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摘要：工程建设在施工阶段节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大，因而要对施工阶段投资控制给予足够的重视。文章分析了建设项目施工阶段造价失控的原因，并有针对性地提出建设项目施工阶段造价控制采取的措施。
关键词：建筑项目；施工阶段；造价控制
施工阶段的造价控制是指在形成合理的合同价款的基础上，在工程实施过程中，严格控制可能产生的新增费用，甚至采取多种措施降低工程费用，从而实现对工程造价的控制，这对企业自身建设，工程质量，施工工期，建设资金等方面有着重要的意义。本文分析了建设项目施工阶段造价失控的原因，并有针对性地提出建设项目施工阶段造价控制采取的措施。
一、建设项目施工阶段造價失控的原因
（一）合同条款欠严密
工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就会变得混乱，从而造成造价失控。
（二）施工组织设计的编制考虑不周全
最优的施工组织设计应该是结合工程自身特点明确施工进度的关键线路，顺利的衔接各个节点，高质量高效率的完成施工任务。但有时高质量高效率和造价却是矛盾的。施工组织设计不应单纯从技术可行性角度考虑，应做到在满足技术可行性的同时，还要结合施工可行性，经济适用性。要多方案进行比选，综合各方面因素。确定最合理的施组，从而做到对工程造价的有效控制。
（三）设计变更手续办理不及时
因设计变更是施工过程中非常重要的一道管理程序，针对合同条款，对施工过程中涉及到工程量增加；新增工程项目；施工条件环境的改变；业主或地方政府等原因引起的施工费用增加等都应及时办理相关的变更签认手续，保留影像资料等，从而为索赔或调概做好准备，规范全理地规避企业风险。这也是避免工程造价失控的一项重要内容。
（四）施工现场管理松散、结算混乱
由于有关管理人员责任心不强，业务水平不高，缺乏有效的监督管理制度，致使现场管理混乱，签认的原始数据没有合理性，从而造成工程决算不准确、成本不实，效益流失，造价失控。
（五）业主单方面缩短合同工期及提高质量标准
目前有些工程项目在已签订的合同中对工期及质量已有明确要求，但施工中因业主单方面要求将合同工期提前、质量标准提高，可能是口头上的，没有重新签订补充合同，费用上没任何说法。在这种情况下施工单位只有大大增加施工投入才能满足业主要求，而增加的费用有可能最终都得不到应有的补偿，只有施工单位自行承担，也是造成工程造价失控的原因之一。
二、建设项目施工阶段造价控制的措施
（一）合理确定控制目标
建筑开发项目工程造价的控制不单是一个经济问题，而是与工程的质量和工程工期密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。其中一个目标的变化势必影响另外两个目标的变化。因此，提出所谓最优地实现目标系统，实际上是要在三者之中寻求最佳平衡点。为了确定一个切合实际的目标，在开发项目建设施工中应从业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则，在保证质量和进度的前提下，确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提。造价管理与工期和质量管理是相互联系、相互影响的目标系统。某一方面的变化必然引起其它两个方面的变化。如果过于追求缩短工期，必然会损害项目的功能（质量），引起造价的增加。因此房地产项目造价管理应追求它们三者之间的优化和平衡。
造价控制与质量、工期控制在项目的策划、设计、计划过程中经历由总体到个体，由概念到实施，由简单到详细的过程。造价管理必须与质量管理、工期管理都落实到具体的各个项目上，这样才能保证总目标的实现，形成一个完整的控制体系。造价管理只有与质量管理、工期管理的结构关系达到均衡性和合理性，才能实现控制的目标，任何只强调最短工期、最高质量、最低成本都是片面的。他们的均衡性和合理性不仅体现在项目总体上，而且体现在项目的各个单元上。功能（质量）、进度（工期）、费用（造价）。
（二）加强合同管理，控制工程造价
1．贯彻合同法，严谨地签订工程施工合同。建筑工程施工合同，是开发项目工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在承包合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。
2．严格合同管理，控制合同变更。工程造价是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。部分房地产公司和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签订价款结算办法、施工日期、供应材料范围等条款。这些行为所引发的后果就是产生违约责任所以在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程造价。
（三）加强施工现场管理工作
1．优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在开发项目实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值工程法等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。如有某个工程项目，原施工组织设计是土方开挖大量采用机械，考虑到地下水的影响，施工机械开挖占75％，人工开挖占25％，并有降水设施。当经过认真审核施工组织设计，发现开挖基础的时间正值枯水期，机械和人工的比例不合理，经过计算调整，按机械挖土占92％计，人工挖土占8％计，且减少降水费用，使开发商节约了一笔投资。
2．尽可能减少设计变更。在开发项目施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升。引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
3．加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15％-25％，个别的甚至更高。如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程造价人员相配合，不仅做到“随做随签”，还要严格四方签证制度，所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、房地产公司现场代表四方共同签字方为有效。另外，有条件的房地产公司可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行跟踪费用控制。
（四）甲供材料、设备的价格控制是造价管理的重要环节
建筑工程为了追求利益的最大化，会把一些材料和设备确定为甲方供应，其实，甲供材料设备的价格控制包含以下两点：
1．是对于开发商自身的管理。设备材料的采购必须经过招标，只有竞争能得到性价比高的产品。招标前，甲方的专业人员首先要充分了解所采购的产的数量、性能要求、规格型号和市场行情等，其次，编制招标文件时要制定完整技术规格，合理的付款方式，明确的服务内容，因为招标文件既是供应商投标招标方评标的依据，更是合同签定的依据。只有这样，才能切实做到为公司采到价格实惠、质量可靠的设备材料。
2．是对于供应商及工程承包商的管理。开发商应督促承包商及时反馈工进度，及早作出设备材料的采购计划。在甲方与供货商的合同中，必须考虑工程承包的衔接，比如卸货、接货、搬运等，供货时间必须与承包商充分协商。定合同后又要随时掌握供应商的设备材料质量和到货情况，以减少施工阶段包商的工期和费用索赔的机会。总之，开发商要保证采购信息的公开顺通，让承包商、监理方及项目的其他参与者都知道设备材料的供应计划、实施状况，这才能调动起大家的积极性和主动性，避免带来额外的费用开支。
三、结语
建设项目施工阶段造价控制是一项系统工程，涉及到工程的各个方面、各个主体，他们之间又是密切联系的。这需要以系统的思考方式，现代化的管理手段，通过经验的积累提高工程造价的控制水平，使企业获得良好的经济和社会效益的同时，为企业的生存和发展提供强有力的保障。
参考文献
[1]]刘秀凤. 浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索[J]．科技咨询导报,2007,(6).
[2]张凌云. 工程造价控制[M]．北京：中国建筑工业出版社,2004,(7).
关键词：建筑项目；施工阶段；造价控制
施工阶段的造价控制是指在形成合理的合同价款的基础上，在工程实施过程中，严格控制可能产生的新增费用，甚至采取多种措施降低工程费用，从而实现对工程造价的控制，这对企业自身建设，工程质量，施工工期，建设资金等方面有着重要的意义。本文分析了建设项目施工阶段造价失控的原因，并有针对性地提出建设项目施工阶段造价控制采取的措施。
一、建设项目施工阶段造價失控的原因
（一）合同条款欠严密
工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就会变得混乱，从而造成造价失控。
（二）施工组织设计的编制考虑不周全
最优的施工组织设计应该是结合工程自身特点明确施工进度的关键线路，顺利的衔接各个节点，高质量高效率的完成施工任务。但有时高质量高效率和造价却是矛盾的。施工组织设计不应单纯从技术可行性角度考虑，应做到在满足技术可行性的同时，还要结合施工可行性，经济适用性。要多方案进行比选，综合各方面因素。确定最合理的施组，从而做到对工程造价的有效控制。
（三）设计变更手续办理不及时
因设计变更是施工过程中非常重要的一道管理程序，针对合同条款，对施工过程中涉及到工程量增加；新增工程项目；施工条件环境的改变；业主或地方政府等原因引起的施工费用增加等都应及时办理相关的变更签认手续，保留影像资料等，从而为索赔或调概做好准备，规范全理地规避企业风险。这也是避免工程造价失控的一项重要内容。
（四）施工现场管理松散、结算混乱
由于有关管理人员责任心不强，业务水平不高，缺乏有效的监督管理制度，致使现场管理混乱，签认的原始数据没有合理性，从而造成工程决算不准确、成本不实，效益流失，造价失控。
（五）业主单方面缩短合同工期及提高质量标准
目前有些工程项目在已签订的合同中对工期及质量已有明确要求，但施工中因业主单方面要求将合同工期提前、质量标准提高，可能是口头上的，没有重新签订补充合同，费用上没任何说法。在这种情况下施工单位只有大大增加施工投入才能满足业主要求，而增加的费用有可能最终都得不到应有的补偿，只有施工单位自行承担，也是造成工程造价失控的原因之一。
二、建设项目施工阶段造价控制的措施
（一）合理确定控制目标
建筑开发项目工程造价的控制不单是一个经济问题，而是与工程的质量和工程工期密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。其中一个目标的变化势必影响另外两个目标的变化。因此，提出所谓最优地实现目标系统，实际上是要在三者之中寻求最佳平衡点。为了确定一个切合实际的目标，在开发项目建设施工中应从业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则，在保证质量和进度的前提下，确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提。造价管理与工期和质量管理是相互联系、相互影响的目标系统。某一方面的变化必然引起其它两个方面的变化。如果过于追求缩短工期，必然会损害项目的功能（质量），引起造价的增加。因此房地产项目造价管理应追求它们三者之间的优化和平衡。
造价控制与质量、工期控制在项目的策划、设计、计划过程中经历由总体到个体，由概念到实施，由简单到详细的过程。造价管理必须与质量管理、工期管理都落实到具体的各个项目上，这样才能保证总目标的实现，形成一个完整的控制体系。造价管理只有与质量管理、工期管理的结构关系达到均衡性和合理性，才能实现控制的目标，任何只强调最短工期、最高质量、最低成本都是片面的。他们的均衡性和合理性不仅体现在项目总体上，而且体现在项目的各个单元上。功能（质量）、进度（工期）、费用（造价）。
（二）加强合同管理，控制工程造价
1．贯彻合同法，严谨地签订工程施工合同。建筑工程施工合同，是开发项目工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在承包合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。
2．严格合同管理，控制合同变更。工程造价是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。部分房地产公司和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签订价款结算办法、施工日期、供应材料范围等条款。这些行为所引发的后果就是产生违约责任所以在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程造价。
（三）加强施工现场管理工作
1．优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在开发项目实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值工程法等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。如有某个工程项目，原施工组织设计是土方开挖大量采用机械，考虑到地下水的影响，施工机械开挖占75％，人工开挖占25％，并有降水设施。当经过认真审核施工组织设计，发现开挖基础的时间正值枯水期，机械和人工的比例不合理，经过计算调整，按机械挖土占92％计，人工挖土占8％计，且减少降水费用，使开发商节约了一笔投资。
2．尽可能减少设计变更。在开发项目施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升。引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
3．加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15％-25％，个别的甚至更高。如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程造价人员相配合，不仅做到“随做随签”，还要严格四方签证制度，所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、房地产公司现场代表四方共同签字方为有效。另外，有条件的房地产公司可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行跟踪费用控制。
（四）甲供材料、设备的价格控制是造价管理的重要环节
建筑工程为了追求利益的最大化，会把一些材料和设备确定为甲方供应，其实，甲供材料设备的价格控制包含以下两点：
1．是对于开发商自身的管理。设备材料的采购必须经过招标，只有竞争能得到性价比高的产品。招标前，甲方的专业人员首先要充分了解所采购的产的数量、性能要求、规格型号和市场行情等，其次，编制招标文件时要制定完整技术规格，合理的付款方式，明确的服务内容，因为招标文件既是供应商投标招标方评标的依据，更是合同签定的依据。只有这样，才能切实做到为公司采到价格实惠、质量可靠的设备材料。
2．是对于供应商及工程承包商的管理。开发商应督促承包商及时反馈工进度，及早作出设备材料的采购计划。在甲方与供货商的合同中，必须考虑工程承包的衔接，比如卸货、接货、搬运等，供货时间必须与承包商充分协商。定合同后又要随时掌握供应商的设备材料质量和到货情况，以减少施工阶段包商的工期和费用索赔的机会。总之，开发商要保证采购信息的公开顺通，让承包商、监理方及项目的其他参与者都知道设备材料的供应计划、实施状况，这才能调动起大家的积极性和主动性，避免带来额外的费用开支。
三、结语
建设项目施工阶段造价控制是一项系统工程，涉及到工程的各个方面、各个主体，他们之间又是密切联系的。这需要以系统的思考方式，现代化的管理手段，通过经验的积累提高工程造价的控制水平，使企业获得良好的经济和社会效益的同时，为企业的生存和发展提供强有力的保障。
参考文献
[1]]刘秀凤. 浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索[J]．科技咨询导报,2007,(6).
[2]张凌云. 工程造价控制[M]．北京：中国建筑工业出版社,2004,(7).