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同志们：
今天召开的全省普通高中教育教学工作会议，目的是总结成绩，交流经验，表彰先进，部署工作，进一步推进我省高中阶段教育的改革与发展。刚才，大会对2006年度教育教学质量综合评价成绩突出的学校进行了表彰。我代表云南省人民政府对获奖单位表示衷心的祝贺。借此机会，我讲三点意见。
一、充分肯定全省高中阶段教育教学改革取得的成绩
2003年以来，省委、省政府从云南实际出发，把教育作为振兴云南经济、促进社会事业发展的基础性工程，放在优先发展的战略地位，全省教育工作取得了显著成绩，高中阶段教育有了较大突破。一是加大改革力度，扩大学校办学自主权。在管理体制上，主管部门进一步转变政府职能，改进管理和服务方式，更加注重强化宏观指导和监督管理，使学校办学自主权得到进一步落实，办学积极性显著提高；在办学体制上，除公办、民办学校外，还建立了混合所有制、中外合作办学、网校等多种模式。投融资渠道得到拓宽，民办教育得到较快发展，已成为全省教育事业一个重要的组成部分。政府主导、社会广泛参与的多元办学格局初步形成；在学校内部体制上，以校长公选、教师聘任和绩效分配为主要内容的改革普遍开展，激励竞争机制不断创新，极大地调动了干部教师的积极性。二是教育质量和办学效益稳步提高。各地、各学校深入开展素质教育，进一步强化质量意识，不断完善管理及评价机制，注重学生的全面发展，教师的积极性和教学能力得到发挥和提高，学校的教学、科研工作效果显著。全省高考成绩大幅上升，从一个侧面反映出我省普通高中教学质量在内涵发展上有了较大突破。三是高中阶段教育规模逐步扩大，高中“瓶颈”得到缓解。改革3年来，全省普通高中从2003年的421所增加到2006年的452所；2006年招生人数达到20.47万人，比2003年增加了6.63万人，增长了48%；毕业学生达到12.77万人，比2003年增加了4.34万人，增长了51%；在校学生总数达到54.54万人，比2003年增加了18.2万人，增幅达到50.1%。在规模扩大的同时，优质学校数量不断增加，2006年全省一级高完中已达90所，其中一级一等学校9所，一级二等学校14所，一级三等学校67所。同时，职业教育逐步回升，2006年中等职业学校达到383所，在校学生增加3.86万人，达37.07万人。高中阶段毛入学率达到39.34％。
这些成绩的取得，凝聚着全省广大教育工作者的心血和智慧，得力于各级政府及有关部门和广大人民群众对教育事业的关心和支持。在此，我代表云南省人民政府，向在全省教育战线默默耕耘、无私奉献的同志们表示诚挚的慰问！向所有关心和支持教育事业发展的同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我省高中阶段教育发展还面临不少困难和问题。一是高中阶段毛入学率仍然偏低；二是教育发展不均衡，不同地区、不同学校之间在办学条件、办学规模、教学质量等方面差距甚大；三是优质教育资源严重不足，“上学难、上学贵”的问题依然存在；四是职业教育仍处于低谷，中等职业教育与普通高中教育在校生比例仅为0.68∶1，职业教育与市场需求还存在脱节现象，不能做到“适销对路”；五是师资队伍的数量和水平与教育教学改革的要求还具有一定差距，教学质量有待进一步提高。这些问题需要我们在今后的工作中尽快予以解决。
二、提高认识，明确目标，积极促进高中阶段教育快速发展
高中阶段教育包括中等职业教育和普通高中教育，是基础教育的高级阶段，是义务教育和高等教育的衔接口，是整个教育体系中承上启下的关键环节，直接关系到我省劳动力素质的提高和职业技术人才的培养，关系到教育改革和发展的大局。温家宝总理在十届全国人大第五次会议政府工作报告中指出：“要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。”“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”大力发展高中阶段教育，特别是中等职业教育，是我省实施工业强省战略，走新型工业化道路，推进城镇化进程，加快经济发展，提高全省综合实力的迫切需要；是拓宽就业渠道，促进就业和再就业，加快农村劳动力转移，解决“三农”问题的重要举措；是满足人民群众日益增长的教育需求，为高等教育输送合格人才的重要途径。根据最新统计数据，2006年，全国高中阶段毛入学率为59.2%，中等职业学校在校生人数连续3年增幅超过10%，其中全国三分之一的省份增幅在15%以上。与此相对应，2006年全国普通高中招生人数比上年下降了0.7%，其中上海、北京、天津和山东等地出现明显下降趋势。然而，2006年我省高中阶段毛入学率为39.34%，比全国平均水平低19.86个百分点，每万人口中高中阶段在校生为204人，在全国排第30位。在其他发达省区已提出普及高中教育的时候，我省“两基”攻坚任务仍然艰巨。面对这样的形势，各级政府及有关部门和各学校一定要提高认识，切实增强责任感和紧迫感，把大力发展高中阶段教育作为落实科学发展观的一项政治任务来抓，作为促进社会公平、构建和谐社会的要求来抓。
我省高中阶段教育的发展目标是，到“十一五”末，普通高中在现有基础上要进一步提高教学质量，中等职业教育要加大扩建力度，扩大办学规模。高中阶段毛入学率要达到50％，在校生总规模达到103万人，其中，普通高中56.5万人，中等职业教育46.5万人，普通高中教育与中等职业教育协调发展。围绕目标，各级政府及有关部门和各学校一定要采取有力措施，不断推进高中阶段教育的改革与发展。一是在认识上，要有紧迫感和责任感，以为国家培养更多人才，为云南省培养各类经济、社会急需人才的高度推进这项工作的开展。二是在办学规模上，一定要做到科学规划，合理布局。学校建设要以满足教师和学生发展需要作为出发点，不能盲目追求规模，浪费教学资源。三是在办学档次上，要逐步形成以省级示范性普通高中、中等职业学校为龙头，以州市示范性学校为骨干，以县级学校为主体的高中阶段教育发展体系。四是在办学质量上，要积极推进高中课程改革，加强教育科研，全面提高高中阶段教育质量。尤其是各中等职业学校，要立足地区经济建设和社会发展需要和市场需求，立足技能培训和职业教育发展现状，不断创新办学模式。要通过“内涵发展”与“外延扩张”，促进高中阶段教育快速发展。
三、以素质教育为核心，积极推进普通高中教育再上新台阶
（一）要以发展优质教育资源为重点，扩大普通高中教育规模
“上学难、上学贵”的根本原因，是由于优质教育资源不足，难以满足人民群众对优质教育的需求。目前，仅占19.2%的全省优质普通高中学校容纳了近40%的高中学生。把扩大高中教育规模的重点放在拓展优质教育资源上，是加快高中教育发展速度、提高质量和效益的根本途径。一是要扩大优质高中的数量。各地要调动一切积极因素，有计划、有步骤地建设一批省级优质高中。每个州市至少应当创办一所省一级高完中，并有计划地建设一批办学条件基本达标、生源充足、适应农村群众需要的农村普通高中学校，满足农村地区学生接受普通高中教育的需求。各县（市、区）要集中力量在全县建设一至两所具有示范作用的高中。二是要注重挖掘潜力，走内涵发展的道路。在扩大优质高中教育资源的同时，更应该注重提高学校的教学质量。要在加强学校内部管理，提高教育教学质量上下功夫，在挖掘内部潜力、增强发展后劲上下功夫。省或州（市）级示范高中学校，可以兼并薄弱学校，扩大优质教育资源和规模，提高办学水平和教育质量，缓解社会矛盾，努力做到教育公平。三是充分运用现代技术手段，实现优质教育资源共享。教育信息化发展对拓展优质高中教育资源起着至关重要的作用。省级优质高完中应当通过网络技术和远程教育系统，向全省提供及时、丰富的教育教学资源，开展师资培训、网上教学和研讨，让边远地区薄弱学校共享资源，让那里的孩子们也同样能接受优质教育。
省政府积极鼓励全国的优质高中，通过网上教学在云南开展教育工作，成都七中、北京四中、北京101中学已成为模范。省教育厅要尽快组织专家对目前已经在云南实施远程直播教学的学校和其他网络学校进行评估，符合条件的，尽快核发办学许可证书。同时，要加强对远程教育直播教学的规划和管理，最大限度地发挥远程教育的作用。
（二）要以均衡发展为目标，提高普通高中教育的整体水平
均衡发展是实现教育公平的基础。各级政府及有关部门要切实加强对普通高中教育的宏观指导，按照“以强带弱、强弱联合、均衡发展”的原则，加强普通高中的规范化和标准化建设，尽力缩小校际差距，使扩大优质普通高中教育资源的过程成为促进高中均衡发展的过程。省级优质高完中要同本地区教学水平和管理水平薄弱的一般学校结成对口扶持关系。要选派管理和教学经验丰富的人员参与薄弱学校的管理工作，帮助薄弱学校在教学管理、教学质量、教研活动等各个方面都有新的提高。同时，要加强高中教师的培养。要招聘一批具有硕士学位的大学生到学校从事教学工作，对现有普通高中学历水平低、不能胜任教学工作的教师，要进行在职培训提高，对经过培训后达不到教学水平的要调剂到初中任教。各级教育行政部门要加强对普通高完中办学水平综合评价，及时发现问题，及时加以指导。通过“十一五”期间的努力，使我省的普通高中整体水平有一个全面的提高。
（三）要以素质教育为核心，提高普通高中教育质量
素质教育是学校教育的方向，也是学校教育的着眼点和落脚点。坚定不移地推进素质教育，既是当前的重要任务，又是长远的根本任务和战略任务。
一是加强德育。首先，要切实加强和改进学校德育工作，注重学生思想道德的培养，开展理想信念教育和多种形式的社会主义荣辱观教育。要加强法制教育，使学生知法、守法。要培养学生尊师重教、尊老爱幼、集体荣誉感、公共道德观，使学生成为勤奋好学、艰苦奋斗、知晓荣辱、遵守纪律的模范。其次，要认真落实健康第一的要求，加强学校体育和卫生工作，培养学生良好的健身和生活习惯。第三，要以培养学生创新精神和实践能力为重点，鼓励学生勤奋学习、独立思考、追求新知，养成良好学习习惯，培养学生终身学习能力。
二是大力推进课程改革。要大力推进教学方式的转变。要改变填鸭式的教学，向互动式转变，鼓励学生的发散思维，使学生的自主性、能动性和创造性得到张扬和提升。要培养学生的个性、求知欲，要改变目前考试答案唯一的状况，对有创造性的答案应给予鼓励；在教学上，要让学生掌握基础知识，逐渐转变以出难题、怪题，以考倒学生为有水平的思想。现在已进入信息时代，上网可以查到的资料，没有必要让学生死记硬背，要给学生一些时间拓展知识。
三是提高教师队伍的素质和水平。教师是素质教育的组织者、实施者，没有高质量的教师就没有高质量的教育。因此，培养一批高素质的教师非常重要。一是要解决师资队伍数量不足和水平不高的问题。各地、各部门和各学校要统筹协调，积极拓宽师资来源渠道，增加教师编制，努力调进一批高水平的教师，满足教学需要。二是要建立和完善高中教师定期继续教育和培训提高的制度。三是高等院校特别是师范院校要调整学校内部院系设置结构，增加或扩大师范招生比例。要加快实施教师资格认定制度，鼓励学校向社会招聘具有高中教师资格的优秀人才，并向国外、省外引进优秀本科毕业生、研究生和骨干教师到普通高中任教。
同志们，大力发展高中阶段教育，是一项民心工程，是实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的体现。我们一定要抓住机遇，解放思想，创新机制，积极推动全省高中阶段教育的跨越式发展，为促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。
◇责任编辑张惟祎◇
今天召开的全省普通高中教育教学工作会议，目的是总结成绩，交流经验，表彰先进，部署工作，进一步推进我省高中阶段教育的改革与发展。刚才，大会对2006年度教育教学质量综合评价成绩突出的学校进行了表彰。我代表云南省人民政府对获奖单位表示衷心的祝贺。借此机会，我讲三点意见。
一、充分肯定全省高中阶段教育教学改革取得的成绩
2003年以来，省委、省政府从云南实际出发，把教育作为振兴云南经济、促进社会事业发展的基础性工程，放在优先发展的战略地位，全省教育工作取得了显著成绩，高中阶段教育有了较大突破。一是加大改革力度，扩大学校办学自主权。在管理体制上，主管部门进一步转变政府职能，改进管理和服务方式，更加注重强化宏观指导和监督管理，使学校办学自主权得到进一步落实，办学积极性显著提高；在办学体制上，除公办、民办学校外，还建立了混合所有制、中外合作办学、网校等多种模式。投融资渠道得到拓宽，民办教育得到较快发展，已成为全省教育事业一个重要的组成部分。政府主导、社会广泛参与的多元办学格局初步形成；在学校内部体制上，以校长公选、教师聘任和绩效分配为主要内容的改革普遍开展，激励竞争机制不断创新，极大地调动了干部教师的积极性。二是教育质量和办学效益稳步提高。各地、各学校深入开展素质教育，进一步强化质量意识，不断完善管理及评价机制，注重学生的全面发展，教师的积极性和教学能力得到发挥和提高，学校的教学、科研工作效果显著。全省高考成绩大幅上升，从一个侧面反映出我省普通高中教学质量在内涵发展上有了较大突破。三是高中阶段教育规模逐步扩大，高中“瓶颈”得到缓解。改革3年来，全省普通高中从2003年的421所增加到2006年的452所；2006年招生人数达到20.47万人，比2003年增加了6.63万人，增长了48%；毕业学生达到12.77万人，比2003年增加了4.34万人，增长了51%；在校学生总数达到54.54万人，比2003年增加了18.2万人，增幅达到50.1%。在规模扩大的同时，优质学校数量不断增加，2006年全省一级高完中已达90所，其中一级一等学校9所，一级二等学校14所，一级三等学校67所。同时，职业教育逐步回升，2006年中等职业学校达到383所，在校学生增加3.86万人，达37.07万人。高中阶段毛入学率达到39.34％。
这些成绩的取得，凝聚着全省广大教育工作者的心血和智慧，得力于各级政府及有关部门和广大人民群众对教育事业的关心和支持。在此，我代表云南省人民政府，向在全省教育战线默默耕耘、无私奉献的同志们表示诚挚的慰问！向所有关心和支持教育事业发展的同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我省高中阶段教育发展还面临不少困难和问题。一是高中阶段毛入学率仍然偏低；二是教育发展不均衡，不同地区、不同学校之间在办学条件、办学规模、教学质量等方面差距甚大；三是优质教育资源严重不足，“上学难、上学贵”的问题依然存在；四是职业教育仍处于低谷，中等职业教育与普通高中教育在校生比例仅为0.68∶1，职业教育与市场需求还存在脱节现象，不能做到“适销对路”；五是师资队伍的数量和水平与教育教学改革的要求还具有一定差距，教学质量有待进一步提高。这些问题需要我们在今后的工作中尽快予以解决。
二、提高认识，明确目标，积极促进高中阶段教育快速发展
高中阶段教育包括中等职业教育和普通高中教育，是基础教育的高级阶段，是义务教育和高等教育的衔接口，是整个教育体系中承上启下的关键环节，直接关系到我省劳动力素质的提高和职业技术人才的培养，关系到教育改革和发展的大局。温家宝总理在十届全国人大第五次会议政府工作报告中指出：“要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。”“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”大力发展高中阶段教育，特别是中等职业教育，是我省实施工业强省战略，走新型工业化道路，推进城镇化进程，加快经济发展，提高全省综合实力的迫切需要；是拓宽就业渠道，促进就业和再就业，加快农村劳动力转移，解决“三农”问题的重要举措；是满足人民群众日益增长的教育需求，为高等教育输送合格人才的重要途径。根据最新统计数据，2006年，全国高中阶段毛入学率为59.2%，中等职业学校在校生人数连续3年增幅超过10%，其中全国三分之一的省份增幅在15%以上。与此相对应，2006年全国普通高中招生人数比上年下降了0.7%，其中上海、北京、天津和山东等地出现明显下降趋势。然而，2006年我省高中阶段毛入学率为39.34%，比全国平均水平低19.86个百分点，每万人口中高中阶段在校生为204人，在全国排第30位。在其他发达省区已提出普及高中教育的时候，我省“两基”攻坚任务仍然艰巨。面对这样的形势，各级政府及有关部门和各学校一定要提高认识，切实增强责任感和紧迫感，把大力发展高中阶段教育作为落实科学发展观的一项政治任务来抓，作为促进社会公平、构建和谐社会的要求来抓。
我省高中阶段教育的发展目标是，到“十一五”末，普通高中在现有基础上要进一步提高教学质量，中等职业教育要加大扩建力度，扩大办学规模。高中阶段毛入学率要达到50％，在校生总规模达到103万人，其中，普通高中56.5万人，中等职业教育46.5万人，普通高中教育与中等职业教育协调发展。围绕目标，各级政府及有关部门和各学校一定要采取有力措施，不断推进高中阶段教育的改革与发展。一是在认识上，要有紧迫感和责任感，以为国家培养更多人才，为云南省培养各类经济、社会急需人才的高度推进这项工作的开展。二是在办学规模上，一定要做到科学规划，合理布局。学校建设要以满足教师和学生发展需要作为出发点，不能盲目追求规模，浪费教学资源。三是在办学档次上，要逐步形成以省级示范性普通高中、中等职业学校为龙头，以州市示范性学校为骨干，以县级学校为主体的高中阶段教育发展体系。四是在办学质量上，要积极推进高中课程改革，加强教育科研，全面提高高中阶段教育质量。尤其是各中等职业学校，要立足地区经济建设和社会发展需要和市场需求，立足技能培训和职业教育发展现状，不断创新办学模式。要通过“内涵发展”与“外延扩张”，促进高中阶段教育快速发展。
三、以素质教育为核心，积极推进普通高中教育再上新台阶
（一）要以发展优质教育资源为重点，扩大普通高中教育规模
“上学难、上学贵”的根本原因，是由于优质教育资源不足，难以满足人民群众对优质教育的需求。目前，仅占19.2%的全省优质普通高中学校容纳了近40%的高中学生。把扩大高中教育规模的重点放在拓展优质教育资源上，是加快高中教育发展速度、提高质量和效益的根本途径。一是要扩大优质高中的数量。各地要调动一切积极因素，有计划、有步骤地建设一批省级优质高中。每个州市至少应当创办一所省一级高完中，并有计划地建设一批办学条件基本达标、生源充足、适应农村群众需要的农村普通高中学校，满足农村地区学生接受普通高中教育的需求。各县（市、区）要集中力量在全县建设一至两所具有示范作用的高中。二是要注重挖掘潜力，走内涵发展的道路。在扩大优质高中教育资源的同时，更应该注重提高学校的教学质量。要在加强学校内部管理，提高教育教学质量上下功夫，在挖掘内部潜力、增强发展后劲上下功夫。省或州（市）级示范高中学校，可以兼并薄弱学校，扩大优质教育资源和规模，提高办学水平和教育质量，缓解社会矛盾，努力做到教育公平。三是充分运用现代技术手段，实现优质教育资源共享。教育信息化发展对拓展优质高中教育资源起着至关重要的作用。省级优质高完中应当通过网络技术和远程教育系统，向全省提供及时、丰富的教育教学资源，开展师资培训、网上教学和研讨，让边远地区薄弱学校共享资源，让那里的孩子们也同样能接受优质教育。
省政府积极鼓励全国的优质高中，通过网上教学在云南开展教育工作，成都七中、北京四中、北京101中学已成为模范。省教育厅要尽快组织专家对目前已经在云南实施远程直播教学的学校和其他网络学校进行评估，符合条件的，尽快核发办学许可证书。同时，要加强对远程教育直播教学的规划和管理，最大限度地发挥远程教育的作用。
（二）要以均衡发展为目标，提高普通高中教育的整体水平
均衡发展是实现教育公平的基础。各级政府及有关部门要切实加强对普通高中教育的宏观指导，按照“以强带弱、强弱联合、均衡发展”的原则，加强普通高中的规范化和标准化建设，尽力缩小校际差距，使扩大优质普通高中教育资源的过程成为促进高中均衡发展的过程。省级优质高完中要同本地区教学水平和管理水平薄弱的一般学校结成对口扶持关系。要选派管理和教学经验丰富的人员参与薄弱学校的管理工作，帮助薄弱学校在教学管理、教学质量、教研活动等各个方面都有新的提高。同时，要加强高中教师的培养。要招聘一批具有硕士学位的大学生到学校从事教学工作，对现有普通高中学历水平低、不能胜任教学工作的教师，要进行在职培训提高，对经过培训后达不到教学水平的要调剂到初中任教。各级教育行政部门要加强对普通高完中办学水平综合评价，及时发现问题，及时加以指导。通过“十一五”期间的努力，使我省的普通高中整体水平有一个全面的提高。
（三）要以素质教育为核心，提高普通高中教育质量
素质教育是学校教育的方向，也是学校教育的着眼点和落脚点。坚定不移地推进素质教育，既是当前的重要任务，又是长远的根本任务和战略任务。
一是加强德育。首先，要切实加强和改进学校德育工作，注重学生思想道德的培养，开展理想信念教育和多种形式的社会主义荣辱观教育。要加强法制教育，使学生知法、守法。要培养学生尊师重教、尊老爱幼、集体荣誉感、公共道德观，使学生成为勤奋好学、艰苦奋斗、知晓荣辱、遵守纪律的模范。其次，要认真落实健康第一的要求，加强学校体育和卫生工作，培养学生良好的健身和生活习惯。第三，要以培养学生创新精神和实践能力为重点，鼓励学生勤奋学习、独立思考、追求新知，养成良好学习习惯，培养学生终身学习能力。
二是大力推进课程改革。要大力推进教学方式的转变。要改变填鸭式的教学，向互动式转变，鼓励学生的发散思维，使学生的自主性、能动性和创造性得到张扬和提升。要培养学生的个性、求知欲，要改变目前考试答案唯一的状况，对有创造性的答案应给予鼓励；在教学上，要让学生掌握基础知识，逐渐转变以出难题、怪题，以考倒学生为有水平的思想。现在已进入信息时代，上网可以查到的资料，没有必要让学生死记硬背，要给学生一些时间拓展知识。
三是提高教师队伍的素质和水平。教师是素质教育的组织者、实施者，没有高质量的教师就没有高质量的教育。因此，培养一批高素质的教师非常重要。一是要解决师资队伍数量不足和水平不高的问题。各地、各部门和各学校要统筹协调，积极拓宽师资来源渠道，增加教师编制，努力调进一批高水平的教师，满足教学需要。二是要建立和完善高中教师定期继续教育和培训提高的制度。三是高等院校特别是师范院校要调整学校内部院系设置结构，增加或扩大师范招生比例。要加快实施教师资格认定制度，鼓励学校向社会招聘具有高中教师资格的优秀人才，并向国外、省外引进优秀本科毕业生、研究生和骨干教师到普通高中任教。
同志们，大力发展高中阶段教育，是一项民心工程，是实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的体现。我们一定要抓住机遇，解放思想，创新机制，积极推动全省高中阶段教育的跨越式发展，为促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。
◇责任编辑张惟祎◇