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从2007年起，江苏省委、省政府为进一步探索“五个一”扶贫机制(一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个发达镇村结对、一个主导产业带动)，决定组织工商企业与全省1011个经济薄弱村开展结对帮扶活动。江苏省淮安市正确理解省委、省政府的战略意图，迅速转变传统扶贫模式，树立扶贫新理念，实施挂钩新举措，努力放大村企结对帮扶的长远效益，取得了初步成效。截至目前，全市已有183家企业与183个省列经济薄弱村签约结对帮扶，其中南京市企业16家，扬州市企业1l家，淮安市内企业156家；已落实总投入1484万元，其中产业项目投入899万元，基础设施投入391万元，社会事业投入194万元；正在商谈项目57个，总投入680万元。预计今年结对帮扶村平均可增加集体经济收入1.6万元，对农村人均年纯收入低于2500元的绝对贫困人口脱贫贡献率将达到20％以上。
创新“一个理念”
创新“一个理念”就是把“根”留住的理念。在过去的扶贫工作中，帮扶单位往往习惯于访贫问苦、捐钱捐物，或者帮助修建道路、电站、卫生室、桥涵闸坝等基础设施，不少被帮扶村干部也喜欢来现的、习惯于伸手要钱。其结果是扶贫工作年年搞，村里状况就是难见好。原因是传统扶贫模式只有短期即时效益，没有长期衍生效益，没有真正把“根”留住。经过总结和反思，我们认为，传统扶贫模式尽管有其特定功效，但是在村企结对帮扶中不宜采用，因为省里这项决策的追求目标是长期效益，而决不是短期效益。所以，我们向全市负责村企结对帮扶“一条线”的同志提出，必须树立把“根”留住的新理念，并得到了帮扶企业的普遍认同和支持。
突出“两个增收”
就是突出村级集体经济增收和绝对贫困人口增收，这是我们根据经济薄弱村的特点作出的抉择。经济薄弱村基本特点有两个：一是村级集体经济收入几乎全都为零，既没有钱济贫解困，更没有钱兴建、修建公益事业，所以越来越弱；二是绝对贫困人口较多，而且绝大多数低技能、高年龄，既搞不了高效农业，又走不出去打工，所以越来越穷。因此，我们把“两个增收”作为村企结对帮扶的重中之重加以突出，并用“一举两得”的办法加以统筹解决，这就是：盘活和扩大村级集体资产。具体做法是：引导企业把访贫问苦的钱和帮助修桥修路的钱集中起来新建标准厂房，发展以“两棚一舍”(蔬菜大棚、家禽大棚、猪牛舍)为主要内容的高效农业。或者把村里闲置旧房改造成创业点，产权归村集体，出租给能人大户，吸纳贫困农户劳动力就近就地转移就业，实现“乡里得税金，村里得租金，农民得薪金”的多赢局面。
力推“三类典型”
围绕“两个增收”，树立各种典型，靠典型引导，用典型推动：一是村企合作发展高效农业典型。华能淮阴电厂投入12万元为楚州区仇桥镇高仇村建设240m2蘑菇房对外承包，带动5名特困人口务工，人均年工资收入1万元，村集体年租金收入1.2万元。南京中央商场投资10万元为淮阴区西宋集镇合兴村建设15个钢架大棚，承包给村里贫困户搞大棚蔬菜，户均收入8000元，村集体年收入租金1万元。目前，全市已有38家企业帮助结对村建成日光温室、钢架大棚471个，带动近700多名贫困农户劳动力从事和参与发展高效农业，增加种植和工资性收入376万元。二是村企合作发展规模养殖典型。华夏银行南京分行投入40万元，帮助淮阴区吴城镇堡工村建成生猪立体养殖小区，吸纳15名贫困农民就业，月工资超千元，村集体年承包费收入8万元。淮安市君泰食品有限公司帮助淮阴区刘老庄乡9个经济薄弱村，利用整村推进资金建成标准鸭舍110幢，产权归村集体所有，公司提供鸭苗、饲料、技术和防疫，签约保证每只肉鸭饲养42天获纯利1.5元，村里向养殖大户收租金每栋每年1500元，年增加村集体收入16.5万元，吸纳200名贫困农民就近务工，年增加工资性收人近200万元。目前，全市已有3l家企业帮助结对村建成养殖棚舍405幢，带动1000余名贫困人口参与发展规模养殖，年增加工资性收入600万元。三是村企合作创办村级创业点典型。淮钢集团投资85万元帮助盱眙县穆店乡团结村建成压制水泥砖厂对外招标承包，吸纳本村贫困农户劳动力25名，人均月工资900余元，村集体年承包金收入8.4万元。淮安供电公司投资15万元，帮助淮阴区刘老庄乡姜庄村建成500m2标准厂房，引进扬州邗江大宇服饰厂，下半年将再建标准厂房2000m2，预计用工250人，该村农民人均收入可增加1000元，村集体年租金收入将达8万元。平安财险淮安分公司投入3万元，改造淮阴区刘老庄乡南营村旧村部和废弃小厂，帮助引进明达玩具厂，就近用工150人，人均月薪近1000元。南京雨润集团、苏宁电器、金陵药业等企业分别投资不少于20万元帮助结对村新建标准厂房。目前，全市已有14家企业帮助结对村建成标准厂房和村级创业点14个，带动1500名贫困人口打工就业，增加工资性收入1500多万元。
强化“四项措施”
为了确保经济薄弱村和工商企业能尽快牵上线、搭上桥、结成对，真正按照省委、省政府要求迅速行动起来，我们要重点强化四个方面的措施：一是互动形成共识。加强对市内企业的宣传引导，要求經济薄弱村所在乡(镇)领导带队主动到企业上门联络，并通过邀请企业参加集中对接活动，把村企双方的认识统一到省委、省政府的决策部署上来。对于省属和南京市、扬州市的帮扶企业，要求由县(区)或市直部门领导带队上门联络。二是互商确定项目。要求被帮扶村所在乡(镇)或县(区)部门在村企接触后，根据企业经营特点和村里资源优势、产业布局等实际情况，在深入调研基础上，拿出方案和项目，与企业反复沟通、商量，确定符合双方意愿的帮扶项目。三是互惠实现双赢。要求被帮扶村和所在乡(镇)树立“双赢”思想，在接受企业帮扶的同时，千方百计地为企业发展服务。淮安正大集团、淮安温氏公司等农业龙头企业结对帮扶后，淮阴区、盱眙县等县(区)主动为企业解决基地建设、新厂区用地等问题，极大地鼓舞了企业参与帮扶的积极性。对于暂时还未找到共赢点的结对村企，要求新闻媒体加强宣传，帮助企业树立形象，提高美誉度。四是互管保证质量。企业提供帮扶项目资金进入财政专户，由省、市委驻县(区)扶贫工作队和县(区)扶贫办共同管理，按项目建设进度拨款，确保资金专款专用。省、市委驻县(区)扶贫工作队协调和督促企业承诺资金按时到位，县(区)扶贫办和经贸委负责监督项目建设质量。项目建成后，企业在提供经营指导的同时，对村级集体经济收入的使用有监督和建议权。
[作者简介]张新民，男，江苏省淮安市扶贫办副调研员、处长；张春建，男，江苏省淮安市扶贫办科员。
责任编辑：李丽娜
创新“一个理念”
创新“一个理念”就是把“根”留住的理念。在过去的扶贫工作中，帮扶单位往往习惯于访贫问苦、捐钱捐物，或者帮助修建道路、电站、卫生室、桥涵闸坝等基础设施，不少被帮扶村干部也喜欢来现的、习惯于伸手要钱。其结果是扶贫工作年年搞，村里状况就是难见好。原因是传统扶贫模式只有短期即时效益，没有长期衍生效益，没有真正把“根”留住。经过总结和反思，我们认为，传统扶贫模式尽管有其特定功效，但是在村企结对帮扶中不宜采用，因为省里这项决策的追求目标是长期效益，而决不是短期效益。所以，我们向全市负责村企结对帮扶“一条线”的同志提出，必须树立把“根”留住的新理念，并得到了帮扶企业的普遍认同和支持。
突出“两个增收”
就是突出村级集体经济增收和绝对贫困人口增收，这是我们根据经济薄弱村的特点作出的抉择。经济薄弱村基本特点有两个：一是村级集体经济收入几乎全都为零，既没有钱济贫解困，更没有钱兴建、修建公益事业，所以越来越弱；二是绝对贫困人口较多，而且绝大多数低技能、高年龄，既搞不了高效农业，又走不出去打工，所以越来越穷。因此，我们把“两个增收”作为村企结对帮扶的重中之重加以突出，并用“一举两得”的办法加以统筹解决，这就是：盘活和扩大村级集体资产。具体做法是：引导企业把访贫问苦的钱和帮助修桥修路的钱集中起来新建标准厂房，发展以“两棚一舍”(蔬菜大棚、家禽大棚、猪牛舍)为主要内容的高效农业。或者把村里闲置旧房改造成创业点，产权归村集体，出租给能人大户，吸纳贫困农户劳动力就近就地转移就业，实现“乡里得税金，村里得租金，农民得薪金”的多赢局面。
力推“三类典型”
围绕“两个增收”，树立各种典型，靠典型引导，用典型推动：一是村企合作发展高效农业典型。华能淮阴电厂投入12万元为楚州区仇桥镇高仇村建设240m2蘑菇房对外承包，带动5名特困人口务工，人均年工资收入1万元，村集体年租金收入1.2万元。南京中央商场投资10万元为淮阴区西宋集镇合兴村建设15个钢架大棚，承包给村里贫困户搞大棚蔬菜，户均收入8000元，村集体年收入租金1万元。目前，全市已有38家企业帮助结对村建成日光温室、钢架大棚471个，带动近700多名贫困农户劳动力从事和参与发展高效农业，增加种植和工资性收入376万元。二是村企合作发展规模养殖典型。华夏银行南京分行投入40万元，帮助淮阴区吴城镇堡工村建成生猪立体养殖小区，吸纳15名贫困农民就业，月工资超千元，村集体年承包费收入8万元。淮安市君泰食品有限公司帮助淮阴区刘老庄乡9个经济薄弱村，利用整村推进资金建成标准鸭舍110幢，产权归村集体所有，公司提供鸭苗、饲料、技术和防疫，签约保证每只肉鸭饲养42天获纯利1.5元，村里向养殖大户收租金每栋每年1500元，年增加村集体收入16.5万元，吸纳200名贫困农民就近务工，年增加工资性收人近200万元。目前，全市已有3l家企业帮助结对村建成养殖棚舍405幢，带动1000余名贫困人口参与发展规模养殖，年增加工资性收入600万元。三是村企合作创办村级创业点典型。淮钢集团投资85万元帮助盱眙县穆店乡团结村建成压制水泥砖厂对外招标承包，吸纳本村贫困农户劳动力25名，人均月工资900余元，村集体年承包金收入8.4万元。淮安供电公司投资15万元，帮助淮阴区刘老庄乡姜庄村建成500m2标准厂房，引进扬州邗江大宇服饰厂，下半年将再建标准厂房2000m2，预计用工250人，该村农民人均收入可增加1000元，村集体年租金收入将达8万元。平安财险淮安分公司投入3万元，改造淮阴区刘老庄乡南营村旧村部和废弃小厂，帮助引进明达玩具厂，就近用工150人，人均月薪近1000元。南京雨润集团、苏宁电器、金陵药业等企业分别投资不少于20万元帮助结对村新建标准厂房。目前，全市已有14家企业帮助结对村建成标准厂房和村级创业点14个，带动1500名贫困人口打工就业，增加工资性收入1500多万元。
强化“四项措施”
为了确保经济薄弱村和工商企业能尽快牵上线、搭上桥、结成对，真正按照省委、省政府要求迅速行动起来，我们要重点强化四个方面的措施：一是互动形成共识。加强对市内企业的宣传引导，要求經济薄弱村所在乡(镇)领导带队主动到企业上门联络，并通过邀请企业参加集中对接活动，把村企双方的认识统一到省委、省政府的决策部署上来。对于省属和南京市、扬州市的帮扶企业，要求由县(区)或市直部门领导带队上门联络。二是互商确定项目。要求被帮扶村所在乡(镇)或县(区)部门在村企接触后，根据企业经营特点和村里资源优势、产业布局等实际情况，在深入调研基础上，拿出方案和项目，与企业反复沟通、商量，确定符合双方意愿的帮扶项目。三是互惠实现双赢。要求被帮扶村和所在乡(镇)树立“双赢”思想，在接受企业帮扶的同时，千方百计地为企业发展服务。淮安正大集团、淮安温氏公司等农业龙头企业结对帮扶后，淮阴区、盱眙县等县(区)主动为企业解决基地建设、新厂区用地等问题，极大地鼓舞了企业参与帮扶的积极性。对于暂时还未找到共赢点的结对村企，要求新闻媒体加强宣传，帮助企业树立形象，提高美誉度。四是互管保证质量。企业提供帮扶项目资金进入财政专户，由省、市委驻县(区)扶贫工作队和县(区)扶贫办共同管理，按项目建设进度拨款，确保资金专款专用。省、市委驻县(区)扶贫工作队协调和督促企业承诺资金按时到位，县(区)扶贫办和经贸委负责监督项目建设质量。项目建成后，企业在提供经营指导的同时，对村级集体经济收入的使用有监督和建议权。
[作者简介]张新民，男，江苏省淮安市扶贫办副调研员、处长；张春建，男，江苏省淮安市扶贫办科员。
责任编辑：李丽娜