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编者按
当前，宁夏正处于深化改革、扩大开放攻坚期，宁夏回族自治区党委、政府提出大力实施创新驱动、开放引领、空间规划、生态优先、富民共享战略的总体发展思路。今年以来，为顺应和保障这一发展思路，宁夏公安机关坚持“信息支撑、实战创新、法治引领、队伍争先”的总体思路，以高起点、高标准、高层次谋划推进“四项建设”，在一些重大项目、关键环节上取得了实质性突破，实现了“四项建设”与公安改革、平安建设的高度融合和良性互动，初步形成了“四项建设”牵引带动公安工作全面发展的“五大体系”，在环青海湖宁夏赛段等重大安保任务中经受住了严峻考验。今年7月，习近平总书记来宁夏视察，对宁夏的建设提出了更高要求，宁夏公安机关抓住机遇，及时回应和深化领会精神，在公安工作“五大体系”建设基础上，又提出了“三五”建设思路，以全面推进宁夏公安工作全领域、全流程转型升级的新思路和新举措，适应新形势下未来宁夏发展需求，为建设“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”（简称“四个宁夏”）夯实平安建设基础。近日，本刊记者专访宁夏回族自治区公安厅党委书记、厅长许尔锋，请他对宁夏公安机关近期的警务改革创新思路进行了全面的介绍。
地域概况：
宁夏回族自治区，简称宁，是中国五大少数民族自治区之一。处在中国西部的黄河上游，东邻陕西省，西、北部接内蒙古自治区，西南、南部和东南部与甘肃省相连。总面积为6.64万多平方千米。
宁夏回族自治区现辖银川、石嘴山等五个地级市，九个市辖区、两个县级市、11个县，另外还辖一个开发区。自治区首府为银川。
宁夏得黄河水灌溉而形成了悠久的黄河文明。早在三万年前，宁夏就已有了人类生息的痕迹。历史上是“丝绸之路”的要道，素有“塞上江南”之美誉。
警队概况：
宁夏回族自治区公安厅下辖银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫等五个地市级公安局，31个分县局， 236个派出所，全区总警力7900余人。
在2015年全区公众满意度测评中，群众对宁夏公安机关工作满意度达到91.4%，比2013年、2014年分别上升7.8%和5.5%。执法绩效“一网考”的做法荣获了2015年宁夏政法工作创新奖。
记者：许厅长，感谢您接受我们的专访。今年1月5日，银川发生了公交车纵火案，而您是在1月12日履新宁夏公安厅党委书记的，上任伊始，您就面临这样的状况，颇有点临危受命的感觉。
许尔锋：感谢《现代世界警察》雜志关注宁夏的公安工作。临危受命谈不上，但这却成为我到任后在第一时间带着“一个普通讨薪案件为何演化成个人极端暴力犯罪”的疑问到基层调研的初衷。
在今年年初，习近平总书记就政法工作作出重要指示，强调全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。对我们公安机关来说具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们做好政法工作提供了强有力的思想武器。作为保障整个自治区平安建设的主力军，为全力管控危机风险，高效服务中心大局，更好地为“四个宁夏”建设保驾护航，宁夏公安机关就必须取得反恐维稳、治安治理、服务型公安、改革创新和队伍管理“五个突破”。因此到基层及时发现平安建设的短板、寻找破解风险防控难点的良方，是非常必要的。
稳则兴、乱则衰。对宁夏这个地处西北内陆的少数民族欠发达地区来说，维护社会持久安定是最重要的风险防控，也是最大的服务发展。做好维护稳定工作，必须把反恐防恐摆在突出位置。
公安机关要时刻绷紧反恐防恐这根弦，坚持最高标准、最严措施，坚持快为先。加强反恐信息体系建设，敏锐捕捉涉恐涉暴动向，第一时间发现、第一时间核查、第一时间处置，做到
“高人一筹、快敌三分”。因此我们就必须做到“防为重”，即依托区域警务合作、环宁安保圈、武装巡逻等成熟机
制，把住口、守住点、控住面，让恐怖分子“进不来，待不住，跑不掉”。“民为本”，即出台可疑线索举报奖励机制，广泛发动群众参与反恐防恐工作，真正使群众成为民警的千里眼、顺风耳，形成群防群治、严打暴恐的良好局面。公安机关还从宁夏产业结构特点和动力转换的难点出发，准确评估预测推进供给侧结构性调整、统筹城乡发展等重大改革措施过程中可能出现的社会矛盾新动向和风险点，及时向党委、政府提出对策建议，从而提前介入、及早做好各项准备。与此同时，我们还积极开展矛盾问题排查化解专项行动，全面排查涉及群众切身利益的拆迁征地、讨薪欠薪、涉众型经济犯罪、治安乱点等13类重点矛盾问题，着力调解纠纷、消除隐患，严防小矛盾引发大问题、大问题酿成大事端。
“六大战役”开启西部
最平安省区打造之战
记者：1月31日，您在宁夏公安机关局处长会上要求，全区公安机关要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，并提出打造西部最平安省区的目标。为实现这一目标，您还提出了“六大战役”，请您详细介绍一下。
许尔锋：2016年以来，我们突出打击犯罪主业，部署开展了“大收戒、攻命案、破小案、除黑恶、严打涉众型经济犯罪、反诈骗”六大战役，严厉打击各类犯罪活动。先后侦破了盐池县“3·07”系列跨省杀人抢劫案，抓获三名潜逃多年的命案逃犯，打掉黑社会性质犯罪组织一个，恶势力犯罪团伙九个。
1至8月，全区八类主要刑事案件发案数同比下降33.5%，命案发案数同比下降13.1%，抢劫案件发案数同比下降50.8%，盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财类案件发案数同比下降2%。
全区各类刑事案件破案数同比上升26.9%，侵财类案件破案数同比上升41.6%，其中，电信诈骗、诈骗和盗窃等民生“小案”的破案数同比分别上升119.9%、54.0%、42.7%。命案破案率达98.1%，侵财类案件破案率达到40.2%。抓获犯罪嫌疑人数、刑事起诉人数、刑事判决人数同比分别上升14.3%、9.1%，4.1%。 攻命案战役。全区公安机关共立命案53起，同比下降13.1%，破52起，破案率98.1%。抓获三名历年命案
逃犯。
破小案战役。全区公安机关破案12755起，完成年度任务的75.9%；抓获犯罪嫌疑人6111名，完成年度抓获任务的68.6%；立“盗抢骗”等侵财类案件24726起，破9941起，破案率40.2%。
“除黑恶”战役。全区共打掉黑社会性质犯罪组织一个，恶势力犯罪团伙九个。
“反诈骗”战役。全区公安机关共破电信网络诈骗案件387起，完成年度任务的148.9%。
记者：在全力打击违法犯罪的同时，宁夏公安机关在打造宁夏立体化社会治安防控体系过程中，也有大胆的尝试，特别是提出了“信息化+土办法”，请您介绍一下具体的措施。
许尔锋：现在，全区公安机关将重点建设社会面防控网、重点物品防控网、城乡社区防控网、视频技术防控网、公共安全防控网、信息网络防控网，加快创新完善立体化社会治安防控体系，强化对复杂治安局势的驾驭能力，打造平安建设“升级版”。
城乡社区防控网是今年宁夏立体化治安防控体系建设的重中之重。我们借力宁夏新扩建社区服务站，以“一村一社区一民警”为目标，力争年内专职社区民警占到派出所总警力的35%以上，每名社区民警配备一名以上辅警人员，全面实现社区警务全覆盖和社区民警专职化，真正让社区民警扑下身子、扎根社区、贴近群众，拉近公安机关与群众的距离。
谈到“信息化+土办法”，我们具体从以下兩个方面入手：
一、做好涉恐信息搜集和研判。发现掌握的关注群体人员，要及时录入相关信息平台，开展比对核查，从中发现涉恐嫌疑人员。要围绕涉恐敏感群体、重点阵地，以及中小旅馆、出租房屋、网吧、小商品市场、流动摊位、二手车市场、二手手机商店、玉石交易市场等涉恐人员经常涉足的场所、物建关系人，构建涉恐信息搜集网络。
二、做好关注群体服务和管理。对某些来宁人员、车辆、场所等运用
“信息化加基础管理模式”，从以下几个方面开展工作：一是做实进出宁夏关注群体人员信息采集。与民航、铁路对接，掌握适时来宁进出港、火车信息，实现在宁关注群体人员总数清。二是做实进出宁夏新疆车辆的登记核查。按照社会治安防控体系建设要求，启动宁夏固定治安检查站建设，依托各地已建成的电子卡口，拟建省级检查站，加强对进出宁夏车辆的梳理和登记核查，实现重点车辆进出清。三是做实旅业、出租房屋管理。按照《反恐怖主义法》和《责任制实施办法》有关规定，加大对全区旅馆业、社区租用房屋抽查管理力度，实现关注群体人员落脚地点清。四是做实合成研判机制。以信息中心为牵引，依托4+N研判机制，开展每周一研判，每月一会商，实现底数清，情况明。围绕重大专项工作、突发事件等问题，及时组织开展专题会商研判，提高预警能力。五是做实重要场所、交通工具安全管理。加强对客运企业管理及周边防控工作。六是做实“防回流、防入境”工作。加强“防回流、防入境”对策研究，坚决防止恐怖分子返流我区。
“五大体系”推进
“四项建设”的全面发展
记者：通过您的介绍，我们看到“六大战役”紧紧围绕着当前宁夏平安建设的核心问题，也可以说是整个社会治安重点的全面出击之战，而且处处以“民为本”。那么，宁夏公安机关在实施过程中，又具体从哪些方面来保障“六大战役”能够持久有力地推进呢？
许尔锋：自公安部党委部署开展“四项建设”以来，我们以突出问题为导向，按照“先急后缓，先解决瓶颈再考虑拓宽发展”的原则不断创新宁夏公安理念，从而达到认真谋划，周密部署，全面深入、持久有力地推进建设工作，在一些重大事项、关键环节上取得了实质性突破，实现“四项建设”与公安改革、平安建设融合互
动，与业务工作相互促进的良好效果。现在，已经初步形成了“四项建设”牵引带动公安工作全面发展的“五大体系”。这“五大体系”包括：
以信息共享应用为支撑的智慧警务体系。我们强化顶层设计，以警务云、大数据、警综平台升级改造等一批重点项目建设为切入点和突破口，充分借助自治区政府民生信息化工程汇聚多方数据资源，研发“云搜索”等深度应用工具，初步破解了相互兼容难、内外整合难、上下对接难等瓶颈性问题。各地公安机关发挥首创精神，信息化建设各具特色、亮点纷呈。银川市推动了社会数据信息整合立法，石嘴山市视频监控对侦查破案的直接贡献率达到50%以上，吴忠市视频监控在线率始终保持全区前列，固原市今年争取科技信息化建设投资超出过去五年的总和，中卫市自主研发散装汽柴油实名登记、农家乐住宿、电动车管理等多个警务APP系统。全区公安机关信息化建设的基本框架已逐步成形，基础工作与信息化的融合程度进一步加深，为信息化建设更加直接、更加有效地服务现实斗争打下了坚实基础。
以信息主导警务为导向的打防管控体系。以打击和防控两项公安主业为切入点和突破口，创新完善立体化社会治安防控体系，指挥长制度、合成作战室建设、派出所整合、信息研判机制、动态化精准化巡防等警务实战改革普遍推开，动态布警、合成作战、主动防控、精确打击等实战模式常态运行，有力地提升了公安机关对治安形势的驾驭能力。各地因地制宜实施“一村（社区）一警”社区警务，建成455个社区（农村）警务室，社区民警达到全区派出所民警总数的37%，打造出了兴庆区青山警务室、大武口区人民路派出所、沙坡头区东关警务室、原州区宋家巷警务室等社区警务工作样板，青铜峡市将社区警务工作上升到党委政府层面的经验做法被公安部宣传推广。银川、石嘴山、中卫等地积极推行非警务警情分流工作，取得了值得总结提炼推广的有益经验。今年以来，全区八类主要刑事案件同比下降36.1%，命案破案率达97.8%，盗窃、诈骗案件破案数同比上升53.9%和72%，破获电信网络诈骗案件同比上升141.9%。在全国打击“盗抢骗”专项行动中，我区百名民警破案数和破获系列案件数，分别排名全国第一位和第四位；银川市破案率达51.2%，排名省会城市第一位。全区毒情形势呈现出“四升两降”的良好态势，在国家禁毒委首次开展的全国综合性考评中取得全国第八名的优异成绩，标志着我区禁毒工作跨入全国前列，特别是吸毒人员管理与戒毒康复等单项工作领跑全国，实现了历史性突破。 以法治公安建设为目标的规范执法体系。不断强化民警执法为民理念，聚焦执法制度建设、执法过程监督、执法主体能力提升和执法公开等关键环节，率先推行以刑事案件“两统一”和案管中心建设为重点的执法权力运行机制改革，持续整治执法突出问题，规范执法工作成效显著。特别是在执法监督管理方面，市县（区）公安机关建成案管中心20个、办案中心57
个、执法办案区246个，设立检察官监督办公室22个，一线民警执法音视频上传率稳定保持在98%以上，全面实现执法质量和工作绩效“一网考”，在简化行政案件程序、执法全程记录和执法绩效考评等方面形成了推广全国的经验做法。在执法公开方面，推行阳光警务，梳理执法公开“双清单”，全面形成执法公开标准化、常态化运行机制。2014年以来共向社会公开行政裁决类文书九万余件，网上办理行政审批、服务事项7685件。在服务型窗口建设方面，开通网上公安局、网上办事大厅、“平安宁夏”微博微信平台、“民生警苑”手机APP系统，深入开展“最美窗口”“最差窗口”评选活动，服务型窗口建设进一步规范，服务质量进一步提高，公众对公安机关满意度逐年大幅提升。
以“五个过硬”为根本的队伍管理体系。以政治建警为核心，坚持思想政治教育制度化、规范化、常态化，全面实施党建工作“项目化”管理，主动将“两学一做”学习教育与公安机关作风整顿结合起来、统筹推进，整顿作风、促进工作，得到了自治区党委、政府和公安部的充分肯定。以公安改革为契机，探索推行领导干部实名举荐和能上能下制度，改革民警招录机制，加大特殊人才招录力度，在中卫试点推进“大部门、大警种”
制，公安廳机关带头推动警力下沉，将全区285个派出所整合为234个，区市县三级公安机关369名机关民警下沉基层所队，一线执法勤务机构的总警力增加9%，派出所总警力增加15.5%。以从严治警为保障，全面实施常态巡视、重点审计、后进约谈等硬性措施，建立民警违法违纪曝光台，推动“12389”举报电话入驻所有窗口单位，举办了六期民警能力素质提升班，有效落实“抓后进”倒逼举措，形成
“大监督”工作格局。以从优待警为动力，加大民警职业保障，落实了两项派出所惠警政策，出台了刑事技术人员等级评定奖励制度，兑现新警衔津贴标准，成立维护公安民警权益委员会和民警互助协会，着力解决民警后顾之忧，形成爱警惠警护警的良好氛围。
以项目化为牵引的统筹推进体系。注重统抓统筹，把“四项建设”作为全局性、长远性的中心工作，作为各级公安机关党委“一把手”工程，逐级成立领导机构，搭建工作机制，细化项目任务，明确责任分工，形成领导机关带头、警种部门联动、区市县三级协同的“四项建设”格局，以及“四项建设”与公安改革、业务工作同频共振、齐头并进的良好态势。注重顶层设计，公安厅领导带队调研摸底，反复研究论证，广泛征求意见，在全国较早推出了省级公安机关《“四项建设”三年规划》，每年制订实施年度专项建设分方案，通过全盘项目化方式，明确时间表、路线图，确保建设工作有条不紊、紧张有序，得到郭声琨部长的批示肯定和公安部的宣传推广。注重跟踪问效，凸显绩效考核指挥棒作用，克服“重点工作一般化”、建设工作与业务工作“两张皮”等弊端，把“四项建设”任务融入年度重点工作，实行“月通气、季点评、半年小
结、年末考核”，并建立督办通报和领导约谈制度，强化跟踪问效，做到督导通报有力、约谈跟进及时，形成目标清晰、责任明确、过程管理、科学考评的工作推进方法，有效激发了工作热情、凝聚了工作合力、提升了工作质效。
创新“三五”建设思路
全面升级宁夏公安工作
记者：今年7月，习近平总书记来宁夏视察，对宁夏发展提出了新要求，根据总书记的重要讲话精神，宁夏公安机关又有了更进一步全面推进宁夏公安工作全领域、全流程转型升级的新思路和新举措，请您详细地介绍一下。
许尔锋：按照习近平总书记来宁视察期间关于宁夏重要讲话精神，宁夏公安机关紧密结合实际，深入研究思考，在强力推进“四项建设”并取得阶段性重大工作进展的基础上，进一步创新提出“三五”建设思路，即在理念上强化底线思维、法治思维、数据思维、合成思维、系统思维“五个思维”，在实践中突出风险防控、法治引领、信息支撑、警务创新、科学管理“五个注重”，在成效上实现反恐维稳、依法履职、科技强警、实战效能、职业素养“五个提升”，切实把习近平总书记来宁视察重要讲话精神转化为推动“四项建设”的强大动力，全面推进宁夏公安工作全领域、全流程转型升级。
一、强化底线思维，注重风险防控，全面提升反恐维稳能力水平。我们把“四项建设”与民族地区公安机关风险防控的使命担当紧密结合起来，与反恐维稳工作的迫切需要紧密结合起来，努力形成紧扣区情、精实管用的反恐维稳工作体系，为维护安全稳定提供系统、长远的基础支撑。为加快健全完善重点突出、攻防兼备的信息侦查体系，我们以共建共享、多元汇集、分类分级、集约高效为指导思想，尽快建成了全区反恐维稳信息共享平台和反恐维稳专案体系，从而以信息主导反恐维稳实战，更加科学高效地配置信息侦查力量、资源和手段。加快健全完善维权与维稳相统一的矛盾纠纷排查化解体系，是进一步完善常态化矛盾纠纷排查化解工作机制，实行与其他业务工作的一体化部署、一体化运作、一体化考核，形成排查情搜、评估研判、调处化解、动态管控的全链条工作模式，从而扎实做好源头稳控、风险化解工作。
二、强化法治思维，注重法治引领，全面提升公安机关依法履职能力水平。厅党委决定，从现在开始到明年年底，作为深化执法规范化建设的提速攻坚期，升级法治公安建设，凸显执法在整个公安工作中全局性、引领性地位。针对执法机制改革攻坚，我们将在年底前建立区市县三级公安机关案审机构和县级公安机关案管中心，明年上半年建成城镇派出所案管室，严格实行转移支付经费与案件数量质量挂钩机制，确保刑事案件“两统一”等执法机制改革落地生效。关于执法执勤能力提升攻坚，我们开展了“编制一套微课程、实施一次全员轮训、建立一套积分考试制度、选树一批执法标兵”活动，切实规范执法执勤标准要求，有效提升基层一线执法执勤水平。全流程执法监督管理攻坚。建成全区公安机关执法记录仪管理平台，全面开展积案排查化解，健全执法公开常态化机制，健全以“一网考”为抓手的执法监督体系，落实执法办案责任追究制度，实现执法流程闭环管理。强化执法保障攻坚，我们加强了执法实战单位人员配备并形成合理年龄梯次，把法制部门作为公安业务人才的培养基地，实行优先选配和倾斜提拔。 三、强化数据思维，注重信息支撑，全面提升科技强警层次水平。我们坚持“互联网+智慧警务”的方向，从宏观上实现数据资源高度整合、充分共享和集成运用，在微观上提升服务基层实战应用水平，确保基础信息化建设科学、稳妥、集约、可持续推进。实施大数据警务云创新发展工程。按照“区厅建设主干应用，市县公安机关建设本地应用，民警创新个性化应用，全区梳理推广亮点应用”的推进策略，强化信息化应用需求评估、建设方案论证、技术团队攻关，以大数据警务云强力支撑业务流程再造和实战机制创新。实施基础信息常态化采集应用工程。进一步完善基础信息采集捆绑奖惩机制，加快移动警务终端配发进度，实现民警工作由脚上的“奔波劳顿”转向指间的“方寸掌控”，努力使基础信息采集成为民警工作常态。实施视频监控实战化工程。加快建设全区公安视频图像联网实战应用及运维管理平台，推进视频监控的科学布局、资源整合和实战应用，实现2017年底前全区公安机关应用视频监控破案比例达到50%以上的目标。
四、强化合成思维，注重警务创新，全面提升实战效能。持续用力于“信息研判、实战指挥、侦查打击、治安防控”四个关键环节，推动警务资源向实战聚合，警务模式向实战聚焦，警务效能向实战聚集。健全合成研判模式。推动内部系统数据无条件联通、社会行业数据实时性对接，把大信息平台做大成为“进得来、出得去”的信息数据池。常态化运行区市县三级信息工作委员会，组建综合研判队伍，形成大信息大研判工作格局，最大限度把研判成果最大程度转化为打击防控实效。完善合成指挥体系。尽快完善智能指挥调度平台报警定位、现场图像实时传输等功能模块，切实提高扁平化、智能化、可视化实战指挥能力。争取自治区党委政府出台非警务警情分流工作机制指导意见，努力为一线减负增效。依托合成作战室，健全分级响应机制，完善各类应急处置预案，定期组织针对性实战演练，切实提高应对处置各类突发情况的实战水平。创新合成打击机制。推行刑侦、技侦、网侦、图侦“四侦合一”模式，集中优势力量多破系列案、流窜案和团伙案。针对“两抢一盗”、电信诈骗、非法集资、毒品违法犯罪等突出治安问题，积极构建跨警种、跨层级、跨区域的立体侦查体系，更快破大案、更多破小案。形成合成防控格局。形成以警情研判为导向，以精准巡逻、动态布防、可疑人员车辆盘查为手段的巡防模式，切实提高见警率、盘查率、管事率和控案率。充分应用重点物品管理系统，严格落实实名管理制度，探索开展新兴行业监管，切实加强源头管控、重点监管。持续推进社区民警专职化和“一村（社区）一警”，加快建成工作平台，规范岗位职责，加大考核奖惩，筑牢维护稳定的第一道防线。
五、强化系统思维，注重科学管理，全面提升公安队伍职业素养。以筑牢忠诚警魂为核心，以正规化建设为导向，以严明纪律作风为保障，以从优待警为动力，全面提升队伍职业素养，打造一流公安队伍。着力抓好思想政治工作。充分运用新载体、新阵地，创新开展理论学习、新警入警、晋职晋衔、退休纪念等活动，力推思政教育一体化常态化，增强思想政治工作的时代感、针对性和感召力。着力加强正规化建设。持续推进“大部制、大警种”改革和警力下沉，持续推进以“公安大讲堂”“微课程”为平台的全警大轮训，积极推动自治区层面出台加强警务辅助人员管理使用的工作意见，全面提升队伍正规化建设水平。着力加大从严治党治警力度。健全“大监督”工作机制，建立全面从严治党问题清单和责任清单，深化“两学一
做”学习教育暨作风整顿，持续整治慵懒散软突出问题，促进队伍作风进一步转变。四是着力健全从优待警保障制度。修订完善《宁夏公安机关从优待警十项措施》，推动民警家属就业、子女入学、两地分居等针对性惠警政策，建立澄清不实投诉通报、权益受损民警慰问、重大袭警案件新闻发布制度，力求从优待警、爱警护警措施更加接地气、暖警心。
记者：说到全警大轮训，就不能不说到“公安大讲堂”“微课程”，可以说形式新颖。以视频会议形式开展，自治区公安厅设主会场，各市、县公安机关分别设立分会场，“@平安宁夏”微直播。不仅仅是为民警充电，也引起许多网友的围观。您是出于什么样的考虑呢？
许尔锋：这就是银川公交车纵火案。我们都知道，“1·05”案的起因虽不在公安机关，但造成如此严重后果，我们难辞其咎。案件发生后，全区公安机关以对党和人民高度负责的态度，开始全面深刻反思反省“1·05”案暴露出的突出问题。从中不难发现，我们基层民警风险防控意识和履职能力不强的问题还比较突出。为此，宁夏公安从实战需求出发，通过开办公安大讲堂等多种形式，加大对民警的教育培训力度，切实提高反恐维稳、依法办事、信息化应用、舆情引导、群众工作、自我管控“六个能力”，为更好履职尽责提供支撑。每月举办一期，目前已举办三期，给民警上课的都是国内知名专家。
“1·05”也是对公安机关治安治理能力带来了嚴峻挑战。案发生后，李建华、刘慧等自治区党委、政府主要领导先后作出重要指示批示，要求全区上下汲取教训、举一反三，切实加快完善立体化社会治安防控体系建设。因此，我们抓住这一有利契机，积极推动了自治区政府出台《关于健全完善社会治安防控体系进一步深化平安宁夏建设的意见》，把立体化社会治安防控体系建设纳入经济社会总体发展规划和自治区平安建设考核体系，并在顶层设计、综合保障和责任落实三个方面予以强力支持，初步形成了党政主导、公安牵头、部门共建、社会力量积极参与的建设格局。
记者：那么，如何保障“三五”建设思路的落实，未来宁夏公安机关会有什么样的举措呢？
许尔锋：为确保“三五”建设思路全面落地、早见成效，全区公安机关还将进一步强化责任抓落实，把“四项建设”作为检验和衡量领导干部“四个意识”强不强的重要标志，做到全程过问、全面负责、知责明责、各负其责；问题导向抓落实，对进展缓慢的建设项目抓紧“补课”、迎头赶上，对已经成熟的建设项目立行立做、及早见效；统筹协调抓落实，把“四项建
设”与公安改革紧密结合起来，确保公安改革与“四项建设”两手抓、两手硬，相辅相成，协同推进；鼓励创新抓落实，组织开展“微改革、微创新”大赛活动，鼓励基层一线和广大民警敢闯敢试、先行先试，努力把点上的经验变成面上的做法；跟踪问效抓落实，紧盯“问题整改、机制建设、成果落地、效果评估”四个关键环节，充分发挥“一网考”的激励导向作用，鞭策各地各部门实干苦干、争创一流。
记者：通过您的介绍，让我们全面了解了宁夏公安机关正立足宁夏治安形势特点，全方位一步步扎实践行着在今年全国政法会议上，孟建柱书记提出的 “政法机关要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过
硬、纪律过硬、作风过硬的总要求，坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，以深化司法体制改革为动力，以现代科技手段应用为支撑，以制度建设为保证，着力破解制约政法队伍建设的体制性、机制性、保障性难题，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力水平，为履行好党和人民赋予的职责使命提供有力保障”的要求。
许尔锋：认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，将讲话精神转化为推动“四项建设”和加强各项公安工作的强大动力，把中央的部署要求和宁夏公安工作实际紧密结合在一起，抓重点、破难点，全面深化公安改革，持续推进“四项建设”，在夯实公安工作基础、提升履职能力上下功夫、找重点，是宁夏公安工作不忘初心、继续前行的最好体现，也是服务保障宁夏“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会”的总目标，强化以人民为中心的执法理念，充分发挥深化平安宁夏建设的主力军作用，进一步增强依法履职、为民履职的能力水平，进一步增强人民群众的安全感和满意度，切实为维护宁夏社会大局和谐稳定做出更大贡献。（图片由宁夏回族自治区公安厅宣传处提供）
当前，宁夏正处于深化改革、扩大开放攻坚期，宁夏回族自治区党委、政府提出大力实施创新驱动、开放引领、空间规划、生态优先、富民共享战略的总体发展思路。今年以来，为顺应和保障这一发展思路，宁夏公安机关坚持“信息支撑、实战创新、法治引领、队伍争先”的总体思路，以高起点、高标准、高层次谋划推进“四项建设”，在一些重大项目、关键环节上取得了实质性突破，实现了“四项建设”与公安改革、平安建设的高度融合和良性互动，初步形成了“四项建设”牵引带动公安工作全面发展的“五大体系”，在环青海湖宁夏赛段等重大安保任务中经受住了严峻考验。今年7月，习近平总书记来宁夏视察，对宁夏的建设提出了更高要求，宁夏公安机关抓住机遇，及时回应和深化领会精神，在公安工作“五大体系”建设基础上，又提出了“三五”建设思路，以全面推进宁夏公安工作全领域、全流程转型升级的新思路和新举措，适应新形势下未来宁夏发展需求，为建设“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”（简称“四个宁夏”）夯实平安建设基础。近日，本刊记者专访宁夏回族自治区公安厅党委书记、厅长许尔锋，请他对宁夏公安机关近期的警务改革创新思路进行了全面的介绍。
地域概况：
宁夏回族自治区，简称宁，是中国五大少数民族自治区之一。处在中国西部的黄河上游，东邻陕西省，西、北部接内蒙古自治区，西南、南部和东南部与甘肃省相连。总面积为6.64万多平方千米。
宁夏回族自治区现辖银川、石嘴山等五个地级市，九个市辖区、两个县级市、11个县，另外还辖一个开发区。自治区首府为银川。
宁夏得黄河水灌溉而形成了悠久的黄河文明。早在三万年前，宁夏就已有了人类生息的痕迹。历史上是“丝绸之路”的要道，素有“塞上江南”之美誉。
警队概况：
宁夏回族自治区公安厅下辖银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫等五个地市级公安局，31个分县局， 236个派出所，全区总警力7900余人。
在2015年全区公众满意度测评中，群众对宁夏公安机关工作满意度达到91.4%，比2013年、2014年分别上升7.8%和5.5%。执法绩效“一网考”的做法荣获了2015年宁夏政法工作创新奖。
记者：许厅长，感谢您接受我们的专访。今年1月5日，银川发生了公交车纵火案，而您是在1月12日履新宁夏公安厅党委书记的，上任伊始，您就面临这样的状况，颇有点临危受命的感觉。
许尔锋：感谢《现代世界警察》雜志关注宁夏的公安工作。临危受命谈不上，但这却成为我到任后在第一时间带着“一个普通讨薪案件为何演化成个人极端暴力犯罪”的疑问到基层调研的初衷。
在今年年初，习近平总书记就政法工作作出重要指示，强调全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。对我们公安机关来说具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们做好政法工作提供了强有力的思想武器。作为保障整个自治区平安建设的主力军，为全力管控危机风险，高效服务中心大局，更好地为“四个宁夏”建设保驾护航，宁夏公安机关就必须取得反恐维稳、治安治理、服务型公安、改革创新和队伍管理“五个突破”。因此到基层及时发现平安建设的短板、寻找破解风险防控难点的良方，是非常必要的。
稳则兴、乱则衰。对宁夏这个地处西北内陆的少数民族欠发达地区来说，维护社会持久安定是最重要的风险防控，也是最大的服务发展。做好维护稳定工作，必须把反恐防恐摆在突出位置。
公安机关要时刻绷紧反恐防恐这根弦，坚持最高标准、最严措施，坚持快为先。加强反恐信息体系建设，敏锐捕捉涉恐涉暴动向，第一时间发现、第一时间核查、第一时间处置，做到
“高人一筹、快敌三分”。因此我们就必须做到“防为重”，即依托区域警务合作、环宁安保圈、武装巡逻等成熟机
制，把住口、守住点、控住面，让恐怖分子“进不来，待不住，跑不掉”。“民为本”，即出台可疑线索举报奖励机制，广泛发动群众参与反恐防恐工作，真正使群众成为民警的千里眼、顺风耳，形成群防群治、严打暴恐的良好局面。公安机关还从宁夏产业结构特点和动力转换的难点出发，准确评估预测推进供给侧结构性调整、统筹城乡发展等重大改革措施过程中可能出现的社会矛盾新动向和风险点，及时向党委、政府提出对策建议，从而提前介入、及早做好各项准备。与此同时，我们还积极开展矛盾问题排查化解专项行动，全面排查涉及群众切身利益的拆迁征地、讨薪欠薪、涉众型经济犯罪、治安乱点等13类重点矛盾问题，着力调解纠纷、消除隐患，严防小矛盾引发大问题、大问题酿成大事端。
“六大战役”开启西部
最平安省区打造之战
记者：1月31日，您在宁夏公安机关局处长会上要求，全区公安机关要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，并提出打造西部最平安省区的目标。为实现这一目标，您还提出了“六大战役”，请您详细介绍一下。
许尔锋：2016年以来，我们突出打击犯罪主业，部署开展了“大收戒、攻命案、破小案、除黑恶、严打涉众型经济犯罪、反诈骗”六大战役，严厉打击各类犯罪活动。先后侦破了盐池县“3·07”系列跨省杀人抢劫案，抓获三名潜逃多年的命案逃犯，打掉黑社会性质犯罪组织一个，恶势力犯罪团伙九个。
1至8月，全区八类主要刑事案件发案数同比下降33.5%，命案发案数同比下降13.1%，抢劫案件发案数同比下降50.8%，盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财类案件发案数同比下降2%。
全区各类刑事案件破案数同比上升26.9%，侵财类案件破案数同比上升41.6%，其中，电信诈骗、诈骗和盗窃等民生“小案”的破案数同比分别上升119.9%、54.0%、42.7%。命案破案率达98.1%，侵财类案件破案率达到40.2%。抓获犯罪嫌疑人数、刑事起诉人数、刑事判决人数同比分别上升14.3%、9.1%，4.1%。 攻命案战役。全区公安机关共立命案53起，同比下降13.1%，破52起，破案率98.1%。抓获三名历年命案
逃犯。
破小案战役。全区公安机关破案12755起，完成年度任务的75.9%；抓获犯罪嫌疑人6111名，完成年度抓获任务的68.6%；立“盗抢骗”等侵财类案件24726起，破9941起，破案率40.2%。
“除黑恶”战役。全区共打掉黑社会性质犯罪组织一个，恶势力犯罪团伙九个。
“反诈骗”战役。全区公安机关共破电信网络诈骗案件387起，完成年度任务的148.9%。
记者：在全力打击违法犯罪的同时，宁夏公安机关在打造宁夏立体化社会治安防控体系过程中，也有大胆的尝试，特别是提出了“信息化+土办法”，请您介绍一下具体的措施。
许尔锋：现在，全区公安机关将重点建设社会面防控网、重点物品防控网、城乡社区防控网、视频技术防控网、公共安全防控网、信息网络防控网，加快创新完善立体化社会治安防控体系，强化对复杂治安局势的驾驭能力，打造平安建设“升级版”。
城乡社区防控网是今年宁夏立体化治安防控体系建设的重中之重。我们借力宁夏新扩建社区服务站，以“一村一社区一民警”为目标，力争年内专职社区民警占到派出所总警力的35%以上，每名社区民警配备一名以上辅警人员，全面实现社区警务全覆盖和社区民警专职化，真正让社区民警扑下身子、扎根社区、贴近群众，拉近公安机关与群众的距离。
谈到“信息化+土办法”，我们具体从以下兩个方面入手：
一、做好涉恐信息搜集和研判。发现掌握的关注群体人员，要及时录入相关信息平台，开展比对核查，从中发现涉恐嫌疑人员。要围绕涉恐敏感群体、重点阵地，以及中小旅馆、出租房屋、网吧、小商品市场、流动摊位、二手车市场、二手手机商店、玉石交易市场等涉恐人员经常涉足的场所、物建关系人，构建涉恐信息搜集网络。
二、做好关注群体服务和管理。对某些来宁人员、车辆、场所等运用
“信息化加基础管理模式”，从以下几个方面开展工作：一是做实进出宁夏关注群体人员信息采集。与民航、铁路对接，掌握适时来宁进出港、火车信息，实现在宁关注群体人员总数清。二是做实进出宁夏新疆车辆的登记核查。按照社会治安防控体系建设要求，启动宁夏固定治安检查站建设，依托各地已建成的电子卡口，拟建省级检查站，加强对进出宁夏车辆的梳理和登记核查，实现重点车辆进出清。三是做实旅业、出租房屋管理。按照《反恐怖主义法》和《责任制实施办法》有关规定，加大对全区旅馆业、社区租用房屋抽查管理力度，实现关注群体人员落脚地点清。四是做实合成研判机制。以信息中心为牵引，依托4+N研判机制，开展每周一研判，每月一会商，实现底数清，情况明。围绕重大专项工作、突发事件等问题，及时组织开展专题会商研判，提高预警能力。五是做实重要场所、交通工具安全管理。加强对客运企业管理及周边防控工作。六是做实“防回流、防入境”工作。加强“防回流、防入境”对策研究，坚决防止恐怖分子返流我区。
“五大体系”推进
“四项建设”的全面发展
记者：通过您的介绍，我们看到“六大战役”紧紧围绕着当前宁夏平安建设的核心问题，也可以说是整个社会治安重点的全面出击之战，而且处处以“民为本”。那么，宁夏公安机关在实施过程中，又具体从哪些方面来保障“六大战役”能够持久有力地推进呢？
许尔锋：自公安部党委部署开展“四项建设”以来，我们以突出问题为导向，按照“先急后缓，先解决瓶颈再考虑拓宽发展”的原则不断创新宁夏公安理念，从而达到认真谋划，周密部署，全面深入、持久有力地推进建设工作，在一些重大事项、关键环节上取得了实质性突破，实现“四项建设”与公安改革、平安建设融合互
动，与业务工作相互促进的良好效果。现在，已经初步形成了“四项建设”牵引带动公安工作全面发展的“五大体系”。这“五大体系”包括：
以信息共享应用为支撑的智慧警务体系。我们强化顶层设计，以警务云、大数据、警综平台升级改造等一批重点项目建设为切入点和突破口，充分借助自治区政府民生信息化工程汇聚多方数据资源，研发“云搜索”等深度应用工具，初步破解了相互兼容难、内外整合难、上下对接难等瓶颈性问题。各地公安机关发挥首创精神，信息化建设各具特色、亮点纷呈。银川市推动了社会数据信息整合立法，石嘴山市视频监控对侦查破案的直接贡献率达到50%以上，吴忠市视频监控在线率始终保持全区前列，固原市今年争取科技信息化建设投资超出过去五年的总和，中卫市自主研发散装汽柴油实名登记、农家乐住宿、电动车管理等多个警务APP系统。全区公安机关信息化建设的基本框架已逐步成形，基础工作与信息化的融合程度进一步加深，为信息化建设更加直接、更加有效地服务现实斗争打下了坚实基础。
以信息主导警务为导向的打防管控体系。以打击和防控两项公安主业为切入点和突破口，创新完善立体化社会治安防控体系，指挥长制度、合成作战室建设、派出所整合、信息研判机制、动态化精准化巡防等警务实战改革普遍推开，动态布警、合成作战、主动防控、精确打击等实战模式常态运行，有力地提升了公安机关对治安形势的驾驭能力。各地因地制宜实施“一村（社区）一警”社区警务，建成455个社区（农村）警务室，社区民警达到全区派出所民警总数的37%，打造出了兴庆区青山警务室、大武口区人民路派出所、沙坡头区东关警务室、原州区宋家巷警务室等社区警务工作样板，青铜峡市将社区警务工作上升到党委政府层面的经验做法被公安部宣传推广。银川、石嘴山、中卫等地积极推行非警务警情分流工作，取得了值得总结提炼推广的有益经验。今年以来，全区八类主要刑事案件同比下降36.1%，命案破案率达97.8%，盗窃、诈骗案件破案数同比上升53.9%和72%，破获电信网络诈骗案件同比上升141.9%。在全国打击“盗抢骗”专项行动中，我区百名民警破案数和破获系列案件数，分别排名全国第一位和第四位；银川市破案率达51.2%，排名省会城市第一位。全区毒情形势呈现出“四升两降”的良好态势，在国家禁毒委首次开展的全国综合性考评中取得全国第八名的优异成绩，标志着我区禁毒工作跨入全国前列，特别是吸毒人员管理与戒毒康复等单项工作领跑全国，实现了历史性突破。 以法治公安建设为目标的规范执法体系。不断强化民警执法为民理念，聚焦执法制度建设、执法过程监督、执法主体能力提升和执法公开等关键环节，率先推行以刑事案件“两统一”和案管中心建设为重点的执法权力运行机制改革，持续整治执法突出问题，规范执法工作成效显著。特别是在执法监督管理方面，市县（区）公安机关建成案管中心20个、办案中心57
个、执法办案区246个，设立检察官监督办公室22个，一线民警执法音视频上传率稳定保持在98%以上，全面实现执法质量和工作绩效“一网考”，在简化行政案件程序、执法全程记录和执法绩效考评等方面形成了推广全国的经验做法。在执法公开方面，推行阳光警务，梳理执法公开“双清单”，全面形成执法公开标准化、常态化运行机制。2014年以来共向社会公开行政裁决类文书九万余件，网上办理行政审批、服务事项7685件。在服务型窗口建设方面，开通网上公安局、网上办事大厅、“平安宁夏”微博微信平台、“民生警苑”手机APP系统，深入开展“最美窗口”“最差窗口”评选活动，服务型窗口建设进一步规范，服务质量进一步提高，公众对公安机关满意度逐年大幅提升。
以“五个过硬”为根本的队伍管理体系。以政治建警为核心，坚持思想政治教育制度化、规范化、常态化，全面实施党建工作“项目化”管理，主动将“两学一做”学习教育与公安机关作风整顿结合起来、统筹推进，整顿作风、促进工作，得到了自治区党委、政府和公安部的充分肯定。以公安改革为契机，探索推行领导干部实名举荐和能上能下制度，改革民警招录机制，加大特殊人才招录力度，在中卫试点推进“大部门、大警种”
制，公安廳机关带头推动警力下沉，将全区285个派出所整合为234个，区市县三级公安机关369名机关民警下沉基层所队，一线执法勤务机构的总警力增加9%，派出所总警力增加15.5%。以从严治警为保障，全面实施常态巡视、重点审计、后进约谈等硬性措施，建立民警违法违纪曝光台，推动“12389”举报电话入驻所有窗口单位，举办了六期民警能力素质提升班，有效落实“抓后进”倒逼举措，形成
“大监督”工作格局。以从优待警为动力，加大民警职业保障，落实了两项派出所惠警政策，出台了刑事技术人员等级评定奖励制度，兑现新警衔津贴标准，成立维护公安民警权益委员会和民警互助协会，着力解决民警后顾之忧，形成爱警惠警护警的良好氛围。
以项目化为牵引的统筹推进体系。注重统抓统筹，把“四项建设”作为全局性、长远性的中心工作，作为各级公安机关党委“一把手”工程，逐级成立领导机构，搭建工作机制，细化项目任务，明确责任分工，形成领导机关带头、警种部门联动、区市县三级协同的“四项建设”格局，以及“四项建设”与公安改革、业务工作同频共振、齐头并进的良好态势。注重顶层设计，公安厅领导带队调研摸底，反复研究论证，广泛征求意见，在全国较早推出了省级公安机关《“四项建设”三年规划》，每年制订实施年度专项建设分方案，通过全盘项目化方式，明确时间表、路线图，确保建设工作有条不紊、紧张有序，得到郭声琨部长的批示肯定和公安部的宣传推广。注重跟踪问效，凸显绩效考核指挥棒作用，克服“重点工作一般化”、建设工作与业务工作“两张皮”等弊端，把“四项建设”任务融入年度重点工作，实行“月通气、季点评、半年小
结、年末考核”，并建立督办通报和领导约谈制度，强化跟踪问效，做到督导通报有力、约谈跟进及时，形成目标清晰、责任明确、过程管理、科学考评的工作推进方法，有效激发了工作热情、凝聚了工作合力、提升了工作质效。
创新“三五”建设思路
全面升级宁夏公安工作
记者：今年7月，习近平总书记来宁夏视察，对宁夏发展提出了新要求，根据总书记的重要讲话精神，宁夏公安机关又有了更进一步全面推进宁夏公安工作全领域、全流程转型升级的新思路和新举措，请您详细地介绍一下。
许尔锋：按照习近平总书记来宁视察期间关于宁夏重要讲话精神，宁夏公安机关紧密结合实际，深入研究思考，在强力推进“四项建设”并取得阶段性重大工作进展的基础上，进一步创新提出“三五”建设思路，即在理念上强化底线思维、法治思维、数据思维、合成思维、系统思维“五个思维”，在实践中突出风险防控、法治引领、信息支撑、警务创新、科学管理“五个注重”，在成效上实现反恐维稳、依法履职、科技强警、实战效能、职业素养“五个提升”，切实把习近平总书记来宁视察重要讲话精神转化为推动“四项建设”的强大动力，全面推进宁夏公安工作全领域、全流程转型升级。
一、强化底线思维，注重风险防控，全面提升反恐维稳能力水平。我们把“四项建设”与民族地区公安机关风险防控的使命担当紧密结合起来，与反恐维稳工作的迫切需要紧密结合起来，努力形成紧扣区情、精实管用的反恐维稳工作体系，为维护安全稳定提供系统、长远的基础支撑。为加快健全完善重点突出、攻防兼备的信息侦查体系，我们以共建共享、多元汇集、分类分级、集约高效为指导思想，尽快建成了全区反恐维稳信息共享平台和反恐维稳专案体系，从而以信息主导反恐维稳实战，更加科学高效地配置信息侦查力量、资源和手段。加快健全完善维权与维稳相统一的矛盾纠纷排查化解体系，是进一步完善常态化矛盾纠纷排查化解工作机制，实行与其他业务工作的一体化部署、一体化运作、一体化考核，形成排查情搜、评估研判、调处化解、动态管控的全链条工作模式，从而扎实做好源头稳控、风险化解工作。
二、强化法治思维，注重法治引领，全面提升公安机关依法履职能力水平。厅党委决定，从现在开始到明年年底，作为深化执法规范化建设的提速攻坚期，升级法治公安建设，凸显执法在整个公安工作中全局性、引领性地位。针对执法机制改革攻坚，我们将在年底前建立区市县三级公安机关案审机构和县级公安机关案管中心，明年上半年建成城镇派出所案管室，严格实行转移支付经费与案件数量质量挂钩机制，确保刑事案件“两统一”等执法机制改革落地生效。关于执法执勤能力提升攻坚，我们开展了“编制一套微课程、实施一次全员轮训、建立一套积分考试制度、选树一批执法标兵”活动，切实规范执法执勤标准要求，有效提升基层一线执法执勤水平。全流程执法监督管理攻坚。建成全区公安机关执法记录仪管理平台，全面开展积案排查化解，健全执法公开常态化机制，健全以“一网考”为抓手的执法监督体系，落实执法办案责任追究制度，实现执法流程闭环管理。强化执法保障攻坚，我们加强了执法实战单位人员配备并形成合理年龄梯次，把法制部门作为公安业务人才的培养基地，实行优先选配和倾斜提拔。 三、强化数据思维，注重信息支撑，全面提升科技强警层次水平。我们坚持“互联网+智慧警务”的方向，从宏观上实现数据资源高度整合、充分共享和集成运用，在微观上提升服务基层实战应用水平，确保基础信息化建设科学、稳妥、集约、可持续推进。实施大数据警务云创新发展工程。按照“区厅建设主干应用，市县公安机关建设本地应用，民警创新个性化应用，全区梳理推广亮点应用”的推进策略，强化信息化应用需求评估、建设方案论证、技术团队攻关，以大数据警务云强力支撑业务流程再造和实战机制创新。实施基础信息常态化采集应用工程。进一步完善基础信息采集捆绑奖惩机制，加快移动警务终端配发进度，实现民警工作由脚上的“奔波劳顿”转向指间的“方寸掌控”，努力使基础信息采集成为民警工作常态。实施视频监控实战化工程。加快建设全区公安视频图像联网实战应用及运维管理平台，推进视频监控的科学布局、资源整合和实战应用，实现2017年底前全区公安机关应用视频监控破案比例达到50%以上的目标。
四、强化合成思维，注重警务创新，全面提升实战效能。持续用力于“信息研判、实战指挥、侦查打击、治安防控”四个关键环节，推动警务资源向实战聚合，警务模式向实战聚焦，警务效能向实战聚集。健全合成研判模式。推动内部系统数据无条件联通、社会行业数据实时性对接，把大信息平台做大成为“进得来、出得去”的信息数据池。常态化运行区市县三级信息工作委员会，组建综合研判队伍，形成大信息大研判工作格局，最大限度把研判成果最大程度转化为打击防控实效。完善合成指挥体系。尽快完善智能指挥调度平台报警定位、现场图像实时传输等功能模块，切实提高扁平化、智能化、可视化实战指挥能力。争取自治区党委政府出台非警务警情分流工作机制指导意见，努力为一线减负增效。依托合成作战室，健全分级响应机制，完善各类应急处置预案，定期组织针对性实战演练，切实提高应对处置各类突发情况的实战水平。创新合成打击机制。推行刑侦、技侦、网侦、图侦“四侦合一”模式，集中优势力量多破系列案、流窜案和团伙案。针对“两抢一盗”、电信诈骗、非法集资、毒品违法犯罪等突出治安问题，积极构建跨警种、跨层级、跨区域的立体侦查体系，更快破大案、更多破小案。形成合成防控格局。形成以警情研判为导向，以精准巡逻、动态布防、可疑人员车辆盘查为手段的巡防模式，切实提高见警率、盘查率、管事率和控案率。充分应用重点物品管理系统，严格落实实名管理制度，探索开展新兴行业监管，切实加强源头管控、重点监管。持续推进社区民警专职化和“一村（社区）一警”，加快建成工作平台，规范岗位职责，加大考核奖惩，筑牢维护稳定的第一道防线。
五、强化系统思维，注重科学管理，全面提升公安队伍职业素养。以筑牢忠诚警魂为核心，以正规化建设为导向，以严明纪律作风为保障，以从优待警为动力，全面提升队伍职业素养，打造一流公安队伍。着力抓好思想政治工作。充分运用新载体、新阵地，创新开展理论学习、新警入警、晋职晋衔、退休纪念等活动，力推思政教育一体化常态化，增强思想政治工作的时代感、针对性和感召力。着力加强正规化建设。持续推进“大部制、大警种”改革和警力下沉，持续推进以“公安大讲堂”“微课程”为平台的全警大轮训，积极推动自治区层面出台加强警务辅助人员管理使用的工作意见，全面提升队伍正规化建设水平。着力加大从严治党治警力度。健全“大监督”工作机制，建立全面从严治党问题清单和责任清单，深化“两学一
做”学习教育暨作风整顿，持续整治慵懒散软突出问题，促进队伍作风进一步转变。四是着力健全从优待警保障制度。修订完善《宁夏公安机关从优待警十项措施》，推动民警家属就业、子女入学、两地分居等针对性惠警政策，建立澄清不实投诉通报、权益受损民警慰问、重大袭警案件新闻发布制度，力求从优待警、爱警护警措施更加接地气、暖警心。
记者：说到全警大轮训，就不能不说到“公安大讲堂”“微课程”，可以说形式新颖。以视频会议形式开展，自治区公安厅设主会场，各市、县公安机关分别设立分会场，“@平安宁夏”微直播。不仅仅是为民警充电，也引起许多网友的围观。您是出于什么样的考虑呢？
许尔锋：这就是银川公交车纵火案。我们都知道，“1·05”案的起因虽不在公安机关，但造成如此严重后果，我们难辞其咎。案件发生后，全区公安机关以对党和人民高度负责的态度，开始全面深刻反思反省“1·05”案暴露出的突出问题。从中不难发现，我们基层民警风险防控意识和履职能力不强的问题还比较突出。为此，宁夏公安从实战需求出发，通过开办公安大讲堂等多种形式，加大对民警的教育培训力度，切实提高反恐维稳、依法办事、信息化应用、舆情引导、群众工作、自我管控“六个能力”，为更好履职尽责提供支撑。每月举办一期，目前已举办三期，给民警上课的都是国内知名专家。
“1·05”也是对公安机关治安治理能力带来了嚴峻挑战。案发生后，李建华、刘慧等自治区党委、政府主要领导先后作出重要指示批示，要求全区上下汲取教训、举一反三，切实加快完善立体化社会治安防控体系建设。因此，我们抓住这一有利契机，积极推动了自治区政府出台《关于健全完善社会治安防控体系进一步深化平安宁夏建设的意见》，把立体化社会治安防控体系建设纳入经济社会总体发展规划和自治区平安建设考核体系，并在顶层设计、综合保障和责任落实三个方面予以强力支持，初步形成了党政主导、公安牵头、部门共建、社会力量积极参与的建设格局。
记者：那么，如何保障“三五”建设思路的落实，未来宁夏公安机关会有什么样的举措呢？
许尔锋：为确保“三五”建设思路全面落地、早见成效，全区公安机关还将进一步强化责任抓落实，把“四项建设”作为检验和衡量领导干部“四个意识”强不强的重要标志，做到全程过问、全面负责、知责明责、各负其责；问题导向抓落实，对进展缓慢的建设项目抓紧“补课”、迎头赶上，对已经成熟的建设项目立行立做、及早见效；统筹协调抓落实，把“四项建
设”与公安改革紧密结合起来，确保公安改革与“四项建设”两手抓、两手硬，相辅相成，协同推进；鼓励创新抓落实，组织开展“微改革、微创新”大赛活动，鼓励基层一线和广大民警敢闯敢试、先行先试，努力把点上的经验变成面上的做法；跟踪问效抓落实，紧盯“问题整改、机制建设、成果落地、效果评估”四个关键环节，充分发挥“一网考”的激励导向作用，鞭策各地各部门实干苦干、争创一流。
记者：通过您的介绍，让我们全面了解了宁夏公安机关正立足宁夏治安形势特点，全方位一步步扎实践行着在今年全国政法会议上，孟建柱书记提出的 “政法机关要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过
硬、纪律过硬、作风过硬的总要求，坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，以深化司法体制改革为动力，以现代科技手段应用为支撑，以制度建设为保证，着力破解制约政法队伍建设的体制性、机制性、保障性难题，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力水平，为履行好党和人民赋予的职责使命提供有力保障”的要求。
许尔锋：认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，将讲话精神转化为推动“四项建设”和加强各项公安工作的强大动力，把中央的部署要求和宁夏公安工作实际紧密结合在一起，抓重点、破难点，全面深化公安改革，持续推进“四项建设”，在夯实公安工作基础、提升履职能力上下功夫、找重点，是宁夏公安工作不忘初心、继续前行的最好体现，也是服务保障宁夏“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会”的总目标，强化以人民为中心的执法理念，充分发挥深化平安宁夏建设的主力军作用，进一步增强依法履职、为民履职的能力水平，进一步增强人民群众的安全感和满意度，切实为维护宁夏社会大局和谐稳定做出更大贡献。（图片由宁夏回族自治区公安厅宣传处提供）