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展开义务教育的“两翼”，普及十五年（学前三年、九年义务教育和三年高中阶段）教育是“两基”后我国经济发达地区教育可持续发展的战略性选择，事关巩固“普九”成果、确保基础教育重要地位、协调各类基础教育、开发人力资源及国家长治久安。必须明确中央和各级地方政府普及十五年基础教育的责任，为每个3—18岁公民发放能记录和确认十五年基础教育的信用证书，建立有关学段质量监控和评价机制，为受教育者提供适切的教育服务。