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[关键词] 粮食安全； 农田保护； 农业发展
[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）22-0043-01
十六届三中全会通过的《决定》在论述“深化农村改革，完善农村经济体制”时明确要求：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。”胡锦涛总书记和温家宝总理最近也一再强调，粮食问题始终是关系经济发展和国计民生的大问题，任何时候都不能有丝毫的松懈。要切实保护种粮农民的利益，切实加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全。对此，全党同志特别是各级领导干部应当引起高度警觉。
（一）确保国家粮食安全，首先必须全面认识粮食生产形势，增强忧患意识。新中国成立以来，我国粮食生产多次经受住了严重自然灾害等严峻考验，总体上保障了经济发展和社会稳定。这是一个了不起的成就。另一方面，我国粮食从1999年至2002年已经连续四年减产，靠挖库存来平衡需求；但库存粮食很有限，去掉陈粮最多只能再挖抵两年。今年夏粮又减产80亿斤。我国现有13亿人口，今后每年还要净增1500万人左右，解决吃饭问题无疑是第一件大事。有人认为，只要有钱，就可以进口粮食。其实，这种想法未免一厢情愿；姑且不说外国是否会乘机“卡脖子”制裁中国，只讲国际国内的运输问题就难以解决，何况国际粮价届时也可能上涨。因此，在全面建设小康社会的新阶段，我们绝不能盲目乐观地对粮食问题掉以轻心，绝不能轻言中国粮食已经过关。
(二)确保国家粮食安全，必须切实加强农业的基础地位，深刻认识粮食对于整个国民经济健康发展和社会稳定具有举足轻重的意义和作用。人所共知，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。农村生产力水平还很低，不少地方的粮食生产仍然主要依靠手工劳动和畜力。这是不容讳言的现实。因此，必须毫不动摇地继续坚持“农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础”的理念，继续坚持把农业放在经济工作的首位。“无农不稳，无粮则乱”——这绝不是危言耸听，而是一个不依任何人的主观愿望和意志为转移的客观规律，也是执政为民者居安思危、未雨绸缪、见微知著、深谋远虑所应有的素质。千万不要忘记我们是世界第一人口大国这个最根本的国情特点；千万不要忘记上世纪六十年代初期因粮食短缺而饿肚子甚至饿死人，并对国民经济和社会发展计划进行重大调整的严重教训。
（三）确保国家粮食安全，必须严格执行基本农田保护制度，严禁乱占滥用耕地。“国以民为本，民以食为天，食以土为根。”我国本来就人多地少，人均耕地大约1.5亩，不足世界平均水平的一半。但是，以各种名义侵占耕地甚至“圈而不用，占而荒芜”的现象却屡禁屡犯，1999年至2002年全国立案查处的土地违法案件达54.9万多件，《土地管理法》屡遭贬值。这些年粮食减产的主要原因，就在于播种面积逐年减少。据统计，1991年至2002年全国仅因建设占用而减少的耕地就共计4286万亩；今年夏粮播种面积比上年又减少2685万亩。一面人口不断增加，一面耕地不断减少，粮食供求形势愈显严峻。毕竟凡是人就总要吃五谷杂粮，金钱再多也不能填饱肚子；毕竟粮食安全的保险阀不能在银行里，更不是在别墅、机场、广场、高尔夫球场和开发区里，而只有在耕地里。
(四)确保国家粮食安全，必须切实端正各级领导干部的政绩观和发展观，扫除“金钱万能论”的拜金主义。众所周知，在我国目前的生产条件下，粮食仍然是一种基础设施差、抗灾能力弱、风险高、周期长、投入大、产值少、效益低的产业。那些自满于“形象工程”和“政绩工程”的人，那种热衷于急功近利和沽名钓誉的心态，那些只凭GDP论功行赏的标准，那些伤害农民政治经济文化利益的做法，都是与统筹城乡发展、统筹经济社会发展和认真解决“三农”问题、确保稳定粮食产量的要求背道而驰的。当前，一些地方已经造成不少既失地又失业的农民，危及农村社会稳定。这种情况，务必引起我们的高度关注，绝不能麻痹大意。只要情系民众，那么，保护和调动农民种粮积极性、保护和提高粮食综合生产能力的问题就可以迎刃而解。
[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）22-0043-01
十六届三中全会通过的《决定》在论述“深化农村改革，完善农村经济体制”时明确要求：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。”胡锦涛总书记和温家宝总理最近也一再强调，粮食问题始终是关系经济发展和国计民生的大问题，任何时候都不能有丝毫的松懈。要切实保护种粮农民的利益，切实加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全。对此，全党同志特别是各级领导干部应当引起高度警觉。
（一）确保国家粮食安全，首先必须全面认识粮食生产形势，增强忧患意识。新中国成立以来，我国粮食生产多次经受住了严重自然灾害等严峻考验，总体上保障了经济发展和社会稳定。这是一个了不起的成就。另一方面，我国粮食从1999年至2002年已经连续四年减产，靠挖库存来平衡需求；但库存粮食很有限，去掉陈粮最多只能再挖抵两年。今年夏粮又减产80亿斤。我国现有13亿人口，今后每年还要净增1500万人左右，解决吃饭问题无疑是第一件大事。有人认为，只要有钱，就可以进口粮食。其实，这种想法未免一厢情愿；姑且不说外国是否会乘机“卡脖子”制裁中国，只讲国际国内的运输问题就难以解决，何况国际粮价届时也可能上涨。因此，在全面建设小康社会的新阶段，我们绝不能盲目乐观地对粮食问题掉以轻心，绝不能轻言中国粮食已经过关。
(二)确保国家粮食安全，必须切实加强农业的基础地位，深刻认识粮食对于整个国民经济健康发展和社会稳定具有举足轻重的意义和作用。人所共知，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。农村生产力水平还很低，不少地方的粮食生产仍然主要依靠手工劳动和畜力。这是不容讳言的现实。因此，必须毫不动摇地继续坚持“农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础”的理念，继续坚持把农业放在经济工作的首位。“无农不稳，无粮则乱”——这绝不是危言耸听，而是一个不依任何人的主观愿望和意志为转移的客观规律，也是执政为民者居安思危、未雨绸缪、见微知著、深谋远虑所应有的素质。千万不要忘记我们是世界第一人口大国这个最根本的国情特点；千万不要忘记上世纪六十年代初期因粮食短缺而饿肚子甚至饿死人，并对国民经济和社会发展计划进行重大调整的严重教训。
（三）确保国家粮食安全，必须严格执行基本农田保护制度，严禁乱占滥用耕地。“国以民为本，民以食为天，食以土为根。”我国本来就人多地少，人均耕地大约1.5亩，不足世界平均水平的一半。但是，以各种名义侵占耕地甚至“圈而不用，占而荒芜”的现象却屡禁屡犯，1999年至2002年全国立案查处的土地违法案件达54.9万多件，《土地管理法》屡遭贬值。这些年粮食减产的主要原因，就在于播种面积逐年减少。据统计，1991年至2002年全国仅因建设占用而减少的耕地就共计4286万亩；今年夏粮播种面积比上年又减少2685万亩。一面人口不断增加，一面耕地不断减少，粮食供求形势愈显严峻。毕竟凡是人就总要吃五谷杂粮，金钱再多也不能填饱肚子；毕竟粮食安全的保险阀不能在银行里，更不是在别墅、机场、广场、高尔夫球场和开发区里，而只有在耕地里。
(四)确保国家粮食安全，必须切实端正各级领导干部的政绩观和发展观，扫除“金钱万能论”的拜金主义。众所周知，在我国目前的生产条件下，粮食仍然是一种基础设施差、抗灾能力弱、风险高、周期长、投入大、产值少、效益低的产业。那些自满于“形象工程”和“政绩工程”的人，那种热衷于急功近利和沽名钓誉的心态，那些只凭GDP论功行赏的标准，那些伤害农民政治经济文化利益的做法，都是与统筹城乡发展、统筹经济社会发展和认真解决“三农”问题、确保稳定粮食产量的要求背道而驰的。当前，一些地方已经造成不少既失地又失业的农民，危及农村社会稳定。这种情况，务必引起我们的高度关注，绝不能麻痹大意。只要情系民众，那么，保护和调动农民种粮积极性、保护和提高粮食综合生产能力的问题就可以迎刃而解。