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为了适应现代公务员培训工作的新要求、新挑战，大力加强公务员队伍的能力建设，有效落实公务员培训任务，广州市委组织部和市人事局在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实《公务员法》和《干部教育培训工作条例》有关精神，以科学发展观统领公务员培训工作，不断开拓工作新思路，树立培训新理念，探索培训新机制，着力创新适应大规模培训新要求的现代培训管理体系和模式，创建了富有广州特色的“广州市公务员培训积分制管理制度”、“广州市公务员培训信息管理系统”和“广州市公务员网络大学堂”等现代公务员培训管理新模式。
一、广州市公务员培训管理的创新与实践
(一)树立以人为本、科学管理、指令性与自主选训相结合的培训管理理念
广州市委组织部、市人事局认真审视传统的培训管理价值观，树立了“以人为本、科学管理、指令性与自主选训相结合”的培训管理理念，坚持公务员培训的战略性、全局性、基础性和先导性地位，在《广州市公务员培训“十一五”规划纲要》中明确提出，要“把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓”，把公务员培训“作为提升我市核心竞争力的重要组成部分”。在市委组织部的统一部署下，组织人事部门联合制定了《广州市公务员培训暂行办法》和《广州市公务员培训积分制管理实施细则》，共同推进公务员培训积分制管理，将对公务员的法定培训要求科学设置为各类培训学分，在满足公务员培训的普遍性要求的同时，充分考虑不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化培训需求，为公务员提供人本化的、指令性与自主选训相结合的培训服务，突出培训的针对性和适用性，重视调动各机关组织落实培训任务和公务员自主参训的积极性，并充分运用现代信息技术建立培训信息管理系统和发展网络远程教育，实现培训管理的网络化、系统化，推动了广州公务员培训事业的大发展。
(二)建立组织人事部门齐抓共管、各机关紧密配合、分级分类落实的培训管理体制
《公务员法》实施后，公务员的范围扩大了，把原来七大机关的工作人员都纳入公务员的范畴，过去沿用的制度、政策及相关的管理办法，均需要重新进行明确。如何在党委组织部门的统领下，明确组织部门与人事部门在主管公务员培训的职责分工，使两个部门对公务员的培训管理能够统一部署，步调一致，形成培训管理的合力，是广州市在培训管理体制方面进行创新探索的着力点。
为保障公务员培训工作的连续性，市委组织部和市人事局积极沟通联系，共同研究新形势下开展公务员培训工作的任务和要求，形成共识，明确职责与分工，联合制定公务员培训管理政策，共同推行公务员培训积分制管理，促进各项培训任务的落实。在党委组织部门的统领下，组织人事部门统一制定培训管理政策，统一信息管理平台，有利于统筹管理、政策同步、信息资源共享，各司其职、优势互补。这在全国各省市的公务员培训管理实践中，属于鲜有的范例。
(三)创建适应现代公务员培训管理的新制度——积分制管理
为了适应现代公务员培训管理需要，广州市积极探索，创建了培训积分制管理新制度，并从2007年起，全市公务员参加各类培训学习的情况全面实行积分制管理。所谓积分制管理，是指对公务员当年参加由组织安排或个人自主选择的各类在职学习(包括参加学历学位教育)时间按照一定方法折算为学分，并根据《干部教育培训工作条例(试行)》规定的学习时间要求，规定公务员每年需完成的积分值。按照《广州市公务员培训积分制管理实施细则》的规定，公务员每年需完成不少于72学分(折合12天)的培训任务，其中完成由组织人事部门组织的类学分不少于30分(折合5天)，完成由单位安排的专门业务学习、公务员更新知识自选学习或学历教育等各类学分不少于42分(折合7天)；其中，处级以上公务员五年内需累计完成不少于380学分的培训任务；同时明确了培训办班计划申报管理、培训学分申报及登记、培训积分的激励约束等制度。
实行培训积分制管理，对公务员的培训任务要求由过去单个的项目管理改变为现在的综合学分完成情况考核，在制度上实现了公务员培训任务(积分)完成情况与公务员的年度考核、转正定级、工资晋升的有效挂钩。
由于积分制管理学分计算简单，要求公务员只要累计完成规定的学分即可，至于学什么，什么时候学，单位和公务员个人都有很大的自主性和选择性，同时，学分的设置给了单位和个人较大的权重，有利于调动单位组织公务员参加专门业务学习和个人自主选择学习的积极性。
(四)运用现代化的培训管理手段——“广州市公务员培训信息管理系统”
为了落实公务员培训积分制管理，实现实时动态统计查询、掌握全市公务员培训教育信息，提高管理效率，进而在管理手段上实现培训结果与公务员的考核、使用、晋升的真正结合，广州市花大力气组织开发了“广州市公务员培训信息管理系统”，于2006年上半年全面建设完成启动运行。培训管理系统设置了学分登记、查询、统计与分析、审批与管理以及反馈等各项人性化的功能。通过该系统，各用户群可以根据各自的权限，不受时间和空间限制地完成管理、查询、统计和分析等操作。
培训管理系统将全市公务员的培训教育情况纳入统一管理，把培训主管部门综合管理、各机关(部门)各负其责、公务员自我管理以及培训施教机构教学组织实施整合在统一平台，对全市公务员参加培训的情况既可进行实时动态的过程管理，又可实现完成培训学分结果考核的目标管理；既保证了对组织人事部门所开设的培训班的全面考核管理，又加强了对全市各单位、各部门举办的各类业务培训班的计划立项和办班过程监督管理，实现了全市公务员培训的系统化、网络化管理。
(五)推广公务员网络远程教育新模式——广州市公务员网络大学堂
为了适应推行培训积分制管理以后带来的公务员大规模参训的需求，同时，能充分利用各类培训资源，有效缓解工学矛盾，满足公务员个性化培训需要，广州市积极推进公务员培训模式的创新，开发建设了“广州市公务员网络大学堂”，并于2007年8月16日正式启动，从而形成了具有地方特色的“集中面授+网络远程培训+视频点播多媒体课堂学习”相结合的三位一体的公务员现代培训教学模式。
“广州市公务员网络大学堂”按照“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则开发和建设，充分体现以人为本、分类培训、自主选学的要求，强调培训内容与各类公务员岗位要求和职业发展密切结合，进一步优化和提高公务员的知识结构和能力。“网络大学堂”的学习模式与一般的网络远程教育相比，其最大特点在于增添了学习过程和学习内容掌握情况的考核，公务员参加网络课程学习需按要求完成规定的视频学习时长、作业考核，还可根据学员兴趣，选择参加课堂讨论、 交流。目前“网络大学堂”已建成了政治理论、政策法规、公共管理、通用能力等十二大门类，近百门网络课件，形成了门类齐全、内容丰富的课程框架。公务员可根据个人工作、学习的实际需要自行选择相应培训模式及相应类别课程的培训学习。自主选课、快乐学习、互动交流、随机作业使得公务员充分享受学习的自主性、便利性、有效性和趣味性，同时又能按照公务员培训积分制要求累计培训积分，完成学习任务。
(六)构建以需求为导向，以能力提升为核心的培训课程体系
为了使培训课程设计和培训内容既能满足大规模培训的普遍性要求，又能满足不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化需求，贯彻“以人为本，按需施教”的原则，广州市从加强公务员的能力建设和适应岗位(职业能力)需要出发，根据公务员的需求来设置培训课程内容，积极加强培训内容和课程设置创新，使培训内容更具有针对性、实效性、时代性以及前瞻性。
从2004年开始，广州市对公务员培训项目设计与开发方法进行了改革，引入“征询意见、问卷调查、专家论证”的科学决策方法，委托社会机构开展公务员培训项目需求调研，力求项目开发科学化，并以全面的培训需求调查分析的结果为依据，确定了“十一五”期间广州市公务员培训的主干课程内容和更新知识培训十二大类别课程范围。同时，坚持培训为党和国家工作大局服务、为建设高素质公务员队伍服务的原则，不断创新公务员专项培训内容。如为加强我市公务员的队伍能力建设，提高政府行政效能和公共服务水平，近年来开发了与国内外著名高校合作举办以公共管理核心课程为主要内容的研修班，分别与美国的乔治城大学、马里兰大学、英国的伯明翰大学和国内的北京大学、中国人民大学、中山大学、中国政法大学、国家行政学院等合作举办公共管理理论、依法行政、公共危机管理等专题研修班，组织共660多名局、处级公务员参加培训；策划举办旨在增强和提高处级以上领导干部能力水平、专业理论和综合素养的“广州市公务员能力建设名家论坛”、“文化艺术修养与行政能力”、“金融知识”等专题系列讲座；配合广州市政府电子政务建设和信息化的推进，开展公务员“宽带网络与电子政务”专题全员培训；为提高公务员的应急管理水平，组织开展的公务员“突发公共事件应急管理”全员培训以及为配合我市2010年承办亚运会，提高公务员英语水平和涉外公务能力启动的机关英语口语人才“2+1”培养计划和举办的“公务员英语角”和“英语沙龙”活动等，深受广大公务员的欢迎。
(七)建立以财政投入为主体的公务员培训经费保障机制
2002年，广州市在全国率先将公务员培训经费纳入了财政年度预算，每年由市财政专项拨付市直机关公务员培训经费，并从2004年开始，市大部分的行政区和县级市均参照市的做法，将公务员培训经费列入了专项财政预算，为全面落实大规模培训公务员任务提供了有力的经费保障。
二、广州市公务员培训管理的特点以及效果
(一)科学化、规范化、信息化以及人性化的培训管理，提高了管理效率，增强了培训效果
在实施培训积分制管理和建设培训信息管理系统之前，培训主管部门对各个单位的培训状况只是掌握一个总体大概的情况。每年各个单位有多少人完成培训任务，参加什么培训，单位和公务员的培训需求情况如何，培训机构所提供的培训项目的受欢迎程度如何等，培训主管部门不能全面、真实、实时的把握。培训管理处于相对粗放、管理不到位、规范化程度和效率都不高的状态，难于适应培训现实发展的需要。
积分制管理的推行，以“信息管理系统”为载体，使培训管理由原来的单一式、断裂式管理变为现在的综合全面、流程型管理，由原来的手工、书面档案管理变为现在的自动化、电子档案管理，由原来的静态滞后管理变为现在的动态实时管理，大大提高了培训业务的服务质量、工作效率和综合管理水平。同时，积分制管理践行以人为本的培训管理理念，建立了全市公务员的培训电子档案，为公务员提供全程的、个性化的培训服务，细化了管理过程，促进了公务员参训的主动性。
积分制管理制度进一步强化了培训的激励约束机制，把完成培训积分的结果作为考核、任职、晋升的依据之一，使培训与使用真正结合起来，解决了公务员参训动力不足、积极性不高的问题。据统计，2007年广州市全市公务员参训达292，315人次，市直机关公务员完成12天培训任务的12，311人，完成率达80.7％，其中市直机关有6人因2007年没有完成培训任务而未能通过年度考核优秀的等次。积分制管理制度也大大促进了各行业主管部门和单位组织干部培训的积极性，积极举办各类旨在提高公务员专业知识与专业技能的培训，并通过“信息管理系统”主动申请培训项目立项和学分登记。如市委宣传部、市委党校和市社会主义学院等单位主动将举办的各类党政机关干部培训班项目纳入“信息管理系统”登记管理。市工商部门在2007年开展了工商业务技能大培训活动，共组织全系统3000多名工商干部参加业务培训；市城管执法支队为加强执法人员业务能力建设，2007年组织了385个新队员参加的岗前培训班、700多人参加的《行政执法证》业务培训班、146名处级以上领导干部培训班以及《物权法》基本知识讲座等专门业务培训；市司法局组织全系统1，926名干警开展岗位大练兵培训，为提升基层干警队伍综合素质起到了较好促进作用。
(二)“学分化”、“菜单化”和选课个性化的课程设置，体现了“学以致用”和“因材施教”，提高了培训的针对性和实效性
针对现代公务员培训强调以人为本、规范管理、体现针对性、适用性和个性化等特点，广州市在公务员培训的项目设计以及培训课程内容的设置上，实行了“指令性与自主选训相结合”的学分化管理形式，将对公务员提高通用能力要求的培训设为I类学分课程，将单位组织的各种业务类培训和公务员根据个人需要自主选择的培训或参加学历学位教育设为Ⅱ类学分，同时，充分尊重公务员个性化、差别化的培训需求，进行“菜单化”的课程设置。
“菜单化”的培训课程设置的特点表现在：一是个性化，即公务员可以根据自己的兴趣、爱好和需求，申请参加培训和选择培训内容，公务员由被动的受教育者变成了主动汲取知识的学习者。除了初任培训和任职培训是属于指令性培训项目之外，基本上所有的更新知识培训项目和内容均设置为菜单式，由公务员根据需要选择学习，较好地满足公务员个性化、差别化的培训需求。二是实用性，即培训内容的设置着重于补充完善公务员的知识结构或提升公务员的岗位工作技能技巧，满足公务员学以致用的需要。
(三)学制弹性化和学习自主化，激发了公务员的学习热情，有效缓解了工学矛盾
传统的单一的集中面授模式使公务员培训受 到时间和空间的限制，难以解决培训当中的工学矛盾。推行培训积分制管理和“三位一体”培训新模式，公务员除了通过传统的集中面授方式取得学分之外，还可以在“网络大学堂”所提供的十二类课程菜单中自主地进行选择，完成每年所规定的培训学分任务。积分制在培训的时间安排上有一定的弹性，以学分为标准来衡量公务员学习任务的完成情况，参训公务员可以根据自己的工作实际，自主地选择培训内容，安排时间，做到学习工作两不误。灵活弹性的积分制度的设计本身就是一种有效的目标管理法，它对公务员形成了一个极为有效的激励机制，大大激发了公务员自主学习的热情，使他们学习更加主动、努力，争取在规定的时间内或提前修完学分。据统计，从2007年8月16日“网络大学堂”启动到12月31日期间，全市就有24，234名公务员主动上网参加学习，22，481人通过网络大学堂获得学分，累计选课186，872门次，累计完成学分678，696分。
广州市创建现代公务员培训管理体系的实践时间虽然不是很长，但其效果已经凸显。公务员的学习态度发生了变化，由过去的“要我学”变成了现在的“我要学”；学习方式发生了变化，由原来的套餐式、板块式，变成了灵活的组合方式，大大提高了学习效率和参训积极性；学习时间发生了变化，由过去的硬性规定学习时间变成弹性学习时间，公务员可以自己安排学习时间，有效地解决了工学矛盾；学习空间发生了变化，由过去的物理课堂延伸到现代的网络课堂，突破物理教学空间的限制，实现了异步教学。不但公务员个体自主学习、自我增值、自我完善的热情比以前高涨了，公务员的思想政治素质、知识水平以及业务能力都得到了提升，公务员整体队伍的素质和能力也有了较明显的改善。推行培训积分制管理，对落实“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”任务提供了较好的保障，为促进广州市经济社会的发展提供了有效的服务，对建设高素质公务员队伍和高效能政府发挥了重要作用，也为干部教育培训事业的发展积累了宝贵的经验。
三、进一步完善现代公务员培训管理体系的几点思考
(一)要坚持培训的规模与质量、效益的统一
积分制管理、“网络大学堂”以及“信息管理系统”等制度创新与技术创新，使全面落实大规模培训公务员的战略任务成为可能。然而，如何在落实大规模培训公务员的同时，确保培训质量和效益，切实贯彻《2006-2010年干部教育培训规划纲要》所提出的“坚持培训的规模与质量、效益的统一”，这是值得培训主管部门进一步思考的问题。
(二)要确保培训的实效性
积分制管理作为一种以学分为标准来衡量参训公务员学习任务完成情况的目标管理制度，它具有传统的培训管理制度所没有的优越性。然而，积分制管理的最终目标不是通过培训拿学分，而是通过培训学分的获得来提升公务员的知识水平和能力水平，使培训成果转化为公务员的职业行为和组织绩效，从而增长公共部门自身的价值。因此，在实施积分制管理的时候，要防止目标与手段的倒置，防止片面追求培训学分而忽视自我能力提升的错误倾向，要通过一系列的相关制度设计，建立一套科学合理的培训效果评估指标和标准体系，使培训在促进公务员知识、能力和态度的提高与改进的基础上，增进公共组织的绩效。
(三)要进一步落实培训的激励机制
完善和落实培训激励约束机制，是保障公务员培训积分制管理工作顺利开展的根本动力。因此，要认真按照《公务员法》和《干部教育培训工作条例》的要求，进一步落实培训积分完成结果与公务员的年度考核、工资晋升、提拔使用相结合的激励机制，使培训真正成为公务员自觉提升素质、完善自我、实现职业发展的内在需要和动因。
[责任编辑：王红军]
一、广州市公务员培训管理的创新与实践
(一)树立以人为本、科学管理、指令性与自主选训相结合的培训管理理念
广州市委组织部、市人事局认真审视传统的培训管理价值观，树立了“以人为本、科学管理、指令性与自主选训相结合”的培训管理理念，坚持公务员培训的战略性、全局性、基础性和先导性地位，在《广州市公务员培训“十一五”规划纲要》中明确提出，要“把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓”，把公务员培训“作为提升我市核心竞争力的重要组成部分”。在市委组织部的统一部署下，组织人事部门联合制定了《广州市公务员培训暂行办法》和《广州市公务员培训积分制管理实施细则》，共同推进公务员培训积分制管理，将对公务员的法定培训要求科学设置为各类培训学分，在满足公务员培训的普遍性要求的同时，充分考虑不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化培训需求，为公务员提供人本化的、指令性与自主选训相结合的培训服务，突出培训的针对性和适用性，重视调动各机关组织落实培训任务和公务员自主参训的积极性，并充分运用现代信息技术建立培训信息管理系统和发展网络远程教育，实现培训管理的网络化、系统化，推动了广州公务员培训事业的大发展。
(二)建立组织人事部门齐抓共管、各机关紧密配合、分级分类落实的培训管理体制
《公务员法》实施后，公务员的范围扩大了，把原来七大机关的工作人员都纳入公务员的范畴，过去沿用的制度、政策及相关的管理办法，均需要重新进行明确。如何在党委组织部门的统领下，明确组织部门与人事部门在主管公务员培训的职责分工，使两个部门对公务员的培训管理能够统一部署，步调一致，形成培训管理的合力，是广州市在培训管理体制方面进行创新探索的着力点。
为保障公务员培训工作的连续性，市委组织部和市人事局积极沟通联系，共同研究新形势下开展公务员培训工作的任务和要求，形成共识，明确职责与分工，联合制定公务员培训管理政策，共同推行公务员培训积分制管理，促进各项培训任务的落实。在党委组织部门的统领下，组织人事部门统一制定培训管理政策，统一信息管理平台，有利于统筹管理、政策同步、信息资源共享，各司其职、优势互补。这在全国各省市的公务员培训管理实践中，属于鲜有的范例。
(三)创建适应现代公务员培训管理的新制度——积分制管理
为了适应现代公务员培训管理需要，广州市积极探索，创建了培训积分制管理新制度，并从2007年起，全市公务员参加各类培训学习的情况全面实行积分制管理。所谓积分制管理，是指对公务员当年参加由组织安排或个人自主选择的各类在职学习(包括参加学历学位教育)时间按照一定方法折算为学分，并根据《干部教育培训工作条例(试行)》规定的学习时间要求，规定公务员每年需完成的积分值。按照《广州市公务员培训积分制管理实施细则》的规定，公务员每年需完成不少于72学分(折合12天)的培训任务，其中完成由组织人事部门组织的类学分不少于30分(折合5天)，完成由单位安排的专门业务学习、公务员更新知识自选学习或学历教育等各类学分不少于42分(折合7天)；其中，处级以上公务员五年内需累计完成不少于380学分的培训任务；同时明确了培训办班计划申报管理、培训学分申报及登记、培训积分的激励约束等制度。
实行培训积分制管理，对公务员的培训任务要求由过去单个的项目管理改变为现在的综合学分完成情况考核，在制度上实现了公务员培训任务(积分)完成情况与公务员的年度考核、转正定级、工资晋升的有效挂钩。
由于积分制管理学分计算简单，要求公务员只要累计完成规定的学分即可，至于学什么，什么时候学，单位和公务员个人都有很大的自主性和选择性，同时，学分的设置给了单位和个人较大的权重，有利于调动单位组织公务员参加专门业务学习和个人自主选择学习的积极性。
(四)运用现代化的培训管理手段——“广州市公务员培训信息管理系统”
为了落实公务员培训积分制管理，实现实时动态统计查询、掌握全市公务员培训教育信息，提高管理效率，进而在管理手段上实现培训结果与公务员的考核、使用、晋升的真正结合，广州市花大力气组织开发了“广州市公务员培训信息管理系统”，于2006年上半年全面建设完成启动运行。培训管理系统设置了学分登记、查询、统计与分析、审批与管理以及反馈等各项人性化的功能。通过该系统，各用户群可以根据各自的权限，不受时间和空间限制地完成管理、查询、统计和分析等操作。
培训管理系统将全市公务员的培训教育情况纳入统一管理，把培训主管部门综合管理、各机关(部门)各负其责、公务员自我管理以及培训施教机构教学组织实施整合在统一平台，对全市公务员参加培训的情况既可进行实时动态的过程管理，又可实现完成培训学分结果考核的目标管理；既保证了对组织人事部门所开设的培训班的全面考核管理，又加强了对全市各单位、各部门举办的各类业务培训班的计划立项和办班过程监督管理，实现了全市公务员培训的系统化、网络化管理。
(五)推广公务员网络远程教育新模式——广州市公务员网络大学堂
为了适应推行培训积分制管理以后带来的公务员大规模参训的需求，同时，能充分利用各类培训资源，有效缓解工学矛盾，满足公务员个性化培训需要，广州市积极推进公务员培训模式的创新，开发建设了“广州市公务员网络大学堂”，并于2007年8月16日正式启动，从而形成了具有地方特色的“集中面授+网络远程培训+视频点播多媒体课堂学习”相结合的三位一体的公务员现代培训教学模式。
“广州市公务员网络大学堂”按照“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则开发和建设，充分体现以人为本、分类培训、自主选学的要求，强调培训内容与各类公务员岗位要求和职业发展密切结合，进一步优化和提高公务员的知识结构和能力。“网络大学堂”的学习模式与一般的网络远程教育相比，其最大特点在于增添了学习过程和学习内容掌握情况的考核，公务员参加网络课程学习需按要求完成规定的视频学习时长、作业考核，还可根据学员兴趣，选择参加课堂讨论、 交流。目前“网络大学堂”已建成了政治理论、政策法规、公共管理、通用能力等十二大门类，近百门网络课件，形成了门类齐全、内容丰富的课程框架。公务员可根据个人工作、学习的实际需要自行选择相应培训模式及相应类别课程的培训学习。自主选课、快乐学习、互动交流、随机作业使得公务员充分享受学习的自主性、便利性、有效性和趣味性，同时又能按照公务员培训积分制要求累计培训积分，完成学习任务。
(六)构建以需求为导向，以能力提升为核心的培训课程体系
为了使培训课程设计和培训内容既能满足大规模培训的普遍性要求，又能满足不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化需求，贯彻“以人为本，按需施教”的原则，广州市从加强公务员的能力建设和适应岗位(职业能力)需要出发，根据公务员的需求来设置培训课程内容，积极加强培训内容和课程设置创新，使培训内容更具有针对性、实效性、时代性以及前瞻性。
从2004年开始，广州市对公务员培训项目设计与开发方法进行了改革，引入“征询意见、问卷调查、专家论证”的科学决策方法，委托社会机构开展公务员培训项目需求调研，力求项目开发科学化，并以全面的培训需求调查分析的结果为依据，确定了“十一五”期间广州市公务员培训的主干课程内容和更新知识培训十二大类别课程范围。同时，坚持培训为党和国家工作大局服务、为建设高素质公务员队伍服务的原则，不断创新公务员专项培训内容。如为加强我市公务员的队伍能力建设，提高政府行政效能和公共服务水平，近年来开发了与国内外著名高校合作举办以公共管理核心课程为主要内容的研修班，分别与美国的乔治城大学、马里兰大学、英国的伯明翰大学和国内的北京大学、中国人民大学、中山大学、中国政法大学、国家行政学院等合作举办公共管理理论、依法行政、公共危机管理等专题研修班，组织共660多名局、处级公务员参加培训；策划举办旨在增强和提高处级以上领导干部能力水平、专业理论和综合素养的“广州市公务员能力建设名家论坛”、“文化艺术修养与行政能力”、“金融知识”等专题系列讲座；配合广州市政府电子政务建设和信息化的推进，开展公务员“宽带网络与电子政务”专题全员培训；为提高公务员的应急管理水平，组织开展的公务员“突发公共事件应急管理”全员培训以及为配合我市2010年承办亚运会，提高公务员英语水平和涉外公务能力启动的机关英语口语人才“2+1”培养计划和举办的“公务员英语角”和“英语沙龙”活动等，深受广大公务员的欢迎。
(七)建立以财政投入为主体的公务员培训经费保障机制
2002年，广州市在全国率先将公务员培训经费纳入了财政年度预算，每年由市财政专项拨付市直机关公务员培训经费，并从2004年开始，市大部分的行政区和县级市均参照市的做法，将公务员培训经费列入了专项财政预算，为全面落实大规模培训公务员任务提供了有力的经费保障。
二、广州市公务员培训管理的特点以及效果
(一)科学化、规范化、信息化以及人性化的培训管理，提高了管理效率，增强了培训效果
在实施培训积分制管理和建设培训信息管理系统之前，培训主管部门对各个单位的培训状况只是掌握一个总体大概的情况。每年各个单位有多少人完成培训任务，参加什么培训，单位和公务员的培训需求情况如何，培训机构所提供的培训项目的受欢迎程度如何等，培训主管部门不能全面、真实、实时的把握。培训管理处于相对粗放、管理不到位、规范化程度和效率都不高的状态，难于适应培训现实发展的需要。
积分制管理的推行，以“信息管理系统”为载体，使培训管理由原来的单一式、断裂式管理变为现在的综合全面、流程型管理，由原来的手工、书面档案管理变为现在的自动化、电子档案管理，由原来的静态滞后管理变为现在的动态实时管理，大大提高了培训业务的服务质量、工作效率和综合管理水平。同时，积分制管理践行以人为本的培训管理理念，建立了全市公务员的培训电子档案，为公务员提供全程的、个性化的培训服务，细化了管理过程，促进了公务员参训的主动性。
积分制管理制度进一步强化了培训的激励约束机制，把完成培训积分的结果作为考核、任职、晋升的依据之一，使培训与使用真正结合起来，解决了公务员参训动力不足、积极性不高的问题。据统计，2007年广州市全市公务员参训达292，315人次，市直机关公务员完成12天培训任务的12，311人，完成率达80.7％，其中市直机关有6人因2007年没有完成培训任务而未能通过年度考核优秀的等次。积分制管理制度也大大促进了各行业主管部门和单位组织干部培训的积极性，积极举办各类旨在提高公务员专业知识与专业技能的培训，并通过“信息管理系统”主动申请培训项目立项和学分登记。如市委宣传部、市委党校和市社会主义学院等单位主动将举办的各类党政机关干部培训班项目纳入“信息管理系统”登记管理。市工商部门在2007年开展了工商业务技能大培训活动，共组织全系统3000多名工商干部参加业务培训；市城管执法支队为加强执法人员业务能力建设，2007年组织了385个新队员参加的岗前培训班、700多人参加的《行政执法证》业务培训班、146名处级以上领导干部培训班以及《物权法》基本知识讲座等专门业务培训；市司法局组织全系统1，926名干警开展岗位大练兵培训，为提升基层干警队伍综合素质起到了较好促进作用。
(二)“学分化”、“菜单化”和选课个性化的课程设置，体现了“学以致用”和“因材施教”，提高了培训的针对性和实效性
针对现代公务员培训强调以人为本、规范管理、体现针对性、适用性和个性化等特点，广州市在公务员培训的项目设计以及培训课程内容的设置上，实行了“指令性与自主选训相结合”的学分化管理形式，将对公务员提高通用能力要求的培训设为I类学分课程，将单位组织的各种业务类培训和公务员根据个人需要自主选择的培训或参加学历学位教育设为Ⅱ类学分，同时，充分尊重公务员个性化、差别化的培训需求，进行“菜单化”的课程设置。
“菜单化”的培训课程设置的特点表现在：一是个性化，即公务员可以根据自己的兴趣、爱好和需求，申请参加培训和选择培训内容，公务员由被动的受教育者变成了主动汲取知识的学习者。除了初任培训和任职培训是属于指令性培训项目之外，基本上所有的更新知识培训项目和内容均设置为菜单式，由公务员根据需要选择学习，较好地满足公务员个性化、差别化的培训需求。二是实用性，即培训内容的设置着重于补充完善公务员的知识结构或提升公务员的岗位工作技能技巧，满足公务员学以致用的需要。
(三)学制弹性化和学习自主化，激发了公务员的学习热情，有效缓解了工学矛盾
传统的单一的集中面授模式使公务员培训受 到时间和空间的限制，难以解决培训当中的工学矛盾。推行培训积分制管理和“三位一体”培训新模式，公务员除了通过传统的集中面授方式取得学分之外，还可以在“网络大学堂”所提供的十二类课程菜单中自主地进行选择，完成每年所规定的培训学分任务。积分制在培训的时间安排上有一定的弹性，以学分为标准来衡量公务员学习任务的完成情况，参训公务员可以根据自己的工作实际，自主地选择培训内容，安排时间，做到学习工作两不误。灵活弹性的积分制度的设计本身就是一种有效的目标管理法，它对公务员形成了一个极为有效的激励机制，大大激发了公务员自主学习的热情，使他们学习更加主动、努力，争取在规定的时间内或提前修完学分。据统计，从2007年8月16日“网络大学堂”启动到12月31日期间，全市就有24，234名公务员主动上网参加学习，22，481人通过网络大学堂获得学分，累计选课186，872门次，累计完成学分678，696分。
广州市创建现代公务员培训管理体系的实践时间虽然不是很长，但其效果已经凸显。公务员的学习态度发生了变化，由过去的“要我学”变成了现在的“我要学”；学习方式发生了变化，由原来的套餐式、板块式，变成了灵活的组合方式，大大提高了学习效率和参训积极性；学习时间发生了变化，由过去的硬性规定学习时间变成弹性学习时间，公务员可以自己安排学习时间，有效地解决了工学矛盾；学习空间发生了变化，由过去的物理课堂延伸到现代的网络课堂，突破物理教学空间的限制，实现了异步教学。不但公务员个体自主学习、自我增值、自我完善的热情比以前高涨了，公务员的思想政治素质、知识水平以及业务能力都得到了提升，公务员整体队伍的素质和能力也有了较明显的改善。推行培训积分制管理，对落实“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”任务提供了较好的保障，为促进广州市经济社会的发展提供了有效的服务，对建设高素质公务员队伍和高效能政府发挥了重要作用，也为干部教育培训事业的发展积累了宝贵的经验。
三、进一步完善现代公务员培训管理体系的几点思考
(一)要坚持培训的规模与质量、效益的统一
积分制管理、“网络大学堂”以及“信息管理系统”等制度创新与技术创新，使全面落实大规模培训公务员的战略任务成为可能。然而，如何在落实大规模培训公务员的同时，确保培训质量和效益，切实贯彻《2006-2010年干部教育培训规划纲要》所提出的“坚持培训的规模与质量、效益的统一”，这是值得培训主管部门进一步思考的问题。
(二)要确保培训的实效性
积分制管理作为一种以学分为标准来衡量参训公务员学习任务完成情况的目标管理制度，它具有传统的培训管理制度所没有的优越性。然而，积分制管理的最终目标不是通过培训拿学分，而是通过培训学分的获得来提升公务员的知识水平和能力水平，使培训成果转化为公务员的职业行为和组织绩效，从而增长公共部门自身的价值。因此，在实施积分制管理的时候，要防止目标与手段的倒置，防止片面追求培训学分而忽视自我能力提升的错误倾向，要通过一系列的相关制度设计，建立一套科学合理的培训效果评估指标和标准体系，使培训在促进公务员知识、能力和态度的提高与改进的基础上，增进公共组织的绩效。
(三)要进一步落实培训的激励机制
完善和落实培训激励约束机制，是保障公务员培训积分制管理工作顺利开展的根本动力。因此，要认真按照《公务员法》和《干部教育培训工作条例》的要求，进一步落实培训积分完成结果与公务员的年度考核、工资晋升、提拔使用相结合的激励机制，使培训真正成为公务员自觉提升素质、完善自我、实现职业发展的内在需要和动因。
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