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摘要：水利水电工程项目施工的本身特点决定了安全管理的重要性,决定了水利水电施工企业必须把安全管理贯穿于企业管理的全过程,并列为各项专业管理的关键。本文就水电工程施工安全管理进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。
关键词：水电工程；施工；安全管理
Abstract: water resources and hydropower engineering of the construction of the project itself determined the importance of safety management, decide the water conservancy and hydropower construction enterprise must take safety management throughout the whole process of enterprise management, and listed as the professional management of the key. The safety management of water resources and hydropower engineering construction thoroughly discussed, to have the certain reference value.
Keywords: hydropower project; The construction; Safety management
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
1. 前言
水利水电工程项目的施工是一项十分复杂的系统工程。从深度达几十米的坝基开挖、高度达几十米甚至上百米的大坝混凝土浇筑、各种导流洞和引水洞等的施工到各种庞大的水力发电机组的安装,每一个单项工程的施工都含有许多危险有害因素。施工中,参与人员多,大型机具多,工程占地范围大,工序复杂,涉及爆破、立体交叉高空操作等特种作业。水利水电工程项目施工的本身特点决定了安全管理的重要性,决定了水利水电施工企业必须把安全管理贯穿于企业管理的全过程,并列为各项专业管理的关键。水电工程项目无论规模、投资大小与管理模式如何,其安全管理工作都是与水利水电施工技术与管理同步发展的。
2. 水电工程施工安全管理的原则
（1）预防为主的原则
一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果。
（2）安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
（3）强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
（4）全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
（5）全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
3.如何有效加强水电工程施工安全管理
（1）制定安全措施
安全措施的制定主要是制定施工安全技术措施。施工安全技术措施一般分为三类:一般工程安全技术措施、特殊工程安全技术措施、季节性施工安全技术措施。
一般工程的安全技术措施主要包括主体工程及临时工程的施工安全措施，如脚手架、模板工程、高边坡及洞室开挖、高空作业、施工用电、施工设备、施工交通等施工项目的安全措施。
特殊工程的安全技术措施是指对于结构复杂、危险大的特殊工程应编制单项的安全技术措施。如大型吊装、爆破拆除、工程截流、专项设备使用等专项安全措施。
季节性的施工安全技术措施主要包括夏季及冬雨季施工安全技术措施。如夏季做好防暑降温工作、雨季做好防雷电、防塌方、防洪灾事故的发生，冬季施工做好防冻及保温工作。
落实施工安全技术措施要认真执行安全技术措施交底制度。在工程开工前，项目施工部门应会同安全部门向施工作业人员进行交底。安全技术交底的主要内容包括:从事项目施工的特点和危险点，具体防范措施，安全注意事项，安全操作规程和标准，必要的急救措施。
落实安全施工技术措施，就是要从技术上保证施工生产的安全，确保工程结构自身的安全，满足工程结构的强度、刚度、稳定性要求，并根据不同的施工条件而采取不同的施工方法。
（2）加强超前预防工作
一是可以通过召开“班前安全会”或“作业前安全训示”等方式,超前预防工作安排,在施工作业现场由各作业单位(队、班组)利用交接班时间,由当班作业现场负责人(队、班长)召开,内容围绕当班施工任务、操作难易程度、施工与安全生产措施、安全监察责任划分展开,抓住重点,阐明利害,明确责任,科学防范,使当班所属作业场面施工生产在有效的安全措施控制下有序进行。二是加强隐患预知和治理工作。制定“现场安全工作一览表”,即由施工项目安全管理部门制作专门的可移动式安全宣传栏板,竖立在各重点作业场面,内容有作业场面布置、作业内容、安全防护重点、安全措施、责任人、监控人、时间范围区域等。该表根据不同内容反映现场安全工作进展情况,明细清晰、醒目,警示作用强,使施工生产在安全动态监控过程中进行,使安全隐患得到及时消除,能够起到很好的超前预防效果。三是加强事故预防分析。通过对预防事故发生的不安全因素,直接与间接原因的定量分析,在项目具体实施中,按照分析评价结果制作检查项目明細表,从安全总体要求、施工工艺、机械设备操作、人机工程、事故措施、文明施工等六个方面进行全方位、全过程检查,消除隐患,预防事故的发生。
（3）加强人员管理,提高人员素质
一方面,加强安全教育。安全教育的内容,应着重安全意识教育、安全知识教育与安全技能教育。安全教育的制度,应结合水电工程项目具体特点,依据管理层次设置:如按照决策层、管理层、执行层的划分,制订相应的教育制度规章,覆盖所有项目参建人员。如传统安全管理中的五种教育制度、新工人入厂三级教育、调岗安全教育、特殊工种教育等,应在水电工程项目施工期间、从进场、临建、主体开工、阶段性施工、关键线路、主体完工与竣工等各个时期分批次、分人员,有计划、有目标进行安全教育。另一方面,提高安全管理人员素质。在范围上,应主要包括各级安全生产第一责任人、安全部门人员、最基层专兼职安全员、直接从事生产的工程技术人员,尤其要着重锁定安全部门专职人员与最基层专兼职安全员素质的提高;在要求上,安全部门专职人员应具有一定学历,受过专业教育或超过两个月以上的专业培训,熟悉水电工程项目施工特点与系列安全准则,具有行业安全上岗资格证。其他专兼职人员应受过专业教育或超过一个月以上的专业培训,熟悉水电工程项目特点与系列安全准则。工程技术人员在编制与实施施工组织设计时应具备考虑安全技术措施的素质。
（4）处理安全事故
发生安全事故后，应根据事故的类别、等级，按照事故处理程序及时进行处理。伤亡事故的处理程序包括:迅速抢救伤员、保护施工现场、及时报告事故、组织事故调查、查明事故原因、制定预防措施、追究事故责任、最终结案处理。
对于安全事故的调查处理;必须坚持“四不放过”的原则，其目的在于真正吸取事故教训，避免同类事故的重复发生。
4.结语
只有充分认识到新形势下做好安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性,以科学发展观统领全局,坚持以人为本、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以对国家和人民高度负责的精神,切实加强水利安全生产监督管理工作,才能为企业赢得真正效益,才能促进安全生产与水利事业的同步协调发展。
参考文献：
[1] 贾文生. 水利水电工程施工安全管理[J]. 发展 , 2007,(11)[2] 杜道辉. 加强水电工程施工安全管理的对策与建议[J]. 科技资讯 , 2008,(22)[3] 高国民. 班组安全管理的五字经[J]. 现代班组 , 2008,(07)[4] 朱文亮. 建筑企业的安全管理工作[J]. 建筑安全 , 2009,(03)[5] 葛雨今. 做好安全管理是企业稳定发展的基石[J]. 华北电业 , 2009,(05)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：水电工程；施工；安全管理
Abstract: water resources and hydropower engineering of the construction of the project itself determined the importance of safety management, decide the water conservancy and hydropower construction enterprise must take safety management throughout the whole process of enterprise management, and listed as the professional management of the key. The safety management of water resources and hydropower engineering construction thoroughly discussed, to have the certain reference value.
Keywords: hydropower project; The construction; Safety management
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
1. 前言
水利水电工程项目的施工是一项十分复杂的系统工程。从深度达几十米的坝基开挖、高度达几十米甚至上百米的大坝混凝土浇筑、各种导流洞和引水洞等的施工到各种庞大的水力发电机组的安装,每一个单项工程的施工都含有许多危险有害因素。施工中,参与人员多,大型机具多,工程占地范围大,工序复杂,涉及爆破、立体交叉高空操作等特种作业。水利水电工程项目施工的本身特点决定了安全管理的重要性,决定了水利水电施工企业必须把安全管理贯穿于企业管理的全过程,并列为各项专业管理的关键。水电工程项目无论规模、投资大小与管理模式如何,其安全管理工作都是与水利水电施工技术与管理同步发展的。
2. 水电工程施工安全管理的原则
（1）预防为主的原则
一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果。
（2）安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
（3）强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
（4）全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
（5）全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
3.如何有效加强水电工程施工安全管理
（1）制定安全措施
安全措施的制定主要是制定施工安全技术措施。施工安全技术措施一般分为三类:一般工程安全技术措施、特殊工程安全技术措施、季节性施工安全技术措施。
一般工程的安全技术措施主要包括主体工程及临时工程的施工安全措施，如脚手架、模板工程、高边坡及洞室开挖、高空作业、施工用电、施工设备、施工交通等施工项目的安全措施。
特殊工程的安全技术措施是指对于结构复杂、危险大的特殊工程应编制单项的安全技术措施。如大型吊装、爆破拆除、工程截流、专项设备使用等专项安全措施。
季节性的施工安全技术措施主要包括夏季及冬雨季施工安全技术措施。如夏季做好防暑降温工作、雨季做好防雷电、防塌方、防洪灾事故的发生，冬季施工做好防冻及保温工作。
落实施工安全技术措施要认真执行安全技术措施交底制度。在工程开工前，项目施工部门应会同安全部门向施工作业人员进行交底。安全技术交底的主要内容包括:从事项目施工的特点和危险点，具体防范措施，安全注意事项，安全操作规程和标准，必要的急救措施。
落实安全施工技术措施，就是要从技术上保证施工生产的安全，确保工程结构自身的安全，满足工程结构的强度、刚度、稳定性要求，并根据不同的施工条件而采取不同的施工方法。
（2）加强超前预防工作
一是可以通过召开“班前安全会”或“作业前安全训示”等方式,超前预防工作安排,在施工作业现场由各作业单位(队、班组)利用交接班时间,由当班作业现场负责人(队、班长)召开,内容围绕当班施工任务、操作难易程度、施工与安全生产措施、安全监察责任划分展开,抓住重点,阐明利害,明确责任,科学防范,使当班所属作业场面施工生产在有效的安全措施控制下有序进行。二是加强隐患预知和治理工作。制定“现场安全工作一览表”,即由施工项目安全管理部门制作专门的可移动式安全宣传栏板,竖立在各重点作业场面,内容有作业场面布置、作业内容、安全防护重点、安全措施、责任人、监控人、时间范围区域等。该表根据不同内容反映现场安全工作进展情况,明细清晰、醒目,警示作用强,使施工生产在安全动态监控过程中进行,使安全隐患得到及时消除,能够起到很好的超前预防效果。三是加强事故预防分析。通过对预防事故发生的不安全因素,直接与间接原因的定量分析,在项目具体实施中,按照分析评价结果制作检查项目明細表,从安全总体要求、施工工艺、机械设备操作、人机工程、事故措施、文明施工等六个方面进行全方位、全过程检查,消除隐患,预防事故的发生。
（3）加强人员管理,提高人员素质
一方面,加强安全教育。安全教育的内容,应着重安全意识教育、安全知识教育与安全技能教育。安全教育的制度,应结合水电工程项目具体特点,依据管理层次设置:如按照决策层、管理层、执行层的划分,制订相应的教育制度规章,覆盖所有项目参建人员。如传统安全管理中的五种教育制度、新工人入厂三级教育、调岗安全教育、特殊工种教育等,应在水电工程项目施工期间、从进场、临建、主体开工、阶段性施工、关键线路、主体完工与竣工等各个时期分批次、分人员,有计划、有目标进行安全教育。另一方面,提高安全管理人员素质。在范围上,应主要包括各级安全生产第一责任人、安全部门人员、最基层专兼职安全员、直接从事生产的工程技术人员,尤其要着重锁定安全部门专职人员与最基层专兼职安全员素质的提高;在要求上,安全部门专职人员应具有一定学历,受过专业教育或超过两个月以上的专业培训,熟悉水电工程项目施工特点与系列安全准则,具有行业安全上岗资格证。其他专兼职人员应受过专业教育或超过一个月以上的专业培训,熟悉水电工程项目特点与系列安全准则。工程技术人员在编制与实施施工组织设计时应具备考虑安全技术措施的素质。
（4）处理安全事故
发生安全事故后，应根据事故的类别、等级，按照事故处理程序及时进行处理。伤亡事故的处理程序包括:迅速抢救伤员、保护施工现场、及时报告事故、组织事故调查、查明事故原因、制定预防措施、追究事故责任、最终结案处理。
对于安全事故的调查处理;必须坚持“四不放过”的原则，其目的在于真正吸取事故教训，避免同类事故的重复发生。
4.结语
只有充分认识到新形势下做好安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性,以科学发展观统领全局,坚持以人为本、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以对国家和人民高度负责的精神,切实加强水利安全生产监督管理工作,才能为企业赢得真正效益,才能促进安全生产与水利事业的同步协调发展。
参考文献：
[1] 贾文生. 水利水电工程施工安全管理[J]. 发展 , 2007,(11)[2] 杜道辉. 加强水电工程施工安全管理的对策与建议[J]. 科技资讯 , 2008,(22)[3] 高国民. 班组安全管理的五字经[J]. 现代班组 , 2008,(07)[4] 朱文亮. 建筑企业的安全管理工作[J]. 建筑安全 , 2009,(03)[5] 葛雨今. 做好安全管理是企业稳定发展的基石[J]. 华北电业 , 2009,(05)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。