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摘 要：文章是南京城市职业学院一个校本课题《高职院经费控制研究》的研究成果，通过分析南京城市职业学院经费控制现状，提出高职院经费控制的流程设计改造方案及管理建议。
关键词：高职;经费;机制
中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）36-0140-01
1 研究意义
美国教育专家罗森严说过，“学校经费如同教育活动的脊椎”，教育经费是教育发展的原动力，高职院校的发展依赖于经费的充分投入和有效使用，如何科学地理财、加强对高职院校经费的控制，提高经费的使用效益的研究也变得越来越迫切和需要。教育部提出2013年为“教育经费管理年”，对教育经费的管理提出了精细化、科学化等明确要求，这一形势也客观上要求对教育经费进行深入的剖析和研究。
本课题研究意义有三点：①反映高职院校经费管理中普遍存在的问题，引起高职院校领导及国家有关管理部门的重视。②为解决高职院校经费管理中存在的问题，改革和完善我国现行的高职院校经费管理机制提供具体的建议。③对加强高职院校经费管理和控制、防范财务风险，促进高职院校经费使用的效益性，实现高职院校的稳步发展具有重要的现实意义。
2 南京城市职业学院经费控制情况的现状分析
南京城市职业学院现有7个教学系、部，在校学生4 700人，现有校区建筑面积9.5万 m2，固定资产总值3.17亿元。课题组对我校高职院2011～2013年度连续三年的收支情况进行了调研。南京城职院为了提高办学效益，推进节约型高校建设，经费使用采取统一的切块包干使用办法，对7个教学系部每年年初根据上年末实际学生数和教工人数折合成一定的系数进行。
2.1 代表性的做法
2.1.1 南京城市职业学院经费核算切块办法
①办学单位按五块内容给予办学经费：直接教学成本、学生活动费用、行政办公经费、外聘人员经费、业务招待费。②直接教学成本，即按系部办学学生人数，按教育部师生比例1？誜18计算，师资不足部分每少一人按1.6万元给予补助。有特殊教学需求的系部给予一定比例的补助（从上浮10%～100%不等）。直接教学成本：主要包括外聘教师课时费、超课时补贴、实践环节、毕业论文（设计、作业）指导费用、课程建设、考试费用等。③学生活动经费按生均20元组织活动，不得串用，执行专款专用原则。④行政办公经费按现有在职教师每人每年1 000元包干使用。另注：系部中的教师培训与外出开会差旅费等按学校人事处的培训意见处理，系部中不再发生培训类、差旅费类开支。⑤管理工作量人员补助经费现按人事处核定职数计算，年初暂按人均1.5万元计算，年未按实由人事处核定开支是否合理决算。⑥业务招待费按现有部门执行每年2万元的标准，鼓励节约，超支不补，可用于招生、就业、实训实习基地建设等公务活动。⑦以2012年度秋季学生人数为准预算，2013年秋招生后重新计算，根据实际学生人数进行相关经费决算。⑧学校将通过考核各部门完成各项教学指标和任务的情况，对切块经费进行调整。
2.1.2 经费开支审批程序
①执行学校的统一标准，各项支出都应取得符合财务报销规定的票据。②工资性支出由人事处根据工作量审核，分管校长审批后发放;课时费由各部门根据教学计划安排的课时量，按学校规定的标准自行审核发放;其它费用支出按学校相关审批程序规定执行;购置固定资产、低值易耗品，应报学校固定资产管理部门登记备案。各部门聘用人员的聘用必须按人事处核定的用人指标和标准核发，按月统计;各部门未按规定程序审批的支出，财务处不予支付。③各项支出由财务处负责在年初记入各部门经费使用本，每用一笔做好记录。各部门要制定经费使用计划，严格控制经费开支总额，必须保证正常的教学费用支出、学生活动经费支出;从严控制非教（办）学性支出;业务费支出必须控制在规定的标准范围之内。财务处对各部门经费使用进度和支出总额进行监控，未经学校批准不得超预算支出。④若因特殊因素造成经费不足，经校长办公会讨论后追加。
2.2 经费控制方面存在的问题
从调查情况看，在城职院校经费控制方面存在以下几方面的问题。
2.2.1 高职院校经费控制不够精细，经费的利用效益不高
城职院通过预算的方式将经费分配给校内各职能部门。但其预算管理只限于年度预算，没有与学校发展战略相匹配的中长期预算;预算内容也不够完整和全面，不能完全保证经费使用的计划性，不能从整体上统筹安排、调度资金，使相对有限的教育经费不能向教学、科研等方向合理倾斜。
2.2.2 经费内部控制缺乏科学的绩效考评机制
目前学校教育经费使用的评价体系不太科学，重经费申请和经费到位后的预算分配，而轻经费使用和使用后的绩效考评，在经费使用过程管理中，也是关注过程而忽视结果。再加上高职院校的管理者缺乏对绩效考评的重视，信息不对称，现有财务管理和控制制度不够完善。
2.2.3 财务信息不够全面和实用，对学校财经工作指导性不强
目前的经费管理和控制仍停留在过去简单的收支管理和核算，没有全面深入地开展全校财务分析、成本效益考核、预算执行奖惩等工作，财务部门对学校融资能力、负债能力、经济效益、办学成本等经济预测提供的财务信息不多，导致学校领导不能充分运用财务信息对今后的长远发展和可持续发展上做出科学的决策。
3 完善高职院校经费管理的几点建议
3.1 建立多方筹措资金的投入机制
一方面要积极争取国家和地方财政的资金支持，缓解资金压力。另一方面更要努力增强自身“造血功能”，搞好远程教育、继续教育、技能培训等项目，扩大规模，保证质量，增加收入;更要邀请企业参与实训基地建设，引入企业行业现行的技术标准和生产管理模式，建成融教学、培训、职业技能鉴定和技术研发等功能为一体的、具有真实工作环境的校内生产性实训基地，使企业参与学校的建设投入，融入学校发展，丰富学校的投资主体，逐步形成多元化投资主体办学格局。
3.2 建立良性扩张发展机制
通过规划实施的社会贡献前景争取政府的大力支持（这是最为关键的一点）;通过培养目标的实用可靠性前景得到各大用人企业的亲睐，引资合作办学;通过稳固和提高教育收费，获得内源性资金支撑;还可以获取社会捐赠、以适当的财务政策鼓励部门创收等方式多渠道进行融资。在资金供给不足时，尽量争取低息化的银行贷款。
3.3 建立健全内部控制机制
进一步完善教育支出绩效评价机制，将绩效优劣与经费安排挂钩，绩效评价机制的一个核心方面，就是有无建立健全内控制度，有无得到有效的执行。
3.4 建立科学可行的预算管理机制
建议从以下方面完善预算管理机制：①设置专门的预算管理机构或组织来管理各部门预算编制的全过程。②按管理权限分级编制收入、费用、资产购置、基建项目、科研项目、债务（成立信贷资金管理小组）预算等全部预算，形成一套完整的预算体系。③建立预算管理的强约束机制。④建立科学的绩效评价机制。
3.5 建立资产的保值增值机制
资产管理的好坏要与部门绩效评价和责任考核相挂钩，固定资产的卡片式管理应当尽快实施起来，资产的申请、购置、验收、保管、处置、账务处理等每一个环节都应符合内部控制的要求，既有经办又有审核，注意不相容职务的分工。
3.6 建立财务预警和风险管理机制
随着学校扩张速度的加快，也产生了一系列风险和威胁，应当采取预警及防范措施，资金安排应当有一个流程化的切实可行的操作方案，着重档案管理、债务、投资、预算管理四大风险防范。
参考文献：
[1] 王玲.浅议财务管理——以我国独立院校为例[J].中国集体经济，2011，（33）.
[2] 赵吉.我国独立学院财务管理的现状、问题及对策分析[D].长春：吉林财经大学，2010.
作者简介：唐青玉（1974-），女，讲师。
基金项目：文章是南京城市职业学院校本课题《高职院经费控制研究》研究成果。
关键词：高职;经费;机制
中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）36-0140-01
1 研究意义
美国教育专家罗森严说过，“学校经费如同教育活动的脊椎”，教育经费是教育发展的原动力，高职院校的发展依赖于经费的充分投入和有效使用，如何科学地理财、加强对高职院校经费的控制，提高经费的使用效益的研究也变得越来越迫切和需要。教育部提出2013年为“教育经费管理年”，对教育经费的管理提出了精细化、科学化等明确要求，这一形势也客观上要求对教育经费进行深入的剖析和研究。
本课题研究意义有三点：①反映高职院校经费管理中普遍存在的问题，引起高职院校领导及国家有关管理部门的重视。②为解决高职院校经费管理中存在的问题，改革和完善我国现行的高职院校经费管理机制提供具体的建议。③对加强高职院校经费管理和控制、防范财务风险，促进高职院校经费使用的效益性，实现高职院校的稳步发展具有重要的现实意义。
2 南京城市职业学院经费控制情况的现状分析
南京城市职业学院现有7个教学系、部，在校学生4 700人，现有校区建筑面积9.5万 m2，固定资产总值3.17亿元。课题组对我校高职院2011～2013年度连续三年的收支情况进行了调研。南京城职院为了提高办学效益，推进节约型高校建设，经费使用采取统一的切块包干使用办法，对7个教学系部每年年初根据上年末实际学生数和教工人数折合成一定的系数进行。
2.1 代表性的做法
2.1.1 南京城市职业学院经费核算切块办法
①办学单位按五块内容给予办学经费：直接教学成本、学生活动费用、行政办公经费、外聘人员经费、业务招待费。②直接教学成本，即按系部办学学生人数，按教育部师生比例1？誜18计算，师资不足部分每少一人按1.6万元给予补助。有特殊教学需求的系部给予一定比例的补助（从上浮10%～100%不等）。直接教学成本：主要包括外聘教师课时费、超课时补贴、实践环节、毕业论文（设计、作业）指导费用、课程建设、考试费用等。③学生活动经费按生均20元组织活动，不得串用，执行专款专用原则。④行政办公经费按现有在职教师每人每年1 000元包干使用。另注：系部中的教师培训与外出开会差旅费等按学校人事处的培训意见处理，系部中不再发生培训类、差旅费类开支。⑤管理工作量人员补助经费现按人事处核定职数计算，年初暂按人均1.5万元计算，年未按实由人事处核定开支是否合理决算。⑥业务招待费按现有部门执行每年2万元的标准，鼓励节约，超支不补，可用于招生、就业、实训实习基地建设等公务活动。⑦以2012年度秋季学生人数为准预算，2013年秋招生后重新计算，根据实际学生人数进行相关经费决算。⑧学校将通过考核各部门完成各项教学指标和任务的情况，对切块经费进行调整。
2.1.2 经费开支审批程序
①执行学校的统一标准，各项支出都应取得符合财务报销规定的票据。②工资性支出由人事处根据工作量审核，分管校长审批后发放;课时费由各部门根据教学计划安排的课时量，按学校规定的标准自行审核发放;其它费用支出按学校相关审批程序规定执行;购置固定资产、低值易耗品，应报学校固定资产管理部门登记备案。各部门聘用人员的聘用必须按人事处核定的用人指标和标准核发，按月统计;各部门未按规定程序审批的支出，财务处不予支付。③各项支出由财务处负责在年初记入各部门经费使用本，每用一笔做好记录。各部门要制定经费使用计划，严格控制经费开支总额，必须保证正常的教学费用支出、学生活动经费支出;从严控制非教（办）学性支出;业务费支出必须控制在规定的标准范围之内。财务处对各部门经费使用进度和支出总额进行监控，未经学校批准不得超预算支出。④若因特殊因素造成经费不足，经校长办公会讨论后追加。
2.2 经费控制方面存在的问题
从调查情况看，在城职院校经费控制方面存在以下几方面的问题。
2.2.1 高职院校经费控制不够精细，经费的利用效益不高
城职院通过预算的方式将经费分配给校内各职能部门。但其预算管理只限于年度预算，没有与学校发展战略相匹配的中长期预算;预算内容也不够完整和全面，不能完全保证经费使用的计划性，不能从整体上统筹安排、调度资金，使相对有限的教育经费不能向教学、科研等方向合理倾斜。
2.2.2 经费内部控制缺乏科学的绩效考评机制
目前学校教育经费使用的评价体系不太科学，重经费申请和经费到位后的预算分配，而轻经费使用和使用后的绩效考评，在经费使用过程管理中，也是关注过程而忽视结果。再加上高职院校的管理者缺乏对绩效考评的重视，信息不对称，现有财务管理和控制制度不够完善。
2.2.3 财务信息不够全面和实用，对学校财经工作指导性不强
目前的经费管理和控制仍停留在过去简单的收支管理和核算，没有全面深入地开展全校财务分析、成本效益考核、预算执行奖惩等工作，财务部门对学校融资能力、负债能力、经济效益、办学成本等经济预测提供的财务信息不多，导致学校领导不能充分运用财务信息对今后的长远发展和可持续发展上做出科学的决策。
3 完善高职院校经费管理的几点建议
3.1 建立多方筹措资金的投入机制
一方面要积极争取国家和地方财政的资金支持，缓解资金压力。另一方面更要努力增强自身“造血功能”，搞好远程教育、继续教育、技能培训等项目，扩大规模，保证质量，增加收入;更要邀请企业参与实训基地建设，引入企业行业现行的技术标准和生产管理模式，建成融教学、培训、职业技能鉴定和技术研发等功能为一体的、具有真实工作环境的校内生产性实训基地，使企业参与学校的建设投入，融入学校发展，丰富学校的投资主体，逐步形成多元化投资主体办学格局。
3.2 建立良性扩张发展机制
通过规划实施的社会贡献前景争取政府的大力支持（这是最为关键的一点）;通过培养目标的实用可靠性前景得到各大用人企业的亲睐，引资合作办学;通过稳固和提高教育收费，获得内源性资金支撑;还可以获取社会捐赠、以适当的财务政策鼓励部门创收等方式多渠道进行融资。在资金供给不足时，尽量争取低息化的银行贷款。
3.3 建立健全内部控制机制
进一步完善教育支出绩效评价机制，将绩效优劣与经费安排挂钩，绩效评价机制的一个核心方面，就是有无建立健全内控制度，有无得到有效的执行。
3.4 建立科学可行的预算管理机制
建议从以下方面完善预算管理机制：①设置专门的预算管理机构或组织来管理各部门预算编制的全过程。②按管理权限分级编制收入、费用、资产购置、基建项目、科研项目、债务（成立信贷资金管理小组）预算等全部预算，形成一套完整的预算体系。③建立预算管理的强约束机制。④建立科学的绩效评价机制。
3.5 建立资产的保值增值机制
资产管理的好坏要与部门绩效评价和责任考核相挂钩，固定资产的卡片式管理应当尽快实施起来，资产的申请、购置、验收、保管、处置、账务处理等每一个环节都应符合内部控制的要求，既有经办又有审核，注意不相容职务的分工。
3.6 建立财务预警和风险管理机制
随着学校扩张速度的加快，也产生了一系列风险和威胁，应当采取预警及防范措施，资金安排应当有一个流程化的切实可行的操作方案，着重档案管理、债务、投资、预算管理四大风险防范。
参考文献：
[1] 王玲.浅议财务管理——以我国独立院校为例[J].中国集体经济，2011，（33）.
[2] 赵吉.我国独立学院财务管理的现状、问题及对策分析[D].长春：吉林财经大学，2010.
作者简介：唐青玉（1974-），女，讲师。
基金项目：文章是南京城市职业学院校本课题《高职院经费控制研究》研究成果。