论文部分内容阅读
[摘 要]工程造价对一个项目来说意义重大，直接影响着项目投资者的意愿和信心。本文以广东中山市鸦雀尾水利枢纽工程为例，对水利工程造价中的问题及优化措施进行了较为详细的叙述，进而能够达到对整个工程造价达到控制的目的，得出的结果对以后类似的工作有一定的借鉴意义。
[关键词]鸦雀尾水利枢纽 工程造价 控制措施
中图分类号：TU447 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）37-0142-01
1.项目概况
中山市阜沙鎮鸦雀尾水利枢纽工程位于中山市五乡联围的内河涌阜沙涌下游，工程主要任务以防洪（潮）、排涝、灌溉及通航为主，兼顾改善水环境等。主要工程内容为原水闸重建、增建泵站、加固原船闸和外河段河涌整治。
重建鸦雀尾水闸净宽24.0m、设计流量131.8m3/s；闸底板面高程-3.20m；原规模加固船闸，重建上、下闸首净宽7.00m，船室净宽12.0m，船室长50m；原泵站设计流量16.0m3/s，增建泵站设计流量为44.0m3/s，枢纽泵站总设计流量达到60.0 m3/s，总装机功率为3720kW。本枢纽工程为Ⅱ等大（2）型工程，主要建筑物级别为2级。本工程建成后的工程效益主要有防洪效益、灌溉效益、航运效益，并具有一定的环保效益。本工程计划总工期29个月。
本工程属于社会公益性质的水利建设项目。工程建设单位为中山市阜沙镇水利建设管理中心，建成后由鸦雀尾水利枢纽管理站管理[1]。
2. 工程造价中的问题分析
中山市鸦雀尾水利枢纽工程项目总投资为11813.42万元（工程部分投资11567.7万元；专项工程投资245.72万元）。其中建安工程费7731.29万元，设备购置费1907.9万元，独立费1377.68万元，基本预备费550.84万元，征地拆迁工程费137.15万元，环境保护工程费39.33万元，水土保持工程费69.24万元[2]。但是在水利工程的造价管理中，经常存在如下几个常见问题：
（1）在投资决策阶段出现管理不严谨问题
在以往的水利工程项目工程造价管理工作中，我们经常会重点关注项目的施工阶段以及结算阶段，并没有将投资决策阶段的造价管理工作放到整个工程项目的造价管理体系中来，这样就会造成“三超”现象的频频出现：即概算值超过估算值、预算值超过概算值、决算值超过预算值。
（2）在项目的最初设计中对工程造价较少关注
众所周知，最初的设计工作是一个工程项目最为依赖的基础。而水利枢纽项目一般具有投资较大、建设周期长、社会影响大、设计工序繁多等特点，而目前在水利枢纽工程设计中最为注重的就是其社会效益和质量问题，对工程造价给予的关注较少，这就造成了往往在施工阶段才注意到控制工程造价的必要性，但往往为时已晚。
（3）施工质量和进度与工程造价控制联系的不紧密
水利枢纽建设项目往往会牵扯到众多的管理部门和人员，这对该项目的管理工作而言是一个巨大的挑战。如果管理人员的综合能力不够、职业素质不高，往往会使得工程项目的施工质量和进度与工程造价控制联系的不紧密，造成“顾此失彼”的现象发生，最终导致工程建设成本与设计值时不时发生偏差（一般情况下造价会增加），进而工程的结算值大于预期值[3]。
3.工程造价控制措施
针对一些投资巨大、建设周期较长、涉及到的建设部门较多的工程项目，采取一些控制工程造价的措施是很有必要的。下面介绍一下在中山市鸦雀尾水利枢纽工程项目中所采取的优化措施。
3.1 优化招标工作
招标设计是制定投标价格的基础，也与造价控制和合同风险等密切相关。在招标设计阶段，主业除了主导设计之外，还要对设计进行尽可能的优化和创新。此外，对一些重大问题，例如：分标方案、施工进度、材料供应等召开技术咨询会进行专题研究，针对一些金额较大、合同条目较多的项目应由设计单位、监理单位和主业人员共同组成的招标工作组来决定。在招标文件的编制中，应根据现场实际问题有针对性的进行设计和和处置，
中山市鸦雀尾水利枢纽工程总共有四期，每一期工程都是独立进行公开招标工作的，以此吸引了五家设计单位参与了招标和设计方案竞选。之后又通过一系列程序，由相关专家组成的评审小组对每个设计方案进行详细对比，综合考虑其经济性、科学性和合理性，最终确定出最佳方案，此外还对最终获选的方案提出了一些改进意见。在招标工作中对系统工程的承建、设备使用费等都进行了规定，避免了以后的很多麻烦出现[4]。
3.2 优化设计
在项目设计前期阶段，工程管理人员要从技术和政策两方面来考虑一些核心问题，要求设计院对这些问题进行认真研究，例如涉及到有关设备选型、辅助厂房建设位置等方面的问题。在项目设计中，投资方还要充分尊重设计单位，给予其合理的发挥空间和设计时间。此外，投资方应时刻与设计方保持沟通和协商，力求最后的方案最为经济合理。
到目前为止，中山市鸦雀尾水利枢纽工程通过优化设计这一措施已节约资金100万元左右。
3.3 强化合同管理
合同管理是约束承办人行为、规范管理程序以及控制工程造价的有效手段，而合同工程量的结算是控制工程造价的核心。在中山市鸦雀尾水利枢纽工程项目中，除了前期引进测量中心后，对工程量的复核和工程结算也进行了严格把关。水利枢纽工程往往投资较大，且项目组成较多，这就为工程造价控制带来很多困难。而本项目除了采用公开招标方式之外，还对关键环节（合同问题、竣工结算）上的问题咨询了很多专业机构，实行监理方、业主和咨询方的三级审核制度。这样可以明显提高项目的合同管理水平。
此外，还有很多地区为了水利枢纽的建设不得不进行移民工作，这部分的投资甚至可达到项目总投资的30%以上，在这项特殊而复杂的系统性工作中，通过和居民和政府进行合理的沟通以及制定科学的方案，也可有效减少工程造价[5]。
3.4 对人员进行适当调整
对于一个工程项目来说，会计和采购部门是控制工程总体造价的重要方面。所以，造价控制方案也会依赖于这两大部门相关人员的执行情况。在实际工程中，监督部门应当保证采购人员可以根据标准去预算、核算造价。此外，企业领导应加强对工程造价控制标准的制定，明确提出针对具体工程项目的控制措施。
在本文实例中，投资方对会计和采购部门的人力资源进行了评估和调整，在产品采购这方面节约了15万元左右，也从侧面大大提高了这两个部门的管理水平。
4.结束语
水利枢纽项目的工程造价是对造价控制进行全程管理的必然结果，也是市场经济体制下的必然产物，在这种“公平、公正、公开”的条件下，工程建设的较高“性价比”才能得到有效保证。各个单位要做到与时俱进、勇于创新，各自负好自己的责任，在保证水利枢纽项目质量的前提下有效降低工程造价。
参考文献
[1] 王英姿.工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨[J].中外建筑，2010（2）：12-13.
[2] 宋雪峰.水利工程造价控制措施浅论[J].水利天地，2009（2）：25-28.
[3] 景红霞，刘慧.关于水利工程施工成本控制的探讨[J].城市建设（下旬刊），2010（4）：16-18.
[4] 曹大同.水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理浅议[J]治黄科技信息，2007 （4）.
[5] 王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价，2008（3）：26-29.
作者简介
李静，女，（1981.09—），湖北武汉人，毕业院校于中南大学，大专，工程师，主要从事水利工程造价。
[关键词]鸦雀尾水利枢纽 工程造价 控制措施
中图分类号：TU447 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）37-0142-01
1.项目概况
中山市阜沙鎮鸦雀尾水利枢纽工程位于中山市五乡联围的内河涌阜沙涌下游，工程主要任务以防洪（潮）、排涝、灌溉及通航为主，兼顾改善水环境等。主要工程内容为原水闸重建、增建泵站、加固原船闸和外河段河涌整治。
重建鸦雀尾水闸净宽24.0m、设计流量131.8m3/s；闸底板面高程-3.20m；原规模加固船闸，重建上、下闸首净宽7.00m，船室净宽12.0m，船室长50m；原泵站设计流量16.0m3/s，增建泵站设计流量为44.0m3/s，枢纽泵站总设计流量达到60.0 m3/s，总装机功率为3720kW。本枢纽工程为Ⅱ等大（2）型工程，主要建筑物级别为2级。本工程建成后的工程效益主要有防洪效益、灌溉效益、航运效益，并具有一定的环保效益。本工程计划总工期29个月。
本工程属于社会公益性质的水利建设项目。工程建设单位为中山市阜沙镇水利建设管理中心，建成后由鸦雀尾水利枢纽管理站管理[1]。
2. 工程造价中的问题分析
中山市鸦雀尾水利枢纽工程项目总投资为11813.42万元（工程部分投资11567.7万元；专项工程投资245.72万元）。其中建安工程费7731.29万元，设备购置费1907.9万元，独立费1377.68万元，基本预备费550.84万元，征地拆迁工程费137.15万元，环境保护工程费39.33万元，水土保持工程费69.24万元[2]。但是在水利工程的造价管理中，经常存在如下几个常见问题：
（1）在投资决策阶段出现管理不严谨问题
在以往的水利工程项目工程造价管理工作中，我们经常会重点关注项目的施工阶段以及结算阶段，并没有将投资决策阶段的造价管理工作放到整个工程项目的造价管理体系中来，这样就会造成“三超”现象的频频出现：即概算值超过估算值、预算值超过概算值、决算值超过预算值。
（2）在项目的最初设计中对工程造价较少关注
众所周知，最初的设计工作是一个工程项目最为依赖的基础。而水利枢纽项目一般具有投资较大、建设周期长、社会影响大、设计工序繁多等特点，而目前在水利枢纽工程设计中最为注重的就是其社会效益和质量问题，对工程造价给予的关注较少，这就造成了往往在施工阶段才注意到控制工程造价的必要性，但往往为时已晚。
（3）施工质量和进度与工程造价控制联系的不紧密
水利枢纽建设项目往往会牵扯到众多的管理部门和人员，这对该项目的管理工作而言是一个巨大的挑战。如果管理人员的综合能力不够、职业素质不高，往往会使得工程项目的施工质量和进度与工程造价控制联系的不紧密，造成“顾此失彼”的现象发生，最终导致工程建设成本与设计值时不时发生偏差（一般情况下造价会增加），进而工程的结算值大于预期值[3]。
3.工程造价控制措施
针对一些投资巨大、建设周期较长、涉及到的建设部门较多的工程项目，采取一些控制工程造价的措施是很有必要的。下面介绍一下在中山市鸦雀尾水利枢纽工程项目中所采取的优化措施。
3.1 优化招标工作
招标设计是制定投标价格的基础，也与造价控制和合同风险等密切相关。在招标设计阶段，主业除了主导设计之外，还要对设计进行尽可能的优化和创新。此外，对一些重大问题，例如：分标方案、施工进度、材料供应等召开技术咨询会进行专题研究，针对一些金额较大、合同条目较多的项目应由设计单位、监理单位和主业人员共同组成的招标工作组来决定。在招标文件的编制中，应根据现场实际问题有针对性的进行设计和和处置，
中山市鸦雀尾水利枢纽工程总共有四期，每一期工程都是独立进行公开招标工作的，以此吸引了五家设计单位参与了招标和设计方案竞选。之后又通过一系列程序，由相关专家组成的评审小组对每个设计方案进行详细对比，综合考虑其经济性、科学性和合理性，最终确定出最佳方案，此外还对最终获选的方案提出了一些改进意见。在招标工作中对系统工程的承建、设备使用费等都进行了规定，避免了以后的很多麻烦出现[4]。
3.2 优化设计
在项目设计前期阶段，工程管理人员要从技术和政策两方面来考虑一些核心问题，要求设计院对这些问题进行认真研究，例如涉及到有关设备选型、辅助厂房建设位置等方面的问题。在项目设计中，投资方还要充分尊重设计单位，给予其合理的发挥空间和设计时间。此外，投资方应时刻与设计方保持沟通和协商，力求最后的方案最为经济合理。
到目前为止，中山市鸦雀尾水利枢纽工程通过优化设计这一措施已节约资金100万元左右。
3.3 强化合同管理
合同管理是约束承办人行为、规范管理程序以及控制工程造价的有效手段，而合同工程量的结算是控制工程造价的核心。在中山市鸦雀尾水利枢纽工程项目中，除了前期引进测量中心后，对工程量的复核和工程结算也进行了严格把关。水利枢纽工程往往投资较大，且项目组成较多，这就为工程造价控制带来很多困难。而本项目除了采用公开招标方式之外，还对关键环节（合同问题、竣工结算）上的问题咨询了很多专业机构，实行监理方、业主和咨询方的三级审核制度。这样可以明显提高项目的合同管理水平。
此外，还有很多地区为了水利枢纽的建设不得不进行移民工作，这部分的投资甚至可达到项目总投资的30%以上，在这项特殊而复杂的系统性工作中，通过和居民和政府进行合理的沟通以及制定科学的方案，也可有效减少工程造价[5]。
3.4 对人员进行适当调整
对于一个工程项目来说，会计和采购部门是控制工程总体造价的重要方面。所以，造价控制方案也会依赖于这两大部门相关人员的执行情况。在实际工程中，监督部门应当保证采购人员可以根据标准去预算、核算造价。此外，企业领导应加强对工程造价控制标准的制定，明确提出针对具体工程项目的控制措施。
在本文实例中，投资方对会计和采购部门的人力资源进行了评估和调整，在产品采购这方面节约了15万元左右，也从侧面大大提高了这两个部门的管理水平。
4.结束语
水利枢纽项目的工程造价是对造价控制进行全程管理的必然结果，也是市场经济体制下的必然产物，在这种“公平、公正、公开”的条件下，工程建设的较高“性价比”才能得到有效保证。各个单位要做到与时俱进、勇于创新，各自负好自己的责任，在保证水利枢纽项目质量的前提下有效降低工程造价。
参考文献
[1] 王英姿.工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨[J].中外建筑，2010（2）：12-13.
[2] 宋雪峰.水利工程造价控制措施浅论[J].水利天地，2009（2）：25-28.
[3] 景红霞，刘慧.关于水利工程施工成本控制的探讨[J].城市建设（下旬刊），2010（4）：16-18.
[4] 曹大同.水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理浅议[J]治黄科技信息，2007 （4）.
[5] 王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价，2008（3）：26-29.
作者简介
李静，女，（1981.09—），湖北武汉人，毕业院校于中南大学，大专，工程师，主要从事水利工程造价。