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摘要：科学、客观地审查好承包单位的实施性施工组织设计，更能协助业主实现其投资目的，更能确保建筑产品实施过程中的安全、质量和进度。文章就监理工程师审查实施性施工组织设计的方法、体会，进行探讨。
关键词：监理审查；施工组织；设计、体会
依据《建设工程监理规范》要求，监理工程师应当在工程项目开工前审查承包单位编制的实施性施工组织设计，这也是施工准备阶段监理工程师的主要职责之一。
由于建筑生产活动的特殊性，使得建筑工程生产必须按照特定的设计要求，在指定的地点进行建造，其产品是属单个型的“定做”产品，而不是流水线上的“批量”产品，因此建筑产品在空间上具有固定性，在方式上具有流动性，在环境条件上具有区域性，在功能使用上具有多样复杂性，各工种、工序在相互协调上具有综合性，而其具有的这些特性，使得生产这种“产品”的“厂家”，即施工承包单位，在生产前必须根据这些实际特性，针对各工种工序，结合自身情况，量身定做，制定可操作性的生产方法——实施性施工组织设计，来指导建筑产品的生产。
而监理工程师作为建设活动参与方，提供的是一种高智能的技术服务，目的是使得建设活动力求按预定目标实现，对承包单位实施性施工组织设计的审查，就显得更加必不可少、责无旁贷了。
实施性施工组织设计是承包单位在开工前，依据建设工程施工合同、设计文件（工程规模、特点等）、法律法规等，结合自身资源状况，综合同类工程的施工经验，编制的组织工程施工、统筹施工全过程的指导性文件。总监理工程师应组织相关专业监理工程师审查承包单位报送的实施性施工组织设计，提出审查意见，经总监理工程师审核、签认后报建设单位。
一、初步审查内容
（一）时效的审查
实施性施工组织设计应在工程开工前报审，由承包单位填写《施工组织设计／方案报审表》（见下表1），审批应在工程开工前完成。
表1施工组织设计／方案报审表
工程名称：编号：
致：（监理单位）：
兹我方已根据施工合同的有关规定完成了工程施工组织设计／方案的编制，并经我单位上级技术负责人审查批准，请予以审查。附：
□１单位工程实施性施工组织设计
□２分部（子分部）/分项工程施工方案
□３特殊工程专项施工方案
□4施工起重机械设备安装、拆卸方案
□5其他
本次申报内容系第次申报。
承包单位（章）：
项目经理：
日期:
专业监理工程师审查意见：
专业监理程师：
日期：
总监理工程师审核意见：
项目监理机构：
总监理工程师：
日期：
实施性施工组织设计未报审或审批未通过，总监理工程师不得批准工程开工报告。为保证监理机构有足够的时间组织专业监理工程师对实施性施工组织设计进行审查和审批，承包单位一般应提前7日向监理机构报审。如需承包单位修改，总监理工程师应签发书面意见，即《监理机构审查表》（见下表2），退回承包单位修改后再重新报审，总监理工程师重新组织审查签认。
表2监理机构审查表
039□□
工程名称 *****工程
致：
监理机构对工程施工组织设计／方案的审查意见如下：
项目监理机构（章）:
总监理工程师：
日期：
（二）签字的审查
承包单位申报的实施性施工组织设计要有编制人、审核人、批准人签字，其中批准人必须为企业技术负责人，且盖章为单位法人章，不能使用项目章，也不能由项目技术负责人签字代替。
二、重点审查内容
项目监理机构组织各专业监理工程师审查实施性施工组织设计时，应重点审查以下几个方面。
（一）审查编制依据是否正确
对于实施性施工组织设计中列出的各项法律法规、规范、规程以及设计文件、施工文件必须是有效的，并适用于其所实施的工程实际需求。
（二）审查编制内容是否全面
审查实施性施工组织设计各要素是否齐全，如工程概况、编制依据、项目机构组成、施工方法及工艺、质量安全管理制度和保证控制体系、进度计划、施工资源配置与组织、文明施工、平面布置、环境水土保护措施等。
（三）审查是否具有针对性和可操作性
重点审查实施性施工组织设计内容是否对本工程施工具有指导性意义，防止照搬或转抄其他类似工程的内容，避免一些原则性条文和长篇大论的套话。具体的专项施工组织应图文并茂，有结合当地现场的实际情况进行编制。对涉及受力的部分应该通过具体的计算过程确认，而不是依据经验或估计来确定。对实际施工中可能需要的技术参数、技术指标应有明确数值或推算依据及方法。
（四）审查安全质量保证措施
审查安全、质量管理机构是否已建立健全，保证体系是否建立，是否定人定岗，特殊工种是否持证上岗，各项措施是否切实可行。安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。主要施工方法是否可行，特殊（或特定环境下的）施工工艺及施工技术是否可行，是否有利于确保工程质量和安全生产，以及有无考虑提高工效、降低成本等措施。对施工组织设计中采用的新材料、新工艺尤其要重点审查。
（五）审查进度计划
要认真、仔细审核施工进度安排，资源配备是否满足施工要求和合同规定，各专业、各工序搭接和安排是否合理可行、连续均衡，是否预留足够的技术间歇时间，总进度计划是否切实可行、是否满足合同要求。
三、一般审查内容
1．审查承包单位在实施性施工组织设计中，监理工程师应熟练掌握建质[2009]87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，对危险性较大的分部分项工程有无编制专项施工方案规划（对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由承包单位组织召开专家论证会）。
2．施工机械设备的选用是否满足工程实际施工的需求。
3．审查施工平面布置是否合理，是否符合当地环保、水保、消防、文明施工法规及有关规定，有无和拟建工程发生冲突，大型机械布置是否满足施工需要。
4．审查特定环境下施工技术措施是否明确、是否可行，如防水工程施工、夜间施工、冬雨季施工措施等。
5．审查工程风险管理是否合理，对风险管理制度是否落实，对施工过程中可能出现的风险因素估计是否全面，对风险出现可能造成的损失是否考虑周到，对主要风险防范措施是否可行等。
四、结语
监理工程师对实施性施工组织设计的审查，体现了监理的服务水平，在审查过程中应本着科学、严谨、全面的态度，以自己的科学知识、技能经验，提出建设性的审查意见，促进工程项目的顺利建设。
作者簡介：罗立群，华南铁路建设监理公司施工监理，研究方向：土木工程。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：监理审查；施工组织；设计、体会
依据《建设工程监理规范》要求，监理工程师应当在工程项目开工前审查承包单位编制的实施性施工组织设计，这也是施工准备阶段监理工程师的主要职责之一。
由于建筑生产活动的特殊性，使得建筑工程生产必须按照特定的设计要求，在指定的地点进行建造，其产品是属单个型的“定做”产品，而不是流水线上的“批量”产品，因此建筑产品在空间上具有固定性，在方式上具有流动性，在环境条件上具有区域性，在功能使用上具有多样复杂性，各工种、工序在相互协调上具有综合性，而其具有的这些特性，使得生产这种“产品”的“厂家”，即施工承包单位，在生产前必须根据这些实际特性，针对各工种工序，结合自身情况，量身定做，制定可操作性的生产方法——实施性施工组织设计，来指导建筑产品的生产。
而监理工程师作为建设活动参与方，提供的是一种高智能的技术服务，目的是使得建设活动力求按预定目标实现，对承包单位实施性施工组织设计的审查，就显得更加必不可少、责无旁贷了。
实施性施工组织设计是承包单位在开工前，依据建设工程施工合同、设计文件（工程规模、特点等）、法律法规等，结合自身资源状况，综合同类工程的施工经验，编制的组织工程施工、统筹施工全过程的指导性文件。总监理工程师应组织相关专业监理工程师审查承包单位报送的实施性施工组织设计，提出审查意见，经总监理工程师审核、签认后报建设单位。
一、初步审查内容
（一）时效的审查
实施性施工组织设计应在工程开工前报审，由承包单位填写《施工组织设计／方案报审表》（见下表1），审批应在工程开工前完成。
表1施工组织设计／方案报审表
工程名称：编号：
致：（监理单位）：
兹我方已根据施工合同的有关规定完成了工程施工组织设计／方案的编制，并经我单位上级技术负责人审查批准，请予以审查。附：
□１单位工程实施性施工组织设计
□２分部（子分部）/分项工程施工方案
□３特殊工程专项施工方案
□4施工起重机械设备安装、拆卸方案
□5其他
本次申报内容系第次申报。
承包单位（章）：
项目经理：
日期:
专业监理工程师审查意见：
专业监理程师：
日期：
总监理工程师审核意见：
项目监理机构：
总监理工程师：
日期：
实施性施工组织设计未报审或审批未通过，总监理工程师不得批准工程开工报告。为保证监理机构有足够的时间组织专业监理工程师对实施性施工组织设计进行审查和审批，承包单位一般应提前7日向监理机构报审。如需承包单位修改，总监理工程师应签发书面意见，即《监理机构审查表》（见下表2），退回承包单位修改后再重新报审，总监理工程师重新组织审查签认。
表2监理机构审查表
039□□
工程名称 *****工程
致：
监理机构对工程施工组织设计／方案的审查意见如下：
项目监理机构（章）:
总监理工程师：
日期：
（二）签字的审查
承包单位申报的实施性施工组织设计要有编制人、审核人、批准人签字，其中批准人必须为企业技术负责人，且盖章为单位法人章，不能使用项目章，也不能由项目技术负责人签字代替。
二、重点审查内容
项目监理机构组织各专业监理工程师审查实施性施工组织设计时，应重点审查以下几个方面。
（一）审查编制依据是否正确
对于实施性施工组织设计中列出的各项法律法规、规范、规程以及设计文件、施工文件必须是有效的，并适用于其所实施的工程实际需求。
（二）审查编制内容是否全面
审查实施性施工组织设计各要素是否齐全，如工程概况、编制依据、项目机构组成、施工方法及工艺、质量安全管理制度和保证控制体系、进度计划、施工资源配置与组织、文明施工、平面布置、环境水土保护措施等。
（三）审查是否具有针对性和可操作性
重点审查实施性施工组织设计内容是否对本工程施工具有指导性意义，防止照搬或转抄其他类似工程的内容，避免一些原则性条文和长篇大论的套话。具体的专项施工组织应图文并茂，有结合当地现场的实际情况进行编制。对涉及受力的部分应该通过具体的计算过程确认，而不是依据经验或估计来确定。对实际施工中可能需要的技术参数、技术指标应有明确数值或推算依据及方法。
（四）审查安全质量保证措施
审查安全、质量管理机构是否已建立健全，保证体系是否建立，是否定人定岗，特殊工种是否持证上岗，各项措施是否切实可行。安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。主要施工方法是否可行，特殊（或特定环境下的）施工工艺及施工技术是否可行，是否有利于确保工程质量和安全生产，以及有无考虑提高工效、降低成本等措施。对施工组织设计中采用的新材料、新工艺尤其要重点审查。
（五）审查进度计划
要认真、仔细审核施工进度安排，资源配备是否满足施工要求和合同规定，各专业、各工序搭接和安排是否合理可行、连续均衡，是否预留足够的技术间歇时间，总进度计划是否切实可行、是否满足合同要求。
三、一般审查内容
1．审查承包单位在实施性施工组织设计中，监理工程师应熟练掌握建质[2009]87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，对危险性较大的分部分项工程有无编制专项施工方案规划（对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由承包单位组织召开专家论证会）。
2．施工机械设备的选用是否满足工程实际施工的需求。
3．审查施工平面布置是否合理，是否符合当地环保、水保、消防、文明施工法规及有关规定，有无和拟建工程发生冲突，大型机械布置是否满足施工需要。
4．审查特定环境下施工技术措施是否明确、是否可行，如防水工程施工、夜间施工、冬雨季施工措施等。
5．审查工程风险管理是否合理，对风险管理制度是否落实，对施工过程中可能出现的风险因素估计是否全面，对风险出现可能造成的损失是否考虑周到，对主要风险防范措施是否可行等。
四、结语
监理工程师对实施性施工组织设计的审查，体现了监理的服务水平，在审查过程中应本着科学、严谨、全面的态度，以自己的科学知识、技能经验，提出建设性的审查意见，促进工程项目的顺利建设。
作者簡介：罗立群，华南铁路建设监理公司施工监理，研究方向：土木工程。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。