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[摘 要]建设高素质的职工代表队伍，发挥好职工代表在民主管理工作中的积极作用，是全面加强企事业单位民主管理、民主决策和民主监督的重要前提和保证。工会组织应该积极搭建职工代表参政议政平台，认真落实职工知情权、参与权、表达权、监督权，有效激励职工代表做企业民主管理的参与者、实践者和推动者，不断營造企业和谐民主稳定的良好环境。
[关键词]民主管理；职代会；职工代表；提案；民主恳谈会；职工代表巡视
中图分类号：TH367 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）19-0159-01
一、以落实职工代表提案为突破口，着力丰富职代会内涵。
职工代表提案是职工代表行使民主权利、参与民主管理的重要形式。围绕提案征集审理、立案督办、反馈测评、表彰奖励等环节，工会组织要不断完善制度、优化流程，才能逐步实现提案办理标准化、规范化、程序化、信息化，提升提案办理水平。
1.严把内容审核关。一是深入群众，广泛征集意见建议。每年职工代表大会筹备期间，工会要及时向各单位下发提案征集通知，明确立案原则、内容要求、时间节点、填写说明，并让各位职工代表深入各自的联系点，专题调研职工群众关注的重点工作和热点问题，广泛征集意见建议后，由所在工会主席分类整理初审把关，经预审后的意见建议再由各分会提交所属代表团集体讨论审核，经职工代表签字附议后，提交公司提案审查委员会。二是群策群力，严格立案管理。提案审查委员会按照立案标准，对职代会各代表团上报的提案进行归纳整理，安全环保、设备管理、发展计划、财会统计等专业技术管理人员和部分职工代表要全程参加讨论，共同分析、论证提案的可行性与合理性，并按照提案、建议、一般性建议、退回四个类别，提出审理意见，进入办理程序。三是不断开展培训，提高职工代表综合素质。为提高提案内容的针对性、可行性，围绕企业管理制度、部门职责分工和业务流程办理等生产经营工作，要有计划的采取集中培训、远程培训、专题培训、会前培训等多种形式，举办职工代表培训班，为职工代表建言献策、参与管理储备知识，开阔视野。
2.严把办理管控关。一是实行首办负责制。职工代表提案由总经理亲自批示，并召开党政联席会进行责任分工，指定提案首办领导。首办领导明确承办部门，提出具体要求和时间节点。办理过程中，首办领导履行督导管理协调的职责，定期听取承办部门的汇报，督促协调提案办理。二是实行限时答复制。按照首办领导批示意见，工会要对提案办理实行全过程跟踪，分季度和月度跟踪办理，按照时间节点推动落实。对于办理时限较长的提案，及时组织承办单位与职工代表相互交流，定期通报阶段性进展。对于受投资、规划等限制，暂无法办理的提案，由承办单位向职工代表如实做好说明和解释，争取理解和认可。对于退回意见和一般性建议，答复期限控制在一个月以内，提案办理实现了件件有落实、事事有回音。三是实行代表巡视制。在提案进入办理程序后，为加强各环节系统管理和跟踪督办，根据提案在群众中的影响力和办理时间进度，工会组织部分职工代表开展巡视和监督，全程参与提案审核、办理、反馈和考评，实现提案工作的公开透明，促进了提案工作的良性发展。
二、以职工代表民主恳谈会为平台，着力构建民主和谐氛围。
为有效落实职工民主权利，更好地架起干群之间的桥梁，进一步增强企业的凝聚力和向心力，可以积极探索建立职工代表民主恳谈会机制，定期民主恳谈会，通报企业生产经营情况，听取职工代表意见，让民主恳谈会成为公司管理层与职工代表交流的平台，凝聚起职工群众智慧和力量。
1.以职工代表联系制度为依托，广纳群言。为督促引导职工代表与职工群众的联系，及时了解职工呼声，一方面要制订职工代表联系群众的相关制度，比如：编制《职工代表手册》，明确使用方式。及时督促职工代表定期与联系点职工群众进行联系沟通，及时记录职工群众反映的意见和建议。各基层工会收集整理后提报公司工会，纳入职工代表恳谈会议题。
2.以恳谈对话交流为载体，释疑解惑。在召开民主恳谈会前，拟定民主恳谈会方案，与行政协商确定恳谈会议题和召开方式。根据确定的议题，召集公司领导、相关职能处室负责人和职工代表参加会议。恳谈会期间，通过双方开诚布公，平等对话，双向交流，逐一答复。通过这一有效载体，认真倾听一线职工对企业发展的心声和诉求，耐心讲解当前企业的生产经营情况和发展趋势，公司领导与职工代表零距离、面对面交流沟通，拉近公司決策层与基层职工的距离，消除了误解和疑虑，进一步统一了思想认识，增强了发展合力。
三、以职工代表巡视为手段，着力提升经营管理水平。
职工代表巡视是职工民主管理的重要内容，是职工代表行使民主权利的有效措施，是对职代会职权内涵的深化和拓展。通过职工代表巡视，可以发挥职工代表在职代会闭会期间的民主管理作用，切实落实职代会职权。
一是要坚持巡视前培训。在实际工作中，职工代表由于从事不同的工作，对某些专项巡视内容缺乏知识储备，巡视中发现的问题不够深入和系统，缺乏拨开表层深入探究的能力，巡视工作容易看表象、走过场。为此，要立足职代会专业委员会，在巡视前相应举办安全生产、劳动保护、生产经营、财务知识等有针对性的培训，帮助职工代表学习专业知识，把握巡视重点，掌握巡视方法，提高监督技能。并在此基础上，可以探索成立采购、劳保、安全等专业巡视小组的方式，突出巡视的专业性和针对性，提高巡视成效。
二是要坚持选准巡视内容。结合企业不同阶段的工作，在巡视内容的选择上，要坚持与企业党政中心工作相结合，与企业生产经营主题相结合，与职工普遍关注的问题相结合。可以在装置检修期间，开展装置检修现场安全器具使用、安全措施落实情况巡视；可以在安全生产月期间，开展劳动保护专项巡视；可以在职代会召开前，开展职工代表提案办理成果巡视；可以对职工关心的后勤、餐饮问题，开展物业服务和生活后勤管理巡视。也可以在集体合同签订、续签前，开展集体合同履行情况巡视，征求合同修订意见，扎实巩固巡视成果。
四、加强职工代表队伍建设几点体会
1.要切实履行工会组织的维护职能。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，维护职工合法权益是工会最基本、最重要的职能。近年来，随着企业改革发展力度的不断加大，维权工作出现许多新情况、新问题。对此，公司结合企业实际，从落实职代会职权入手，不断加强源头维护，坚持参与企业重大方案决策前的调研、参与方案决策全过程、参与方案的实施、参与对职工教育、参与方案实施中的检查督促落实、参与方案的实施和总结。在源头上切实维护职工群众的政治地位、经济权利、民主权利，为推动职工代表“十项制度”贯彻落实提供了坚强保障。
2.要不断完善以职代会为主要形式的民主管理制度。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。多年来，始终坚持把职代会作为厂务公开民主管理的主渠道，形成“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的组织领导体制。同时，不断完善各项民主管理制度，制订了职工代表大会标准化工作程序，使职代会运行机制更加规范和完善。“全心全意依靠职工办企业”成为经营管理者自觉遵循行为准则，激励引导着广大职工关心企业发展、参与经营管理，形成推进企业发展的强大合力。
3.要切实保证职工代表队伍的广泛性和群众性。科学的职工代表比例构成是提高职代会质量的基础性工作。为保障职工群众各项民主权利，特别是一线职工的政治权利，防止把职代会开成一般性工作会议，我们严格职代会代表的比例构成，始终坚持一线职工代表占整个代表比例的50%以上，并实行代表替补制。确保职工代表队伍的群众性、广泛性，从而保证职工当家作主，参政议政的民主权利不受侵害，职工的主人翁地位得到尊重。
[关键词]民主管理；职代会；职工代表；提案；民主恳谈会；职工代表巡视
中图分类号：TH367 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）19-0159-01
一、以落实职工代表提案为突破口，着力丰富职代会内涵。
职工代表提案是职工代表行使民主权利、参与民主管理的重要形式。围绕提案征集审理、立案督办、反馈测评、表彰奖励等环节，工会组织要不断完善制度、优化流程，才能逐步实现提案办理标准化、规范化、程序化、信息化，提升提案办理水平。
1.严把内容审核关。一是深入群众，广泛征集意见建议。每年职工代表大会筹备期间，工会要及时向各单位下发提案征集通知，明确立案原则、内容要求、时间节点、填写说明，并让各位职工代表深入各自的联系点，专题调研职工群众关注的重点工作和热点问题，广泛征集意见建议后，由所在工会主席分类整理初审把关，经预审后的意见建议再由各分会提交所属代表团集体讨论审核，经职工代表签字附议后，提交公司提案审查委员会。二是群策群力，严格立案管理。提案审查委员会按照立案标准，对职代会各代表团上报的提案进行归纳整理，安全环保、设备管理、发展计划、财会统计等专业技术管理人员和部分职工代表要全程参加讨论，共同分析、论证提案的可行性与合理性，并按照提案、建议、一般性建议、退回四个类别，提出审理意见，进入办理程序。三是不断开展培训，提高职工代表综合素质。为提高提案内容的针对性、可行性，围绕企业管理制度、部门职责分工和业务流程办理等生产经营工作，要有计划的采取集中培训、远程培训、专题培训、会前培训等多种形式，举办职工代表培训班，为职工代表建言献策、参与管理储备知识，开阔视野。
2.严把办理管控关。一是实行首办负责制。职工代表提案由总经理亲自批示，并召开党政联席会进行责任分工，指定提案首办领导。首办领导明确承办部门，提出具体要求和时间节点。办理过程中，首办领导履行督导管理协调的职责，定期听取承办部门的汇报，督促协调提案办理。二是实行限时答复制。按照首办领导批示意见，工会要对提案办理实行全过程跟踪，分季度和月度跟踪办理，按照时间节点推动落实。对于办理时限较长的提案，及时组织承办单位与职工代表相互交流，定期通报阶段性进展。对于受投资、规划等限制，暂无法办理的提案，由承办单位向职工代表如实做好说明和解释，争取理解和认可。对于退回意见和一般性建议，答复期限控制在一个月以内，提案办理实现了件件有落实、事事有回音。三是实行代表巡视制。在提案进入办理程序后，为加强各环节系统管理和跟踪督办，根据提案在群众中的影响力和办理时间进度，工会组织部分职工代表开展巡视和监督，全程参与提案审核、办理、反馈和考评，实现提案工作的公开透明，促进了提案工作的良性发展。
二、以职工代表民主恳谈会为平台，着力构建民主和谐氛围。
为有效落实职工民主权利，更好地架起干群之间的桥梁，进一步增强企业的凝聚力和向心力，可以积极探索建立职工代表民主恳谈会机制，定期民主恳谈会，通报企业生产经营情况，听取职工代表意见，让民主恳谈会成为公司管理层与职工代表交流的平台，凝聚起职工群众智慧和力量。
1.以职工代表联系制度为依托，广纳群言。为督促引导职工代表与职工群众的联系，及时了解职工呼声，一方面要制订职工代表联系群众的相关制度，比如：编制《职工代表手册》，明确使用方式。及时督促职工代表定期与联系点职工群众进行联系沟通，及时记录职工群众反映的意见和建议。各基层工会收集整理后提报公司工会，纳入职工代表恳谈会议题。
2.以恳谈对话交流为载体，释疑解惑。在召开民主恳谈会前，拟定民主恳谈会方案，与行政协商确定恳谈会议题和召开方式。根据确定的议题，召集公司领导、相关职能处室负责人和职工代表参加会议。恳谈会期间，通过双方开诚布公，平等对话，双向交流，逐一答复。通过这一有效载体，认真倾听一线职工对企业发展的心声和诉求，耐心讲解当前企业的生产经营情况和发展趋势，公司领导与职工代表零距离、面对面交流沟通，拉近公司決策层与基层职工的距离，消除了误解和疑虑，进一步统一了思想认识，增强了发展合力。
三、以职工代表巡视为手段，着力提升经营管理水平。
职工代表巡视是职工民主管理的重要内容，是职工代表行使民主权利的有效措施，是对职代会职权内涵的深化和拓展。通过职工代表巡视，可以发挥职工代表在职代会闭会期间的民主管理作用，切实落实职代会职权。
一是要坚持巡视前培训。在实际工作中，职工代表由于从事不同的工作，对某些专项巡视内容缺乏知识储备，巡视中发现的问题不够深入和系统，缺乏拨开表层深入探究的能力，巡视工作容易看表象、走过场。为此，要立足职代会专业委员会，在巡视前相应举办安全生产、劳动保护、生产经营、财务知识等有针对性的培训，帮助职工代表学习专业知识，把握巡视重点，掌握巡视方法，提高监督技能。并在此基础上，可以探索成立采购、劳保、安全等专业巡视小组的方式，突出巡视的专业性和针对性，提高巡视成效。
二是要坚持选准巡视内容。结合企业不同阶段的工作，在巡视内容的选择上，要坚持与企业党政中心工作相结合，与企业生产经营主题相结合，与职工普遍关注的问题相结合。可以在装置检修期间，开展装置检修现场安全器具使用、安全措施落实情况巡视；可以在安全生产月期间，开展劳动保护专项巡视；可以在职代会召开前，开展职工代表提案办理成果巡视；可以对职工关心的后勤、餐饮问题，开展物业服务和生活后勤管理巡视。也可以在集体合同签订、续签前，开展集体合同履行情况巡视，征求合同修订意见，扎实巩固巡视成果。
四、加强职工代表队伍建设几点体会
1.要切实履行工会组织的维护职能。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，维护职工合法权益是工会最基本、最重要的职能。近年来，随着企业改革发展力度的不断加大，维权工作出现许多新情况、新问题。对此，公司结合企业实际，从落实职代会职权入手，不断加强源头维护，坚持参与企业重大方案决策前的调研、参与方案决策全过程、参与方案的实施、参与对职工教育、参与方案实施中的检查督促落实、参与方案的实施和总结。在源头上切实维护职工群众的政治地位、经济权利、民主权利，为推动职工代表“十项制度”贯彻落实提供了坚强保障。
2.要不断完善以职代会为主要形式的民主管理制度。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。多年来，始终坚持把职代会作为厂务公开民主管理的主渠道，形成“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的组织领导体制。同时，不断完善各项民主管理制度，制订了职工代表大会标准化工作程序，使职代会运行机制更加规范和完善。“全心全意依靠职工办企业”成为经营管理者自觉遵循行为准则，激励引导着广大职工关心企业发展、参与经营管理，形成推进企业发展的强大合力。
3.要切实保证职工代表队伍的广泛性和群众性。科学的职工代表比例构成是提高职代会质量的基础性工作。为保障职工群众各项民主权利，特别是一线职工的政治权利，防止把职代会开成一般性工作会议，我们严格职代会代表的比例构成，始终坚持一线职工代表占整个代表比例的50%以上，并实行代表替补制。确保职工代表队伍的群众性、广泛性，从而保证职工当家作主，参政议政的民主权利不受侵害，职工的主人翁地位得到尊重。