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[摘要]近几年，尽管水利工程建设管理质量水准正在以一定速度提升，且获得了很明显的效果，但是依旧有很多迫于人类解决的问题存在。本文笔者论述了水利工程管理中存在的一些问题，并给出了相关的解决方法。
[关键词]终身负责制水利工程质量监督
中图分类号：F407.9 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）31―0158―01
1.水利工程质量监督的关键内容
1.1 对于参建各方的质量行为的监督与管理
质量监督机构抽查的对象主要有：施工单位质量保证体系的构建及其实施状况、监理单位质量检查体系、项目法人、仔细实施“施工保证、政府监督、法人负责、监理控制”的质量管理制度；针对监理单位和项目法人，应充分结合工程实际状况，以《水利工程项目划分及质量要求表》加以核定，在施工时要求检定单位按照此表格对隐蔽工程与分部工程进行划分，强化关键部位的质量检查与质量控制。
1.2 大力监督工程实物质量，强化工程验收与质量评定
伴着工程的发展，质量监督项目站会不定期地抽查施工现场的施工质量。每一次抽查完毕后，质量监督项目站不仅会给出口头意见，还会制定会议纪要，及时把工程质量状况向上级相关单位汇报。其抽查的对象主要有：限期整改不满足要求的归档资料；检查核实工程施工是不是和规范、设计要求、规程、技术质量标准要求相符；检测水泥、钢筋等原材料以及中间产品的质量，严禁不合格产品进入到工地；积极查找施工、建设、监理单位相关工程质量资料，掀起整改不符要求的归档资料。
1.3 工程验收监督
质量监督项目站要积极组织验收组加入到隐蔽工程与关键部位的验收工作当中，派项目法人主持，施工、设计、质量监督、监理等单位代表参加，通过浏览相关内业资料以及进行施工现场抽查之后评定资质等级，并为下一步工作制定质量标准，衍生出验收签证。在各个参建单位的齐心协力地工作下，某水库除险加固工程的进展较为顺利，在建设过程中参建单位务必要一直坚持严要求、高标准，既重视工程的外观质量，又重视工程的内在质量，成为了我市水利工程建设的重要典范。
2.水利工程存在的问题和不足
从检查情况看，水利工程存在的问题，总结起来有以下几点：
（1）部分工程出现了质量问题。在检查中不难看出，大部分工程的质量很好，但也不乏有一些工程存在碎石垫层、表面平整度等达不到设计要求等质量问题。
（2）设计上存在不足之处。因为水利工程设计模式较为单一，缺乏科技含量，加之一些工程设计变更次数多，给工程护进度造成了严重的影响。部分工程设计代表没有待在施工现场，无法及时解决好施工过程中遇见的问题，这也不利于工程施工质量。
（3）个别项目的监理无法满足工程建设的需求。其一，一些监理缺乏较强的责任心，未严格要求工程建设；其二，监理数量不够，个别项目出现了监理员代替监理工程师进行监理的现象；其三，个别项目的监理人员专业不大对口。
（4）管理不给力。首先，在工程建设时，由于个别工程项目经理未能按时待在施工现场，施工管理未做到位；其次，工程竣工之后，因运行管理单位缺乏足够的资金及时采取措施实施维护，造成大量部位受到毁损，更有甚者已出现局部变形。
（5）缺乏足够的资金。在检查时，一些工程因资金原因给工程的进度造成了很大的影响，部分工程甚至到现在为止还没开工；部分工程已经满足验收条件，但因地方财政没进行拨款，无法实施竣工结算，给工程竣工验收带来很大的影响；部分工程因建设资金缺乏，尾工无法及时完成。
（6）一些项目内业资料整理得不够规范化。部分项目出现了原始资料不足、卷目不够清楚、进场原材料检验手续以及单元工程质评表签字手续不完备、施工日记填写不大规范等现象依旧存在。
3.对策
3.1 要制定并健全质量终身负责制
国务院办公厅下发的《关于加强基础设施工程质量的通知》这一文件的第四条提出：要构建工程终身制负责制，不管是项目法定代表人、还是项目工程质量的行政领导责任人、还是施工、勘察设计、监理等单位的法定代表人，均需严格按照自己的职责办事，针对自己所经手的工程质量承担终身责任。这就要求我们要了解到质量问题的重要性与严肃性，谨记质量与责任第一的理念。而各个参建单位也应重点关注工程质量，建立工程质量责任档案，贯彻落实责任人。一旦质量事故发生了，就立马按法律追究其相应的法律与行政责任。
3.2 要建立并完善质量管理监控体系
要将监理单位控制、设计单位服务、项目法人负总责、政府监“五位一体”质量监控体系、施工单位保证贯彻落实到实处，详细来说，首先，各建设项目的项目法人务必要建立并完善质量管理组织，明晰分工，并将责任落实到个人；其次，施工单位要建立并完善工程质量保证体系，任命技术水平高的人员担负起质量保证与管理的工作，要加大力度进行施工质量管理，针对施工环节质量实施严格的动态控制，认真安排施工检查工作；再者，设计单位一旦承接工程建设项目的设计任务，就必须构建起工程建设项目的服务体系，在设计时，要严守法律实施勘察设计，严守法规，持续更新设计理念，积极采用新技术、新工艺，使设计质量上升到一个新的高度；还要进一步提升监理工作水平，强化监理人员的培训力度，大力提高监理协调能力与业务水平，让监理人员可在真正意义上做到对工程进度、质量、投资的全程、全面监理；当然，还需将质量监督部门的效用充分发挥出来。质量监督部门其实是代表政府针对工程建设质量以及工程建设参建各方主体进行强制性监督管理的部门，鉴于当前国家对于工程建设质量标准要求愈来愈高，质量监督部门务必要在质量监督管理的深度与广度上着眼，强化依法监督的力度，持续提升执法水平与质量监管的能力，使政府质量监督部门应有的作用充分发挥出来。
3.3 更新理念，树立其全方位、现代化质量关
首先，要对工程质量的重要性进行了解。当前水利工程建设对于质量监督管理工作有着很高的要求，就拿全市水利工程建设来说吧，其既要保证工作质量，又得完成量的任务。为此，参建各方务必要严守各项规章制度，增强质量意识，始终为保证工程质量而奋斗。其次，要树立精品工程的质量观与理念。当前，参建人员与质监人员在建设工程质量管理上以及在现代水利、资源水利以及可持续发展水利的要求上以及存在着很大的差距。这就要求我们要坚持与时俱进，深入解放思想，更新创新工作思路与思想理念，拓展工作手段，将精品工程理念真正贯穿于整个工程建设的全程中。
3.4 严格实施工程建设项目的“四制”制度
在本市行政区内加固、新建、改建的各种水利工程建设，不管是应急度汛、水保治理、节水、除险加固工程，还是农发项目，均得按政策规定严格实施招投标制、项目法人制、合同制以及工程监理制，深入规范水利建筑市场，构建水利建筑市场清出于准入制度，坚持公正、择优、公开、平等的原则挑选出监理施工队伍。
3.5 大力提升科技监督手段
要善于运用现有的检测设备与仪器，切实强化检测施工现场质量的力度，进一步提升质量监督的科技水平，确保质量监督的有效性、科学性以及权威性。与此同时，参建单位与质量监督部门在工程建设过程当中要严格把好各道关口，做好监督工作。此外，参建单位与质量监督部门还要针对全部在建的水利工程建设项目实施全方位的、全程的抽查、跟踪检查与监督。
4.结束语
作为水利工程的管理人员，我们应该切实做好自己的本质工作，且要加强水利工程质量监督工作的政治、社会、历史责任感、使命感，做到学有所得、学有所用、学有成效，认真履行好政府赋予的职能，更好地为水利工程建设服务。
参考文献
[1] 由建勋.发展现代农业需先化解水利工程项目风险[J].廊坊师范学院学报（自然科版），2008，（5）.
[2] 王森，韩玲，田晓.城乡结合部土地可持续利用存在的问题及对策[J]. 科技资讯. 2009（19）.
[关键词]终身负责制水利工程质量监督
中图分类号：F407.9 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）31―0158―01
1.水利工程质量监督的关键内容
1.1 对于参建各方的质量行为的监督与管理
质量监督机构抽查的对象主要有：施工单位质量保证体系的构建及其实施状况、监理单位质量检查体系、项目法人、仔细实施“施工保证、政府监督、法人负责、监理控制”的质量管理制度；针对监理单位和项目法人，应充分结合工程实际状况，以《水利工程项目划分及质量要求表》加以核定，在施工时要求检定单位按照此表格对隐蔽工程与分部工程进行划分，强化关键部位的质量检查与质量控制。
1.2 大力监督工程实物质量，强化工程验收与质量评定
伴着工程的发展，质量监督项目站会不定期地抽查施工现场的施工质量。每一次抽查完毕后，质量监督项目站不仅会给出口头意见，还会制定会议纪要，及时把工程质量状况向上级相关单位汇报。其抽查的对象主要有：限期整改不满足要求的归档资料；检查核实工程施工是不是和规范、设计要求、规程、技术质量标准要求相符；检测水泥、钢筋等原材料以及中间产品的质量，严禁不合格产品进入到工地；积极查找施工、建设、监理单位相关工程质量资料，掀起整改不符要求的归档资料。
1.3 工程验收监督
质量监督项目站要积极组织验收组加入到隐蔽工程与关键部位的验收工作当中，派项目法人主持，施工、设计、质量监督、监理等单位代表参加，通过浏览相关内业资料以及进行施工现场抽查之后评定资质等级，并为下一步工作制定质量标准，衍生出验收签证。在各个参建单位的齐心协力地工作下，某水库除险加固工程的进展较为顺利，在建设过程中参建单位务必要一直坚持严要求、高标准，既重视工程的外观质量，又重视工程的内在质量，成为了我市水利工程建设的重要典范。
2.水利工程存在的问题和不足
从检查情况看，水利工程存在的问题，总结起来有以下几点：
（1）部分工程出现了质量问题。在检查中不难看出，大部分工程的质量很好，但也不乏有一些工程存在碎石垫层、表面平整度等达不到设计要求等质量问题。
（2）设计上存在不足之处。因为水利工程设计模式较为单一，缺乏科技含量，加之一些工程设计变更次数多，给工程护进度造成了严重的影响。部分工程设计代表没有待在施工现场，无法及时解决好施工过程中遇见的问题，这也不利于工程施工质量。
（3）个别项目的监理无法满足工程建设的需求。其一，一些监理缺乏较强的责任心，未严格要求工程建设；其二，监理数量不够，个别项目出现了监理员代替监理工程师进行监理的现象；其三，个别项目的监理人员专业不大对口。
（4）管理不给力。首先，在工程建设时，由于个别工程项目经理未能按时待在施工现场，施工管理未做到位；其次，工程竣工之后，因运行管理单位缺乏足够的资金及时采取措施实施维护，造成大量部位受到毁损，更有甚者已出现局部变形。
（5）缺乏足够的资金。在检查时，一些工程因资金原因给工程的进度造成了很大的影响，部分工程甚至到现在为止还没开工；部分工程已经满足验收条件，但因地方财政没进行拨款，无法实施竣工结算，给工程竣工验收带来很大的影响；部分工程因建设资金缺乏，尾工无法及时完成。
（6）一些项目内业资料整理得不够规范化。部分项目出现了原始资料不足、卷目不够清楚、进场原材料检验手续以及单元工程质评表签字手续不完备、施工日记填写不大规范等现象依旧存在。
3.对策
3.1 要制定并健全质量终身负责制
国务院办公厅下发的《关于加强基础设施工程质量的通知》这一文件的第四条提出：要构建工程终身制负责制，不管是项目法定代表人、还是项目工程质量的行政领导责任人、还是施工、勘察设计、监理等单位的法定代表人，均需严格按照自己的职责办事，针对自己所经手的工程质量承担终身责任。这就要求我们要了解到质量问题的重要性与严肃性，谨记质量与责任第一的理念。而各个参建单位也应重点关注工程质量，建立工程质量责任档案，贯彻落实责任人。一旦质量事故发生了，就立马按法律追究其相应的法律与行政责任。
3.2 要建立并完善质量管理监控体系
要将监理单位控制、设计单位服务、项目法人负总责、政府监“五位一体”质量监控体系、施工单位保证贯彻落实到实处，详细来说，首先，各建设项目的项目法人务必要建立并完善质量管理组织，明晰分工，并将责任落实到个人；其次，施工单位要建立并完善工程质量保证体系，任命技术水平高的人员担负起质量保证与管理的工作，要加大力度进行施工质量管理，针对施工环节质量实施严格的动态控制，认真安排施工检查工作；再者，设计单位一旦承接工程建设项目的设计任务，就必须构建起工程建设项目的服务体系，在设计时，要严守法律实施勘察设计，严守法规，持续更新设计理念，积极采用新技术、新工艺，使设计质量上升到一个新的高度；还要进一步提升监理工作水平，强化监理人员的培训力度，大力提高监理协调能力与业务水平，让监理人员可在真正意义上做到对工程进度、质量、投资的全程、全面监理；当然，还需将质量监督部门的效用充分发挥出来。质量监督部门其实是代表政府针对工程建设质量以及工程建设参建各方主体进行强制性监督管理的部门，鉴于当前国家对于工程建设质量标准要求愈来愈高，质量监督部门务必要在质量监督管理的深度与广度上着眼，强化依法监督的力度，持续提升执法水平与质量监管的能力，使政府质量监督部门应有的作用充分发挥出来。
3.3 更新理念，树立其全方位、现代化质量关
首先，要对工程质量的重要性进行了解。当前水利工程建设对于质量监督管理工作有着很高的要求，就拿全市水利工程建设来说吧，其既要保证工作质量，又得完成量的任务。为此，参建各方务必要严守各项规章制度，增强质量意识，始终为保证工程质量而奋斗。其次，要树立精品工程的质量观与理念。当前，参建人员与质监人员在建设工程质量管理上以及在现代水利、资源水利以及可持续发展水利的要求上以及存在着很大的差距。这就要求我们要坚持与时俱进，深入解放思想，更新创新工作思路与思想理念，拓展工作手段，将精品工程理念真正贯穿于整个工程建设的全程中。
3.4 严格实施工程建设项目的“四制”制度
在本市行政区内加固、新建、改建的各种水利工程建设，不管是应急度汛、水保治理、节水、除险加固工程，还是农发项目，均得按政策规定严格实施招投标制、项目法人制、合同制以及工程监理制，深入规范水利建筑市场，构建水利建筑市场清出于准入制度，坚持公正、择优、公开、平等的原则挑选出监理施工队伍。
3.5 大力提升科技监督手段
要善于运用现有的检测设备与仪器，切实强化检测施工现场质量的力度，进一步提升质量监督的科技水平，确保质量监督的有效性、科学性以及权威性。与此同时，参建单位与质量监督部门在工程建设过程当中要严格把好各道关口，做好监督工作。此外，参建单位与质量监督部门还要针对全部在建的水利工程建设项目实施全方位的、全程的抽查、跟踪检查与监督。
4.结束语
作为水利工程的管理人员，我们应该切实做好自己的本质工作，且要加强水利工程质量监督工作的政治、社会、历史责任感、使命感，做到学有所得、学有所用、学有成效，认真履行好政府赋予的职能，更好地为水利工程建设服务。
参考文献
[1] 由建勋.发展现代农业需先化解水利工程项目风险[J].廊坊师范学院学报（自然科版），2008，（5）.
[2] 王森，韩玲，田晓.城乡结合部土地可持续利用存在的问题及对策[J]. 科技资讯. 2009（19）.