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[摘 要] 建立城乡统一的建设用地市场，是一项事关解决“三农”问题的重大改革。铁岭县新台子镇，依托土地资源的支撑，走出一条保护土地资源和保障群众利益，以工业化带动城镇化的发展城乡建设新路子。
[关键词] 土地；优化；集约；城乡一体化
中共中央提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向，这是一项事关解决“三农”问题的重大改革。我县在推进城乡建设用地市场一体化中，按照有利于耕地保护与提高土地利用效率、有利于农民权利保护与和谐社会建设的原则，不断推进城乡一体化进程。
铁岭县新台子镇是1956年国务院批准的建制镇，是国家百个小城镇建设试点镇，辽宁省十五个小城镇建设示范镇之一，全镇镇域面积111.44平方公里，下辖15个行政村，2个社区，总人口5.3万人。铁岭市高新技术产业开发区和铁岭县懿路工业园区座落在镇境内，新台子镇地理位置优越，具备人流、物流、信息流和商品集散地的便利条件，对连接市、区、县具有不可比拟的带动作用,2010年经批准新台子镇将建设成为沈阳经济区沈铁城际连接带新台子新城。近年来，铁岭县新台子镇按照“兴工强镇、抓商繁城、活农富民、城乡互动”的发展战略，以建设“辽北第一镇”为目标，依托土地资源的支撑，走出一条保护土地资源和保障群众利益，以工业化带动城镇化的发展城乡建设新路子。
一、构筑空间防线，搞好乡级土地利用总体规划和乡镇布局规划，控制建设用地扩展边界，整合规范农村建设用地，为城乡建设一体化提供前提。新台子镇在发展中发挥区位优势，合理布局，新台子镇新市镇土地利用规划（2010—2020）注重和城镇规划、专项规划之间的衔接。首先，在土地利用总体规划修编过程中与电力、交通、水利等部门规划进行了衔接，以满足交通、水利、能源等项目用地需求。其次，在土地利用总体规划修编和新台子新城规划编制中重点处理好区域内人口、土地资源和保护生态环境之间的关系。第三，在土地利用总体规划修编过程中依据《新台子新城规划》划定城乡建设用地规模边界和扩展边界，在允许建设区内利用新增建设用地规模指标、在有条件建设区内主要利用城乡建设用地增减挂钩以满足新台子新城建设的需求。第四，充分利用存量建设用地，特别是现有公共设施用地。对现有的村部、学校、水厂等公共设施在规划选址中尽量予以保留，并充分利用，发挥功能。第五，乡镇布局规划中预计到2015年，新台子镇域的村镇经过自然和行政的合并基本上把人口向规模大、房屋质量好的村并；向条件好、交通便利、地势好有发展余地的村并，形成几个大的乡村社区，初步做到农民向新城集中，工业向园区集中，鼓励人口向镇区集中。
二、新台子镇通过实施土地整理项目加强耕地保护，为城乡建设一体化提供基础。新台子镇诸民屯土地整理项目投资预算193.98万元，整治耕地面积55.86公顷。目前新台子镇通过签订《基本农田保护责任书》、建立基本农田保护标志等措施，健全了全镇基本农田监管体系，确保了耕地红线不动摇。
三、随着县域经济的发展和城镇化、工业化的步伐加快，面对土地供需矛盾，新台子镇不断推进土地的节约集约利用，为城乡一体化发展提供了资源保障。
（一）强化各类建设用地的审核制度，严把用地入口关。一是科学合理使用新增建设用地，重点保障民生工程、基础设施、重大工业项目等建设用地。建立分期分年度供地制度。新上项目用地要统一规划，合理安排，采取分期分年度组卷报批。在确保近期项目落地需要的前提下，首期供应1/4至1/3，先解决项目最急需的用地部分，其余部分根据项目建设进度适时供地。二是严格工业用地控制指标制度。严格执行《工业项目建设用地控制指标》标准，投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比例、绿地率等五项指标必须达标。目前镇内园区企业平均土地容积率已达标，其中辽宁申鑫福汽车零部件制造有限公司、辽宁诚大电机有限公司、辽宁北宇真空科技有限公司等企业的土地容积率都已突破1.2。
（二）加强批后监管工作，采取经济和行政手段提高土地利用效率。一是对已供地的企业建设情况进行跟踪检查，其中大多数投资企业达到了规定的建设指标，还有个别企业建设速度慢，土地利用效率低，对此国土资源管理部门下发通知单，告之该企业在限定时间内开工，对不能及时开工建设的企业收取占地违约金，以促进企业加快建设速度，提高土地利用效率。现成功推进5家企业二期工程及时上马，有效地减少了土地资源浪费。二是实行企业嫁接，节约土地资源。对建设停滞、无力续建企业及建成未投产并且停工、停产的企业，政府与其洽谈、协商，将土地重新利用。
（三）挖掘潜力，盘活存量。积极盘活原闲置、废弃集体建设用地。铁岭天河机械制造有限责任公司初期投资商选中了102线旁懿路村的一块耕地，经过镇政府、国土部门与企业反复协商，该企业把厂址落在了倒闭多年的中达物流旧址上，即盘活了存量土地资产又为投资商节省了大笔费用，并达到了保护耕地的目的。
（四）为贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和《关于加快推进全省城乡建设用地增减挂钩试点工作有关问题的通知》精神，新台子镇增减挂钩工作顺利开展，铁岭县新台子镇西小河一砖厂和西小河二砖厂的取土场列为拆旧区，拆旧区复垦后可增加耕地23公顷，申请周转指标为22.67公顷。并建立挂钩试点项目周转指标台账管理制度，全程跟踪挂钩周转指标的使用和核定归还，建立并严格执行挂钩工作年度考核和验收制度。
（五）按照工业向园区集中的原则，新台子镇内懿路工业园区和市高新技术产业园区已基本形成规模，搞好园区建设，把懿路工业园区和高新技术产业园区作为一个整体项目推出去招商，着力引进项目群，形成新型工业带，促成用地新模式。懿路工业园地处沈铁工业走廊最南端，规划面积10平方公里，起步区占地173公顷，设计摆放3000万元以上大项目50个。铁岭市高新技术产业开发区，2005年经市政府批准建设，规划面积21.38平方公里，起步区面积422.7公顷，几年来，铁岭高新技术产业开发区的建设取得了巨大成就，在园区林立、竞争十分激烈的环境下，2010年4月晋升为省级新区，并正在向国家高新区迈进。在园区的发展带动下,新台子镇的综合经济实力大幅度提高,城镇建设蓬勃发展。2011年全镇GDP实现84亿元；地区财政总收入实现80379万元，一般预算收入突破亿元大关，农民人均纯收入达到11972元，形成了工业发展、财税增加、城镇兴旺、产业推进的良性循环。新台子镇多次荣获铁岭市先进党委、市先进乡镇，2005年获国家级文明镇，2009年获辽宁省卫生镇，新台子镇连续7年获铁岭市经济发展十强乡镇称号，也是辽北地区唯一一个连续三年进入辽宁省“百强”的乡镇。
新台子镇的城乡一体化建设用好了农村建设用地，实现资源的优化配置，以节约集约用地推进小城镇土地效益最大化，经济效益最大化，改善农民生产条件和生活环境，促进了社会主义新农村的建设。
参考文献：
[1]《新台子新市镇总体规划》（2010—2020）.
[2]《铁岭县土地利用总体规划》（2006—2020）.
[关键词] 土地；优化；集约；城乡一体化
中共中央提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向，这是一项事关解决“三农”问题的重大改革。我县在推进城乡建设用地市场一体化中，按照有利于耕地保护与提高土地利用效率、有利于农民权利保护与和谐社会建设的原则，不断推进城乡一体化进程。
铁岭县新台子镇是1956年国务院批准的建制镇，是国家百个小城镇建设试点镇，辽宁省十五个小城镇建设示范镇之一，全镇镇域面积111.44平方公里，下辖15个行政村，2个社区，总人口5.3万人。铁岭市高新技术产业开发区和铁岭县懿路工业园区座落在镇境内，新台子镇地理位置优越，具备人流、物流、信息流和商品集散地的便利条件，对连接市、区、县具有不可比拟的带动作用,2010年经批准新台子镇将建设成为沈阳经济区沈铁城际连接带新台子新城。近年来，铁岭县新台子镇按照“兴工强镇、抓商繁城、活农富民、城乡互动”的发展战略，以建设“辽北第一镇”为目标，依托土地资源的支撑，走出一条保护土地资源和保障群众利益，以工业化带动城镇化的发展城乡建设新路子。
一、构筑空间防线，搞好乡级土地利用总体规划和乡镇布局规划，控制建设用地扩展边界，整合规范农村建设用地，为城乡建设一体化提供前提。新台子镇在发展中发挥区位优势，合理布局，新台子镇新市镇土地利用规划（2010—2020）注重和城镇规划、专项规划之间的衔接。首先，在土地利用总体规划修编过程中与电力、交通、水利等部门规划进行了衔接，以满足交通、水利、能源等项目用地需求。其次，在土地利用总体规划修编和新台子新城规划编制中重点处理好区域内人口、土地资源和保护生态环境之间的关系。第三，在土地利用总体规划修编过程中依据《新台子新城规划》划定城乡建设用地规模边界和扩展边界，在允许建设区内利用新增建设用地规模指标、在有条件建设区内主要利用城乡建设用地增减挂钩以满足新台子新城建设的需求。第四，充分利用存量建设用地，特别是现有公共设施用地。对现有的村部、学校、水厂等公共设施在规划选址中尽量予以保留，并充分利用，发挥功能。第五，乡镇布局规划中预计到2015年，新台子镇域的村镇经过自然和行政的合并基本上把人口向规模大、房屋质量好的村并；向条件好、交通便利、地势好有发展余地的村并，形成几个大的乡村社区，初步做到农民向新城集中，工业向园区集中，鼓励人口向镇区集中。
二、新台子镇通过实施土地整理项目加强耕地保护，为城乡建设一体化提供基础。新台子镇诸民屯土地整理项目投资预算193.98万元，整治耕地面积55.86公顷。目前新台子镇通过签订《基本农田保护责任书》、建立基本农田保护标志等措施，健全了全镇基本农田监管体系，确保了耕地红线不动摇。
三、随着县域经济的发展和城镇化、工业化的步伐加快，面对土地供需矛盾，新台子镇不断推进土地的节约集约利用，为城乡一体化发展提供了资源保障。
（一）强化各类建设用地的审核制度，严把用地入口关。一是科学合理使用新增建设用地，重点保障民生工程、基础设施、重大工业项目等建设用地。建立分期分年度供地制度。新上项目用地要统一规划，合理安排，采取分期分年度组卷报批。在确保近期项目落地需要的前提下，首期供应1/4至1/3，先解决项目最急需的用地部分，其余部分根据项目建设进度适时供地。二是严格工业用地控制指标制度。严格执行《工业项目建设用地控制指标》标准，投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比例、绿地率等五项指标必须达标。目前镇内园区企业平均土地容积率已达标，其中辽宁申鑫福汽车零部件制造有限公司、辽宁诚大电机有限公司、辽宁北宇真空科技有限公司等企业的土地容积率都已突破1.2。
（二）加强批后监管工作，采取经济和行政手段提高土地利用效率。一是对已供地的企业建设情况进行跟踪检查，其中大多数投资企业达到了规定的建设指标，还有个别企业建设速度慢，土地利用效率低，对此国土资源管理部门下发通知单，告之该企业在限定时间内开工，对不能及时开工建设的企业收取占地违约金，以促进企业加快建设速度，提高土地利用效率。现成功推进5家企业二期工程及时上马，有效地减少了土地资源浪费。二是实行企业嫁接，节约土地资源。对建设停滞、无力续建企业及建成未投产并且停工、停产的企业，政府与其洽谈、协商，将土地重新利用。
（三）挖掘潜力，盘活存量。积极盘活原闲置、废弃集体建设用地。铁岭天河机械制造有限责任公司初期投资商选中了102线旁懿路村的一块耕地，经过镇政府、国土部门与企业反复协商，该企业把厂址落在了倒闭多年的中达物流旧址上，即盘活了存量土地资产又为投资商节省了大笔费用，并达到了保护耕地的目的。
（四）为贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和《关于加快推进全省城乡建设用地增减挂钩试点工作有关问题的通知》精神，新台子镇增减挂钩工作顺利开展，铁岭县新台子镇西小河一砖厂和西小河二砖厂的取土场列为拆旧区，拆旧区复垦后可增加耕地23公顷，申请周转指标为22.67公顷。并建立挂钩试点项目周转指标台账管理制度，全程跟踪挂钩周转指标的使用和核定归还，建立并严格执行挂钩工作年度考核和验收制度。
（五）按照工业向园区集中的原则，新台子镇内懿路工业园区和市高新技术产业园区已基本形成规模，搞好园区建设，把懿路工业园区和高新技术产业园区作为一个整体项目推出去招商，着力引进项目群，形成新型工业带，促成用地新模式。懿路工业园地处沈铁工业走廊最南端，规划面积10平方公里，起步区占地173公顷，设计摆放3000万元以上大项目50个。铁岭市高新技术产业开发区，2005年经市政府批准建设，规划面积21.38平方公里，起步区面积422.7公顷，几年来，铁岭高新技术产业开发区的建设取得了巨大成就，在园区林立、竞争十分激烈的环境下，2010年4月晋升为省级新区，并正在向国家高新区迈进。在园区的发展带动下,新台子镇的综合经济实力大幅度提高,城镇建设蓬勃发展。2011年全镇GDP实现84亿元；地区财政总收入实现80379万元，一般预算收入突破亿元大关，农民人均纯收入达到11972元，形成了工业发展、财税增加、城镇兴旺、产业推进的良性循环。新台子镇多次荣获铁岭市先进党委、市先进乡镇，2005年获国家级文明镇，2009年获辽宁省卫生镇，新台子镇连续7年获铁岭市经济发展十强乡镇称号，也是辽北地区唯一一个连续三年进入辽宁省“百强”的乡镇。
新台子镇的城乡一体化建设用好了农村建设用地，实现资源的优化配置，以节约集约用地推进小城镇土地效益最大化，经济效益最大化，改善农民生产条件和生活环境，促进了社会主义新农村的建设。
参考文献：
[1]《新台子新市镇总体规划》（2010—2020）.
[2]《铁岭县土地利用总体规划》（2006—2020）.