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摘要：文章从当前省会中心城区普遍存在的“城区发达、农村落后”现象分析出发，指出城乡不能实现良性互动发展是造成目前城乡差距的一个重要原因，通过经济学相关理论，对该问题进行理论上的阐述，并以兰州市城关区为例，对如何发挥省会中心城区在统筹城乡发展中的作用进行实证研究。
关键词：城乡一体化；协调发展
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0028-2
1 城乡一体化协调发展的提出
城市和农村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系。城乡关系包含相当广泛的内容，如城乡发展关系(产业发展关系、经济发展关系)、城乡经济关系、城乡文化关系、城乡社会关系、城乡生存关系、城乡运行关系等。
1.1 国外城乡关系问题研究述评
“二元经济结构”理论是由美国经济学家阿瑟•刘易斯于20世纪50年代创立的，他认为处于经济发展早期阶段国家存在并立的二元经济部门，之后费景汉和拉尼斯改进了刘易斯模型。改进后的模型基本反映了发展中国家经济发展过程中城乡对立运动的一些客观规律。美国著名经济学家M•P•托达罗根据欧美国家发展经验认为，人口流动基本是一种经济现象，农村剩余劳动力作为一种理性经济人关心的是城乡预期收入差异，只要城市预期收入高于农村预期收入，人口就会继续涌向城市。
1.2 国内城市经济学者的城乡关系研究
国内城市学者围绕城乡一体化的研究也非常丰富，城乡边缘区的出现使原有传统的城市和乡村两分法的地域体系不再适用。由于多种问题、矛盾的集中所在，城乡边缘区作为一个独立的有机体，同城市和乡村共同构成了一种新型的三元结构的地域体系，即城市、城乡边缘区与乡村。同时，城乡边缘区作为城市和乡村之间的过渡地带，还是城乡关系协调发展的桥梁以及城乡矛盾的缓冲地带。对于中国的未来发展来说，研究城乡边缘区，将城乡边缘区纳入城乡一体化的研究中，无疑对协调城乡关系，促进城市和乡村的共同发展有着积极的意义。在总结前人研究的基础上，构建了较为完整的城乡互动与关联发展的综合指标评价体系，是对城乡关系发展量化评价方面的新尝试，他们的研究成果有助于不同区域城乡关系协调发展决策的探讨和实践层面可操作性政策的出台。
2 城关区城乡一体化的发展现状
2.1 取得的成绩
自2006年以来，在新农村建设的推动下，城关区城乡一体化取得明显成效，产业结构有效调整，社会事业发展迅速，农民生活水平得到提升，生活环境不断改善。
2.1.1 基础设施明显改善 率先在甘肃省基本实现了通村公路全覆盖；率先在甘肃省实现农村安全饮水达标，完成8个村7161人的自来水入户，实现了农村自来水“户户通”；全面改善了南山地区农业和绿化灌溉面积1.3万亩。
2.1.2 产业结构有效调整 果菜产业、家具加工、运输业、休闲旅游等产业快速发展。已初步形成皋兰山地区以高原夏菜、旅游休闲农家乐为主，青白石地区以瓜果、叶菜、家具加工为主的产业格局。此外，利用城郊优势，积极引导农民发展农家乐、运输等农村二三产业，其中皋兰山民族村的努海农家乐、大洼山的桃源山庄发展势头强劲，促进农民增收效果明显，全区农民收入形成一二三产并举的特点。
2.1.3 社会事业发展迅速 率先在全省实现了城乡教育统筹发展规划。在8个试点村修建了农家书屋、农村文化体育休闲广场，配套了体育器材和健身路径。实施广播电视“村村通”工程，完成了南北两山314户卫星地面接收设施的安装和调试工作。加强农村医务人员培训，建立了城市卫生支援农村卫生的长效机制。
2.2 存在的问题
2.2.1 主导产业优势不明显，农民增收步伐减缓 从农业发展来看，初步形成了皋兰山地区“高寒冷凉型”绿色蔬菜生产和青白石地区优质苹果、蔬菜生产格局，但农产品以直接出售为主，农产品综合商品率及加工转化率低，农业产值比重占总产值的比重逐年下降。从产业化经营水平看，全区农业标准化生产、无公害基地建设取得一定进展，但现有的农民专业合作组织带动作用发挥不明显，农产品的产供销一体化模式不完善，绝大部分农产品分散经营，农民持续增收难度很大。从二三产业发展看，现有二三产业只在上坪、头营、大洼山等极少数村占主导地位，小规模企业多、布局分散、产业层次较差，发展后劲不足，对劳动力吸引不足，对环境影响不容忽视。
2.2.2 基础设施建设历史欠账多，农业基础依然脆弱 农村道路方面，除这几年建设的试点村实现道路全硬化或部分硬化外，其余各村村内小街巷基本上以土路和沙石路面为主，路况较差，绝大多数农村没有排水、排污、排洪设施，城乡差别很大，农村生产生活条件亟待改善。水利设施建设方面，尽管近年来维修改造了青白石大牛圈、杨家湾上造工程等多处水系，推广了抗旱节水等工程，较好的改善了农业灌溉条件，但我区水利设施大部分建设于七八十年代，水利设施老化严重，农田灌溉条件仍然较差，改造建设任务还相当繁重。村容村貌整治方面，大力发展了以“三清”、“五化”为主要内容的环境整治，推广了太阳能、沼气池等清洁能源和卫生厕所，大大提高了农民生活质量。但目前农村人居环境依然较差，农村环境卫生长效监管任重道远。
2.2.3 社会事业发展统筹难度大，城乡一体化体制尚未形成 在文体方面，设施投入严重不足，存在群众无处健身、无处活动的局面。在教育方面，全区教育的均衡发展、农村寄宿制中小学建设、农村整体教育教学质量提高、农村职业教育体系建设及对口协作工作还需加快。在医疗方面，农村普遍缺乏具有较高素质的农村卫生服务队伍和基本设施齐全的农村卫生服务网络。农村养老保障体系尚未建立，除大浪沟、大洼山村外，其余村均未参加养老保险。
2.3 发展条件及形势
2.3.1 發展机遇 一是区位优势明显。城关区是兰州市政治、经济、文化交流的中心，科研院所、专业院校集中，各类人才荟萃，交通便利，信息传播渠道畅通，科技服务推广体系健全，为农业和农村经济发展提供了良好的外部环境。二是纯农业生产人口少。目前全区以农业生产为主的农民不到2万人，农业人口占总人口的比重不足1.5%，为城市带动农村，工业反哺农业，城乡互动，共同繁荣、和谐发展创造了有利条件。三是生态基础逐渐改善。南北两山经过多年的绿化建设，造林共计16.8万亩，有效地改善了两山地区的环境面貌，为发展生态观光休闲旅游提供了良好的生态环境基础。
2.3.2 面临的形势 一是全市发展重心转移，城市拉动力减弱。近年来随着经济结构调整、发展空间局限等多种因素的综合影响，加之周边县区的快速发展，同时，随着市级行政中心计划西迁和两个国家级开发区优惠政策对企业吸引力的增强，以及企业“出城入园”工作的深入推进、城区批发市场的整体外迁、国家税收体制的调整，城关发展面临的形势更加严峻，挑战更加激烈。二是自然条件阻碍发展。自然条件恶劣，耕地面积少、以山地为主且分布零散，难以形成规模，优势产业、特色产业以及高效农业发展缓慢，农业综合效益差。
3 城关区城乡一体化的发展方向
3.1 改善基础设施，畅通联动通道
3.1.1 建立顺畅高效的城乡交通网 建立和完善综合交通运输体系，加快推进农村道路建设，加快城郊道路的提档升级，以盐场路为重点，积极争取省上资金扶持、加强与项目整合力度，实现全线彻底整修，提高设计标准，建设暗沟排水系统。
3.1.2 改善城乡居民住宅条件 对南北两山居住条件进行摸底调查，逐步对南北两山自然环境恶劣、基础设施落后、扶贫难度大的青山、石沟、马家沟、长洼山、石门沟村、虹沟、卓家沟等村实施整体搬迁、集中安置，在碱水沟、二营等有条件的农村鼓励建设集中居住区。
3.2 优化产业结构及布局，依托城市发展
3.2.1 优化农村产业发展布局 将城关区农村空间划分为北、南、东三大片区，依托“三大片区”自然基础及区位条件，采取差异化发展的道路，合理调整各片区产业布局，打造主导产业突出、特色鲜明的城乡产业一体化发展模式。
3.2.2 凸显主导产业关键作用 （1）种植业方面：在青白石片区建设沿黄特菜生产基地、坪地果树种植基地、石沟村西甜瓜种植基地，引进新的优良品种，加强管理，提高产量。在皋兰山地区建设高山夏菜生产基地，充分利用皋兰山光照充足的特点和部分日光温室利用率不高的现状，推广扩大设施栽培面积，以解决农民冬闲的问题。（2）养殖业方面：优化畜牧业结构，建立起节粮高效型畜牧业生产体系，逐步取缔泔水养畜等饲喂方式，以民族村为重点，加快标准化养殖小区建设，加大对种畜生产企业的扶持力度，着力提高良种比重，大力发展以DIY为主的外三元杂家肉猪等优质肉猪品种，积极发展生长快、肉质好、效益高的肉牛羊良种及杂交品种。加强动物疫病监测预警和控制，结合玉米双垄全膜覆盖栽培技术经验的基础上，充分开发利用玉米秸秆，大力推广青贮饲料技术，提高资源利用率。（3）休闲农业方面：引导和鼓励农民发展以农家乐和庭院经济为主的生态旅游，重点突出休闲农业高科技性、旅游观赏性和无公害性。休闲农业主要有以下几种模式：“观光农园”，“市民农园”，“度假农庄”， “教育农园”。
3.3 延伸公共服务范围，均衡服务功能
3.3.1 推进城乡教育均衡发展 加大对农村中小学校的投入力度，改善辦学条件，建立农村学校高素质教师补充机制，吸纳大学毕业生到农村乡镇学校任教，优化教师队伍结构。建立教师合理流动机制，采取政策引导与激励措施，鼓励城区学校教师到乡镇学校任教；统筹规划，保障经费。构建城乡一体化教育救助体系，覆盖农村全部家庭和城市困难家庭。建立进城务工人员子女就学保障机制，为农村留守儿童的健康成长提供教育保障和生活保障。
3.3.2 繁荣城乡文化事业发展 支持农民兴办演出文化团体，建立区、街、村文化服务网络，丰富农民文化生活，每年新建2-3个村级文化活动站。完善农村体育组织服务网络和设施网络，实施农民体育健身工程。实现街道、村综合文化站、图书室、文化活动中心、体育广场覆盖率达到100%。落实农村文化专职干部的培训工作。保护和开发历史文物古迹、民情民俗。挖掘农村地方文化艺术特色，开发利用历史文化资源。
3.3.3 统筹城乡卫生事业发展 建立健全城乡一体的公共卫生和基本医疗服务体系，完善社区卫生、计划生育服务机构布局。强化农村三级预防保健网络建设。加强区级医疗机构建设，提高区级医疗机构诊疗水平，促进区、街道、村三级网络纵向合作，发挥区级医疗和预防保健机构的督导和带动作用，进一步完善城乡卫生服务管理一体化，强化街道卫生院对村卫生所的指导和监督作用。
参考文献
[1] 蔡云辉.城乡关系与近代中国的城市化问题[J].西南师范大学学报（人文社会科学版）.2003年第5期,第117-122页.
[2] 赵勇.城乡良性互动战略 [M].商务印书馆.2004年10月第1版,第16页.
[3] 孙祥剑.谈谈我国经济的地域分工——研究斯密和俄林的地域分工理论的体会[J].中国社会科学院研究生院学报,1981年04期.
[4] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集 [M].第46卷（上）,人民出版社.1979年版,第480页.
[5] 刘浏.论刘易斯劳动力无限供给的现实悖论——农民工回流问题的原因及对策分析[J].企业导报,2010年第6期.
[6] 李晓澜,宋继清.二元经济理论模型评述[J].山西财经大学学报.2004年第1期,第14-20页.
[7] 毕世杰.发展经济学[M].高等教育出版社.1999年7月第1版,第145-147页.
作者简介：刘世英(1965-)，女，甘肃兰州人，甘肃农业大学经济管理学院研究生，研究方向：农村与区域发展。
关键词：城乡一体化；协调发展
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0028-2
1 城乡一体化协调发展的提出
城市和农村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系。城乡关系包含相当广泛的内容，如城乡发展关系(产业发展关系、经济发展关系)、城乡经济关系、城乡文化关系、城乡社会关系、城乡生存关系、城乡运行关系等。
1.1 国外城乡关系问题研究述评
“二元经济结构”理论是由美国经济学家阿瑟•刘易斯于20世纪50年代创立的，他认为处于经济发展早期阶段国家存在并立的二元经济部门，之后费景汉和拉尼斯改进了刘易斯模型。改进后的模型基本反映了发展中国家经济发展过程中城乡对立运动的一些客观规律。美国著名经济学家M•P•托达罗根据欧美国家发展经验认为，人口流动基本是一种经济现象，农村剩余劳动力作为一种理性经济人关心的是城乡预期收入差异，只要城市预期收入高于农村预期收入，人口就会继续涌向城市。
1.2 国内城市经济学者的城乡关系研究
国内城市学者围绕城乡一体化的研究也非常丰富，城乡边缘区的出现使原有传统的城市和乡村两分法的地域体系不再适用。由于多种问题、矛盾的集中所在，城乡边缘区作为一个独立的有机体，同城市和乡村共同构成了一种新型的三元结构的地域体系，即城市、城乡边缘区与乡村。同时，城乡边缘区作为城市和乡村之间的过渡地带，还是城乡关系协调发展的桥梁以及城乡矛盾的缓冲地带。对于中国的未来发展来说，研究城乡边缘区，将城乡边缘区纳入城乡一体化的研究中，无疑对协调城乡关系，促进城市和乡村的共同发展有着积极的意义。在总结前人研究的基础上，构建了较为完整的城乡互动与关联发展的综合指标评价体系，是对城乡关系发展量化评价方面的新尝试，他们的研究成果有助于不同区域城乡关系协调发展决策的探讨和实践层面可操作性政策的出台。
2 城关区城乡一体化的发展现状
2.1 取得的成绩
自2006年以来，在新农村建设的推动下，城关区城乡一体化取得明显成效，产业结构有效调整，社会事业发展迅速，农民生活水平得到提升，生活环境不断改善。
2.1.1 基础设施明显改善 率先在甘肃省基本实现了通村公路全覆盖；率先在甘肃省实现农村安全饮水达标，完成8个村7161人的自来水入户，实现了农村自来水“户户通”；全面改善了南山地区农业和绿化灌溉面积1.3万亩。
2.1.2 产业结构有效调整 果菜产业、家具加工、运输业、休闲旅游等产业快速发展。已初步形成皋兰山地区以高原夏菜、旅游休闲农家乐为主，青白石地区以瓜果、叶菜、家具加工为主的产业格局。此外，利用城郊优势，积极引导农民发展农家乐、运输等农村二三产业，其中皋兰山民族村的努海农家乐、大洼山的桃源山庄发展势头强劲，促进农民增收效果明显，全区农民收入形成一二三产并举的特点。
2.1.3 社会事业发展迅速 率先在全省实现了城乡教育统筹发展规划。在8个试点村修建了农家书屋、农村文化体育休闲广场，配套了体育器材和健身路径。实施广播电视“村村通”工程，完成了南北两山314户卫星地面接收设施的安装和调试工作。加强农村医务人员培训，建立了城市卫生支援农村卫生的长效机制。
2.2 存在的问题
2.2.1 主导产业优势不明显，农民增收步伐减缓 从农业发展来看，初步形成了皋兰山地区“高寒冷凉型”绿色蔬菜生产和青白石地区优质苹果、蔬菜生产格局，但农产品以直接出售为主，农产品综合商品率及加工转化率低，农业产值比重占总产值的比重逐年下降。从产业化经营水平看，全区农业标准化生产、无公害基地建设取得一定进展，但现有的农民专业合作组织带动作用发挥不明显，农产品的产供销一体化模式不完善，绝大部分农产品分散经营，农民持续增收难度很大。从二三产业发展看，现有二三产业只在上坪、头营、大洼山等极少数村占主导地位，小规模企业多、布局分散、产业层次较差，发展后劲不足，对劳动力吸引不足，对环境影响不容忽视。
2.2.2 基础设施建设历史欠账多，农业基础依然脆弱 农村道路方面，除这几年建设的试点村实现道路全硬化或部分硬化外，其余各村村内小街巷基本上以土路和沙石路面为主，路况较差，绝大多数农村没有排水、排污、排洪设施，城乡差别很大，农村生产生活条件亟待改善。水利设施建设方面，尽管近年来维修改造了青白石大牛圈、杨家湾上造工程等多处水系，推广了抗旱节水等工程，较好的改善了农业灌溉条件，但我区水利设施大部分建设于七八十年代，水利设施老化严重，农田灌溉条件仍然较差，改造建设任务还相当繁重。村容村貌整治方面，大力发展了以“三清”、“五化”为主要内容的环境整治，推广了太阳能、沼气池等清洁能源和卫生厕所，大大提高了农民生活质量。但目前农村人居环境依然较差，农村环境卫生长效监管任重道远。
2.2.3 社会事业发展统筹难度大，城乡一体化体制尚未形成 在文体方面，设施投入严重不足，存在群众无处健身、无处活动的局面。在教育方面，全区教育的均衡发展、农村寄宿制中小学建设、农村整体教育教学质量提高、农村职业教育体系建设及对口协作工作还需加快。在医疗方面，农村普遍缺乏具有较高素质的农村卫生服务队伍和基本设施齐全的农村卫生服务网络。农村养老保障体系尚未建立，除大浪沟、大洼山村外，其余村均未参加养老保险。
2.3 发展条件及形势
2.3.1 發展机遇 一是区位优势明显。城关区是兰州市政治、经济、文化交流的中心，科研院所、专业院校集中，各类人才荟萃，交通便利，信息传播渠道畅通，科技服务推广体系健全，为农业和农村经济发展提供了良好的外部环境。二是纯农业生产人口少。目前全区以农业生产为主的农民不到2万人，农业人口占总人口的比重不足1.5%，为城市带动农村，工业反哺农业，城乡互动，共同繁荣、和谐发展创造了有利条件。三是生态基础逐渐改善。南北两山经过多年的绿化建设，造林共计16.8万亩，有效地改善了两山地区的环境面貌，为发展生态观光休闲旅游提供了良好的生态环境基础。
2.3.2 面临的形势 一是全市发展重心转移，城市拉动力减弱。近年来随着经济结构调整、发展空间局限等多种因素的综合影响，加之周边县区的快速发展，同时，随着市级行政中心计划西迁和两个国家级开发区优惠政策对企业吸引力的增强，以及企业“出城入园”工作的深入推进、城区批发市场的整体外迁、国家税收体制的调整，城关发展面临的形势更加严峻，挑战更加激烈。二是自然条件阻碍发展。自然条件恶劣，耕地面积少、以山地为主且分布零散，难以形成规模，优势产业、特色产业以及高效农业发展缓慢，农业综合效益差。
3 城关区城乡一体化的发展方向
3.1 改善基础设施，畅通联动通道
3.1.1 建立顺畅高效的城乡交通网 建立和完善综合交通运输体系，加快推进农村道路建设，加快城郊道路的提档升级，以盐场路为重点，积极争取省上资金扶持、加强与项目整合力度，实现全线彻底整修，提高设计标准，建设暗沟排水系统。
3.1.2 改善城乡居民住宅条件 对南北两山居住条件进行摸底调查，逐步对南北两山自然环境恶劣、基础设施落后、扶贫难度大的青山、石沟、马家沟、长洼山、石门沟村、虹沟、卓家沟等村实施整体搬迁、集中安置，在碱水沟、二营等有条件的农村鼓励建设集中居住区。
3.2 优化产业结构及布局，依托城市发展
3.2.1 优化农村产业发展布局 将城关区农村空间划分为北、南、东三大片区，依托“三大片区”自然基础及区位条件，采取差异化发展的道路，合理调整各片区产业布局，打造主导产业突出、特色鲜明的城乡产业一体化发展模式。
3.2.2 凸显主导产业关键作用 （1）种植业方面：在青白石片区建设沿黄特菜生产基地、坪地果树种植基地、石沟村西甜瓜种植基地，引进新的优良品种，加强管理，提高产量。在皋兰山地区建设高山夏菜生产基地，充分利用皋兰山光照充足的特点和部分日光温室利用率不高的现状，推广扩大设施栽培面积，以解决农民冬闲的问题。（2）养殖业方面：优化畜牧业结构，建立起节粮高效型畜牧业生产体系，逐步取缔泔水养畜等饲喂方式，以民族村为重点，加快标准化养殖小区建设，加大对种畜生产企业的扶持力度，着力提高良种比重，大力发展以DIY为主的外三元杂家肉猪等优质肉猪品种，积极发展生长快、肉质好、效益高的肉牛羊良种及杂交品种。加强动物疫病监测预警和控制，结合玉米双垄全膜覆盖栽培技术经验的基础上，充分开发利用玉米秸秆，大力推广青贮饲料技术，提高资源利用率。（3）休闲农业方面：引导和鼓励农民发展以农家乐和庭院经济为主的生态旅游，重点突出休闲农业高科技性、旅游观赏性和无公害性。休闲农业主要有以下几种模式：“观光农园”，“市民农园”，“度假农庄”， “教育农园”。
3.3 延伸公共服务范围，均衡服务功能
3.3.1 推进城乡教育均衡发展 加大对农村中小学校的投入力度，改善辦学条件，建立农村学校高素质教师补充机制，吸纳大学毕业生到农村乡镇学校任教，优化教师队伍结构。建立教师合理流动机制，采取政策引导与激励措施，鼓励城区学校教师到乡镇学校任教；统筹规划，保障经费。构建城乡一体化教育救助体系，覆盖农村全部家庭和城市困难家庭。建立进城务工人员子女就学保障机制，为农村留守儿童的健康成长提供教育保障和生活保障。
3.3.2 繁荣城乡文化事业发展 支持农民兴办演出文化团体，建立区、街、村文化服务网络，丰富农民文化生活，每年新建2-3个村级文化活动站。完善农村体育组织服务网络和设施网络，实施农民体育健身工程。实现街道、村综合文化站、图书室、文化活动中心、体育广场覆盖率达到100%。落实农村文化专职干部的培训工作。保护和开发历史文物古迹、民情民俗。挖掘农村地方文化艺术特色，开发利用历史文化资源。
3.3.3 统筹城乡卫生事业发展 建立健全城乡一体的公共卫生和基本医疗服务体系，完善社区卫生、计划生育服务机构布局。强化农村三级预防保健网络建设。加强区级医疗机构建设，提高区级医疗机构诊疗水平，促进区、街道、村三级网络纵向合作，发挥区级医疗和预防保健机构的督导和带动作用，进一步完善城乡卫生服务管理一体化，强化街道卫生院对村卫生所的指导和监督作用。
参考文献
[1] 蔡云辉.城乡关系与近代中国的城市化问题[J].西南师范大学学报（人文社会科学版）.2003年第5期,第117-122页.
[2] 赵勇.城乡良性互动战略 [M].商务印书馆.2004年10月第1版,第16页.
[3] 孙祥剑.谈谈我国经济的地域分工——研究斯密和俄林的地域分工理论的体会[J].中国社会科学院研究生院学报,1981年04期.
[4] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集 [M].第46卷（上）,人民出版社.1979年版,第480页.
[5] 刘浏.论刘易斯劳动力无限供给的现实悖论——农民工回流问题的原因及对策分析[J].企业导报,2010年第6期.
[6] 李晓澜,宋继清.二元经济理论模型评述[J].山西财经大学学报.2004年第1期,第14-20页.
[7] 毕世杰.发展经济学[M].高等教育出版社.1999年7月第1版,第145-147页.
作者简介：刘世英(1965-)，女，甘肃兰州人，甘肃农业大学经济管理学院研究生，研究方向：农村与区域发展。