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在“大众创业、万众创新”的大环境下，农民创业作为农民增加收入和活跃农村经济的重要途径，受到党和国家的高度重视。各地区创业的成功与否、创业活跃程度和其扶持力度与农民需求是密不可分的，创业扶持力度越好，对农民的需求越到位，创业活动越活跃。相反，创业活动越低迷。对农民而言，影响其创业的关键因素在于政府对农民所需的创业扶持，应该针对不同地区的环境条件及农民特征制定不同的农民创业扶持政策。但一直以来，农民创业环境不尽人意，国家扶持力度不够，创业政策缺失，缺乏技术、资金等必要因素的支持，严重削弱农民创业动力和创业热情。本文从农民对创业需求入手，通过农民层面，构建适合农民创业需求优先序体系指标，实证考察农民各种需求对农民创业的影响大小及作用机理。这样，一方面为全面系统地考察创业扶持对农民创业的影响大小及其作用机理提供理论判断依据；另一方面在实践上为政府进一步满足政府对农民创业扶持和需求，促进农民积极创业和成功创业提供决策依据。
农民创业 创业扶持需求
优先序分析
对农民而言，影响其创业的关键因素在于政府对农民所需的创业扶持，应该针对不同地区的环境条件及农民特征制定不同的农民创业扶持政策。但一直以来，农民创业环境不尽人意，国家扶持力度不够，创业政策缺失，缺乏技术、资金等必要因素的支持，使得农民创业不仅缺乏总体的农民创业政策框架，而且具体的支持政策也不多，有些地方甚至出现了抑制农民创业的城乡“二元政策”，农民创业动力严重不足。近年来，特别是金融危机后，政府出台了一系列政策措施鼓励农民创业，农民创业环境及农民对创业扶持政策的需求不断得到改善，农民创业得到较快发展。农民对创业的需求是农民创业强大的内在驱动力，研究农民创业需求，加大对农民创业的扶持，可以指导创业行为，增加创业机会，规避创业风险，有利于农民创业，降低创业成本，使创业活动活跃起来，提高创业成功率。
农民创业历史发展
农民创业长期以来一直是一个备受忽视的领域，直到20世纪80年代以后才有零星的文献发表。农村之所以发展缓慢，甚至是在衰败，根本原因是农业是一个低利润、高投资的产业，外在的表现为资金、技术、人才的外流和缺乏，国家在政策上通过金融扶持和税收优惠以及其他相关的措施给与农村在自主创业上很多有利的条件，但实际上，国家对农民扶持政策的需求是打了很大折扣的，有的地方甚至是根本沒有考虑到在需求上的优先序，即使是有的地方完全执行，获得的创业资金也非常有限，对农民创业来说也是杯水车薪，农民创业看似前景光明，但道路必然是艰辛而又曲折的。
因此，本文从农民对创业扶持政策的需求入手，通过农民层面，对农民创业扶持政策的需求优先序进行研究，实证考察农民，提出对策建议。通过本文研究，分析创业扶持政策的需求优先序可以为农民提供更有力的关于创业的政策扶持，了解农民最深刻的需求，通过分析创业所遇到的困难和影响因素提供最有效的扶持，了解农民的在创业方面所面临的主要困难，同时在实践上为政府进一步满足政府对农民创业政策上的扶持和需求，促进农民积极创业和成功创业提供决策性依据，对于改善和促进农民的创业及三农问题具有现实意义。
（1）农民创业扶持理论分析
关于农民创业的含义解释，在学术界可谓“众说纷纭”，这主要是因为国内外学者在对“创业”进行定义时，因基础不同而出现理解差异。首先来研究一下“创业”定义的发展状况。法国经济学家Richard Cantillon于1775年最早提出，他认为创业就是承担风险的一项经济活动，后来Low（1988）和Singh（2001）认为“创业就是创办一家新企业”，“美国创业教育之父”Timmons在1999年对创业进行了丰富和发展，他认为：创业实质上是一种思考、推理和行动的方法，它不仅受制于机会的约束，而且创业主体必须具备实施该项行为的基本条件，而且拥有卓越的领导才能。Baron（2005）认为创业是一项管理活动，是一系列活动所构成的动态过程，这些动态活动包括：机会的认知和把握、抓住机会并整合资源、建立新企业、成功运营和获取收益。我国国内学者同外国学者在“创业”的认知和理解上也存在诸多差异，如夏清华（2007）对创业做出以下定义：创业是一种商业行为，是具备创业素质和条件的创业者能够通过识别和把握机会，整合各种资源，创建新组织和、开展新业务和创造新价值，向社会提供产品和服务的初始活动。王会龙（2009）在Gartner（1985）基础上总结得出：创业是一项新价值的动态创造过程，创业的本质在于生产或提供新的产品或服务，创造新价值，机会的识别和把握是创业活动的核心。在此基础上，创业可以从两个方面进行定义：一是从经济特征来说，即“承担风险、创造新价值和创造新企业等”，二是从个人品质来讲，即“创新、挑战、眼光和信心等”，因此，创业的定义是：创业者凭借自身个人品质和文化技能等条件，识别机会，并通过整合信息、资源和掌握某项核心技术，通过创建新企业把握机会，开展新产品研发、生产和提供服务，获取经济价值和社会价值的动态商业过程。农民创业的含义是农民作为创业者，依托农业、农村等资源优势或区位优势，采用新技术、新工艺和新管理方法，建造新企业和生产产品、提供服务，获取更多财富的创业活动或过程。所谓农民创业，主要是指农民从事特色种植养殖业、加工业、小型工矿企业、餐饮服务业、运输业、经商、农村旅游业及创办合作组织或协会以获得财富。所谓的创业就是对自己拥有的财富或者资源通过努力对拥有的资源进行整合，从而创造出更大经济价值的过程。创业是以一种以劳动作为工具，需要运营、组织、运用服务、技术、器物作业。同时需要创业者思考、推理和判断的过程。根据Jeffry A.Timmons所著的创业教育领域的经典教科书（New Venture Creation）的定义：创业是一种思考、推理结合运气的行为方式，它为运气带来的机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力。
创业扶持是指国家和社会对创业者提供的各类帮助和支持之和，这里的扶持包含资金扶持、政策扶持和信息扶持等。根据创业扶持主体和资源来源的不同，创业扶持可以分为：政府主导型创业扶持模式、社会组织主导型创业扶持模式、企业主导型创业扶持模式和跨部门合作型创业扶持模式。具体来看：（1）政府主导型创业扶持模式是指政府作为创业活动的支持者和扶持活动的组织者，通过制定、执行创业扶持政策和拨付创业扶持专门用途财政经费进行创业帮扶的一种创业扶持模式。政府主导型创业扶持主要通过完善政策支持体系、健全创业培训体系和构建创业服务体系等途径进行扶持。（2）社会组织主导型创业扶持模式是指社会组织作为创业活动的支持者和扶持活动的组织者，通过社会募集作为经费来源来进行创业帮扶的一种创业扶持模式。该模式的主要特点是针对创业活动中所创业者必需而很难获得的某一资源进行扶持，或对创业者的整个创业过程进行帮扶。社会组织主导型创业扶持的目的在于弥补创业条件不足，为弱势群体提供公平发展机会，如中国青年创业国际计划。（3）企业主导型创业扶持模式是指企业作为创业活动的支持者和扶持活动的组织者，通过为创业者、提供创业启动资金进行创业帮扶的一种创业扶持模式。当前该模式呈现出良好的发展态势，如企业主导型创业扶持被视为履行企业社会责任的体现，能够给帮扶企业带来无形的收益和价值，如企业形象和声誉；扶持方和被扶持方存在利益互补，能够壮大关联方的实力；另外，在扶持企业的帮助下，创业者的创业精神、热情被激发，创业活动更容易成功。 （2）农民创业深入研究
农民创业是农民提高收入的关键。王东京（2000）提出了鼓励农民创业提高农民收入的对策建议；温锐认为农民的自我创业是提高农民收入的关键。赵阳，孙秀林（2001）通过对农民创业对农村发展的影响研究，指出创业不仅要实现农民的增收，而且还提高了农民的素质，农村地区的人际关系网也将得到了改变。王西玉，崔传义，赵阳（2003）认为，农民创业的积极意义在于：缓解就业压力，为农村剩余劳动力提供了新的就业途径；促进了农村尤其是贫困地区经济的发展；提高了农民素质；推动了小城镇建设，并从分析影响民工回乡创业的因素入手，提出了适应民工回乡创业的政策调整意见。
农民对创业扶持的需求往往是农民创业影响因素的强烈反应，因此本文重点评书以往农民创业影响因素的研究状况。农民创业影响因素研究可以分为两类：一类是农民创业内在因素的研究，另一类是农民创业外在因素的研究。如国外学者Surendra K（2006）认为，影响农民创业的因素是多种多样的，不仅包含农民创业技能、农民受教育水平、农民创业意识等主要内在因素，还包含政府在融资优惠和财政扶持等外在外部环境因素。在如朱红根（2015）通过对居于鄱阳湖地区农民创业调查数据进行分析，发现金融服务、经济环境、政府扶持政策、科技文化等都会对农民创业活动产生正面影响。
总之，目前国内外学者对于农民创业的研究多集中农民创业活动本身、农民创业的意义和作用、农民创业形式等表面特征的研究以及农民创业影响因素方面的研究。现有文献关于“三农”问题的需求度研究和关于农民创业扶持需求的研究很少，或这说“基于农民需求的视角”的农民创业扶持需求方面的研究还处于空白状态。
（3）农民创业存在的问题
九十年代以来，由来已久的“三农”问题尤为凸显，已经成为我国当代经济发展难题，成为制约我国经济发展的一个挑战。虽然近几年，中国农民积極开展创业活动，各地农民也在不断摸索和前进，但农民在创业中还存在一定的问题。近年来，从中央政府到地方政府均加大了对农民创业的政策扶持尤其是在制定优惠政策方面提供大力的支持。但多数支持以技术等信息的传达形式为主，但包括财政、税收等资金方面的支持较少，又或者是政府的宣传力度不够，甚至有部分创业者并不知道是否有相关政策支持。从财政支持力度看，尽管国家惠农政策逐渐普及扩大，农民负担逐渐减小，但政府财政对于农民的支撑力度比较小，只在某些地方发挥作用。受这些条件的约束，农村的创业率相对比较低。
农民创业现状及面临困难分析
根据调查报告可知“三农问题”一直是我国政府农村工作的重点关注和亟待解决的问题，并且农民创业得不到当地政府的重视和政策扶持也是限制农村创业发展所遇到的主要瓶颈。例如，同政府为招商引资而所出台的政策相比，农民创业项目或创业企业所受到的不公平和不平等待遇更是显而易见的，表现在：过重的税费负担，获得财政支持困难，缺乏与招商引资企业进行公平竞争的环境等。另外，农民创业也因“政府对农民创业重视程度不足，缺乏足够的创业扶持政策”遭遇“门难进、事难办、脸难看”等突出问题，其症结就在于政府部门的服务意识淡泊和政府职能的还没有彻底优化、转变。
农民创业者普遍存在文化程度低、经营管理能力弱、技术水平不足等问题，而且在打工和创业的角色转换上存在疑惑，缺乏创业信心和创业动力、缺乏创业项目的识别和驾驭能力。就目前农民创业的项目来看，由于农民创业素质不高，导致在创业项目选择上难以自主有效判断，往往以来亲戚朋友介绍，亦步亦趋随大流，缺少创业特色，最终难以在创业市场的竞争中生存下来。另外，由于农民在准确识别和把握市场机会方面存在不足，导致盲目性投资和创业的现象，低层次创业、创业设施重复建设等问题最为突出。总之，农民创业在没有足够文化技能武装的情况下，创业活动是很难取得成功，而且很难具有持续性。即使在创业初期，“农民创业者创业素质总体不高，创业所需技能缺乏”所引发的问题不明显，随着创业项目或创业企业的推进和发展，各种营销理念、管理方法、技术创新等问题越发突出。如，当前农民创业企业大多数采用家族式管理方法，所生产的产品因创业者本身综合素质的束缚科技含量不高、竞争力不强，再加上家族式管理缺少民主性，发展决策的制定、实施的科学有效性难以保证。由于农民创业缺乏当地政府在创业项目上的财政支持和其他相关投入，农民创业环境尚需改善，因此农民创业孵化平台数量较少、规模较小和对农民创业服务力度不够，无法满足农民创业扶持需求。
农民创业所遇到的最大的、最难解决的问题就是资金短缺的问题，正是由于资金条件的制约和限制，农民的创业计划、创业目标难以得到实施和实现，因此获取金融部门的信贷支持尤为重要。但是由于农村金融服务环境较差，农民创业融资渠道有限等问题，农民创业获取创业资金的难度是相当大的。具体体现在：（1）金融机构在农村的营业网点较少、分布较为分散，难以就近获得足够的资金扶持。目前，在我国县级、农村等地区铺设金融营业网点力度最大的当属农村信用社，而其它金融机构都集中分布在城市中心，创业农民无法获得更优质的、更多样的金融服务，再加上农村信用社自身存在“营业网点规模小、金融业务单一”等局限性，金融服务环境较差。（2）金融服务单一和对农村创业者创业缺乏信心，难以满足农村创业者多元化的融资需求。
结论与政策建议
（1）结论
通过以上农民创业现状分析可以得出农民所处的创业领域大多是在服务行业和特色养殖业，运输和旅游业方面创业的人较少。在扩大规模上，农民创业者大都不愿扩大自己创业的规模。在创业形式上一般以小型的个体户为主。在持续时间上农民创业者大多都是持续5年以下，没有很好的创业持续能力。在创业动机当面，农民创业者以解决生存问题和自我发展为主，农民的生存和发展仍然是农民面临的主要需求。在资金投入方面，农民对创业的投入资金很少，并且创业的年利润平均很低，资金短缺对农民创业者来说又是一大困难，而农民创业这的资金来源主要是自有资金，银行和政府部门对农民的扶持力度小。 （2）政策建议
1.引入或创建符合农民创业需求的创业素质培养模式，增强农民创业的技能水平，为农民创业提供有力的文化和技术支撑
由于农民创业者大都存在受教育水平不高或从未受到过专业培训，在此情况下，由地方政府根据现状采取必要的培训或培养模式显得尤为重要。这样做，不仅有利于提升农民创业意识和欲望，激发农民创业活力，活跃农村经济，而且更有利于农民创业能力的提升，如提高了创业项目的接纳能力和管理能力，从而增加农民的收入、消除城乡二元结构和实现城乡一体化发展。具体措施有：（1）当地政府应当有效整合农民创业教育培训资源，实施创业教育政策。如借鉴全国优秀农民创业事例，有农民创业模范或代表人物向当地农民无偿进行创业政策宣传和创业技能教育培训，用技术和知识武装农民创业者，把农民创业者培训成为具有当代企业经营管理能力的农民企业家。（2）政府要加大培训经费投入力度，积极创办专业职业学校和发展现代化农民职业教育。在有条件的情况下，可以通过采用定点培训、远程函授或高校委托全日制培养等模式，满足农民对创业知识的需求和优化技能结构。
2.政府积极落实农民创业帮扶政策，为农民创业创造优越的创业环境和更多的创业机会
当前农民创业大多局限在乡村，并且多以农业项目为基础，发展空间受限、发展速缓慢；农民创业基础设施还需完善，并且与城市相比，在配套服务方面存在较大差距，以上问题都是农民创业帮扶政策落实不到位的结果。因此，打破外部环境束缚，为农民创业创造优越的创业环境和更多的創业机会是当务之急。具体措施有：
（1）降低农民创办企业的条件和门槛，并予以积极引导。如政府相关部门应当在企业注册资金、经营许可、业务方向等方面提供更多的便利，减少农民创业障碍，激发农民创办企业积极性；另外，对农民创办企业形式予以积极引导，支持农民企业多元化发展，鼓励企业做大、最强、做出特色。
（2）增加税收优惠力度和积极完善、落实财政金融帮扶政策。根据上文研究，经济因素是影响农民创业的最关键因素，其中创业成本是制约农民创业成功和长期发展的首要因素。一方面，对于初创型的农民企业，通过财政补贴、税收减免等途径在税收方面给予较大的优惠，降低企业运营的成本，从而减轻农民创业压力，增强创业活力；另一方面，丰富和拓展农民创业融资渠道，对于政府鼓励发展的创业项目，政府可以采取一定程度的担保行为，刺激银行等金融机构向农民创业提供必要的资金融通服务。
3.提供多层面的创业项目的选择，政府应加大对农村创业项目的扶持力度
随着国家对创业资金扶持力度的加大，农村创业项目的缺乏的是农民创业的一大难题。（1）随着信息产业的不断发展，农民可以利用互联网来推销自己的产品，互联网能定期给农民发布供货、价格、产业等方面的信息，给农民创业和信息的收集起到了至关重要的作用，而且大大促进了农产品的流通.（2）农村应该发展多种经营和发展多种项目，利用科技书店为农民提供信息和相关的知识，大力发展农业科技项目。（3）政府应积极发展农村的运输业，物流业等，是农民的项目选择得到扩宽，不在局限于本村或者本县中，让运输业带动旅游业，从而为农民提供资金来源和创业项目。（4）利用当地的特色养殖业，适应当地人的饮食习惯开一些特色参观，使更多的农民得到创业的机会
[1] 张明林，喻林，傅春.金融危机和产业转移背景下农民工返乡创业对策研究[J].求实，2009（5）：53-55.
[2] 王东京.扩大内需与刺激消费[J].中共中央党校经济学部，2000（12）.
[3] 温锐，陈胜祥.政府主导与农民主体的互动——以江西新农村建设调查分析为例[J]江西财经大学社会经济史研究所，2007（01）.
[4] 赵阳，孙秀林.暂迁流动与回乡创业的政策效应[J].国务院发展研究中心，2001（09）.
[5] 王西玉，崔传义，赵阳.打工与回乡：就业转变和农村发展——关于部分进城民工回乡创业的研究[J].国务院发展研究中心农业经济研究部，2003（07）.
[6] Surendra K， N Srilakshmi K， Mahesh A，， et al. Supramolecular catalysis of Strecker reaction in water under neutral conditions in the presence of beta-cyclodextrin.[J]. Journal of Organic Chemistry， 2006， 71（6）： 2532-2534.
[7] 康兰媛，朱红根.湖区农户湿地保护与移民建镇意愿的影响因素——基于鄱阳湖区农户调查问卷[J].江西农业大学期刊社，2015（01）.
农民创业 创业扶持需求
优先序分析
对农民而言，影响其创业的关键因素在于政府对农民所需的创业扶持，应该针对不同地区的环境条件及农民特征制定不同的农民创业扶持政策。但一直以来，农民创业环境不尽人意，国家扶持力度不够，创业政策缺失，缺乏技术、资金等必要因素的支持，使得农民创业不仅缺乏总体的农民创业政策框架，而且具体的支持政策也不多，有些地方甚至出现了抑制农民创业的城乡“二元政策”，农民创业动力严重不足。近年来，特别是金融危机后，政府出台了一系列政策措施鼓励农民创业，农民创业环境及农民对创业扶持政策的需求不断得到改善，农民创业得到较快发展。农民对创业的需求是农民创业强大的内在驱动力，研究农民创业需求，加大对农民创业的扶持，可以指导创业行为，增加创业机会，规避创业风险，有利于农民创业，降低创业成本，使创业活动活跃起来，提高创业成功率。
农民创业历史发展
农民创业长期以来一直是一个备受忽视的领域，直到20世纪80年代以后才有零星的文献发表。农村之所以发展缓慢，甚至是在衰败，根本原因是农业是一个低利润、高投资的产业，外在的表现为资金、技术、人才的外流和缺乏，国家在政策上通过金融扶持和税收优惠以及其他相关的措施给与农村在自主创业上很多有利的条件，但实际上，国家对农民扶持政策的需求是打了很大折扣的，有的地方甚至是根本沒有考虑到在需求上的优先序，即使是有的地方完全执行，获得的创业资金也非常有限，对农民创业来说也是杯水车薪，农民创业看似前景光明，但道路必然是艰辛而又曲折的。
因此，本文从农民对创业扶持政策的需求入手，通过农民层面，对农民创业扶持政策的需求优先序进行研究，实证考察农民，提出对策建议。通过本文研究，分析创业扶持政策的需求优先序可以为农民提供更有力的关于创业的政策扶持，了解农民最深刻的需求，通过分析创业所遇到的困难和影响因素提供最有效的扶持，了解农民的在创业方面所面临的主要困难，同时在实践上为政府进一步满足政府对农民创业政策上的扶持和需求，促进农民积极创业和成功创业提供决策性依据，对于改善和促进农民的创业及三农问题具有现实意义。
（1）农民创业扶持理论分析
关于农民创业的含义解释，在学术界可谓“众说纷纭”，这主要是因为国内外学者在对“创业”进行定义时，因基础不同而出现理解差异。首先来研究一下“创业”定义的发展状况。法国经济学家Richard Cantillon于1775年最早提出，他认为创业就是承担风险的一项经济活动，后来Low（1988）和Singh（2001）认为“创业就是创办一家新企业”，“美国创业教育之父”Timmons在1999年对创业进行了丰富和发展，他认为：创业实质上是一种思考、推理和行动的方法，它不仅受制于机会的约束，而且创业主体必须具备实施该项行为的基本条件，而且拥有卓越的领导才能。Baron（2005）认为创业是一项管理活动，是一系列活动所构成的动态过程，这些动态活动包括：机会的认知和把握、抓住机会并整合资源、建立新企业、成功运营和获取收益。我国国内学者同外国学者在“创业”的认知和理解上也存在诸多差异，如夏清华（2007）对创业做出以下定义：创业是一种商业行为，是具备创业素质和条件的创业者能够通过识别和把握机会，整合各种资源，创建新组织和、开展新业务和创造新价值，向社会提供产品和服务的初始活动。王会龙（2009）在Gartner（1985）基础上总结得出：创业是一项新价值的动态创造过程，创业的本质在于生产或提供新的产品或服务，创造新价值，机会的识别和把握是创业活动的核心。在此基础上，创业可以从两个方面进行定义：一是从经济特征来说，即“承担风险、创造新价值和创造新企业等”，二是从个人品质来讲，即“创新、挑战、眼光和信心等”，因此，创业的定义是：创业者凭借自身个人品质和文化技能等条件，识别机会，并通过整合信息、资源和掌握某项核心技术，通过创建新企业把握机会，开展新产品研发、生产和提供服务，获取经济价值和社会价值的动态商业过程。农民创业的含义是农民作为创业者，依托农业、农村等资源优势或区位优势，采用新技术、新工艺和新管理方法，建造新企业和生产产品、提供服务，获取更多财富的创业活动或过程。所谓农民创业，主要是指农民从事特色种植养殖业、加工业、小型工矿企业、餐饮服务业、运输业、经商、农村旅游业及创办合作组织或协会以获得财富。所谓的创业就是对自己拥有的财富或者资源通过努力对拥有的资源进行整合，从而创造出更大经济价值的过程。创业是以一种以劳动作为工具，需要运营、组织、运用服务、技术、器物作业。同时需要创业者思考、推理和判断的过程。根据Jeffry A.Timmons所著的创业教育领域的经典教科书（New Venture Creation）的定义：创业是一种思考、推理结合运气的行为方式，它为运气带来的机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力。
创业扶持是指国家和社会对创业者提供的各类帮助和支持之和，这里的扶持包含资金扶持、政策扶持和信息扶持等。根据创业扶持主体和资源来源的不同，创业扶持可以分为：政府主导型创业扶持模式、社会组织主导型创业扶持模式、企业主导型创业扶持模式和跨部门合作型创业扶持模式。具体来看：（1）政府主导型创业扶持模式是指政府作为创业活动的支持者和扶持活动的组织者，通过制定、执行创业扶持政策和拨付创业扶持专门用途财政经费进行创业帮扶的一种创业扶持模式。政府主导型创业扶持主要通过完善政策支持体系、健全创业培训体系和构建创业服务体系等途径进行扶持。（2）社会组织主导型创业扶持模式是指社会组织作为创业活动的支持者和扶持活动的组织者，通过社会募集作为经费来源来进行创业帮扶的一种创业扶持模式。该模式的主要特点是针对创业活动中所创业者必需而很难获得的某一资源进行扶持，或对创业者的整个创业过程进行帮扶。社会组织主导型创业扶持的目的在于弥补创业条件不足，为弱势群体提供公平发展机会，如中国青年创业国际计划。（3）企业主导型创业扶持模式是指企业作为创业活动的支持者和扶持活动的组织者，通过为创业者、提供创业启动资金进行创业帮扶的一种创业扶持模式。当前该模式呈现出良好的发展态势，如企业主导型创业扶持被视为履行企业社会责任的体现，能够给帮扶企业带来无形的收益和价值，如企业形象和声誉；扶持方和被扶持方存在利益互补，能够壮大关联方的实力；另外，在扶持企业的帮助下，创业者的创业精神、热情被激发，创业活动更容易成功。 （2）农民创业深入研究
农民创业是农民提高收入的关键。王东京（2000）提出了鼓励农民创业提高农民收入的对策建议；温锐认为农民的自我创业是提高农民收入的关键。赵阳，孙秀林（2001）通过对农民创业对农村发展的影响研究，指出创业不仅要实现农民的增收，而且还提高了农民的素质，农村地区的人际关系网也将得到了改变。王西玉，崔传义，赵阳（2003）认为，农民创业的积极意义在于：缓解就业压力，为农村剩余劳动力提供了新的就业途径；促进了农村尤其是贫困地区经济的发展；提高了农民素质；推动了小城镇建设，并从分析影响民工回乡创业的因素入手，提出了适应民工回乡创业的政策调整意见。
农民对创业扶持的需求往往是农民创业影响因素的强烈反应，因此本文重点评书以往农民创业影响因素的研究状况。农民创业影响因素研究可以分为两类：一类是农民创业内在因素的研究，另一类是农民创业外在因素的研究。如国外学者Surendra K（2006）认为，影响农民创业的因素是多种多样的，不仅包含农民创业技能、农民受教育水平、农民创业意识等主要内在因素，还包含政府在融资优惠和财政扶持等外在外部环境因素。在如朱红根（2015）通过对居于鄱阳湖地区农民创业调查数据进行分析，发现金融服务、经济环境、政府扶持政策、科技文化等都会对农民创业活动产生正面影响。
总之，目前国内外学者对于农民创业的研究多集中农民创业活动本身、农民创业的意义和作用、农民创业形式等表面特征的研究以及农民创业影响因素方面的研究。现有文献关于“三农”问题的需求度研究和关于农民创业扶持需求的研究很少，或这说“基于农民需求的视角”的农民创业扶持需求方面的研究还处于空白状态。
（3）农民创业存在的问题
九十年代以来，由来已久的“三农”问题尤为凸显，已经成为我国当代经济发展难题，成为制约我国经济发展的一个挑战。虽然近几年，中国农民积極开展创业活动，各地农民也在不断摸索和前进，但农民在创业中还存在一定的问题。近年来，从中央政府到地方政府均加大了对农民创业的政策扶持尤其是在制定优惠政策方面提供大力的支持。但多数支持以技术等信息的传达形式为主，但包括财政、税收等资金方面的支持较少，又或者是政府的宣传力度不够，甚至有部分创业者并不知道是否有相关政策支持。从财政支持力度看，尽管国家惠农政策逐渐普及扩大，农民负担逐渐减小，但政府财政对于农民的支撑力度比较小，只在某些地方发挥作用。受这些条件的约束，农村的创业率相对比较低。
农民创业现状及面临困难分析
根据调查报告可知“三农问题”一直是我国政府农村工作的重点关注和亟待解决的问题，并且农民创业得不到当地政府的重视和政策扶持也是限制农村创业发展所遇到的主要瓶颈。例如，同政府为招商引资而所出台的政策相比，农民创业项目或创业企业所受到的不公平和不平等待遇更是显而易见的，表现在：过重的税费负担，获得财政支持困难，缺乏与招商引资企业进行公平竞争的环境等。另外，农民创业也因“政府对农民创业重视程度不足，缺乏足够的创业扶持政策”遭遇“门难进、事难办、脸难看”等突出问题，其症结就在于政府部门的服务意识淡泊和政府职能的还没有彻底优化、转变。
农民创业者普遍存在文化程度低、经营管理能力弱、技术水平不足等问题，而且在打工和创业的角色转换上存在疑惑，缺乏创业信心和创业动力、缺乏创业项目的识别和驾驭能力。就目前农民创业的项目来看，由于农民创业素质不高，导致在创业项目选择上难以自主有效判断，往往以来亲戚朋友介绍，亦步亦趋随大流，缺少创业特色，最终难以在创业市场的竞争中生存下来。另外，由于农民在准确识别和把握市场机会方面存在不足，导致盲目性投资和创业的现象，低层次创业、创业设施重复建设等问题最为突出。总之，农民创业在没有足够文化技能武装的情况下，创业活动是很难取得成功，而且很难具有持续性。即使在创业初期，“农民创业者创业素质总体不高，创业所需技能缺乏”所引发的问题不明显，随着创业项目或创业企业的推进和发展，各种营销理念、管理方法、技术创新等问题越发突出。如，当前农民创业企业大多数采用家族式管理方法，所生产的产品因创业者本身综合素质的束缚科技含量不高、竞争力不强，再加上家族式管理缺少民主性，发展决策的制定、实施的科学有效性难以保证。由于农民创业缺乏当地政府在创业项目上的财政支持和其他相关投入，农民创业环境尚需改善，因此农民创业孵化平台数量较少、规模较小和对农民创业服务力度不够，无法满足农民创业扶持需求。
农民创业所遇到的最大的、最难解决的问题就是资金短缺的问题，正是由于资金条件的制约和限制，农民的创业计划、创业目标难以得到实施和实现，因此获取金融部门的信贷支持尤为重要。但是由于农村金融服务环境较差，农民创业融资渠道有限等问题，农民创业获取创业资金的难度是相当大的。具体体现在：（1）金融机构在农村的营业网点较少、分布较为分散，难以就近获得足够的资金扶持。目前，在我国县级、农村等地区铺设金融营业网点力度最大的当属农村信用社，而其它金融机构都集中分布在城市中心，创业农民无法获得更优质的、更多样的金融服务，再加上农村信用社自身存在“营业网点规模小、金融业务单一”等局限性，金融服务环境较差。（2）金融服务单一和对农村创业者创业缺乏信心，难以满足农村创业者多元化的融资需求。
结论与政策建议
（1）结论
通过以上农民创业现状分析可以得出农民所处的创业领域大多是在服务行业和特色养殖业，运输和旅游业方面创业的人较少。在扩大规模上，农民创业者大都不愿扩大自己创业的规模。在创业形式上一般以小型的个体户为主。在持续时间上农民创业者大多都是持续5年以下，没有很好的创业持续能力。在创业动机当面，农民创业者以解决生存问题和自我发展为主，农民的生存和发展仍然是农民面临的主要需求。在资金投入方面，农民对创业的投入资金很少，并且创业的年利润平均很低，资金短缺对农民创业者来说又是一大困难，而农民创业这的资金来源主要是自有资金，银行和政府部门对农民的扶持力度小。 （2）政策建议
1.引入或创建符合农民创业需求的创业素质培养模式，增强农民创业的技能水平，为农民创业提供有力的文化和技术支撑
由于农民创业者大都存在受教育水平不高或从未受到过专业培训，在此情况下，由地方政府根据现状采取必要的培训或培养模式显得尤为重要。这样做，不仅有利于提升农民创业意识和欲望，激发农民创业活力，活跃农村经济，而且更有利于农民创业能力的提升，如提高了创业项目的接纳能力和管理能力，从而增加农民的收入、消除城乡二元结构和实现城乡一体化发展。具体措施有：（1）当地政府应当有效整合农民创业教育培训资源，实施创业教育政策。如借鉴全国优秀农民创业事例，有农民创业模范或代表人物向当地农民无偿进行创业政策宣传和创业技能教育培训，用技术和知识武装农民创业者，把农民创业者培训成为具有当代企业经营管理能力的农民企业家。（2）政府要加大培训经费投入力度，积极创办专业职业学校和发展现代化农民职业教育。在有条件的情况下，可以通过采用定点培训、远程函授或高校委托全日制培养等模式，满足农民对创业知识的需求和优化技能结构。
2.政府积极落实农民创业帮扶政策，为农民创业创造优越的创业环境和更多的创业机会
当前农民创业大多局限在乡村，并且多以农业项目为基础，发展空间受限、发展速缓慢；农民创业基础设施还需完善，并且与城市相比，在配套服务方面存在较大差距，以上问题都是农民创业帮扶政策落实不到位的结果。因此，打破外部环境束缚，为农民创业创造优越的创业环境和更多的創业机会是当务之急。具体措施有：
（1）降低农民创办企业的条件和门槛，并予以积极引导。如政府相关部门应当在企业注册资金、经营许可、业务方向等方面提供更多的便利，减少农民创业障碍，激发农民创办企业积极性；另外，对农民创办企业形式予以积极引导，支持农民企业多元化发展，鼓励企业做大、最强、做出特色。
（2）增加税收优惠力度和积极完善、落实财政金融帮扶政策。根据上文研究，经济因素是影响农民创业的最关键因素，其中创业成本是制约农民创业成功和长期发展的首要因素。一方面，对于初创型的农民企业，通过财政补贴、税收减免等途径在税收方面给予较大的优惠，降低企业运营的成本，从而减轻农民创业压力，增强创业活力；另一方面，丰富和拓展农民创业融资渠道，对于政府鼓励发展的创业项目，政府可以采取一定程度的担保行为，刺激银行等金融机构向农民创业提供必要的资金融通服务。
3.提供多层面的创业项目的选择，政府应加大对农村创业项目的扶持力度
随着国家对创业资金扶持力度的加大，农村创业项目的缺乏的是农民创业的一大难题。（1）随着信息产业的不断发展，农民可以利用互联网来推销自己的产品，互联网能定期给农民发布供货、价格、产业等方面的信息，给农民创业和信息的收集起到了至关重要的作用，而且大大促进了农产品的流通.（2）农村应该发展多种经营和发展多种项目，利用科技书店为农民提供信息和相关的知识，大力发展农业科技项目。（3）政府应积极发展农村的运输业，物流业等，是农民的项目选择得到扩宽，不在局限于本村或者本县中，让运输业带动旅游业，从而为农民提供资金来源和创业项目。（4）利用当地的特色养殖业，适应当地人的饮食习惯开一些特色参观，使更多的农民得到创业的机会
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