论文部分内容阅读
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0001-02
党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，”城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”作为城郊结合部的街道办事处，做足做好城乡统筹发展这篇大文章，既是街道办事处所处特殊地理位置的必然要求，更是新形势下街道办事处经济社会发展的必然要求。文登市龙山街道办事处城乡统筹发展的做法和成效具有一定的借鉴意义。
一、实施村庄合并，推动农村社区基本组织制度创新
村落是在自然经济条件下人类自发聚居形成的农村社区的基本组织形式。它是以农业为基础产业、以土地为基本生产资料、以个体劳动为基本劳动方式、以血缘关系为纽带的相对封闭的社会组织。近几年来，随着农村商品经济的迅速发展，特别是农村工业化进程的加快，出现了一些富村和强企业兼并穷村、弱村的现象。实施村庄合并有利于提高资源利用效率，有利于加速农村的城镇化，是推进城乡一体化的有效路径。
文登市龙山办事处的西楼居委会和金岭屯村，虽然同属于龙山街道办事处，但是一个在城区，一个在农村，由于地理位置、产业基础、交通条件各不相同，经济实力和社会发展水平均存在着较大差距。双方认为如果能够合作，可以在以下几个方面实现优势互补：首先是在产业对接上可以优势互补。西楼居委会服务业比较发达，有富丽华、养生苑、喜庆大厦三个酒店和农贸市场，每年需要在外采购农产品总价值200多万元，如果能把服务业的产业链条延伸到农村，就可为金岭屯村的农产品生产提供广阔的销路。金岭屯村土地资源丰富，水浇条件好，村民懂技术会管理，发展蔬菜等农产品有基础、有优势，如果能以市场为纽带，成为西楼的农产品生产供应基地，将在产业发展上实现城乡经济一体化。其次是在生产要素上可以优势互补。西楼居委会作为文登市村居经济发展的领头羊，在资金、技术、人才资源等生产要素方面具有明显的优势，有能力带动经济弱村加快发展。而金岭屯村由于位置偏僻，村级经济一片空白，急需借助外力提升自身发展能力。三是在发展空间上可以优势互补。西楼居委会地处城市中心地带，近年来随着城市化进程的加快，可利用空间越来越小，急需寻找新的发展腹地。而金岭屯村地处农村，距西楼居委会只有7公里，拥有300多亩耕地，发展空间十分广阔。在坚持尊重民意、依法操作，以人为本、惠民利民，完善制度、规范管理的原则基础上，2006年两村成功合并，实现了产业对接、生产要素、发展空间上的优势互补。在成功合并金岭屯村之后，西楼居委会又于2009年成功合并了段家疃村，2010年成功合并了吴家庵村，两村居民均已入住金岭山庄。目前的金岭山庄已有安居楼59幢、22万平方米、1700余户，常住居民1500多人。到2012年，西楼集团下辖企业发展到25家，集体资产达到11亿元，年经营收入突破6亿元，实现利税1.38亿元，上缴两税2300万元。村庄合并促进了传统农业向现代农业的转变，促进了村居经济由不平衡到共同富裕的转变，促进了生产生活方式由农民到市民的转变，促进了社会保障从无到有的转变，促进了资源利用由粗放到集约的转变。
二、改善保障民生，推进基本公共服务均等化
党的十八大报告提出：“要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”促进城乡基本公共服务均等化，是统筹城乡发展的突破口。
近年来，龙山街道办事处在着力发展经济的同时，本着量力而行、尽力而为的原则全方位推进民生建设。在改善居民生产生活设施上，一是投资2000多万元，利用3年的时间，率先在全市完成连村路硬化任务，使农村居民的出行更加方便快捷；二是通过农村环境整治，清理“三大堆”，实行美化、绿化、硬化、亮化，建立垃圾集中收集、外运制度，居民居住环境大为改善；三是不断加大沼气新能源的推广利用，已有半数以上的村和20%以上的农村居民户用上了清洁实用的沼气。在农村教育方面，通过调整教育布局，合理搭配教育资源，增加教育设施投入等，辖区中小学办学条件大为改善，教学质量日趋提高。近三年每年在教育设施的投入都在500万元以上。医疗卫生方面，不断加大农村合作医疗的投入力度，有条件的村居为居民统一投保，西楼居委会设立自已的慈善基金，对居民大病实行统筹。在文体事业上，主要通过加强农村文化大院等载体建设，扶持文化产业发展等，支持居民开展各种健身、文体活动。在社会保障体系的建设上，居民养老保险覆盖面不断扩大，到去年底全处半数左右的适龄居民参加了养老保险。随着就业条件的改善，居民的收入不断增加，年均增幅达到20%左右，2012年全处居民人均收入达到14500元。
三、加强组织建设，强化城乡统筹发展的组织保障
政府是统筹城乡发展的主导力量。切实转变政府职能，建设公共服务型政府，这是统筹城乡发展的重要保证。龙山街道办事处在改进领导方式和工作方法上大做文章，实现由管理型向服务型转变，变以往的粗放型管理为精细化服务，将群众的需求作为工作的向导，更好地贯彻从群众中来到群众中去的理念。一是在全市率先设立便民服务大厅。便民服务大厅的设立适应群众的需求，把办事处主要业务部门集中到便民大厅集中办公，实行一站式服务。二是实行机关工作进村居制度。凡是涉及面广、适宜与居民面对面接触的工作，机关干部要直接进村入户为居民提供直接的、主动的服务。机关干部将服务送到田间地头，把温暖送进百姓心头。三是率先实行机关干部民情大走访制度。规定每名机关干部每年至少要有一个月的时间进行民情走访，要详细记录民情日记，认真撰写走访报告。
城乡统筹协调发展，基层党组织建设是关键。由历史原因造成的差别，党建资源也存在城乡发展不平衡问题。农村党建资源比较薄弱，表现在：一是基层党建工作缺乏人力财力的保障。基层党建工作的物质保障严重不足，缺钱办事、缺人办事的问题非常突出。村干部待遇低，造成村干部的职位缺乏吸引力，使基层党建工作后继乏人。二是部分基层党组织党建工作办法少、简单化。部分基层党组织活动内容空洞枯燥，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力；抓党建以行政命令为主，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作。加强村级党组织建设的重点是选人用人。西楼居委会是文登市村居经济势力最强的村居，但在2001年以前，与周边强居相比有较大差距。但自从新的当家人鞠小平上任后，思路大转变，年年迈大步，集体资产由2001年的3300万元激增到2012年的11亿元，可谓十年巨变。在自身大发展的同时，通过兼并弱小村实现了以弱带强、共同富裕。北陡埠村原来是全市有名的混乱村，村大帮派多，虽然班子健全，但战斗力不强，致使经济发展和各方面工作都上不去。2004年换届，党工委做工作，将于永杰动员回村参选，从而拉开了北陡埠村大变样的序幕。事至今日，北陡埠村村容大变、经济腾飞、人心思上，党组织威信高、战斗力强；管庄村原来是一个连续8年没有支部书记的村，现已成为各方面工作都走在全办事处前列的村，其发生突变的原因主要的也是选准了基层组织的领头人。在选人用人上不拘一格，避免过去只盯党员，而忽视周边更多能人，对于选出的能人系非党人士可采取机关干部挂职帮带的办法，或离退休干部反聘的办法解决，并按程序逐步发展能人入党。
党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，”城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”作为城郊结合部的街道办事处，做足做好城乡统筹发展这篇大文章，既是街道办事处所处特殊地理位置的必然要求，更是新形势下街道办事处经济社会发展的必然要求。文登市龙山街道办事处城乡统筹发展的做法和成效具有一定的借鉴意义。
一、实施村庄合并，推动农村社区基本组织制度创新
村落是在自然经济条件下人类自发聚居形成的农村社区的基本组织形式。它是以农业为基础产业、以土地为基本生产资料、以个体劳动为基本劳动方式、以血缘关系为纽带的相对封闭的社会组织。近几年来，随着农村商品经济的迅速发展，特别是农村工业化进程的加快，出现了一些富村和强企业兼并穷村、弱村的现象。实施村庄合并有利于提高资源利用效率，有利于加速农村的城镇化，是推进城乡一体化的有效路径。
文登市龙山办事处的西楼居委会和金岭屯村，虽然同属于龙山街道办事处，但是一个在城区，一个在农村，由于地理位置、产业基础、交通条件各不相同，经济实力和社会发展水平均存在着较大差距。双方认为如果能够合作，可以在以下几个方面实现优势互补：首先是在产业对接上可以优势互补。西楼居委会服务业比较发达，有富丽华、养生苑、喜庆大厦三个酒店和农贸市场，每年需要在外采购农产品总价值200多万元，如果能把服务业的产业链条延伸到农村，就可为金岭屯村的农产品生产提供广阔的销路。金岭屯村土地资源丰富，水浇条件好，村民懂技术会管理，发展蔬菜等农产品有基础、有优势，如果能以市场为纽带，成为西楼的农产品生产供应基地，将在产业发展上实现城乡经济一体化。其次是在生产要素上可以优势互补。西楼居委会作为文登市村居经济发展的领头羊，在资金、技术、人才资源等生产要素方面具有明显的优势，有能力带动经济弱村加快发展。而金岭屯村由于位置偏僻，村级经济一片空白，急需借助外力提升自身发展能力。三是在发展空间上可以优势互补。西楼居委会地处城市中心地带，近年来随着城市化进程的加快，可利用空间越来越小，急需寻找新的发展腹地。而金岭屯村地处农村，距西楼居委会只有7公里，拥有300多亩耕地，发展空间十分广阔。在坚持尊重民意、依法操作，以人为本、惠民利民，完善制度、规范管理的原则基础上，2006年两村成功合并，实现了产业对接、生产要素、发展空间上的优势互补。在成功合并金岭屯村之后，西楼居委会又于2009年成功合并了段家疃村，2010年成功合并了吴家庵村，两村居民均已入住金岭山庄。目前的金岭山庄已有安居楼59幢、22万平方米、1700余户，常住居民1500多人。到2012年，西楼集团下辖企业发展到25家，集体资产达到11亿元，年经营收入突破6亿元，实现利税1.38亿元，上缴两税2300万元。村庄合并促进了传统农业向现代农业的转变，促进了村居经济由不平衡到共同富裕的转变，促进了生产生活方式由农民到市民的转变，促进了社会保障从无到有的转变，促进了资源利用由粗放到集约的转变。
二、改善保障民生，推进基本公共服务均等化
党的十八大报告提出：“要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”促进城乡基本公共服务均等化，是统筹城乡发展的突破口。
近年来，龙山街道办事处在着力发展经济的同时，本着量力而行、尽力而为的原则全方位推进民生建设。在改善居民生产生活设施上，一是投资2000多万元，利用3年的时间，率先在全市完成连村路硬化任务，使农村居民的出行更加方便快捷；二是通过农村环境整治，清理“三大堆”，实行美化、绿化、硬化、亮化，建立垃圾集中收集、外运制度，居民居住环境大为改善；三是不断加大沼气新能源的推广利用，已有半数以上的村和20%以上的农村居民户用上了清洁实用的沼气。在农村教育方面，通过调整教育布局，合理搭配教育资源，增加教育设施投入等，辖区中小学办学条件大为改善，教学质量日趋提高。近三年每年在教育设施的投入都在500万元以上。医疗卫生方面，不断加大农村合作医疗的投入力度，有条件的村居为居民统一投保，西楼居委会设立自已的慈善基金，对居民大病实行统筹。在文体事业上，主要通过加强农村文化大院等载体建设，扶持文化产业发展等，支持居民开展各种健身、文体活动。在社会保障体系的建设上，居民养老保险覆盖面不断扩大，到去年底全处半数左右的适龄居民参加了养老保险。随着就业条件的改善，居民的收入不断增加，年均增幅达到20%左右，2012年全处居民人均收入达到14500元。
三、加强组织建设，强化城乡统筹发展的组织保障
政府是统筹城乡发展的主导力量。切实转变政府职能，建设公共服务型政府，这是统筹城乡发展的重要保证。龙山街道办事处在改进领导方式和工作方法上大做文章，实现由管理型向服务型转变，变以往的粗放型管理为精细化服务，将群众的需求作为工作的向导，更好地贯彻从群众中来到群众中去的理念。一是在全市率先设立便民服务大厅。便民服务大厅的设立适应群众的需求，把办事处主要业务部门集中到便民大厅集中办公，实行一站式服务。二是实行机关工作进村居制度。凡是涉及面广、适宜与居民面对面接触的工作，机关干部要直接进村入户为居民提供直接的、主动的服务。机关干部将服务送到田间地头，把温暖送进百姓心头。三是率先实行机关干部民情大走访制度。规定每名机关干部每年至少要有一个月的时间进行民情走访，要详细记录民情日记，认真撰写走访报告。
城乡统筹协调发展，基层党组织建设是关键。由历史原因造成的差别，党建资源也存在城乡发展不平衡问题。农村党建资源比较薄弱，表现在：一是基层党建工作缺乏人力财力的保障。基层党建工作的物质保障严重不足，缺钱办事、缺人办事的问题非常突出。村干部待遇低，造成村干部的职位缺乏吸引力，使基层党建工作后继乏人。二是部分基层党组织党建工作办法少、简单化。部分基层党组织活动内容空洞枯燥，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力；抓党建以行政命令为主，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作。加强村级党组织建设的重点是选人用人。西楼居委会是文登市村居经济势力最强的村居，但在2001年以前，与周边强居相比有较大差距。但自从新的当家人鞠小平上任后，思路大转变，年年迈大步，集体资产由2001年的3300万元激增到2012年的11亿元，可谓十年巨变。在自身大发展的同时，通过兼并弱小村实现了以弱带强、共同富裕。北陡埠村原来是全市有名的混乱村，村大帮派多，虽然班子健全，但战斗力不强，致使经济发展和各方面工作都上不去。2004年换届，党工委做工作，将于永杰动员回村参选，从而拉开了北陡埠村大变样的序幕。事至今日，北陡埠村村容大变、经济腾飞、人心思上，党组织威信高、战斗力强；管庄村原来是一个连续8年没有支部书记的村，现已成为各方面工作都走在全办事处前列的村，其发生突变的原因主要的也是选准了基层组织的领头人。在选人用人上不拘一格，避免过去只盯党员，而忽视周边更多能人，对于选出的能人系非党人士可采取机关干部挂职帮带的办法，或离退休干部反聘的办法解决，并按程序逐步发展能人入党。