定性解释，又强调对宏观人群的定量分析。具体研究方法的选择，需要在项目社会边界识别的基础之上，结合项目社会的实际情况做出选择。在我国西部大开发中的水电项目社会评价往往可以根据库区和坝区的实际情况，选择不同的社会评价方法。
这样的方法选择契合了水电项目社会评价对时间效率的要求，能够很好地应用于社评实践的全过程，能够帮助社评人员在社会评价过程中快速定位问题的社会根源，找到解决问题的对策，并能帮助社评人员有条不紊地编制水电项目的社会评价报告。