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摘要：文章在分析高校基建项目全过程成本控制现状的基础上，分别从项目设计（含决策和招投标）、施工和竣工结算三个阶段研究和探讨了高校基建项目全过程成本控制采取的对策。
关键词：高校基建项目；全过程；成本控制
1 高校基建项目全过程成本控制现状
高校基建项目全过程成本控制，是在保证工程质量和施工周期的前提下，通过成本管理手段全过程监控设计阶段成本、施工阶段成本和验收阶段成本，把投资总额度控制在合理范围内，以取得项目最佳投资效益。
近年来，由于我国高等教育事业快速发展，各高校招生规模迅速扩大，高校基础设施建设也迅速增加。目前，高校基建工程项目成本控制中普遍存在一些问题，例如：项目总体设计与投资资金不相匹配；边设计边施工，论证不够、变更较大；管理不到位，造成损失浪费；材料选用不当，造成实际造价超过预算投资等等，如何有效地控制项目成本等问题成了高校基建管理工作中十分重要的工作。因此，各高校必须为工程项目成本控制和现场成本控制提供一套科学的管理方法，并根据不同项目的建造特点，从设计阶段、施工阶段、验收阶段全过程进行项目成本的管理与控制，力求合理地管好资金，有效地使用资金，使项目投资发挥最大效益[2]。
2 高校基建项目设计阶段成本控制的对策
2.1 组建基建管理团队，注重人员组织培养
目前高校基建管理人员中，属建筑相关专业出身的较少，对基建行业的特点了解不多，业务素质普遍不高。但基建管理人员是基建项目成功完成的执行人，应注重对其的培养，提高人员素质。主要从两个方面入手：①加强责任意识教育。考虑到施工对学校正常教学生活的影响，一般基建项目都选择寒暑假开工。学校其他工作人员假期都在度假，而基建团队管理人员还必须职守在施工现场。因此必须加强他们责任意识教育，做好本职工作。②积极开展技术交流和多种培训等方式，不断提高基建项目人员管理水平。
2.2 对项目投资进行可行性论证
项目方案设计的可行性论证主要包括市场调研、技术方案和建设条件经济性分析，是通过对不同建设方案进行深入分析和研究比较，合理确定建设项目标准与经济规模，合理选择建设地点，合理选用工艺与设备，并对项目投资方案进行有效的财务评价和评估。项目设计方案要精心设计，体现浓厚的学术气息和高雅的文化氛围。具体对策为：①审查费用项目是否全面、估算是否真实；②审查废弃物处理预算费用是否合理；③审查方案创新设计与不使用创新设计成本比较，前者成本高于后者成本，需要考虑增加投资额度是否合理。而项目方案设计要统筹规划合理布局，立足现在又要放眼将来[1]。项目施工中，校园内供电、供水、排水及道路系统等应服从于长远发展的总体规划。方案设计力求符合教学特点，简单、实用、创新，不能脱离建筑物本身功能用途随意发挥设计。
2.3 做好项目各项决策工作
建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。具体的对策包括：① 审查费用项目与规定要求、实际情况是否相符，是否漏项或产生多项现象，估算的费用项目是否符合国家规定，是否针对具体情况作了适当的增减。②审查“三废”处理所需投资是否进行了估算，其估算数额是否符合实际。③审查是否考虑了物价上涨和汇率变动对投资数额的影响，考虑的波动变化幅度是否合适。④审查是否考虑了采用新技术、新材料以及现行标准和规范比运行项目的要求提高所需增加的投资额，考虑的额度是否合适。
2.4 规范工程招投标程序，建立公正透明、流程简化的项目招投标制度
目前，各高校的基建项目绝大多数采用公开招标的方式进行，通过引入竞争实现方案最优。通过公开招标，实现基建项目规划、方案设计、工程施工、项目监理、材料采购等各环节“阳光运行”。校方可拟定工程量清单，与标书一起发布，投标单位按照校方提供的工程量清单、施工方案、施工组织设计，根据市场竞争情况，自主报价，从而形成市场计价方式；中标单位确定后，校方对其资格进行复查，并委托权威造价工程师对中标单位最低报价进行复核，检查有没有计算错误或遗漏[3]。工程量清单计价和资格后审制度，保障了学校、施工单位等各方的利益，避免了工程预算定额体制下招标中盲目压价，施工单位在投标报价中高估冒算等不合理或不正当的计价行为。
2.5 积极推行限额设计与标准设计，实行设计监理
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计。限额设计中，对投资估算、设计概算、施工图预算等费用进行限额控制，对于突破限额的设计，要分析原因并论证新增额度的必要性。对于不合理的设计成本突破，要严格控制，并责令相关责任人整改。标准设计是指经国家或省市自治区批准的建筑结构和构件等整套标准技术文件图纸，这些设计已经过实际论证，可以大量重复使用。实践经验表明，推行标准设计，能够加快设计进度，节约设计成本，同时直接降低建筑物后期维护成本[6]。实行设计监理，让监理提前介入质量监督工作，能够避免设计过程中可能出现的缺陷和失误，保证工程设计质量 。
3 高校基建项目施工阶段成本控制的对策
3.1 建立独立的专业成本控制职能机构，加强各关键阶段控制
校方决策机构授权组建一个独立的专业成本控制结构，即项目成本控制管理团队，从预算、招投标、审计、现场签证、决算等关键工作进行控制。成本管理团队应该广泛吸纳管理经验丰富的人才、建筑专业技术过硬的人才、财务审计人才等各方面人才，制定详细的成本控制计划，明确任务和职能分工，落实成本控制责任。同时，编制各个阶段成本控制项列表，将控制项列表检查作为各阶段成本控制必须输出的文件归档。
3.2 严格控制工程变更，将设计变更控制在项目实施初期
项目运行过程中不可避免地会出现在工程项目变更，但工程变更发生的时机越晚，施工成本越高。因此，应加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，这样能将损失降低到越小。把设计变更控制在施工阶段初期，校方须从招标控制的审标开始，对各个投标单位的方案进行技术与经济比较，识别各方案亮点。确定中标方案后，参照各个单位方案亮点，对中標单位提出设计优化需求。而对施工单位和设计单位提出的变更均要按变更控制程序开展，要求相关人员对变更的必要性进行充分的分析，特别是施工单位提出的变更。 3.3 做好质量管理，严格控制现场签证
做好质量管理，特别是对隐蔽工程质量的检查验收，建立完善的现场签证审批制度，严格控制施工现场隐蔽工程的签证。现场签证是施工项目管理过程中一项日常性工作, 许多工程由于现场签证不规范，给工程结算带来纠纷。因此，现场签证必须注意：①必须经过项目现场代表、施工单位负责人、监理工程师三方联合签字，缺少任何一方签字的签证均无效；②严禁事后补办签证，没有签证不得随意施工；③签证单上内容真实可靠、字迹清晰、有量化指标。④对违反现场签证的人员，要给予严厉处罚。尤其是对承包商在签证中弄虚作假的行为，直接警告并给予重罚，若有必要直接取消施工资格[4]。
3.4 严格审核工程进度预算
根据项目设计图、施工进度和项目各阶段实际耗费，对照工程进度预算。对于突破预算的部分，要责令相关责任人分析原因，给出有效整改措施，同时成本管理团队实时修正成本控制方向和目标。与此同时，定期对施工过程中工程进度款的支付进行审核，计算实际支出值与目标值的差别，分析原因，及时纠正，严格杜绝违反工程进度支付程序的行为。
3.5 加强合同管理，防止索赔事件的发生
合同管理对成本控制同样具有重要影响，由于合同管理和索赔涉及预算、法律、成本管理等多方面内容，专业性强，必须有专业人员专职从事该项工作。由于施工周期长、施工过程复杂，索赔难免发生。因此，要加强合同管理，按照正常项目控制流程进行审核。施工过程要搜集资料，记录文档要详细，防止索赔发生时无证据；索赔事件发生时，严格按照合同办事，对于合同不明确的地方，进行协商解决。
4 高校基建项目验收阶段成本控制的对策
准确有效地审核项目竣工决算是成本控制的最后一个环节，成本控制管理团队财务人员必须介入审计，严格按照验收审批流程，确保所有竣工验收项目有根有据。
4.1 搜集资料、明确结算合同条款，防止工程决算纠纷
为了有效地防止施工单位通过虚报材料量、工程量等方式骗取工程款，导致成本增加，成本控制管理应该及时地对整个工程变更、隐蔽工程验收记录、项目工程量完成情况整理造册，以备财务审核人员开展项目决算工作。对于合同中有关竣工决算条款，根据工程项目的实际情况，认真研究，明确计算、审计工程量清单等项目内容。同时给出竣工决算总体控制范围，对于财务人员审计行为进行奖惩激励措施，以调动其控制成本的积极性。在竣工结算时，承包商往往会抱着侥幸心理，不按合同、招标文件要求编制结算，以致结算价与工程项目实际造价相差较大， 经常出现审定结算价比送审结算价低20%—30% 左右。在合同中约定相关结算约束条款可以有效控制承包商虚报造价，减少审计费支出， 也有利于承包商提高编制水平，缩短审核周期[5]。
4.2 建立层级分明的审核、审批制度，防止违规结算
所谓层级分明的审核制度，是指施工方自审、监理工程初审、校方成本控制团队复审、内部审计部门终审。具体流程为：施工单位完成竣工决算表后，其财务人员进行自审并出具自审报告；然后，提交给监理单位初审，监理工程单位出具初审报告；接着，提交校方成本管理团队复审，并出具复审报告；最后，交由校方内部审计部门终审，出具终审报告，提交上级主管部门备案。任何一个环节审查不通过，可以打回上一个环节审批人重新审查，直到所有环节审批都通过为止。
5 结语
综上所述，高校基建项目成本控制必须贯穿项目运行全过程，必须科学决策、合理设计、严格监管，才能有效控制项目各个阶段成本，从而实现总成本控制目标。
参考文献
[1]冀玉芹. 高校工程建设项目成本控制研究[D]. 中国海洋大学, 2009.
[2]卢培猛. 试析高校基建投资造价的控制与监管[J]. 建筑管理现代化, 2006
[3]黎亚鹏. 高校基建项目成本控制措施探讨[J]. 广东石油化工学院总务处, 2010
[4]朱军. 武汉大学基建管理部[J]. 现代商贸工业, 2010
[5]袁文来．浅析工程项目全过程成本控制[J]．工程管理．2011
[6]田翠萍．談工程项目成本控制[D]．山西建筑,2011
关键词：高校基建项目；全过程；成本控制
1 高校基建项目全过程成本控制现状
高校基建项目全过程成本控制，是在保证工程质量和施工周期的前提下，通过成本管理手段全过程监控设计阶段成本、施工阶段成本和验收阶段成本，把投资总额度控制在合理范围内，以取得项目最佳投资效益。
近年来，由于我国高等教育事业快速发展，各高校招生规模迅速扩大，高校基础设施建设也迅速增加。目前，高校基建工程项目成本控制中普遍存在一些问题，例如：项目总体设计与投资资金不相匹配；边设计边施工，论证不够、变更较大；管理不到位，造成损失浪费；材料选用不当，造成实际造价超过预算投资等等，如何有效地控制项目成本等问题成了高校基建管理工作中十分重要的工作。因此，各高校必须为工程项目成本控制和现场成本控制提供一套科学的管理方法，并根据不同项目的建造特点，从设计阶段、施工阶段、验收阶段全过程进行项目成本的管理与控制，力求合理地管好资金，有效地使用资金，使项目投资发挥最大效益[2]。
2 高校基建项目设计阶段成本控制的对策
2.1 组建基建管理团队，注重人员组织培养
目前高校基建管理人员中，属建筑相关专业出身的较少，对基建行业的特点了解不多，业务素质普遍不高。但基建管理人员是基建项目成功完成的执行人，应注重对其的培养，提高人员素质。主要从两个方面入手：①加强责任意识教育。考虑到施工对学校正常教学生活的影响，一般基建项目都选择寒暑假开工。学校其他工作人员假期都在度假，而基建团队管理人员还必须职守在施工现场。因此必须加强他们责任意识教育，做好本职工作。②积极开展技术交流和多种培训等方式，不断提高基建项目人员管理水平。
2.2 对项目投资进行可行性论证
项目方案设计的可行性论证主要包括市场调研、技术方案和建设条件经济性分析，是通过对不同建设方案进行深入分析和研究比较，合理确定建设项目标准与经济规模，合理选择建设地点，合理选用工艺与设备，并对项目投资方案进行有效的财务评价和评估。项目设计方案要精心设计，体现浓厚的学术气息和高雅的文化氛围。具体对策为：①审查费用项目是否全面、估算是否真实；②审查废弃物处理预算费用是否合理；③审查方案创新设计与不使用创新设计成本比较，前者成本高于后者成本，需要考虑增加投资额度是否合理。而项目方案设计要统筹规划合理布局，立足现在又要放眼将来[1]。项目施工中，校园内供电、供水、排水及道路系统等应服从于长远发展的总体规划。方案设计力求符合教学特点，简单、实用、创新，不能脱离建筑物本身功能用途随意发挥设计。
2.3 做好项目各项决策工作
建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。具体的对策包括：① 审查费用项目与规定要求、实际情况是否相符，是否漏项或产生多项现象，估算的费用项目是否符合国家规定，是否针对具体情况作了适当的增减。②审查“三废”处理所需投资是否进行了估算，其估算数额是否符合实际。③审查是否考虑了物价上涨和汇率变动对投资数额的影响，考虑的波动变化幅度是否合适。④审查是否考虑了采用新技术、新材料以及现行标准和规范比运行项目的要求提高所需增加的投资额，考虑的额度是否合适。
2.4 规范工程招投标程序，建立公正透明、流程简化的项目招投标制度
目前，各高校的基建项目绝大多数采用公开招标的方式进行，通过引入竞争实现方案最优。通过公开招标，实现基建项目规划、方案设计、工程施工、项目监理、材料采购等各环节“阳光运行”。校方可拟定工程量清单，与标书一起发布，投标单位按照校方提供的工程量清单、施工方案、施工组织设计，根据市场竞争情况，自主报价，从而形成市场计价方式；中标单位确定后，校方对其资格进行复查，并委托权威造价工程师对中标单位最低报价进行复核，检查有没有计算错误或遗漏[3]。工程量清单计价和资格后审制度，保障了学校、施工单位等各方的利益，避免了工程预算定额体制下招标中盲目压价，施工单位在投标报价中高估冒算等不合理或不正当的计价行为。
2.5 积极推行限额设计与标准设计，实行设计监理
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计。限额设计中，对投资估算、设计概算、施工图预算等费用进行限额控制，对于突破限额的设计，要分析原因并论证新增额度的必要性。对于不合理的设计成本突破，要严格控制，并责令相关责任人整改。标准设计是指经国家或省市自治区批准的建筑结构和构件等整套标准技术文件图纸，这些设计已经过实际论证，可以大量重复使用。实践经验表明，推行标准设计，能够加快设计进度，节约设计成本，同时直接降低建筑物后期维护成本[6]。实行设计监理，让监理提前介入质量监督工作，能够避免设计过程中可能出现的缺陷和失误，保证工程设计质量 。
3 高校基建项目施工阶段成本控制的对策
3.1 建立独立的专业成本控制职能机构，加强各关键阶段控制
校方决策机构授权组建一个独立的专业成本控制结构，即项目成本控制管理团队，从预算、招投标、审计、现场签证、决算等关键工作进行控制。成本管理团队应该广泛吸纳管理经验丰富的人才、建筑专业技术过硬的人才、财务审计人才等各方面人才，制定详细的成本控制计划，明确任务和职能分工，落实成本控制责任。同时，编制各个阶段成本控制项列表，将控制项列表检查作为各阶段成本控制必须输出的文件归档。
3.2 严格控制工程变更，将设计变更控制在项目实施初期
项目运行过程中不可避免地会出现在工程项目变更，但工程变更发生的时机越晚，施工成本越高。因此，应加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，这样能将损失降低到越小。把设计变更控制在施工阶段初期，校方须从招标控制的审标开始，对各个投标单位的方案进行技术与经济比较，识别各方案亮点。确定中标方案后，参照各个单位方案亮点，对中標单位提出设计优化需求。而对施工单位和设计单位提出的变更均要按变更控制程序开展，要求相关人员对变更的必要性进行充分的分析，特别是施工单位提出的变更。 3.3 做好质量管理，严格控制现场签证
做好质量管理，特别是对隐蔽工程质量的检查验收，建立完善的现场签证审批制度，严格控制施工现场隐蔽工程的签证。现场签证是施工项目管理过程中一项日常性工作, 许多工程由于现场签证不规范，给工程结算带来纠纷。因此，现场签证必须注意：①必须经过项目现场代表、施工单位负责人、监理工程师三方联合签字，缺少任何一方签字的签证均无效；②严禁事后补办签证，没有签证不得随意施工；③签证单上内容真实可靠、字迹清晰、有量化指标。④对违反现场签证的人员，要给予严厉处罚。尤其是对承包商在签证中弄虚作假的行为，直接警告并给予重罚，若有必要直接取消施工资格[4]。
3.4 严格审核工程进度预算
根据项目设计图、施工进度和项目各阶段实际耗费，对照工程进度预算。对于突破预算的部分，要责令相关责任人分析原因，给出有效整改措施，同时成本管理团队实时修正成本控制方向和目标。与此同时，定期对施工过程中工程进度款的支付进行审核，计算实际支出值与目标值的差别，分析原因，及时纠正，严格杜绝违反工程进度支付程序的行为。
3.5 加强合同管理，防止索赔事件的发生
合同管理对成本控制同样具有重要影响，由于合同管理和索赔涉及预算、法律、成本管理等多方面内容，专业性强，必须有专业人员专职从事该项工作。由于施工周期长、施工过程复杂，索赔难免发生。因此，要加强合同管理，按照正常项目控制流程进行审核。施工过程要搜集资料，记录文档要详细，防止索赔发生时无证据；索赔事件发生时，严格按照合同办事，对于合同不明确的地方，进行协商解决。
4 高校基建项目验收阶段成本控制的对策
准确有效地审核项目竣工决算是成本控制的最后一个环节，成本控制管理团队财务人员必须介入审计，严格按照验收审批流程，确保所有竣工验收项目有根有据。
4.1 搜集资料、明确结算合同条款，防止工程决算纠纷
为了有效地防止施工单位通过虚报材料量、工程量等方式骗取工程款，导致成本增加，成本控制管理应该及时地对整个工程变更、隐蔽工程验收记录、项目工程量完成情况整理造册，以备财务审核人员开展项目决算工作。对于合同中有关竣工决算条款，根据工程项目的实际情况，认真研究，明确计算、审计工程量清单等项目内容。同时给出竣工决算总体控制范围，对于财务人员审计行为进行奖惩激励措施，以调动其控制成本的积极性。在竣工结算时，承包商往往会抱着侥幸心理，不按合同、招标文件要求编制结算，以致结算价与工程项目实际造价相差较大， 经常出现审定结算价比送审结算价低20%—30% 左右。在合同中约定相关结算约束条款可以有效控制承包商虚报造价，减少审计费支出， 也有利于承包商提高编制水平，缩短审核周期[5]。
4.2 建立层级分明的审核、审批制度，防止违规结算
所谓层级分明的审核制度，是指施工方自审、监理工程初审、校方成本控制团队复审、内部审计部门终审。具体流程为：施工单位完成竣工决算表后，其财务人员进行自审并出具自审报告；然后，提交给监理单位初审，监理工程单位出具初审报告；接着，提交校方成本管理团队复审，并出具复审报告；最后，交由校方内部审计部门终审，出具终审报告，提交上级主管部门备案。任何一个环节审查不通过，可以打回上一个环节审批人重新审查，直到所有环节审批都通过为止。
5 结语
综上所述，高校基建项目成本控制必须贯穿项目运行全过程，必须科学决策、合理设计、严格监管，才能有效控制项目各个阶段成本，从而实现总成本控制目标。
参考文献
[1]冀玉芹. 高校工程建设项目成本控制研究[D]. 中国海洋大学, 2009.
[2]卢培猛. 试析高校基建投资造价的控制与监管[J]. 建筑管理现代化, 2006
[3]黎亚鹏. 高校基建项目成本控制措施探讨[J]. 广东石油化工学院总务处, 2010
[4]朱军. 武汉大学基建管理部[J]. 现代商贸工业, 2010
[5]袁文来．浅析工程项目全过程成本控制[J]．工程管理．2011
[6]田翠萍．談工程项目成本控制[D]．山西建筑,2011