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摘 要：为促进科技成果转化为现实生产力，国家出台了一系列优惠政策。但在我国现阶段，科技成果转化与技术市场发展仍存在体制机制不畅、资金投入不足、技术经纪人才匮乏、产学研结合不够紧密、企业承接科技成果相关转化能力方面尚有不足等问题。本文据此提出了加强管理服务体系建设、建立多元化投融资渠道、培养技术经纪专业人才、大力发展技术转移服务机构和推进产学研深度合作等对策建议。
关键词：科技成果转化 技术市场 科技创新 技术转移
中图分类号：F723.84 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2021）07（a）-0113-04
Thoughts on the Transformation of Scientific and Technological Achievements and the Development of Technological Market
CHEN Ling
（Heze Scientific and Technology Achievement Transformation Center， Heze， Shandong Province， 274000 China）
Abstract： In order to promote the transformation of scientific and technological achievements into actual productive forces， the state has issued a series of preferential policies. However， at the present stage in China， there are still some problems in the transformation of scientific and technological achievements and the development of technology market， such as poor system and mechanism， insufficient capital investment， lack of technical brokerage talents， insufficient combination of industry， university and research， and insufficient ability of enterprises to undertake the transformation of scientific and technological achievements. Based on this， this paper puts forward to strengthen the construction of management service system， establish diversified investment and financing channels countermeasures and suggestions such as cultivating technical brokerage professionals， vigorously developing technology transfer service institutions and promoting in-depth cooperation between industry， university and research.
Key Words： Scientific and technological achievement transformation; Technological market; Technological innovation; Technology transfer
近年來，我国以建设创新型国家为目标，为促进科技成果转化为现实生产力，出台了一系列针对技术卖方、买方和服务方以及科研人员的优惠政策，有利于创新的政策环境和社会环境进一步优化。
1 存在的问题
科技成果转化一直是科技创新的热点、重点，也是难点、堵点。在我国现阶段，技术市场与人才市场、资本市场相比，发展远远不够活跃和壮大。
1.1 体制机制不畅，政策没有完全落实到位
近年来，我国先后颁布了《促进科技成果转化法》《国家技术转移体系建设方案》，以及“十三五”技术市场发展专项规划、《关于技术市场发展的若干意见》等一系列政策文件，山东省也先后发布了《促进科技成果转化条例》《关于加快全省技术转移体系建设的意见》《关于加快全省技术市场发展的意见》等政策文件，但还存在体制机制不畅，政策没有全部落实到位等问题。
在技术市场管理体制方面，除国家和省技术市场管理服务机构比较健全外，我省部分市、大部分县没有专门的技术市场管理服务机构和人员。技术市场转移转化的主要力量有科技管理系统、中科院系统、教育部高校系统、科协系统，另外就是企业自发的技术转移力量和社会化技术转移服务机构，力量分散，各自为政，在国家创新体系中的作用和影响力大打折扣[1]。
在平台载体方面，《国家技术转移体系建设方案》提出，“构建互联互通的全国技术交易网络”。山东则把实体与网络技术市场进行了完善，实现线上与线下的有效结合，无论是从横向开展，还是从纵向实施，都能够与国内外的先进技术进行无缝衔接，从多个领域进行创新，实现科技成果覆盖整个山东省的新局面。实际上，技术市场平台建设存在多头投资、重复建设、互不联通、科技成果转化信息共享不足的情况，造成国家财政资金和科技资源的浪费[2]。 1.2 资金投入不足
在我国技术市场还没有充分发展的阶段，国家财政资金的扶持和引导非常重要。每个新兴产业的发展都是如此。例如我国的光伏产业，仅2012年国家扶持资金就达到700亿元;新能源汽车，10年国家补贴超1200亿元。《国家技术转移体系建设方案》提出，不仅能够使财政资金发挥出对科学技术成果转化的引导价值，也可以对现有的资金投入制度进行完善，促进科学技术与经济的有效结合，从而增加对社会中的科学技术成果转移机构、网络信息共享与服务平台建设的资金支持力度，根据当前山东省发布的与科技成果转化有关的各项条例中可以知道，对于县级以上的各个政府部门的要求是科学合理分配科技成果转化财政资金投入，鼓励、引导社会资金投入，推动科技成果转化资金投入的多元化。在现行科技投入体制下，不同类型的科技经费支出计划都集中在了科技成果研究这一阶段，而对科技成果进入市场的中试和工业化试验阶段的投入明显不足[3]。实际上，除省市级部门有部分科技成果转化投入和补助技术转移服务机构外，县级政府基本没有扶持技术市场发展的财政资金。科技成果转化专项资金也没有进行设立，科技型企业融资渠道较为单一，技术和资本结合困难，成果转化以企业内部自主转化为主，与技术市场关联不大。
1.3 专业化技术经纪人才匮乏
当下，在我国科技成果转化这一领域中，由于起步比较晚，技术经济人的发展也还处在初步发展阶段，技术转移业务也没有像其他科学技术领域发展成果明显，对于通过技术转移的方式促进人才发展，也一直处于初始阶段。社会上的一些科技人才想要从事技术经纪人这一工作，其不仅要满足当下科学技术发展的需求，有与时俱进的能力，同时，也需要其具有超强的综合素质。对于现阶段专业经纪人的培训，也都处于基础阶段，主要以入门知识培训为主，所以，想要培养出更多的综合素质高的经纪人，不是在短时间内就能够实现的。行业内部人才的缺失，暂时只能通过外部人才引进的方式进行填补，导致人才供给也一直都处于不稳定的环境中，出现专业人才缺乏的局面。技术经纪人的收入具有时间长、不稳定等特点，大部分技术经纪人都没有把技术经济业务作为自己主要的资金收入渠道。技术经纪人缺乏职称晋升通道，在工作中，也没有办法获取行业与社会各界的支持与认同，这在一定程度上影响到了行业人才的发展与沟通。虽然部分省市建立了与技术经纪人相关的职称考试与晋升政策，以此来促进科技成果的转化速度，从而利用科技成果转化推动当地社会经济的发展。但是，在这些政策中，由于对科研人员职务晋升、职称等级审核、日常考核等基本条件要求比较高，使人望而却步。此外，由于相关部门没有制定相应的奖励机制，吸引其他领域优秀人才，这在一定程度上限制了优质人才的主动加入，高层次技术转移人才缺乏。
1.4 产学研结合不够紧密
整体上看，从科技成果到产业化的过程较长、产业链多、投入较大，面临极大的资金风险、市场风险以及技术风险。许多科技成果与产业化、市场化的距离往往不是“最后一公里”，而是只走了“一公里”。企业与高校院所也没有根据市场发展方向建立完整的利益共享、风险共担、互利共赢的合作机制。高校与企业的对接方式缺少有效性，致使校企合作无法满足供给与需求，使得科学技术与经济利益无法形成相互促进的局面，严重限制了科学技术成果的转化[4-5]。大部分产学研合作不深入不具体，大部分合作只是框架性的或战略性的，具体的技术合作少。签约项目跟踪不到位，产学研合作满足于谈了多少项目，签约了多少协议，没有专人跟踪落地。
1.5 企业承接科技成果进行转化的积极性不高
科技成果转化最终要落实到企业。大部分企业对于科学技术研发资金的投入强度不够，科学研究在传统研究基础上进行创新的程度存在严重不足，很多企业都不愿意加入到科技成果研究这一活动中，导致企业承接科技成果转化的积极性不高。多数企业尤其是民营企业的规模较小、创新意识不强、劳动者素质不高，对于技术创新这一方面的研究比较少，不懂得科技成果转化对其发展的重要性，很难对科研成果的研究过程进行试验并运用到实际生产的过程中。
2 对策建议
进一步促进科学技术体制的改革与创新，在技术市场体系建设、科技成果转移转化、发展壮大技术市场人才队伍等关键环节先行先试，打通成果转化这个“中梗阻”，最大限度地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能。
2.1 加强管理服务体系建设，优化技术市场发展环境
科技政策出台后见效需要一定的过程，需要长期坚持，久久为功。要抓好科技创新政策落实，不断增加对技术市场和科技成果转化的扶持力度，做到管理、服务、平台载体一体化推进。相关部门要努力构建一个有利于科技成果轉化的发展环境，通过各项政策的支持，不断增加对市场引导的程度，对市场中存在的失灵问题进行有效补偿。健全各级技术市场管理机构，形成中央与地方相结合、政府与社会机构共同参与的技术市场管理与服务体系。加强技术市场管理服务体系建设，在国家、省、市、县设立四级技术市场管理服务机构，配备专门人员，做到有人干事。加大技术市场服务平台建设支持力度，加强公共科技服务平台建设，促进科技成果信息开放共享，加强创新工程中各个环节的建设力度，加快技术成果转化进度。加大宣传力度，认真贯彻落实国家、省、市关于技术市场和成果转化的法律法规和优惠政策，创设出一个对科技成果转化的良好社会氛围。
2.2 加大财政投入，建立多元化投融资渠道
科技成果转化是一项具有复杂性、系统性特点的工程，需要社会各个领域人才的参与与支持。在编制《“十四五”技术市场发展专项规划》时，制定实施“技术市场三年行动计划”，加大对技术市场建设的财政投入，加大对服务机构和经纪人才的扶持力度。完善科技成果转化体制机制，充分体现出政府在技术转移过程中的扶持和引导作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的“孤岛现象”，产生协同效应，促进产业升级壮大。加快“财政科技投入+担保贴息+产权质押+股权融资+风险投资+保险”科技金融体系的建立，吸引更多的社会资本进入科技创新和科技成果转化领域。 2.3 培養技术经纪专业人才，发展壮大技术市场人才队伍
目前，在科学技术成果转化的过程中，能够推动科技成果转化的高素质经纪人还处于缺乏状态。技术经纪人职称系列要设置正高级（正高级技术经理人）、副高级（高级技术经理人）、中级（中级技术经纪人）、初级（技术经纪人）4个层级，实行考评结合，开展社会化评审，中初级以考为主。加强技术经纪人才培育，培训费用政府要给予补助。财政对获得技术经纪资格并从事技术经纪活动的人员，每年按一定标准发放技术经纪补贴，扩大技术经纪人队伍，提高技术经纪人的积极性和技术市场的活跃性。
2.4 大力发展技术转移服务机构
加强技术转移示范机构动态管理，完善绩效评价指标体系，对技术转移服务机构进行分类指导、分级评定、定期考核，建设一批国家技术转移枢纽和区域中心、国家技术转移示范机构、省级技术转移服务机构，对绩效突出的进行表彰和补助[6]。依托省内专门科技成果转化服务机构或省技术产权交易机构，建立省市县三级技术成果交易中心，将各地各类科技资源和科技要素进行汇聚和优化，使科技成果转化过程的各个环节串联在一起，形成上下联动、协同推进、开放多元的科技成果转化交易长效机制。不断推动科技中介组织的独立性与社会化转制进程，鼓励发展股份制、合伙制的专业中介组织，特别是要建立一批具有示范作用的中介机构。转变政府职能，为中介组织活动和发展留出空间。
2.5 推进产学研深度合作，促进科技成果转化落地
科技成果的转化都要在经历研发、小试、中试等环节后才可以进入到产业化发展阶段。要加强科技成果转化中试基地、概念验证中心建设，打通科技成果转化的“最初一公里”。推进产学研深度合作，积极组织企业与高校院所开展小规模、专题式的对接。对已经签约的项目进行实施跟踪与服务，制定成果转化落地实施方案，分解到市县区，定期调度、责任到人，及时组织“回头看”，对于项目开展过程中的问题进行协调解决，让签约项目从“交易转让”走向“落地转化”。提高项目转化推介力度，尽快帮助找到合作企业和社会资本，促成项目签约成果转化。
参考文献
[1] 李相.新媒体时代体育学术期刊成果推介策略研究[J].南京体育学院学报：自然科学版，2020，19（4）：27-32.
[2] 刘永千.多主体参与的区域科技成果转化影响因素[J].同济大学学报：自然科学版，2020，48（12）：1828-1835.
[3] 袁传思，贾晓，袁俪欣.高校科技成果转化实施模式与路径的探索研究[J].科技管理研究，2020，40（3）：84-89.
[4] 施振佺.基于大数据的科技创新成果精准转化模式研究[J].科技管理研究，2020，40（11）：148-154.
[5] Guo Zhengquan， Zhu Anfeng， Zhao Xiaonan. Simulation analysis on the transformation of scientific and technological achievements in the government， industry， University and research system [J]. Economic problems， 2021 （2）： 45-52.
[6] Wang Hong， Zheng Peng. Analysis on the current situation and development path of the transformation of scientific and technological achievements in Colleges and universities in China [J]. Research on science and technology management， 2020，40 （19）： 103-109.
关键词：科技成果转化 技术市场 科技创新 技术转移
中图分类号：F723.84 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2021）07（a）-0113-04
Thoughts on the Transformation of Scientific and Technological Achievements and the Development of Technological Market
CHEN Ling
（Heze Scientific and Technology Achievement Transformation Center， Heze， Shandong Province， 274000 China）
Abstract： In order to promote the transformation of scientific and technological achievements into actual productive forces， the state has issued a series of preferential policies. However， at the present stage in China， there are still some problems in the transformation of scientific and technological achievements and the development of technology market， such as poor system and mechanism， insufficient capital investment， lack of technical brokerage talents， insufficient combination of industry， university and research， and insufficient ability of enterprises to undertake the transformation of scientific and technological achievements. Based on this， this paper puts forward to strengthen the construction of management service system， establish diversified investment and financing channels countermeasures and suggestions such as cultivating technical brokerage professionals， vigorously developing technology transfer service institutions and promoting in-depth cooperation between industry， university and research.
Key Words： Scientific and technological achievement transformation; Technological market; Technological innovation; Technology transfer
近年來，我国以建设创新型国家为目标，为促进科技成果转化为现实生产力，出台了一系列针对技术卖方、买方和服务方以及科研人员的优惠政策，有利于创新的政策环境和社会环境进一步优化。
1 存在的问题
科技成果转化一直是科技创新的热点、重点，也是难点、堵点。在我国现阶段，技术市场与人才市场、资本市场相比，发展远远不够活跃和壮大。
1.1 体制机制不畅，政策没有完全落实到位
近年来，我国先后颁布了《促进科技成果转化法》《国家技术转移体系建设方案》，以及“十三五”技术市场发展专项规划、《关于技术市场发展的若干意见》等一系列政策文件，山东省也先后发布了《促进科技成果转化条例》《关于加快全省技术转移体系建设的意见》《关于加快全省技术市场发展的意见》等政策文件，但还存在体制机制不畅，政策没有全部落实到位等问题。
在技术市场管理体制方面，除国家和省技术市场管理服务机构比较健全外，我省部分市、大部分县没有专门的技术市场管理服务机构和人员。技术市场转移转化的主要力量有科技管理系统、中科院系统、教育部高校系统、科协系统，另外就是企业自发的技术转移力量和社会化技术转移服务机构，力量分散，各自为政，在国家创新体系中的作用和影响力大打折扣[1]。
在平台载体方面，《国家技术转移体系建设方案》提出，“构建互联互通的全国技术交易网络”。山东则把实体与网络技术市场进行了完善，实现线上与线下的有效结合，无论是从横向开展，还是从纵向实施，都能够与国内外的先进技术进行无缝衔接，从多个领域进行创新，实现科技成果覆盖整个山东省的新局面。实际上，技术市场平台建设存在多头投资、重复建设、互不联通、科技成果转化信息共享不足的情况，造成国家财政资金和科技资源的浪费[2]。 1.2 资金投入不足
在我国技术市场还没有充分发展的阶段，国家财政资金的扶持和引导非常重要。每个新兴产业的发展都是如此。例如我国的光伏产业，仅2012年国家扶持资金就达到700亿元;新能源汽车，10年国家补贴超1200亿元。《国家技术转移体系建设方案》提出，不仅能够使财政资金发挥出对科学技术成果转化的引导价值，也可以对现有的资金投入制度进行完善，促进科学技术与经济的有效结合，从而增加对社会中的科学技术成果转移机构、网络信息共享与服务平台建设的资金支持力度，根据当前山东省发布的与科技成果转化有关的各项条例中可以知道，对于县级以上的各个政府部门的要求是科学合理分配科技成果转化财政资金投入，鼓励、引导社会资金投入，推动科技成果转化资金投入的多元化。在现行科技投入体制下，不同类型的科技经费支出计划都集中在了科技成果研究这一阶段，而对科技成果进入市场的中试和工业化试验阶段的投入明显不足[3]。实际上，除省市级部门有部分科技成果转化投入和补助技术转移服务机构外，县级政府基本没有扶持技术市场发展的财政资金。科技成果转化专项资金也没有进行设立，科技型企业融资渠道较为单一，技术和资本结合困难，成果转化以企业内部自主转化为主，与技术市场关联不大。
1.3 专业化技术经纪人才匮乏
当下，在我国科技成果转化这一领域中，由于起步比较晚，技术经济人的发展也还处在初步发展阶段，技术转移业务也没有像其他科学技术领域发展成果明显，对于通过技术转移的方式促进人才发展，也一直处于初始阶段。社会上的一些科技人才想要从事技术经纪人这一工作，其不仅要满足当下科学技术发展的需求，有与时俱进的能力，同时，也需要其具有超强的综合素质。对于现阶段专业经纪人的培训，也都处于基础阶段，主要以入门知识培训为主，所以，想要培养出更多的综合素质高的经纪人，不是在短时间内就能够实现的。行业内部人才的缺失，暂时只能通过外部人才引进的方式进行填补，导致人才供给也一直都处于不稳定的环境中，出现专业人才缺乏的局面。技术经纪人的收入具有时间长、不稳定等特点，大部分技术经纪人都没有把技术经济业务作为自己主要的资金收入渠道。技术经纪人缺乏职称晋升通道，在工作中，也没有办法获取行业与社会各界的支持与认同，这在一定程度上影响到了行业人才的发展与沟通。虽然部分省市建立了与技术经纪人相关的职称考试与晋升政策，以此来促进科技成果的转化速度，从而利用科技成果转化推动当地社会经济的发展。但是，在这些政策中，由于对科研人员职务晋升、职称等级审核、日常考核等基本条件要求比较高，使人望而却步。此外，由于相关部门没有制定相应的奖励机制，吸引其他领域优秀人才，这在一定程度上限制了优质人才的主动加入，高层次技术转移人才缺乏。
1.4 产学研结合不够紧密
整体上看，从科技成果到产业化的过程较长、产业链多、投入较大，面临极大的资金风险、市场风险以及技术风险。许多科技成果与产业化、市场化的距离往往不是“最后一公里”，而是只走了“一公里”。企业与高校院所也没有根据市场发展方向建立完整的利益共享、风险共担、互利共赢的合作机制。高校与企业的对接方式缺少有效性，致使校企合作无法满足供给与需求，使得科学技术与经济利益无法形成相互促进的局面，严重限制了科学技术成果的转化[4-5]。大部分产学研合作不深入不具体，大部分合作只是框架性的或战略性的，具体的技术合作少。签约项目跟踪不到位，产学研合作满足于谈了多少项目，签约了多少协议，没有专人跟踪落地。
1.5 企业承接科技成果进行转化的积极性不高
科技成果转化最终要落实到企业。大部分企业对于科学技术研发资金的投入强度不够，科学研究在传统研究基础上进行创新的程度存在严重不足，很多企业都不愿意加入到科技成果研究这一活动中，导致企业承接科技成果转化的积极性不高。多数企业尤其是民营企业的规模较小、创新意识不强、劳动者素质不高，对于技术创新这一方面的研究比较少，不懂得科技成果转化对其发展的重要性，很难对科研成果的研究过程进行试验并运用到实际生产的过程中。
2 对策建议
进一步促进科学技术体制的改革与创新，在技术市场体系建设、科技成果转移转化、发展壮大技术市场人才队伍等关键环节先行先试，打通成果转化这个“中梗阻”，最大限度地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能。
2.1 加强管理服务体系建设，优化技术市场发展环境
科技政策出台后见效需要一定的过程，需要长期坚持，久久为功。要抓好科技创新政策落实，不断增加对技术市场和科技成果转化的扶持力度，做到管理、服务、平台载体一体化推进。相关部门要努力构建一个有利于科技成果轉化的发展环境，通过各项政策的支持，不断增加对市场引导的程度，对市场中存在的失灵问题进行有效补偿。健全各级技术市场管理机构，形成中央与地方相结合、政府与社会机构共同参与的技术市场管理与服务体系。加强技术市场管理服务体系建设，在国家、省、市、县设立四级技术市场管理服务机构，配备专门人员，做到有人干事。加大技术市场服务平台建设支持力度，加强公共科技服务平台建设，促进科技成果信息开放共享，加强创新工程中各个环节的建设力度，加快技术成果转化进度。加大宣传力度，认真贯彻落实国家、省、市关于技术市场和成果转化的法律法规和优惠政策，创设出一个对科技成果转化的良好社会氛围。
2.2 加大财政投入，建立多元化投融资渠道
科技成果转化是一项具有复杂性、系统性特点的工程，需要社会各个领域人才的参与与支持。在编制《“十四五”技术市场发展专项规划》时，制定实施“技术市场三年行动计划”，加大对技术市场建设的财政投入，加大对服务机构和经纪人才的扶持力度。完善科技成果转化体制机制，充分体现出政府在技术转移过程中的扶持和引导作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的“孤岛现象”，产生协同效应，促进产业升级壮大。加快“财政科技投入+担保贴息+产权质押+股权融资+风险投资+保险”科技金融体系的建立，吸引更多的社会资本进入科技创新和科技成果转化领域。 2.3 培養技术经纪专业人才，发展壮大技术市场人才队伍
目前，在科学技术成果转化的过程中，能够推动科技成果转化的高素质经纪人还处于缺乏状态。技术经纪人职称系列要设置正高级（正高级技术经理人）、副高级（高级技术经理人）、中级（中级技术经纪人）、初级（技术经纪人）4个层级，实行考评结合，开展社会化评审，中初级以考为主。加强技术经纪人才培育，培训费用政府要给予补助。财政对获得技术经纪资格并从事技术经纪活动的人员，每年按一定标准发放技术经纪补贴，扩大技术经纪人队伍，提高技术经纪人的积极性和技术市场的活跃性。
2.4 大力发展技术转移服务机构
加强技术转移示范机构动态管理，完善绩效评价指标体系，对技术转移服务机构进行分类指导、分级评定、定期考核，建设一批国家技术转移枢纽和区域中心、国家技术转移示范机构、省级技术转移服务机构，对绩效突出的进行表彰和补助[6]。依托省内专门科技成果转化服务机构或省技术产权交易机构，建立省市县三级技术成果交易中心，将各地各类科技资源和科技要素进行汇聚和优化，使科技成果转化过程的各个环节串联在一起，形成上下联动、协同推进、开放多元的科技成果转化交易长效机制。不断推动科技中介组织的独立性与社会化转制进程，鼓励发展股份制、合伙制的专业中介组织，特别是要建立一批具有示范作用的中介机构。转变政府职能，为中介组织活动和发展留出空间。
2.5 推进产学研深度合作，促进科技成果转化落地
科技成果的转化都要在经历研发、小试、中试等环节后才可以进入到产业化发展阶段。要加强科技成果转化中试基地、概念验证中心建设，打通科技成果转化的“最初一公里”。推进产学研深度合作，积极组织企业与高校院所开展小规模、专题式的对接。对已经签约的项目进行实施跟踪与服务，制定成果转化落地实施方案，分解到市县区，定期调度、责任到人，及时组织“回头看”，对于项目开展过程中的问题进行协调解决，让签约项目从“交易转让”走向“落地转化”。提高项目转化推介力度，尽快帮助找到合作企业和社会资本，促成项目签约成果转化。
参考文献
[1] 李相.新媒体时代体育学术期刊成果推介策略研究[J].南京体育学院学报：自然科学版，2020，19（4）：27-32.
[2] 刘永千.多主体参与的区域科技成果转化影响因素[J].同济大学学报：自然科学版，2020，48（12）：1828-1835.
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[4] 施振佺.基于大数据的科技创新成果精准转化模式研究[J].科技管理研究，2020，40（11）：148-154.
[5] Guo Zhengquan， Zhu Anfeng， Zhao Xiaonan. Simulation analysis on the transformation of scientific and technological achievements in the government， industry， University and research system [J]. Economic problems， 2021 （2）： 45-52.
[6] Wang Hong， Zheng Peng. Analysis on the current situation and development path of the transformation of scientific and technological achievements in Colleges and universities in China [J]. Research on science and technology management， 2020，40 （19）： 103-109.