论文部分内容阅读
摘要：工程量清单计价是改革和完善工程价格的管理体制的一个重要的组成部分，工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价体系，或者说，是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
关键词：清单计价；招标
1、前言
为了消除进入WTO对我国工程造价的影响，为了和国际工程造价管理接轨，为了适应日益发展的市场经济下的建筑市场，建设部制定并推出了《建设工程工程量清单计价规范》。这将对工程招投标工作产生巨大影响。
2、工程量清单计价对工程招标的影响
2.1工程量清单计价对政府主管部门的影响
实施《建设工程工程量清单计价规范》以后，由于工程量清单格式、工程量计算规则、有关费用的计取等实质性内容有了新的规定，因此，主管部门制定的招标文件、施工合同示范文本必须进行重大的修改，并对评标工作产生巨大影响，主要表现在以下几点:
①《建设工程工程量清单计价规范》规定投标人可以根据自身的情况对措施项目清单进行调整，这与已往的工程招标做法有本质上的出入，对投标文件是否实质性响应招标文件的定义，产生了一定的影响，同时，对措施性项目如何评定提出了新的问题。
②其他项目清单中的零星项目费用、预留金等，完全是招标人预估的，总承包服务费也有可能只报费率，这些均造成工程总造价出现变化。如果评标时仍旧过分关注工程总造价而忽略其他方面，评标结果将出现偏差，有可能会错过更具优势的承包商，这将造成招标人的损失。
③在以往的评标过程中，技术标和商务标的评审是分离的，主要原因是以往的商务标评审一般无需关心施工方法和工艺。执行《建设工程工程量清单计价规范》后，投标人的施工方法和工艺的选择，将更加直接影响工程造价，也将成为判断报价是否合理的基础。因此，必须将技术标和商务标对照起来，评标才能作到更加科学合理。这是一个不容忽视的重大改变。
④对于一般工程，招标人都希望了解清单项目的费用构成情况，要求提供单价分析资料，投标人商务标的内容和分量将增加;而且一个清单项目综合了原来的多个子目，有时部分子目(如土方)会在不同清单项目中重复出现。评标工作量将大幅增加，评标时间将有所延长。
⑤承包商按企业定额报价时，评标专家对工程成本的判断更加困难，需要更多地了解市场价格和企业的具体经营状况。
为了积极应对这种影响，主管部门应做好以下工作：大力做好《建设工程工程量清单计价规范》宣传工作，组织建设单位、监理单位、投标企业、评标专家及工程造价人员进行培训，尽快熟悉并接受《建设工程工程量清单计价规范》；优化评标专家结构，培养一批即懂造价、又熟悉施工技术和工艺的专家:制定适应建设工程工程量清单计价规范》的评标细则，对评标程序、报价是否满足选定的施工方法和工艺、如何判定报价低于成本等问题，做出详细的规定或提出指导性意见，更多地关注分部分项工程清单项目的单价，同时加强对措施项目报价的分析，并综合考虑其他项目清单中的报价和费率。
2.2工程量清单计价对招标方的影响
实施《建设工程工程量清单计价规范》后，工程量清单的计算对象主要是工程实物，一般不考虑施工方法和工艺对工程量的影响，工程量清单的编制变的相对简单;而且，工程量清单计价采用综合单价计价方式，结算时综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，可以大大减少施工单位不合理索赔的可能，有利于业主控制造价。如果和约中约定措施项目清单报价在投标商可以调整清单内容和自主报价的基础上包干，不因分部、分项工程量清单的变化而调整，则建设单位的造价控制将变的更为有力。
为了实现工程量清单的“四统一”(即项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则)《建设工程工程量清单计价规范》规定“工程量清单应当由具有编制招标文件能力的招标人或由其委托的具有相应资质的中介机构进行编制”。同时《建设工程工程量清单计价规范》还规定建设单位必须对其提供的工程量清单的准确性负责，具体体现在(除合同另有约定外)“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据;由于工程量清单错误或设计变更引起工程量增減，属合同约定以内的，应执行原有的综合单价，属合同约定幅度以外的，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。”因此，对建设单位造价水平的要求提高了。如因建设单位或者监理公司的造价控制力量不足，致使工作出现失误，建设单位承担的风险将大大增加。
3、工程量清单招标的基本方法
工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，己有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。工程量清单招标方法的基本做法：
①招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用;二是便于评标定标，比选价格;三是进行工程进度款的支付;四是进行合同总价调整、工程结算的依据。
②标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价(含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等)和综合合价;最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整;相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。
③投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。
④在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整;而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。
4、结束语
世界各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域在理论与方法上的最新发展，开始了更为深入和全面的研究，随着时代的发展，市场不断的给工程造价提出新的问题，同时也促使工程造价的计价体系和控制方法要不断的改革发展。
关键词：清单计价；招标
1、前言
为了消除进入WTO对我国工程造价的影响，为了和国际工程造价管理接轨，为了适应日益发展的市场经济下的建筑市场，建设部制定并推出了《建设工程工程量清单计价规范》。这将对工程招投标工作产生巨大影响。
2、工程量清单计价对工程招标的影响
2.1工程量清单计价对政府主管部门的影响
实施《建设工程工程量清单计价规范》以后，由于工程量清单格式、工程量计算规则、有关费用的计取等实质性内容有了新的规定，因此，主管部门制定的招标文件、施工合同示范文本必须进行重大的修改，并对评标工作产生巨大影响，主要表现在以下几点:
①《建设工程工程量清单计价规范》规定投标人可以根据自身的情况对措施项目清单进行调整，这与已往的工程招标做法有本质上的出入，对投标文件是否实质性响应招标文件的定义，产生了一定的影响，同时，对措施性项目如何评定提出了新的问题。
②其他项目清单中的零星项目费用、预留金等，完全是招标人预估的，总承包服务费也有可能只报费率，这些均造成工程总造价出现变化。如果评标时仍旧过分关注工程总造价而忽略其他方面，评标结果将出现偏差，有可能会错过更具优势的承包商，这将造成招标人的损失。
③在以往的评标过程中，技术标和商务标的评审是分离的，主要原因是以往的商务标评审一般无需关心施工方法和工艺。执行《建设工程工程量清单计价规范》后，投标人的施工方法和工艺的选择，将更加直接影响工程造价，也将成为判断报价是否合理的基础。因此，必须将技术标和商务标对照起来，评标才能作到更加科学合理。这是一个不容忽视的重大改变。
④对于一般工程，招标人都希望了解清单项目的费用构成情况，要求提供单价分析资料，投标人商务标的内容和分量将增加;而且一个清单项目综合了原来的多个子目，有时部分子目(如土方)会在不同清单项目中重复出现。评标工作量将大幅增加，评标时间将有所延长。
⑤承包商按企业定额报价时，评标专家对工程成本的判断更加困难，需要更多地了解市场价格和企业的具体经营状况。
为了积极应对这种影响，主管部门应做好以下工作：大力做好《建设工程工程量清单计价规范》宣传工作，组织建设单位、监理单位、投标企业、评标专家及工程造价人员进行培训，尽快熟悉并接受《建设工程工程量清单计价规范》；优化评标专家结构，培养一批即懂造价、又熟悉施工技术和工艺的专家:制定适应建设工程工程量清单计价规范》的评标细则，对评标程序、报价是否满足选定的施工方法和工艺、如何判定报价低于成本等问题，做出详细的规定或提出指导性意见，更多地关注分部分项工程清单项目的单价，同时加强对措施项目报价的分析，并综合考虑其他项目清单中的报价和费率。
2.2工程量清单计价对招标方的影响
实施《建设工程工程量清单计价规范》后，工程量清单的计算对象主要是工程实物，一般不考虑施工方法和工艺对工程量的影响，工程量清单的编制变的相对简单;而且，工程量清单计价采用综合单价计价方式，结算时综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，可以大大减少施工单位不合理索赔的可能，有利于业主控制造价。如果和约中约定措施项目清单报价在投标商可以调整清单内容和自主报价的基础上包干，不因分部、分项工程量清单的变化而调整，则建设单位的造价控制将变的更为有力。
为了实现工程量清单的“四统一”(即项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则)《建设工程工程量清单计价规范》规定“工程量清单应当由具有编制招标文件能力的招标人或由其委托的具有相应资质的中介机构进行编制”。同时《建设工程工程量清单计价规范》还规定建设单位必须对其提供的工程量清单的准确性负责，具体体现在(除合同另有约定外)“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据;由于工程量清单错误或设计变更引起工程量增減，属合同约定以内的，应执行原有的综合单价，属合同约定幅度以外的，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。”因此，对建设单位造价水平的要求提高了。如因建设单位或者监理公司的造价控制力量不足，致使工作出现失误，建设单位承担的风险将大大增加。
3、工程量清单招标的基本方法
工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，己有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。工程量清单招标方法的基本做法：
①招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用;二是便于评标定标，比选价格;三是进行工程进度款的支付;四是进行合同总价调整、工程结算的依据。
②标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价(含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等)和综合合价;最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整;相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。
③投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。
④在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整;而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。
4、结束语
世界各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域在理论与方法上的最新发展，开始了更为深入和全面的研究，随着时代的发展，市场不断的给工程造价提出新的问题，同时也促使工程造价的计价体系和控制方法要不断的改革发展。