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近年来，企业改制给人口与计划生育工作带来新的困难，怎样才能有效地解决企业改制计划生育工作存在的问题，进一步作好管理和服务工作，已成为当前计生部门进一步探索的问题。
一、企业改制，人员身份变化，造成衔接等诸多困难
随着经济与社会的快速发展，改制企业计划生育工作存在的问题主要表现为“三难”：一是管理难。改制企业中部分人员的居住、户籍和用人单位分离，特别是由于当前不少小区的管理工作尚未配套，更不规范，给计划生育管理造成了很大的困难。二是改制企业人员用工制度随意性大，人员流动性大，隐蔽性强，造成人员统计困难。三是离、下岗职工多，制约难。随着企业改革的不断深入，不少企业被兼并，或破产倒闭，造成了大批职工离下岗，使单位对她们的管理、联系困难、制约难。企业改制，制度不统一，以上问题的存在，有的是客观因素造成的，有的则是因为管理不力引发的，主要表现在以下四个方面：
一是领导不到位。部分基层单位的领导同志对计划生育工作思想上麻痹，工作上松懈，特别是对新形势下改制企业出现的新问题、新情况，缺乏足够的认识和研究，有的单位的领导认为管好常住人口的计划生育工作就算是尽到了自身职责，对改制企业的计划生育管理缺乏主动性和责任心。
二是有些改制后的企业，机构不健全，人员不到位，处于无人管理状态。部分效益差的企业，由于长期拖欠计生人员的工资，严重影响了工作积极性。
三是部分单位由于没有严格地执行计划生育管理程序，人为地造成人员漏管。
四是齐抓共管、综合治理不到位，属地化管理未落实到底。当前，工作单位、现居住地和户籍地之间仍然存在不配合、互相推诿及扯皮现象。所有这些问题，有待于我们进一步研究措施，加大力度予以解决。
二、管理和服务好改制企业的措施
要从根本上搞好改制企业的计划生育管理，实现计划生育工作“两个转变”，稳定低生育水平的持续发展，关键要采取以下相应的对策。
（一）改革、完善计划生育管理体制。根据改制企业的现状和管理体制的实际情况，要搞好改制企业管理，首先要理顺关系，在建立“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”管理体制的基础上，政府要加大对改制企业的管理力度，要进一步建立和完善属地化管理体制，做到责权利相统一，运行机制有序。同时，不管是国有企业、集体企业，还是民营企业及个体企业都要建立健全计划生育管理机构，有专、兼职工作人员，作到有机构、有人管、有人干。各单位都要认真担负起作好计划生育工作的责任，各部门对本系统所辖单位的计划生育工作要提出明确的目标和要求，督促所属单位认真贯彻落实人口国策。市区、街道办事处要按照行政区划对辖区内的所有单位，不管规模多大，性质如何，级别多高，都要自觉接受属地行政部门的计划生育工作领导。同时，要明确“条、块”的工作职责和任务，处理好“条、块”之间的关系，做到互相协调，加强配合，各尽其职，各负其责。
（二）部门配合，齐抓共管。计划生育管理工作是一项庞大的社会系统工程。这项工作涉及到下岗人员、流动人口、个体户等生活中的方方面面，他们的衣食、住房、医疗、就业、子女入托、上学等问题都与计划生育工作密不可分。这些生活中的大问题，其中一个方面有问题、有困难，都会影响到计划生育工作的正常运转。因此说，改制企业的计划生育管理工作，仅仅依靠计划生育部门是绝对做不了，更是做不好的。作为政府决策部门，不仅要在原有基础上进一步明确各部门做好改制企业的管理工作职责，而且应根据改制企业变化的情况，研究制定出新的分工和职责，列入党政一把手工程，以便使各部门有所遵循。作为计生部门，改制企业的计划生育管理工作是责无旁贷，同时，还要主动地争取与有关部门的配合。对不认真履行职责，达不到工作目标要求的单位给予经济处罚，并追究主要领导人的责任，实行“一票否决”。
（三）全面推行企业法定代表人计划生育责任制。经济越发展，流动人口数量越多。实践证明：全面推行企业法定代表人计生工作责任制是强化企业改制企业计生工作的重要保证。各类企业都必须根据有关法律法规的规定，自觉承担起抓好计生工作的责任。不论哪一种性质和类型的企业，不论企业规模大小，都要和当地政府签订责任状，认真落实法定代表人计生工作责任制。各企业还应根据工作需要。设置必要的精干的计生工作管理机构，配备适当的管理人员，制定切实可行的改制企业管理制度，把计划生育政策落实到每一个改制企业上。
（四）坚持开展计划生育宣传教育。要根据改制企业的特点和对生育政策、避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识的需求，充分发挥广播、电视、报纸文化艺术等媒介作用，以倡导晚婚晚育、少生优生、男女平等、计划生育丈夫有责和生男生女一样好为主要内容的家庭美德教育。
（五）完善措施，强化对改制企业的管理与服务。流动人口、下岗、离岗职工是城区的一个特殊群体。如何搞好对改制企业的管理，既是政府整体工作的难点，也是企业计生工作的难点，强化对改制企业施治的根本措施是管理与服务并举。一是摸清人员基本情况，掌握好第一手材料。改制企业是一个流动、变化频繁群体，下岗、离岗人员增多，而且成分复杂、居住分散、活动自主、约束力差。如果情况不明、底子不清、管理不利，就会给他们当中的违法生育对象造成有利条件，不仅使违法生育增多，而且给计划生育工作造成被动，控制人口数量的目的就难以有效实现。因此，政府有关部门、企业都必须把改制企业底数摸清摸准。改制企业要逐人登记造册，建立档案，作到心中有数，管理有的放矢。二是分类管理，各负其责。在工作中，本着“谁用工谁管理、谁受益谁管理、谁的地盘谁管理”的原则，分清责任，抓好落实。
进一步建立健全计划生育各项规章制度，改制企业结合本单位实际情况，建立有效可行的地方约束机制和制度。及时发现问题和解决问题。政府制定有关优惠激励政策，引导、鼓励改制企业自觉实行计划生育。
一、企业改制，人员身份变化，造成衔接等诸多困难
随着经济与社会的快速发展，改制企业计划生育工作存在的问题主要表现为“三难”：一是管理难。改制企业中部分人员的居住、户籍和用人单位分离，特别是由于当前不少小区的管理工作尚未配套，更不规范，给计划生育管理造成了很大的困难。二是改制企业人员用工制度随意性大，人员流动性大，隐蔽性强，造成人员统计困难。三是离、下岗职工多，制约难。随着企业改革的不断深入，不少企业被兼并，或破产倒闭，造成了大批职工离下岗，使单位对她们的管理、联系困难、制约难。企业改制，制度不统一，以上问题的存在，有的是客观因素造成的，有的则是因为管理不力引发的，主要表现在以下四个方面：
一是领导不到位。部分基层单位的领导同志对计划生育工作思想上麻痹，工作上松懈，特别是对新形势下改制企业出现的新问题、新情况，缺乏足够的认识和研究，有的单位的领导认为管好常住人口的计划生育工作就算是尽到了自身职责，对改制企业的计划生育管理缺乏主动性和责任心。
二是有些改制后的企业，机构不健全，人员不到位，处于无人管理状态。部分效益差的企业，由于长期拖欠计生人员的工资，严重影响了工作积极性。
三是部分单位由于没有严格地执行计划生育管理程序，人为地造成人员漏管。
四是齐抓共管、综合治理不到位，属地化管理未落实到底。当前，工作单位、现居住地和户籍地之间仍然存在不配合、互相推诿及扯皮现象。所有这些问题，有待于我们进一步研究措施，加大力度予以解决。
二、管理和服务好改制企业的措施
要从根本上搞好改制企业的计划生育管理，实现计划生育工作“两个转变”，稳定低生育水平的持续发展，关键要采取以下相应的对策。
（一）改革、完善计划生育管理体制。根据改制企业的现状和管理体制的实际情况，要搞好改制企业管理，首先要理顺关系，在建立“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”管理体制的基础上，政府要加大对改制企业的管理力度，要进一步建立和完善属地化管理体制，做到责权利相统一，运行机制有序。同时，不管是国有企业、集体企业，还是民营企业及个体企业都要建立健全计划生育管理机构，有专、兼职工作人员，作到有机构、有人管、有人干。各单位都要认真担负起作好计划生育工作的责任，各部门对本系统所辖单位的计划生育工作要提出明确的目标和要求，督促所属单位认真贯彻落实人口国策。市区、街道办事处要按照行政区划对辖区内的所有单位，不管规模多大，性质如何，级别多高，都要自觉接受属地行政部门的计划生育工作领导。同时，要明确“条、块”的工作职责和任务，处理好“条、块”之间的关系，做到互相协调，加强配合，各尽其职，各负其责。
（二）部门配合，齐抓共管。计划生育管理工作是一项庞大的社会系统工程。这项工作涉及到下岗人员、流动人口、个体户等生活中的方方面面，他们的衣食、住房、医疗、就业、子女入托、上学等问题都与计划生育工作密不可分。这些生活中的大问题，其中一个方面有问题、有困难，都会影响到计划生育工作的正常运转。因此说，改制企业的计划生育管理工作，仅仅依靠计划生育部门是绝对做不了，更是做不好的。作为政府决策部门，不仅要在原有基础上进一步明确各部门做好改制企业的管理工作职责，而且应根据改制企业变化的情况，研究制定出新的分工和职责，列入党政一把手工程，以便使各部门有所遵循。作为计生部门，改制企业的计划生育管理工作是责无旁贷，同时，还要主动地争取与有关部门的配合。对不认真履行职责，达不到工作目标要求的单位给予经济处罚，并追究主要领导人的责任，实行“一票否决”。
（三）全面推行企业法定代表人计划生育责任制。经济越发展，流动人口数量越多。实践证明：全面推行企业法定代表人计生工作责任制是强化企业改制企业计生工作的重要保证。各类企业都必须根据有关法律法规的规定，自觉承担起抓好计生工作的责任。不论哪一种性质和类型的企业，不论企业规模大小，都要和当地政府签订责任状，认真落实法定代表人计生工作责任制。各企业还应根据工作需要。设置必要的精干的计生工作管理机构，配备适当的管理人员，制定切实可行的改制企业管理制度，把计划生育政策落实到每一个改制企业上。
（四）坚持开展计划生育宣传教育。要根据改制企业的特点和对生育政策、避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识的需求，充分发挥广播、电视、报纸文化艺术等媒介作用，以倡导晚婚晚育、少生优生、男女平等、计划生育丈夫有责和生男生女一样好为主要内容的家庭美德教育。
（五）完善措施，强化对改制企业的管理与服务。流动人口、下岗、离岗职工是城区的一个特殊群体。如何搞好对改制企业的管理，既是政府整体工作的难点，也是企业计生工作的难点，强化对改制企业施治的根本措施是管理与服务并举。一是摸清人员基本情况，掌握好第一手材料。改制企业是一个流动、变化频繁群体，下岗、离岗人员增多，而且成分复杂、居住分散、活动自主、约束力差。如果情况不明、底子不清、管理不利，就会给他们当中的违法生育对象造成有利条件，不仅使违法生育增多，而且给计划生育工作造成被动，控制人口数量的目的就难以有效实现。因此，政府有关部门、企业都必须把改制企业底数摸清摸准。改制企业要逐人登记造册，建立档案，作到心中有数，管理有的放矢。二是分类管理，各负其责。在工作中，本着“谁用工谁管理、谁受益谁管理、谁的地盘谁管理”的原则，分清责任，抓好落实。
进一步建立健全计划生育各项规章制度，改制企业结合本单位实际情况，建立有效可行的地方约束机制和制度。及时发现问题和解决问题。政府制定有关优惠激励政策，引导、鼓励改制企业自觉实行计划生育。