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摘 要：加快发展服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，对于提高人民文化生活水平、扩大就业和促进社会和谐等方面都具有重要意义。本文依据对我国服务业发展现状的调查，并参阅相关资料，对我国服务业发展中存在的问题进行了较深入的分析，进一步揭示制约服务业发展的主要因素，并提出相应的政策建议。
关键词：服务业；第三产业；城市化
随着我国国民经济的持续快速健康协调发展，服务业总量规模不断扩大，发展活力明显增强，已经成为拉动经济增长的重要力量。但是，与我国经济总体发展水平相比，与世界发达国家甚至一些发展中国家相比，我国服务业发展仍明显滞后。在新的发展阶段，加快服务业发展，既是适应世界产业结构变革大势的客观需要，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
一、我国服务业发展中存在的主要问题
1.服务业总体规模偏小。2010年我国服务业占GDP的比重只有43%。中国社会科学院2010年2月发布的2010年财经蓝皮书《中国服务业发展报告中国服务业体制改革与创新》指出，跟世界上人均收入和我国相近的国家相比，我国的服务业增加值占GDP的比重仍然明显偏低。蓝皮书表明，目前整个世界的服务业增加值占国内生产总值平均超过60%，主要发达国家达到70%以上。相比之下，我国服务业占GDP的比重明显偏低。
2.服务业发展层次偏低。从服务业内部结构看，2010年发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等现代服务业为主，它的现代服务业占第三产业的比重达到65%以上。而我国仍以传统服务业为主，2010年我国宾馆服务、商贸餐饮、仓储等传统服务业占服务业增加值接近40%，而金融保险、咨询业、信息、教育等现代服务业占服务业增加值的30%左右。
3.服务业发展地域不平衡。从全国看，2010年我国服务业占GDP的比重为43%，但全国各地区差距很大。服务业比重最高的北京市达到74.5%，比全国平均水平高31.9%，而服务业比重最低的河南省只有32%，分别比全国平均水平和北京市低11.6%和42.5%。另外，服务业发展的不平衡还表现在农村服务业水平大大低于城市。在我国服务业产值总量中，城市占80%，农村仅占20%。
4.服务业就业吸纳能力不足。服务业向社会提供的就业岗位较少，占全社会就业总人数的比重较低。从世界各国水平来看，高收入国家约2/3劳动力在从事服务业，中等收入国家约l/2左右，一些发展中国家平均达到40.0%左右。而2010年，我国服务业从业人员只占全社会劳动力的33.2%，比第一产业低6.4%。无论与中等收入以上国家，还是与发展中国家相比都有很大差距。
5.服务业对经济增长的拉动力不强。1990年服务业对GDP增长的贡献率只有17.1%，比第二产业低23.9%。进入21世纪后，服务业的贡献率不升反降。2001~2009年，我国服务业对GDP增长的贡献率由48.3%降为42.6%，下降了5.7%。与此相反,第二产业同期对GDP增长的贡献率则上升5.8%。
二、制约我国服务业发展的因素
1.市场化程度低。目前我国服务业的行业垄断突出表现在金融业、电信业、教育培训业、新闻出版等，这些行业至今仍保持着十分严格的市场准入限制，基本上为国有服务企业和事业单位所主导，对非国有经济和外资也没有完全开放。同时，服务业投资基本上还是以国有投资为主，服务业投资在所有制结构上的转换仍显滞后。截至2010年，服务业46个大行业中，国有投资占到50%以上，其中21个行业高达80%。
2.城市化水平滞后。实践表明，一国城市化水平越高，服务业所占比重就越高。城市规模越大，服务业内部结构越优化。目前，世界下中等收入国家城镇化率为54%，中等收入国家为7l%，上中等收入国家为78%。而2010年，我国城市化率只有46.6%，与世界大多数国家相比，我国城市化水平明显偏低，成为制约服务业发展的重要瓶颈因素。不仅如此，我国城市化规模比较小，80%的城市在20万人以下，尚不具备城市人口的聚集效应，支撑不了服务业的有效供给。
3.认识上的偏差和政策因素。长期以来，服务业被当作不创造新价值的非产出部门，在实践中表现为重发展工业、轻发展服务业，一些地方和部门对服务业的重视还停留在口头上，认识没有真正到位，把服务业看作是一種可有可无、不需下力气专门抓的附属产业。就政策因素而言，税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励投资而不鼓励消费的倾向仍然存在，对服务消费的刺激不足，也抑制了相当一部分消费需求。
4.消费需求不足。当前我国居民收入水平不高，购买力明显偏低。从人均收入看，虽然我国GDP总量排名世界第二，但这并未改变中国还是低收入国家的现实。2009年，我国人均国民总收入只有3678美元，仅相当于美国人均收入的8%、日本的10%、韩国的14%。我国居民收入不仅水平较低，而且差距偏大。无论是城乡收入，还是地区收入、行业收入、阶层收入，都存在着很大差距。收入分配差距过大使相当一部分人处于最基本生活需求的边缘，导致服务业需求严重不足，极大地影响了服务业的发展。
三、加快我国服务业发展的思路与对策
1.深化服务业市场化改革，积极推进服务业体制和机制创新。这一点主要包括三方面：一是加快推进垄断行业改革，放开服务行业市场准入。要引导支持民间资本的进入金融、保险、电讯、铁路运输和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体等领域，鼓励其以独资、合资、合作、联营、参股特许经营等方式，加快推进投资主体多元化。二是要大力推进后勤服务的社会化。将企业、事业单位以及党政机关的后勤服务机构改制为独立法人，使其由自我服务向社会化服务转变，特别是机关所属内部机构要与机关剥离。三是进一步加大事业单位改革力度。加快事业单位改革步伐，实现营利性事业单位向企业或实行企业化管理的过渡，逐步减少甚至取消政府对事业单位的投入。
2.加快推进城市化进程，促进我国服务业的发展。这方面主要做好以下工作：一是加大户籍改革力度，落实人口流动、迁移的各项政策，妥善处理进城后子女上学、医疗等社会保障等问题，降低农民落户城市的成本。二是鼓励有条件的中心城市向国际化大都市方向发展，重点提高人口的质量聚集程度，促进沿海地区大都市带及产业集群的形成，以城市群为主体形态，推进城市化。三是支持大中城市的工业企业到中心镇建立配套生产的加工基地，开展各种经营活动，并鼓励大中城市连锁商业企业到城镇布点设店，繁荣当地经济。
3.加大政策扶持力度，优化服务业发展的政策环境。在财政支出中，设立服务业发展基金，每年从国家财政中拿出部分比例的资金，设立服务业发展引导资金。税收方面，对新办从事软件开发、技术咨询、信息服务等企业，可免征所得税；科研单位、大专院校、科研中介单位从事技术服务收入，暂免所得税等等，进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。
4.提高居民收入水平，带动服务业发展与壮大。一是政府要通过大力发展经济，积极地调整收入分配政策，切实不断地提高大部分居民收入。二是健全覆盖城乡居民的社会保障体系，使百姓老有所养，病有所医，最大程度地解除城乡居民的后顾之忧。三是实施再就业工程，采取有效措施帮助下岗、失业、无业人员再就业。四是通过加大支农力度，加快农业剩余劳动力的转移，减轻农业负担，提高农民收入。
5.完善人才资源配置体系，为服务业的持续发展提供智力支持。一是加快发展职业教育，以市场需求为导向，建立学校与社会合作培养服务业人才的新机制，定向培养与服务业相关的技能型紧缺人才；二是高等学校要有步骤地设置相应的学科和专业，培养社会急需人才；三是积极开展岗位技能培训，促使职工岗位成才；四是确立考核评价标准，推行职业资格证书制度，在一些行业中实行就业准入制度。
参考文献：
潘海岚.中国现代服务业发展研究[M].北京：中国财政经济出版社，2008.
关键词：服务业；第三产业；城市化
随着我国国民经济的持续快速健康协调发展，服务业总量规模不断扩大，发展活力明显增强，已经成为拉动经济增长的重要力量。但是，与我国经济总体发展水平相比，与世界发达国家甚至一些发展中国家相比，我国服务业发展仍明显滞后。在新的发展阶段，加快服务业发展，既是适应世界产业结构变革大势的客观需要，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
一、我国服务业发展中存在的主要问题
1.服务业总体规模偏小。2010年我国服务业占GDP的比重只有43%。中国社会科学院2010年2月发布的2010年财经蓝皮书《中国服务业发展报告中国服务业体制改革与创新》指出，跟世界上人均收入和我国相近的国家相比，我国的服务业增加值占GDP的比重仍然明显偏低。蓝皮书表明，目前整个世界的服务业增加值占国内生产总值平均超过60%，主要发达国家达到70%以上。相比之下，我国服务业占GDP的比重明显偏低。
2.服务业发展层次偏低。从服务业内部结构看，2010年发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等现代服务业为主，它的现代服务业占第三产业的比重达到65%以上。而我国仍以传统服务业为主，2010年我国宾馆服务、商贸餐饮、仓储等传统服务业占服务业增加值接近40%，而金融保险、咨询业、信息、教育等现代服务业占服务业增加值的30%左右。
3.服务业发展地域不平衡。从全国看，2010年我国服务业占GDP的比重为43%，但全国各地区差距很大。服务业比重最高的北京市达到74.5%，比全国平均水平高31.9%，而服务业比重最低的河南省只有32%，分别比全国平均水平和北京市低11.6%和42.5%。另外，服务业发展的不平衡还表现在农村服务业水平大大低于城市。在我国服务业产值总量中，城市占80%，农村仅占20%。
4.服务业就业吸纳能力不足。服务业向社会提供的就业岗位较少，占全社会就业总人数的比重较低。从世界各国水平来看，高收入国家约2/3劳动力在从事服务业，中等收入国家约l/2左右，一些发展中国家平均达到40.0%左右。而2010年，我国服务业从业人员只占全社会劳动力的33.2%，比第一产业低6.4%。无论与中等收入以上国家，还是与发展中国家相比都有很大差距。
5.服务业对经济增长的拉动力不强。1990年服务业对GDP增长的贡献率只有17.1%，比第二产业低23.9%。进入21世纪后，服务业的贡献率不升反降。2001~2009年，我国服务业对GDP增长的贡献率由48.3%降为42.6%，下降了5.7%。与此相反,第二产业同期对GDP增长的贡献率则上升5.8%。
二、制约我国服务业发展的因素
1.市场化程度低。目前我国服务业的行业垄断突出表现在金融业、电信业、教育培训业、新闻出版等，这些行业至今仍保持着十分严格的市场准入限制，基本上为国有服务企业和事业单位所主导，对非国有经济和外资也没有完全开放。同时，服务业投资基本上还是以国有投资为主，服务业投资在所有制结构上的转换仍显滞后。截至2010年，服务业46个大行业中，国有投资占到50%以上，其中21个行业高达80%。
2.城市化水平滞后。实践表明，一国城市化水平越高，服务业所占比重就越高。城市规模越大，服务业内部结构越优化。目前，世界下中等收入国家城镇化率为54%，中等收入国家为7l%，上中等收入国家为78%。而2010年，我国城市化率只有46.6%，与世界大多数国家相比，我国城市化水平明显偏低，成为制约服务业发展的重要瓶颈因素。不仅如此，我国城市化规模比较小，80%的城市在20万人以下，尚不具备城市人口的聚集效应，支撑不了服务业的有效供给。
3.认识上的偏差和政策因素。长期以来，服务业被当作不创造新价值的非产出部门，在实践中表现为重发展工业、轻发展服务业，一些地方和部门对服务业的重视还停留在口头上，认识没有真正到位，把服务业看作是一種可有可无、不需下力气专门抓的附属产业。就政策因素而言，税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励投资而不鼓励消费的倾向仍然存在，对服务消费的刺激不足，也抑制了相当一部分消费需求。
4.消费需求不足。当前我国居民收入水平不高，购买力明显偏低。从人均收入看，虽然我国GDP总量排名世界第二，但这并未改变中国还是低收入国家的现实。2009年，我国人均国民总收入只有3678美元，仅相当于美国人均收入的8%、日本的10%、韩国的14%。我国居民收入不仅水平较低，而且差距偏大。无论是城乡收入，还是地区收入、行业收入、阶层收入，都存在着很大差距。收入分配差距过大使相当一部分人处于最基本生活需求的边缘，导致服务业需求严重不足，极大地影响了服务业的发展。
三、加快我国服务业发展的思路与对策
1.深化服务业市场化改革，积极推进服务业体制和机制创新。这一点主要包括三方面：一是加快推进垄断行业改革，放开服务行业市场准入。要引导支持民间资本的进入金融、保险、电讯、铁路运输和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体等领域，鼓励其以独资、合资、合作、联营、参股特许经营等方式，加快推进投资主体多元化。二是要大力推进后勤服务的社会化。将企业、事业单位以及党政机关的后勤服务机构改制为独立法人，使其由自我服务向社会化服务转变，特别是机关所属内部机构要与机关剥离。三是进一步加大事业单位改革力度。加快事业单位改革步伐，实现营利性事业单位向企业或实行企业化管理的过渡，逐步减少甚至取消政府对事业单位的投入。
2.加快推进城市化进程，促进我国服务业的发展。这方面主要做好以下工作：一是加大户籍改革力度，落实人口流动、迁移的各项政策，妥善处理进城后子女上学、医疗等社会保障等问题，降低农民落户城市的成本。二是鼓励有条件的中心城市向国际化大都市方向发展，重点提高人口的质量聚集程度，促进沿海地区大都市带及产业集群的形成，以城市群为主体形态，推进城市化。三是支持大中城市的工业企业到中心镇建立配套生产的加工基地，开展各种经营活动，并鼓励大中城市连锁商业企业到城镇布点设店，繁荣当地经济。
3.加大政策扶持力度，优化服务业发展的政策环境。在财政支出中，设立服务业发展基金，每年从国家财政中拿出部分比例的资金，设立服务业发展引导资金。税收方面，对新办从事软件开发、技术咨询、信息服务等企业，可免征所得税；科研单位、大专院校、科研中介单位从事技术服务收入，暂免所得税等等，进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。
4.提高居民收入水平，带动服务业发展与壮大。一是政府要通过大力发展经济，积极地调整收入分配政策，切实不断地提高大部分居民收入。二是健全覆盖城乡居民的社会保障体系，使百姓老有所养，病有所医，最大程度地解除城乡居民的后顾之忧。三是实施再就业工程，采取有效措施帮助下岗、失业、无业人员再就业。四是通过加大支农力度，加快农业剩余劳动力的转移，减轻农业负担，提高农民收入。
5.完善人才资源配置体系，为服务业的持续发展提供智力支持。一是加快发展职业教育，以市场需求为导向，建立学校与社会合作培养服务业人才的新机制，定向培养与服务业相关的技能型紧缺人才；二是高等学校要有步骤地设置相应的学科和专业，培养社会急需人才；三是积极开展岗位技能培训，促使职工岗位成才；四是确立考核评价标准，推行职业资格证书制度，在一些行业中实行就业准入制度。
参考文献：
潘海岚.中国现代服务业发展研究[M].北京：中国财政经济出版社，2008.