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[摘要]城乡义务教育均衡发展是落实科学发展观,缩小城乡公共物品供给差异的客观要求。文章分析城乡义务教育失衡的现状以及原因,从加大农村教育经费投入、促进农村经济发展、合理配置师资、资源互动机制的完善等几个方面提出促进城乡教育均衡发展的对策。
[关键词]城乡教育 均衡发展 对策
教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础,优化教育结构,促进义务教育均衡发展,是维护教育公平的基础性工作。长期以来,我国城乡义务教育差异显著,突出表现在经费投入、师资水平、办学条件、教育资源和教育质量等方面。这种差距加大了城乡义务教育的差距,阻碍了农村教育目标的实现。
一、城乡教育失衡发展的现状
(一)城乡教育投入失衡
教育经费在我国依然短缺,教育优先发展的战略地位没有完全落实。我们是以世界3%的教育经费支撑了占全世界20%的教育人口,虽然我国的教育经费不足,但是更为严重的是城乡教育经费投入的差异。
表1:城乡之间生均预算内事业费比较(元)
资料来源:《全国教育经费执行情况统计公告》
从表1中可以看出,我国的教育经费在逐年递增,同时农村的教育经费也有所提升。但城市的教育经费投入皆比农村多,且农村教育经费投入历史欠账较多,教育投资结构不合理的现象仍然较为严重,导致城乡教育失衡发展。
(二)城乡学前教育发展失衡
城乡幼儿教育发展不均衡的现状主要表现为学前教育普及率、学前教育经费投入及幼儿园教师资格和待遇存在显著差异。在城市,一般3岁以上的儿童都会接受幼儿教育,而在农村幼儿教育事业仍很不发达。最近几年农村学前教育虽有所发展,但基本上是私人投资的,这给农村幼儿上幼儿园带来困难。而且,城市幼儿园的环境、设施、师资等都远远胜于农村。
(三)城乡学生素质教育发展失衡
进入新世纪,新的教育理念成为主导,素质教育成为教育改革的方向。城市中小学随着教育理念的更新办学思想日趋成熟,对学生的生理、心理、能力、价值观都能予以关注和重视,学校充分利用校内外的资源,采取各种手段,开发学生潜能,提高学生素质,为学生成才搭建各种平台。可是农村学校大多数还停留在应试教育阶段,教育管理机构通过会考、联考、竞赛等方式来考察学生的学习情况。学校的领导通常也围绕着如何提高升学率来开展教学工作,督促老师对学生文化知识的传授,然而对于那些与成绩无关却很少考虑,如:师生之间的交流、课外活动等。
(四)城乡师资配置失衡
城乡二元结构的存在,造成了目前农村教师数量、年龄结构、学历结构等存在诸多问题,农村教师队伍现状堪忧。一是农村教师学历普遍低于城市。近年来,城市的中小学教师学历层次越来越高,而农村教师有的还是中专、大专。二是城乡教师的年龄结构存在差异。城市学校的教师,老中青相结合。但在农村则不然,教师队伍严重老化,年轻教师不愿留在农村任教。三是学科分布不均匀。城市的中小学严格按照教育管理部门的要求设置学科,但在农村,老师一般只注重语文、数学、英语等,不重视体育、音乐、社会等学科。四是乡村教师工资水平远远低于城市教师工资,一些优秀农村教师千方百计跑到城市学校,因此,农村学校优秀教师越来越少,农村教育质量徘徊不前,甚至下降。
(五)城乡办学条件失衡
尽管近几年农村学校硬件设施有了一定的改善,但仍无法与城区学校相比,电脑、图书资料、实验仪器设备等对部分农村学校来说仍是可望而不可及的。2007～2008年,中小学教育经费总投入城乡之比由2.95∶1扩大到2.97∶1,城乡教育投入方面的差距使得办学条件的差距越来越大。
二、城乡教育发展失衡的原因
造成城乡义务教育资源分配不均衡的原因是多方面的,既有历史遗留的原因,也有人为的原因;既有外部条件因素,也有政策因素以及教育本身的因素。根据考察和综合分析,我认为,导致城乡义务教育失衡发展的主要因素有以下几个方面:
(一)城乡教育经费投入差距导致城乡义务教育发展失衡
主要表现在:一是政府以及相关部门没有把教育优先发展摆在首位。在制定政策时,往往重点考虑经济社会发展的大项目、大工程,因此教育经费总量投入不够,教育行政部门在缩小城乡义务教育差距方面统筹能力明显不足。二是教育行政部门并没有树立教育均衡发展的理念,在配置资源上,重城市轻农村,重锦上添花,轻雪中送炭。
(二)长期实施“重城轻乡”的教育发展战略导致农村义务教育发展严重滞后
战略决定政策,政策决定资金分配,城乡义务教育之所以出现如此之大的发展差别,最根本的原因是长期推行“重城轻乡”的非均衡发展战略所致。长期以来,为了促进义务教育,我国采取了“重城轻乡”的失衡发展战略,即“先城市,后农村,先发达地区,后欠发达地区”的发展战略。在公共教育总投入较少的情况下,国家不进行教育资源的统筹配置,而是下放给地方各级政府“各显其能”这样由于历史原因,农村相对于城市,沿海地区相对于边远地区的财力有较大差别,必然带来城乡义务教育发展的失衡。
(三)师资待遇与力量差距导致城乡义务教育失衡发展
城乡教育失衡发展还体现在教师待遇上,城乡教师待遇的巨大差距也是教师素质存在反差的一个重要因素。因为优秀的人才总是向更加有利于自身发展的环境流动,农村环境的劣势使得一些优秀教师逐步向城市和经济发达地区转移。因此,更加拉大城市与农村教育的差距。对于这些地区的学生来讲,教师素质的不高,也是导致学生厌学、留级和辍学的重要原因。城乡师资方面的差异更大,从数量上看,城市教师超编,农村教师缺编;从质量上看,城市教师的学历远远超过农村。
(四)“双二元”办学体制导致了城乡义务教育失衡发展
在城乡分治的二元社会结构的影响下,我国长期以来形成了城市学校与农村学校,乡镇中心与农村学校的“双二元分割”办学体制,在教育领域内整个地区的重心是城市学校,整个乡镇的重心是乡镇中心学校,而农村学校永远是被教育政策者忘记的学校。这种教育体制更是导致农村教育投入的根本性的不足与教育质量的地下。
(五)农村家庭教育意识淡薄导致城乡义务教育失衡发展
由于受知识水平、知识层次限制,许多农村家长家庭教育意识淡薄,接受科学家庭教育方法培训的认识不足。受办学条件限制,部分农村尚未建立家长学校,即使已经建立家长学校的教学计划设计欠科学,教学内容缺乏针对性,不能很好地发挥家长学校作用。长期以来,家长不了解孩子在学校的表现,只是负责给孩子上学,并没有做好孩子的第一任教师。
三、城乡教育均衡发展的对策
(一)促进农村经济发展是解决城乡教育失衡的关键
解决农村义务教育的关键是要发展经济,政府要转变解决农民、农村问题的指导思想、制定各项有利于农村经济发展的政策。建立支持和保护农民,农民的法律制度,通过助农、护农、让农民有财富,享受不断提高的现代物质文化生活,保持发展经济的活力。
(二)加大政府教育资金投入,改善农村学校办学条件,实现教育资源配置均衡
加大政府对义务教育的投资力度,并明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。政府应确保国家教育财政性支出占GDP的比例达到4%,并争取2011年达到4.5%左右。按照法律的规定,义务教育的本质属性是社会公益性的。因此,必须强化政府在义务教育阶段的行为,确保政府办义务教育的主体地位。县(市、区)人民政府应切实按照国务院的规定,在实现“三个确保”(即确保中小学教职工工资按时足额发放、保证中小学公用经费、保障中小学危房改造和学校建设必要投入)的基础上,进一步加大投入,为城乡实现义务教育的均衡化发展提供物质保障。
(三)农村学前教育纳入义务教育的范畴,确保城乡教育均衡发展
学前教育作为基础教育的重要组成部分,其普及程度、教育质量和普及九年义务教育密切相关,发展学前教育对提高“普九”水平,发展各类教育,构筑终身教育体系,具有基础性和先导性的作用,发展农村学前教育是整个农村教育事业发展的需求。加强农村孩子早期教育,是提高义务教育的起点,从儿童早期打破贫困的循环圈,是缩小城乡教育差距和城乡经济差异,。因此我国应尽快把农村学前教育纳入到义务教育中,以便农村小孩能够早前接受教育,同城市小孩一起成长,共同支撑起祖国的未来。
(四)进一步建立和完善优惠政策待遇,待遇向农村教师倾斜
要完善农村教师工资、福利的经费保障机制,保障农村教师的工资不低于城镇教师,并在此基础上制定向农村中小学教师倾斜的优惠政策:一是对长期在农村中小学工作的教师在职称评聘方面要放宽名额和晋升条件,在同等条件下向农村教师倾斜;二是建立农村中小学教师和校长的特殊津贴制度,津贴的标准要达到稳定农村中小学教师队伍和吸引城市教师到农村中小学工作和支教的目的;三是对城市新招聘的教师和晋升职称的教师严格执行在农村中小学工作一年以上的规定。
(五)城乡教师与资源互动机制的建立与完善
城乡教师互动机制是让城市教师走入农村并发挥重要作用,同时也让农村教师走进城市学校参与教育教学,城乡教师实现“互动”。城镇学校每年按专任教师的一定比例派教师到农村师资相对薄落的学校开展服务。教育专家、特级教师、优秀教师等人带一些骨干教师到农村支教,这不仅有利于农村教师素质的提高,同时还有利于推动城乡教育一体化的发展。城乡教育资源的互动是把城乡教育作为一个完整的系统进行思考,从改进农村义务教育基础做起,实现义务教育资源在城乡之间的合理流动与共同享用。要做到这一点,除了依靠市场机制来推动外,还需要国家制定相应的政策来引导,通过政策引导与市场机制的结合,使城乡义务教育资源能够互通有无、彼此分享,从而实现效用的最大化
(六)加强农村师资队伍的建设促进城乡义务教育均衡发展
农村教师队伍的建设,主要是从数量的补充和质量的提升两个方面来进行。从补充数量的方面来看,关键在于吸引最好的老师到农村去。从提升质量的方面来看,主要在于加强农村教师队伍的培养,如定期对农村教师的培训。加强农村师资培训,稳定教师队伍,加强教师职业道德教育,建立民主平等的师生关系。
四、结语
城乡教育失衡发展有其深刻的历史原因,因此我们需要用历史的、辩证的观点来观察、认识和处理。城乡教育均衡发展关系到国民素质的普通提升,事关国力昌盛、民族兴旺。教育均衡发展不仅是构建和谐社会的必要条件,也是促进城乡其他事业的均衡高效发展提供源源不绝的智力动力。
[参考文献]
[1]李峰亮.政府有义务对义务教育资源进行均衡化.教育科学研究2005年第12期
[2]袁桂林,曾庆伟.关于实施“师役制”的思考[J].中国教育和科研,2005(11).
[3]司福亭,当前农村义务教育发展若干问题及对策,2008年
[4]张乐天.城乡教育差别的制度归因于缩小差别的政策建议[J].南京师范大学学报(社会科学版),2004,(3):26～29.
[5]余大水.全面落实科学发展观促进义务教育均衡发展[J].教育探索, 2006,(2).
[6]教育部.关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见[N]. 2006-05-25.
(作者单位:泉州师范学院政治与社会发展学院)
[关键词]城乡教育 均衡发展 对策
教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础,优化教育结构,促进义务教育均衡发展,是维护教育公平的基础性工作。长期以来,我国城乡义务教育差异显著,突出表现在经费投入、师资水平、办学条件、教育资源和教育质量等方面。这种差距加大了城乡义务教育的差距,阻碍了农村教育目标的实现。
一、城乡教育失衡发展的现状
(一)城乡教育投入失衡
教育经费在我国依然短缺,教育优先发展的战略地位没有完全落实。我们是以世界3%的教育经费支撑了占全世界20%的教育人口,虽然我国的教育经费不足,但是更为严重的是城乡教育经费投入的差异。
表1:城乡之间生均预算内事业费比较(元)
资料来源:《全国教育经费执行情况统计公告》
从表1中可以看出,我国的教育经费在逐年递增,同时农村的教育经费也有所提升。但城市的教育经费投入皆比农村多,且农村教育经费投入历史欠账较多,教育投资结构不合理的现象仍然较为严重,导致城乡教育失衡发展。
(二)城乡学前教育发展失衡
城乡幼儿教育发展不均衡的现状主要表现为学前教育普及率、学前教育经费投入及幼儿园教师资格和待遇存在显著差异。在城市,一般3岁以上的儿童都会接受幼儿教育,而在农村幼儿教育事业仍很不发达。最近几年农村学前教育虽有所发展,但基本上是私人投资的,这给农村幼儿上幼儿园带来困难。而且,城市幼儿园的环境、设施、师资等都远远胜于农村。
(三)城乡学生素质教育发展失衡
进入新世纪,新的教育理念成为主导,素质教育成为教育改革的方向。城市中小学随着教育理念的更新办学思想日趋成熟,对学生的生理、心理、能力、价值观都能予以关注和重视,学校充分利用校内外的资源,采取各种手段,开发学生潜能,提高学生素质,为学生成才搭建各种平台。可是农村学校大多数还停留在应试教育阶段,教育管理机构通过会考、联考、竞赛等方式来考察学生的学习情况。学校的领导通常也围绕着如何提高升学率来开展教学工作,督促老师对学生文化知识的传授,然而对于那些与成绩无关却很少考虑,如:师生之间的交流、课外活动等。
(四)城乡师资配置失衡
城乡二元结构的存在,造成了目前农村教师数量、年龄结构、学历结构等存在诸多问题,农村教师队伍现状堪忧。一是农村教师学历普遍低于城市。近年来,城市的中小学教师学历层次越来越高,而农村教师有的还是中专、大专。二是城乡教师的年龄结构存在差异。城市学校的教师,老中青相结合。但在农村则不然,教师队伍严重老化,年轻教师不愿留在农村任教。三是学科分布不均匀。城市的中小学严格按照教育管理部门的要求设置学科,但在农村,老师一般只注重语文、数学、英语等,不重视体育、音乐、社会等学科。四是乡村教师工资水平远远低于城市教师工资,一些优秀农村教师千方百计跑到城市学校,因此,农村学校优秀教师越来越少,农村教育质量徘徊不前,甚至下降。
(五)城乡办学条件失衡
尽管近几年农村学校硬件设施有了一定的改善,但仍无法与城区学校相比,电脑、图书资料、实验仪器设备等对部分农村学校来说仍是可望而不可及的。2007～2008年,中小学教育经费总投入城乡之比由2.95∶1扩大到2.97∶1,城乡教育投入方面的差距使得办学条件的差距越来越大。
二、城乡教育发展失衡的原因
造成城乡义务教育资源分配不均衡的原因是多方面的,既有历史遗留的原因,也有人为的原因;既有外部条件因素,也有政策因素以及教育本身的因素。根据考察和综合分析,我认为,导致城乡义务教育失衡发展的主要因素有以下几个方面:
(一)城乡教育经费投入差距导致城乡义务教育发展失衡
主要表现在:一是政府以及相关部门没有把教育优先发展摆在首位。在制定政策时,往往重点考虑经济社会发展的大项目、大工程,因此教育经费总量投入不够,教育行政部门在缩小城乡义务教育差距方面统筹能力明显不足。二是教育行政部门并没有树立教育均衡发展的理念,在配置资源上,重城市轻农村,重锦上添花,轻雪中送炭。
(二)长期实施“重城轻乡”的教育发展战略导致农村义务教育发展严重滞后
战略决定政策,政策决定资金分配,城乡义务教育之所以出现如此之大的发展差别,最根本的原因是长期推行“重城轻乡”的非均衡发展战略所致。长期以来,为了促进义务教育,我国采取了“重城轻乡”的失衡发展战略,即“先城市,后农村,先发达地区,后欠发达地区”的发展战略。在公共教育总投入较少的情况下,国家不进行教育资源的统筹配置,而是下放给地方各级政府“各显其能”这样由于历史原因,农村相对于城市,沿海地区相对于边远地区的财力有较大差别,必然带来城乡义务教育发展的失衡。
(三)师资待遇与力量差距导致城乡义务教育失衡发展
城乡教育失衡发展还体现在教师待遇上,城乡教师待遇的巨大差距也是教师素质存在反差的一个重要因素。因为优秀的人才总是向更加有利于自身发展的环境流动,农村环境的劣势使得一些优秀教师逐步向城市和经济发达地区转移。因此,更加拉大城市与农村教育的差距。对于这些地区的学生来讲,教师素质的不高,也是导致学生厌学、留级和辍学的重要原因。城乡师资方面的差异更大,从数量上看,城市教师超编,农村教师缺编;从质量上看,城市教师的学历远远超过农村。
(四)“双二元”办学体制导致了城乡义务教育失衡发展
在城乡分治的二元社会结构的影响下,我国长期以来形成了城市学校与农村学校,乡镇中心与农村学校的“双二元分割”办学体制,在教育领域内整个地区的重心是城市学校,整个乡镇的重心是乡镇中心学校,而农村学校永远是被教育政策者忘记的学校。这种教育体制更是导致农村教育投入的根本性的不足与教育质量的地下。
(五)农村家庭教育意识淡薄导致城乡义务教育失衡发展
由于受知识水平、知识层次限制,许多农村家长家庭教育意识淡薄,接受科学家庭教育方法培训的认识不足。受办学条件限制,部分农村尚未建立家长学校,即使已经建立家长学校的教学计划设计欠科学,教学内容缺乏针对性,不能很好地发挥家长学校作用。长期以来,家长不了解孩子在学校的表现,只是负责给孩子上学,并没有做好孩子的第一任教师。
三、城乡教育均衡发展的对策
(一)促进农村经济发展是解决城乡教育失衡的关键
解决农村义务教育的关键是要发展经济,政府要转变解决农民、农村问题的指导思想、制定各项有利于农村经济发展的政策。建立支持和保护农民,农民的法律制度,通过助农、护农、让农民有财富,享受不断提高的现代物质文化生活,保持发展经济的活力。
(二)加大政府教育资金投入,改善农村学校办学条件,实现教育资源配置均衡
加大政府对义务教育的投资力度,并明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。政府应确保国家教育财政性支出占GDP的比例达到4%,并争取2011年达到4.5%左右。按照法律的规定,义务教育的本质属性是社会公益性的。因此,必须强化政府在义务教育阶段的行为,确保政府办义务教育的主体地位。县(市、区)人民政府应切实按照国务院的规定,在实现“三个确保”(即确保中小学教职工工资按时足额发放、保证中小学公用经费、保障中小学危房改造和学校建设必要投入)的基础上,进一步加大投入,为城乡实现义务教育的均衡化发展提供物质保障。
(三)农村学前教育纳入义务教育的范畴,确保城乡教育均衡发展
学前教育作为基础教育的重要组成部分,其普及程度、教育质量和普及九年义务教育密切相关,发展学前教育对提高“普九”水平,发展各类教育,构筑终身教育体系,具有基础性和先导性的作用,发展农村学前教育是整个农村教育事业发展的需求。加强农村孩子早期教育,是提高义务教育的起点,从儿童早期打破贫困的循环圈,是缩小城乡教育差距和城乡经济差异,。因此我国应尽快把农村学前教育纳入到义务教育中,以便农村小孩能够早前接受教育,同城市小孩一起成长,共同支撑起祖国的未来。
(四)进一步建立和完善优惠政策待遇,待遇向农村教师倾斜
要完善农村教师工资、福利的经费保障机制,保障农村教师的工资不低于城镇教师,并在此基础上制定向农村中小学教师倾斜的优惠政策:一是对长期在农村中小学工作的教师在职称评聘方面要放宽名额和晋升条件,在同等条件下向农村教师倾斜;二是建立农村中小学教师和校长的特殊津贴制度,津贴的标准要达到稳定农村中小学教师队伍和吸引城市教师到农村中小学工作和支教的目的;三是对城市新招聘的教师和晋升职称的教师严格执行在农村中小学工作一年以上的规定。
(五)城乡教师与资源互动机制的建立与完善
城乡教师互动机制是让城市教师走入农村并发挥重要作用,同时也让农村教师走进城市学校参与教育教学,城乡教师实现“互动”。城镇学校每年按专任教师的一定比例派教师到农村师资相对薄落的学校开展服务。教育专家、特级教师、优秀教师等人带一些骨干教师到农村支教,这不仅有利于农村教师素质的提高,同时还有利于推动城乡教育一体化的发展。城乡教育资源的互动是把城乡教育作为一个完整的系统进行思考,从改进农村义务教育基础做起,实现义务教育资源在城乡之间的合理流动与共同享用。要做到这一点,除了依靠市场机制来推动外,还需要国家制定相应的政策来引导,通过政策引导与市场机制的结合,使城乡义务教育资源能够互通有无、彼此分享,从而实现效用的最大化
(六)加强农村师资队伍的建设促进城乡义务教育均衡发展
农村教师队伍的建设,主要是从数量的补充和质量的提升两个方面来进行。从补充数量的方面来看,关键在于吸引最好的老师到农村去。从提升质量的方面来看,主要在于加强农村教师队伍的培养,如定期对农村教师的培训。加强农村师资培训,稳定教师队伍,加强教师职业道德教育,建立民主平等的师生关系。
四、结语
城乡教育失衡发展有其深刻的历史原因,因此我们需要用历史的、辩证的观点来观察、认识和处理。城乡教育均衡发展关系到国民素质的普通提升,事关国力昌盛、民族兴旺。教育均衡发展不仅是构建和谐社会的必要条件,也是促进城乡其他事业的均衡高效发展提供源源不绝的智力动力。
[参考文献]
[1]李峰亮.政府有义务对义务教育资源进行均衡化.教育科学研究2005年第12期
[2]袁桂林,曾庆伟.关于实施“师役制”的思考[J].中国教育和科研,2005(11).
[3]司福亭,当前农村义务教育发展若干问题及对策,2008年
[4]张乐天.城乡教育差别的制度归因于缩小差别的政策建议[J].南京师范大学学报(社会科学版),2004,(3):26～29.
[5]余大水.全面落实科学发展观促进义务教育均衡发展[J].教育探索, 2006,(2).
[6]教育部.关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见[N]. 2006-05-25.
(作者单位:泉州师范学院政治与社会发展学院)