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【摘 要】为了打造具有竞争力的县域工业园区，本文对园区内企业进行调研，全面掌握园区企业的发展现状及存在的现实问题。对于此次重点产业项目开工运行情况的调研中普遍存在的问题，针对我县当前工业经济工作中如何加快推进项目建设提出几点建议，为园区制定相关发展规划提供依据。
【关键词】县域工业园；县域经济；产业群；重点产业；项目规划
一、园区概况
旬阳县生态工业园区是陕西省政府批准的首批重点县域工业园区。该园区位于安康市旬阳县城规划区城关镇和白柳镇，规划总面积约16.8km2，其中可建设用地8km2，山体自然绿化和水域占地8.8km2。按照省政府确定的陕南循环经济发展战略和旬阳实施“率先突破，冲刺全省十强”的要求，园区立足本县资源禀赋和产业现状，以经济“转方式、调结构”为契机，推进项目、基础设施和生态环境三大建设，努力推进园区建设，力促工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中，竭力打造“烟草食品、新型材料、电力能源、新型建材、生物制品、装备制造”六大产业群，强力支撑县域经济突破发展。为了打造具有竞争力的县域工业园区，笔者在2012年6月对园区内企业进行调研，全面掌握园区企业的发展现状及存在的现实问题，为园区制定相关发展规划提供依据。
二、调研中发现以下突出问题
（1）资金短缺。流动资金匮乏，是困扰和制约工业项目建设运行的最大瓶颈。绝大部分项目业主反映缺少项目资金，企业自有资金不足，银行贷款门槛较高且手续繁杂，融资渠道狭窄，成本高。部分规划项目在前期筹备及建设过程中，基本上已经耗尽了自筹资金，所以工程进度缓慢，很难按照计划竣工投产。如恒源生物化工有限公司300吨皂素综合利用项目迁建，已完成征地，正在进行厂区“三通一平”工程，由于资金缺口比较大，后期厂房建设资金严重不足。（2）人才技术力量薄弱。影响重点产业项目建设运行速度的另一个重要原因是缺少产业化的技术经验和人才。中小企业家或项目业主往往是创业者，他们的理念和行为对企业的管理有着重要的影响，人力资源管理体制不合理、忽视人才培养、外部环境恶劣、地理条件差等因素制约了人才的发展，从而不能吸引人才。人才缺乏，技术设备落后，企业难以得到更好的发展。如新森林生态农业有限责任公司中药材加工及基地建设项目，中药材加工技术落后，科研人员缺乏，阻碍企业提质扩产。（3）基础设施建设不能满足项目建设需要。由于对基础设施建设的投入不足，土地征用、供电、给排水、道路疏通等矛盾突出，跟不上项目建设的需要。旬阳县高速公路不通，现有道路狭窄，导致大型设备无法入内，影响国家重点建设项目的引进。供电、供水能力不足，影响引进工业企业的正常建设及生产，如陕西润农实业发展有限公司30万吨饲料加工项目至今动力电未通，导致项目无法进行招标开工建设；兴农种鸡厂迁建目前用水是私人水井，难以预防突发情况的发生，严重影响企业正常运转。（4）服务协调机制不健全。企业不够重视项目前期工作，准备工作比较粗糙，项目审批、环评、安评、用地审批、项目规划及施工许可等文件办理繁杂，个别职能部门存在办事效率低的问题。经调研组人员了解，全县开工在建项目中，绝大部分存在手续不齐全，无法上报固定资产投资的现象。另外土地征用矛盾是影响项目开工运行的一个突出问题，政府协调帮扶措施不到位，项目建设无法正常运行。如旬阳烟厂技改扩建，职中校区迟迟没有搬迁，征用的土地一直未得到落实，导致技改项目无法预期开工建设，延后项目竣工时间，企业无法扩大规模生产，限制了企业发展空间。（5）基地规模化程度不高。旬阳县发挥资源优势，大力发展加工业，加工企业逐年增加，加工规模越来越大，需求量日增。但目前原料基地多以农户种植为主，规模化程度不高，部分企业生产运行中出现原料不足，产能过剩的现象，制约加工业企业的发展。如健兴魔芋有限公司技改生产线，由于魔芋原料供不应求，企业扩大生产规模受到限制；新森林生态农业有限公司产品销路良好，但由于中药材种植基地面积小，产量有限，无法满足市场需求。（6）缺少总体产业规划。调研中发现，部分加工业企业产品原料供不应求，致使企业产能过剩，生物资源种类多样的产业优势没有得到最大程度的利用，工业化理念不够强，影响了我旬阳加快工业化进程的步伐。
三、对策及建议
对于此次重点产业项目开工运行情况的调研中普遍存在的问题，调研组在听取了项目业主及所在乡镇的座谈后，针对我县当前工业经济工作中如何加快推进项目建设提出几点建议：（1）拓宽融资渠道。建议政府部门努力解决引进工业项目融资难的问题，积极牵线搭桥，构建银企合作平台，企业应积极面对资金难题，多渠道进行融资、引资，增加资本金等。主管部门和企业要加强同金融部门的联系、沟通和协调，建立信用等级，争取金融部门的支持，尽力为企业争取更多的资金支持；建立健全企业贷款担保体系，拓宽企业融资渠道，除设立政府担保中心外，应该大力倡导发展担保公司，多渠道、多形式解决企业贷款难的问题。（2）建立、健全人力资源管理体制。政府部门应加大人才培养和选拔的力度，形成科学有效、相对完善的人力资源管理体制，树立正确的人才观，以吸引人才，留住人才。提高中小企业家和管理人员的素质，建设尊重知识、尊重人才的良好的企业环境。从企业发展目标的高度上明确企业长期的人才需要和目标，制订出企业的人才引进、使用及培训计划。一方面，中小企业应制定一套有自己特色的、灵活的和多样化的物质激励制度，充分发挥物质激励的作用；另一方面，企业必须认真研究企业员工尤其是人才的不同需求，通过事业发展、增进感情、优化环境等手段，充分调动员工的积极性和创造性。制定符合企业实际情况的人才战略规划，指导企业引进适合企业发展需要的人才、合理使用人才，最终留住人才，只有这样才能为企业的发展提供强大的技术支持。（3）加快基础设施建设的步伐。政府部门应加大对全县基础设施建设的投资力度，超前考虑，对全县规划的区域，尤其是工业园区内的土地征用、给水排水、电力供应、道路等基础设施建设进行科学规划、合理布局，改善投资环境，以满足引进大型工业项目及在建项目运行的需要。进一步改善投资环境，提升我县的对外形象，促进招商引资，有利于促进地区资源优势转变为经济优势。（4）建立健全协调机制。企业应积极筹备项目前期准备工作，规范新开工项目管理体制。政府部门应加强政府引导以及政策的落实，强化部门服务。面对国家产业政策的调整，各有关部门应积极配合企业帮助企业扩产提质度过难关。建立领导挂联，部门包抓的管理机制，针对项目在建过程中出现的问题，应加强引导，与企业共同面对困境，商量对策，及时参与协调，积极应对。政府部门在搞好服务协调的同时，强化对落户企业的监督管理，督促其依法办理相关手续，以保证企业正常运转。（5）扩大基地建设规模。针对我县加工业企业原料供不应求，产能过剩的现象，应扩大基地建设的规模。基地建设农民是主体，广泛动员企业与农户代表列席各种形式的农产品会议，促进信息交流，加强合作，带动农户的积极性，以机制创新促进基地建设，制定优惠扶持政策，广泛动员农户参与。开展技术指导、技术培训，引进新品种、新技术，提升基地农户生产水平，促使农户增收，企业增效。县政府应积极筹集资金，加大投入，为基地建设的顺利推进提供强有力的资金保障。（6）规划布局，引进项目。旬阳生物资源种类多样，品质优良，开发潜力巨大，政府部门应根据旬阳县的特色品种、特色产业形成特色布局，充分利用区域自然资源、生态优势，大力支持特色产业发展，特别是生物制品行业。应该做好生物制品项目的前期筹备工作，促进相关产业的招商引资力度，合理布局，适应企业发展需求。
【关键词】县域工业园；县域经济；产业群；重点产业；项目规划
一、园区概况
旬阳县生态工业园区是陕西省政府批准的首批重点县域工业园区。该园区位于安康市旬阳县城规划区城关镇和白柳镇，规划总面积约16.8km2，其中可建设用地8km2，山体自然绿化和水域占地8.8km2。按照省政府确定的陕南循环经济发展战略和旬阳实施“率先突破，冲刺全省十强”的要求，园区立足本县资源禀赋和产业现状，以经济“转方式、调结构”为契机，推进项目、基础设施和生态环境三大建设，努力推进园区建设，力促工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中，竭力打造“烟草食品、新型材料、电力能源、新型建材、生物制品、装备制造”六大产业群，强力支撑县域经济突破发展。为了打造具有竞争力的县域工业园区，笔者在2012年6月对园区内企业进行调研，全面掌握园区企业的发展现状及存在的现实问题，为园区制定相关发展规划提供依据。
二、调研中发现以下突出问题
（1）资金短缺。流动资金匮乏，是困扰和制约工业项目建设运行的最大瓶颈。绝大部分项目业主反映缺少项目资金，企业自有资金不足，银行贷款门槛较高且手续繁杂，融资渠道狭窄，成本高。部分规划项目在前期筹备及建设过程中，基本上已经耗尽了自筹资金，所以工程进度缓慢，很难按照计划竣工投产。如恒源生物化工有限公司300吨皂素综合利用项目迁建，已完成征地，正在进行厂区“三通一平”工程，由于资金缺口比较大，后期厂房建设资金严重不足。（2）人才技术力量薄弱。影响重点产业项目建设运行速度的另一个重要原因是缺少产业化的技术经验和人才。中小企业家或项目业主往往是创业者，他们的理念和行为对企业的管理有着重要的影响，人力资源管理体制不合理、忽视人才培养、外部环境恶劣、地理条件差等因素制约了人才的发展，从而不能吸引人才。人才缺乏，技术设备落后，企业难以得到更好的发展。如新森林生态农业有限责任公司中药材加工及基地建设项目，中药材加工技术落后，科研人员缺乏，阻碍企业提质扩产。（3）基础设施建设不能满足项目建设需要。由于对基础设施建设的投入不足，土地征用、供电、给排水、道路疏通等矛盾突出，跟不上项目建设的需要。旬阳县高速公路不通，现有道路狭窄，导致大型设备无法入内，影响国家重点建设项目的引进。供电、供水能力不足，影响引进工业企业的正常建设及生产，如陕西润农实业发展有限公司30万吨饲料加工项目至今动力电未通，导致项目无法进行招标开工建设；兴农种鸡厂迁建目前用水是私人水井，难以预防突发情况的发生，严重影响企业正常运转。（4）服务协调机制不健全。企业不够重视项目前期工作，准备工作比较粗糙，项目审批、环评、安评、用地审批、项目规划及施工许可等文件办理繁杂，个别职能部门存在办事效率低的问题。经调研组人员了解，全县开工在建项目中，绝大部分存在手续不齐全，无法上报固定资产投资的现象。另外土地征用矛盾是影响项目开工运行的一个突出问题，政府协调帮扶措施不到位，项目建设无法正常运行。如旬阳烟厂技改扩建，职中校区迟迟没有搬迁，征用的土地一直未得到落实，导致技改项目无法预期开工建设，延后项目竣工时间，企业无法扩大规模生产，限制了企业发展空间。（5）基地规模化程度不高。旬阳县发挥资源优势，大力发展加工业，加工企业逐年增加，加工规模越来越大，需求量日增。但目前原料基地多以农户种植为主，规模化程度不高，部分企业生产运行中出现原料不足，产能过剩的现象，制约加工业企业的发展。如健兴魔芋有限公司技改生产线，由于魔芋原料供不应求，企业扩大生产规模受到限制；新森林生态农业有限公司产品销路良好，但由于中药材种植基地面积小，产量有限，无法满足市场需求。（6）缺少总体产业规划。调研中发现，部分加工业企业产品原料供不应求，致使企业产能过剩，生物资源种类多样的产业优势没有得到最大程度的利用，工业化理念不够强，影响了我旬阳加快工业化进程的步伐。
三、对策及建议
对于此次重点产业项目开工运行情况的调研中普遍存在的问题，调研组在听取了项目业主及所在乡镇的座谈后，针对我县当前工业经济工作中如何加快推进项目建设提出几点建议：（1）拓宽融资渠道。建议政府部门努力解决引进工业项目融资难的问题，积极牵线搭桥，构建银企合作平台，企业应积极面对资金难题，多渠道进行融资、引资，增加资本金等。主管部门和企业要加强同金融部门的联系、沟通和协调，建立信用等级，争取金融部门的支持，尽力为企业争取更多的资金支持；建立健全企业贷款担保体系，拓宽企业融资渠道，除设立政府担保中心外，应该大力倡导发展担保公司，多渠道、多形式解决企业贷款难的问题。（2）建立、健全人力资源管理体制。政府部门应加大人才培养和选拔的力度，形成科学有效、相对完善的人力资源管理体制，树立正确的人才观，以吸引人才，留住人才。提高中小企业家和管理人员的素质，建设尊重知识、尊重人才的良好的企业环境。从企业发展目标的高度上明确企业长期的人才需要和目标，制订出企业的人才引进、使用及培训计划。一方面，中小企业应制定一套有自己特色的、灵活的和多样化的物质激励制度，充分发挥物质激励的作用；另一方面，企业必须认真研究企业员工尤其是人才的不同需求，通过事业发展、增进感情、优化环境等手段，充分调动员工的积极性和创造性。制定符合企业实际情况的人才战略规划，指导企业引进适合企业发展需要的人才、合理使用人才，最终留住人才，只有这样才能为企业的发展提供强大的技术支持。（3）加快基础设施建设的步伐。政府部门应加大对全县基础设施建设的投资力度，超前考虑，对全县规划的区域，尤其是工业园区内的土地征用、给水排水、电力供应、道路等基础设施建设进行科学规划、合理布局，改善投资环境，以满足引进大型工业项目及在建项目运行的需要。进一步改善投资环境，提升我县的对外形象，促进招商引资，有利于促进地区资源优势转变为经济优势。（4）建立健全协调机制。企业应积极筹备项目前期准备工作，规范新开工项目管理体制。政府部门应加强政府引导以及政策的落实，强化部门服务。面对国家产业政策的调整，各有关部门应积极配合企业帮助企业扩产提质度过难关。建立领导挂联，部门包抓的管理机制，针对项目在建过程中出现的问题，应加强引导，与企业共同面对困境，商量对策，及时参与协调，积极应对。政府部门在搞好服务协调的同时，强化对落户企业的监督管理，督促其依法办理相关手续，以保证企业正常运转。（5）扩大基地建设规模。针对我县加工业企业原料供不应求，产能过剩的现象，应扩大基地建设的规模。基地建设农民是主体，广泛动员企业与农户代表列席各种形式的农产品会议，促进信息交流，加强合作，带动农户的积极性，以机制创新促进基地建设，制定优惠扶持政策，广泛动员农户参与。开展技术指导、技术培训，引进新品种、新技术，提升基地农户生产水平，促使农户增收，企业增效。县政府应积极筹集资金，加大投入，为基地建设的顺利推进提供强有力的资金保障。（6）规划布局，引进项目。旬阳生物资源种类多样，品质优良，开发潜力巨大，政府部门应根据旬阳县的特色品种、特色产业形成特色布局，充分利用区域自然资源、生态优势，大力支持特色产业发展，特别是生物制品行业。应该做好生物制品项目的前期筹备工作，促进相关产业的招商引资力度，合理布局，适应企业发展需求。