全球都反腐,谁真谁假?

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  2012年岁末,多个国家开始加大反腐败的力度,这虽是偶然的巧合,但也称得上大势所趋。
  2012年11月,俄罗斯国防部长谢尔久科夫因腐败被免职,前农业部长斯克伦尼克也身陷腐败丑闻,短时间内俄多名高官被捕;与此同时,柬埔寨正开展反腐工作,有义务公开财产的三万多名官员1月将第二次公布财产,政府还准备制定新的《反腐败法》、组建新的反腐机构;越南则将反腐“贯彻到死”,颁布政令限制官员葬礼使用花圈的数量;遥远的巴西也举起了反腐旗帜:在一起重大贪腐案件中,前总统府民事办公厅主任迪尔塞乌、执政党劳工党前主席热诺伊诺分别获刑,被媒体称之为“世纪审判”。
  贪污腐败现象在全世界范围内都长期持久地存在,一些国家在同一时期向腐败官员施以重拳可以算作偶然现象。值得注意的是,在“反腐风暴”席卷各地之时,总部位于德国柏林的“透明国际”组织(Transparency International)于12月5日公布了“2012全球清廉指数”。今年的榜单共涉及176个国家和地区,其中2/3的国家都存在着严重的贪腐问题。“从中东到亚洲再到欧洲,大多数公民大战腐败官僚的国家和地区,排名都出现了停滞甚至下滑。”
  “透明国际”组织主席拉贝勒总结说,2012年的榜单显示出全球的贪污状况非常严重,榜单上2/3的国家和地区得分不足50,“这意味着那些国家与地区的贫穷家庭必须靠贿赂才能看医生或喝上干净的水。”
  腐败威胁普京执政
  “透明国际”组织成立于1933年,从1995年开始,该组织每年都会基于对商务人士的调查公布“清廉指数”。由于依靠第三方调查,且由于每年都使用不同的采样方法,数据也会有所误差,因此难以完全依靠“清廉指数”排名的上下波动来判断一国的腐败状况。但除了世界银行的腐败指数外,“清廉指数”是评判全球腐败情况最常用的指标之一,仍对了解一国大致的腐败情况有参考价值。
  在2012年的排名中,新西兰、丹麦和芬兰在176个国家和地区中并列第一,索马里和阿富汗并列倒数第一;美国排名19、德国13、日本17,中国香港位列第14。又一次掀起“反腐风暴”的俄罗斯今年排名133位,位列高腐败国家行列,甚至不如非洲的塞拉利昂和尼日尔。
  腐败是俄罗斯长久无法治愈的顽疾,似乎已成为一种必须接受的“俄罗斯文化”。俄调查委员会2012年底公布的反腐报告显示,该委员会今年共侦办了2万多起涉及腐败犯罪的刑事案件,比去年多出近7000起,数字表明俄罗斯的腐败现象并未得到有效遏制。
  面对着根深蒂固的腐败难题,俄罗斯多年来推出了不少打击举措和法案:2008年12月,政府出台《反腐败法》,规定国家公务员及其配偶、子女必须向税务机关提交收入财产信息;2010年4月,梅德韦杰夫下令公布官员的纳税清单;2012年3月,梅德韦杰夫又颁布了新的反腐法案,但这些都收效不大。
  严重的腐败威胁着俄罗斯的国家利益以及统治者的地位。2011年冬天,中产阶级走上街头、高喊“普京滚蛋”,因为权力体系的严重腐败,2012年1月至8月普京的支持率从44%跌至37%。
  2012年11月起,俄罗斯掀起了一股胜于以往的“反腐风暴”。在这场风暴中,先是前国防部长谢尔久科夫因涉嫌腐败被解职,到了月末,农业部长斯克伦尼克被推上了丑闻的风口浪尖。这位前部长现在已经定居法国,坚称在工作期间并没有侵吞公款,其法国的房产是“合法购买的”。但俄媒体不依不饶,揪出了她的哥哥依靠她获得官职等证据。
  俄罗斯此次反腐从规模和影响来看,算是比较大的一次。俄罗斯问题专家、《世界博览》特约撰稿人方亮认为,普京发起的这次反腐行动本质上是一次政治运动,目的是挽救其支持率——得益于这场反腐败运动,自从谢尔久科夫被解职以来,普京的形象已经得到提升。全俄舆论调查中心的数据显示,11月上旬普京的支持率已经回升到45%至50%。
  俄罗斯禁止官员拥有海外资产
  反腐绝非开除几个问题高官这般简单。俄罗斯政府也在不断推出打击腐败的措施,官员财产申报便是重要手段之一。财产申报制度是打击腐败的有效途径,也是联合国和世界银行大力推崇的反腐措施。世界银行和哈佛大学做过一项联合研究,对财产申报和各国腐败程度的关联进行了分析,结论是“财产申报应是政府问责制度的重要组成部分”。
  2008年,俄罗斯通过了《反腐败法》,其中最重要的一条便是自2010年起,公职人员及其家庭成员需申报收入、房产和银行存款。这些信息要在政府部门的网站上公布,并在媒体上公开。这项制度已实施近三年。
  近期,俄罗斯的官员面临着更严格的审查——2012年12月5日,普京批准了新的反腐法律《审查公务员消费占收入比例法》,该法案要求公务员对高消费进行申报。“请支持俄罗斯通过法律限制政治家和公务员在国外存款、股票等。你们可能不会喜欢:对象包括总统、总理、部长和他们的亲戚,还应该包括联邦委员会和杜马议员。”12日,普京在国会做年度述职报告时,特别提醒在座官员注意这部公务员消费申报法律。
  反普京大游行后,时任总统梅德韦杰夫向国会年度述职时提到了限制公务员消费的必要性,他还表态称约有1/10的公务员在财产申报时作假。新公布的公务员消费申报新法,就是为了配合俄罗斯现有的财产申报制度。
  该法律规定,公务人员要申报超过最近三年直系家庭收入总和的一次性消费(或投资),并说明资金来源。如果无法证明资金的合法来源,法院可以判决没收投资财产;如果公务员隐瞒消费、不进行申报,可以将其开除公职。需要的申报内容包括购买土地或其它不动产、交通工具、证券和股票的金额超过购买者近三年家庭收入的交易,申报的消费资金合法来源将在政府网站上公开,受约束的对象包括政府公务员、中央银行董事会董事、总统办公室职员等。
  2012年12月21日,俄罗斯国家杜马再度通过法案,禁止各级公务员、军人及其配偶和未成年子女在境外的银行拥有或开设账户,禁止其在国外拥有或购置不动产,禁止购买或持有外国公司的有价证券。违反规定者将被课以500万~1000万卢布的罚款,或被判处5年以下有期徒刑,并在最多3年之内不得担任公职。   国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚雷萨科夫说:“如果想买股票,就在俄罗斯买;如果想存钱,就把钱存在俄境内。不允许一条腿在俄罗斯,另一条腿在国外。”
  发动这场“反腐风暴”的普京也公开强调,近来展开的反腐斗争“不是搞运动,而是一项长期政策”:“我们的目标是铲除腐败。俄罗斯的反腐斗争不仅在政府最高层继续进行,也将在社会领域贯彻下去,例如教育和医疗领域。”
  巴西不再豁免高官
  另一个“金砖国家”巴西在“清廉指数”名单上名列第69位,比2011年提高了4个名次,相比2010年的第78位则提升了9位。这样的变化与巴西政府一系列的反腐行动不无关系。首位女总统迪尔玛·罗塞夫2011年1月就职以来,采取了多种措施惩治腐败,如制定反洗钱法案、禁止有犯罪记录的候选人竞选政府职位、出台新“自由信息法案”等。
  其中最引人瞩目的是该国迄今为止最大的腐败案“月费案”的宣判。8年前,一名国会议员揭发称劳工党政府向他行贿,以帮助政府法案在议会中通过。随后进行的调查使一个数额巨大、涉案人众多的腐败大案逐渐浮出水面。
  巴西最高法院于2007年受理此案,但直到5年多后才开庭审理。共有38名涉案人员受审,其中包括前内阁部长、执政党高官、国会议员、银行家、企业家等,罪名有腐败、挪用公款、洗钱和滥用公共基金等。
  2012年8月“月费案”开庭后,巴西人并未给予过多希望。在巴西,法律对精英阶层的保护和偏袒是贪腐盛行的原因之一。巴西媒体称,政治领域一直被贴着“司法豁免”的标签,已形成了一种“潜规则”,哪怕官员涉嫌腐败,只要辞职便相安无事。而出任议员或部长的政客往往曾在总统选举中立下过功劳,如果反腐动作太大,便会得罪盟友。
  在政治利益纠缠不清时,独立的司法系统可以为打击和预防腐败做出贡献。
  11月12日晚,巴西最高法院审判庭就“月费案”进行部分宣判。曾经声名显赫曾的前总统府民事办公厅主任迪尔塞乌、执政党劳工党前主席热诺伊诺和瓦莱里奥站在了被告席上,当听到被判处10年、8年和6年不等的有期徒刑后,他们的面色变得苍白。在没有死刑、最高刑罚为25年监禁的巴西,这样的裁决算得上相当严厉。
  通过此案,司法部门在巴西的威信大大提高,同时,政府在审理过程中没有进行干预,反而是总统提名以量刑严厉著称的黑人大法官巴尔博萨担任新一届最高法院院长。宣判次日,巴西媒体高呼“‘世纪审判’实至名归”、“终于看到了腐败高官被定罪”,赞扬“高官不再有豁免权”、“司法反腐为巴西燃起了希望之灯”。
  《时代》周刊也对巴西近年来的反腐力度和效果予以肯定:巴西和墨西哥这两个经济快速发展的美洲大国在反腐问题上的巨大差异将决定两国的前途——前者的排名是第69位,后者则排在105位。近年来,这份清廉榜单最明显的变化之一,就是拉丁美洲国家开始努力摆脱其“历史悠久”的贪腐横行的形象。2012年,超过半数的拉美国家排在了名单的前半部分,其中智利和乌拉圭并列第20位,紧随美国之后。
  文章认为,在本世纪初,巴西官僚机构的贪腐严重程度全球皆知,十年后,该国对贪污的打击力度顺应了国际社会的潮流趋势,而墨西哥则不然,似乎还不愿承认本国根深蒂固的贪污腐败,世界银行估计,腐败涉及的资金占据了该国至少9%的GDP。
  “拉丁美洲有无数承诺打击腐败的领导人,而他们需要的是真正有所行动的领导者。”
  抽文:新西兰、丹麦和芬兰并列2012全球“清廉指数”第一位,在去年的排名中新西兰第一,丹麦、芬兰并列第二。其中,新西兰已经连续7年蝉联了第一。“透明国际”将这3个“最干净”国家的成功归因于“政府的政治意愿”、“立法机制对公务员的强力约束”和“公众行为对规则的重视”。英国《独立报》则认为,广泛细致的规范、透明的公开制度、强大的舆论监督、高度法制化的控权制度和良好的廉政文化,是优秀国家共同的反腐经验。
  插排:他们也在反腐
  柬埔寨:上交财产申报的秘密信封
  柬埔寨国家反腐机构和“透明国际”组织9日联合举办“国际反腐败日”宣传活动。当日,国家反腐败机构主席翁仁典呼吁,柬埔寨社会各界共同参与反腐反贪,维护社会廉洁、公正发展。他还表示,明年起柬埔寨政府官员将率先申报财产。
  《联合早报》报道称,柬埔寨37个单位近3万名公务员必须在2013年1月1日至1月31日期间,向国家反腐机构上交装有个人财产申报清单的密封信封。清单不对柬埔寨人公开,只在某位官员受到举报并接受调查时,才能由国家反腐机构主席打开信封。
  腐败已被柬埔寨视为影响经济发展,建立民主、稳定国家的绊脚石。2012年,柬埔寨在全球176个国家和地区的“清廉指数”名单中排名第157位。柬埔寨国务部长兼商业部长占蒲拉西在华盛顿参加美国-东盟商业理事会会议时对美国媒体称,柬将制定新的《反腐败法》以及在该法案下组建新的反腐机构。
  越南:官员婚丧嫁娶都要管
  越南政府在2012年年末颁布政令,限制官员葬礼使用花圈数量,并禁止公务员为祭奠先人焚烧冥币或纸制仿制奢侈品,政令要求“葬礼必须庄重、文明和节约,符合国家社会经济状况。”总理阮晋勇于12月17日签署这项命令,“我们必须限制并最终消除这些落后、浪费的风俗。”
  这项禁令适用的对象是政党领导人、公务员、国企雇员和领取国家报酬的所有人员。规定要求官员葬礼按照死者级别,花圈数量限制在5个至30个之间,并禁止政府雇员在葬礼上使用玻璃盖棺木。据悉,豪华葬礼在越南十分盛行。一些官员则质疑设定新规则能否真正落实。
  此前,在2012年10月,河内市政府曾颁布法规,禁止执政党共产党成员举办奢华婚礼,以免招致民怨。新规内容还包括党员的婚礼庆典邀请的宾客总人数不得超过600人、婚宴场地应避免五星级大饭店等奢华场所。
  越南近来加大反腐力度,先后通过了官员公开财产以及高官接受国会信任投票的法案。2013年5月,包括总理、国家主席在内的49名高官将成为首批接受国会信任投票的官员。越南国会代表由选民直接投票产生,届时500名国会代表将对官员分别作出“非常信任”、“信任”和“信任度低”的投票。
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