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车辆挂靠往往出于取得市场准入、获得营运资质、解决车辆购买资金的目的,挂靠车辆实质上没有脱离单车单放的状态,已经成为道路运输业发展的一条“软肋”。
当务之急是运输安全
据统计,我国交通运输企业半数以上属民营,其中私营、个体的运营方式在公路运输中又占了很大的比重。运输企业对挂靠车辆、车主和驾驶人缺乏有效监督和管理。受利益驱动,驾驶人超载、超速和疲劳驾驶基本是家常便饭,高速公路上许多重大事故都是由这样的“流动炸弹”引爆的。
挂靠经营不能简单说其好坏,但可以这样说,行业政策的制定和引导和现行管理手段与市场经济下的企业经营模式并不适应,通过“堵”的方式已经解决不了问题。首要一点是在现行模式下加强管理,保证运输安全。
1.突出被挂靠企业第一责任人地位。道路运输企业是挂靠、租赁、承包经营车辆安全生产管理的主体,企业法人对其挂靠、租赁承包经营车辆安全生产负全面责任。
2.提高挂靠经营合同法律效力。被挂靠企业与挂靠经营者间必须严格依据《合同法》规定签订合同。
3.发挥品牌优势,密切企业与车主业务联系。被挂靠企业不能只为挂靠车辆提供办证、年审、维护等方面的服务,应利用企业的影响,为挂靠车辆组织货源,实行统一调度,既能提高挂靠车辆的经济效益,又进一步增强企业品牌影响力,实现企业与挂靠车主双赢。
4.禁止挂靠车辆从事道路客运。有条件的省份还可对道路运输危险化学品挂靠经营进行集中清理,禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品运输。
5.运用高科技手段,加强经营过程监控。积极推广应用GPS等先进技术,进一步提高运输生产效率和安全管理水平,增强行业监管服务和应急指挥手段,科学合理调度运输车辆。
正确的政策引导
相关部门应根据社会经济发展状况出台合理政策,解决挂靠经营需从源头抓起,要促进经营方式的升级转变,这也真正解释了目前对挂靠经营虽然交通部曾经多次发文,行业管理上对挂靠经营进行规范和清理,但运输户愈演愈烈挂靠经营行为与此形成鲜明的反差的真正原因,解决挂靠经营还需要相关部门的共同努力。
1.道路客运多途径改造,集约化经营
随着运力迅速增长和市场供求关系变化,道路客运必须改变以单车经营为主的局面,大力推进集约化经营。在改造过程中,可根据实际情况,因地制宜,采取不同集约化经营模式。
一是以现代企业形式推行“线路公司”制,以全线路现有经营业户为股东,成立线路股份公司,由股份公司统一购车,统一招聘驾乘人员,统一经营管理,按出资比例分红;二是清理赎买挂靠车辆。由公司根据营运线路的收益情况及挂靠车辆的车况,一次性买断挂靠车辆的经营权,挂靠经营业户完全退出市场,由公司实行集约化经营;三是专业运输公司收回承包车辆,实行公车公营。
2.道路货运公司化管理、规模化经营
在道路货运行业大力推行公司化管理、规模化经营,调整优化结构,提高市场发展档次。通过政策引导有条件的个体经营业户和挂靠车主组建规范化运输公司,鼓励其不断扩大经营规模,走经营组织化、管理集约化、服务品牌化的路子。积极培育发展中小型货运企业,以此带动货运市场集中度的提高。逐步实现以大型专业运输企业为骨干,以中小型货运公司为基础的道路货运新格局。从目前情况看,经过近两年的培育发展,嘉兴市市已有嘉兴宇石集装箱有限公司、弗玛运输(平湖)有限公司集约化经营规模达到20辆车以上,推行公司化、规模化经营打良好基础。
3.调整产业结构,建立新型经营模式
促进运输组织方式升级方面,应以市场机制为主导,鼓励运输企业按照建立现代企业制度的要求,组建跨区域、跨行业的大型运输企业集团,通过企业间的强强联合,实现经营组织化、管理集约化、生产专业化、发展规模化。同时,要充分依靠高新科技,大力发展智能运输,推进运输产业的组织化程度,提高运输的效率和效益。
在运力结构调整方面,必须加快制定相应的实施政策,打开运力结构调整的突破口,鼓励发展大型客车、大型货车、拖挂车、特种货物专用车等技术先进、高效低耗的车型。同时还要充分发挥其他业务领域政策引导和调节作用,为道路运输结构调整营造良好的外部环境。
随着科学技术的进步,以及全球经济一体化的进展,我国交通运输行业也将进入综合运输时代,这种新的运输模式将打破传统的各种运输方式相互分割的局面,强调各种运输方式的集成与协作。道路货运企业要加快适应这种新的运输模式要求,增强市场竞争能力,除了发挥传统的货物位移功能外,在业务上还要向前后延伸,当前,道路货运企业要以运输服务功能为依托,充分利用现代物流与道路货运企业在业务功能上的继承性、在硬件设施上的可利用性以及在管理经验上的可借鉴性等优势,逐步向现代物流服务业转型。