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【摘要】目前我国公共危机事件的复杂程度不断增加，各种公共危机频发，单靠政府处理危机事件力有不逮。而公共危机管理中的社会资本研究为公共危机管理领域提供了一个新的视角。本文从公共危机管理中社会资本研究的基本理论入手，探讨了当前国内对公共危机管理中社会资本研究的现状，对我国目前公共危机管理中社会资本研究领域需要注意的问题提出了几点思考。
【关键词】公共危机管理；社会资本；现状；思考
一、公共危机管理中社会资本研究的概念性思考
本文属于公共危机管理中社会资本目前研究现状的探讨与思考。在本文中，笔者之所以用公共危机管理而非治理是出于以下几点思考：第一，目前我国在应对公共危机方面，政府毫无疑问占据主导地位，虽然公共危机治理概念更强调公民社会及其他各种力量的参与。但是从目前的实际情况来看，我国社会资本发育不良，更需要政府发展和培育。第二，从相关的文献研究来看，绝大多数文献中还是运用了公共危机管理的概念。公共危机管理，公共危机治理，应急管理都属于公共危机应对体系之下。值得注意的是应急管理的概念，就我国目前的实际情况来说，公共危机的应对过程就是应急管理的过程，其本质就是公共危机管理。本文认为，无论是突发事件的应对还是应急管理，都与公共危机管理基本是同一个含义的不同说法，故而也将应急管理中社会资本的研究纳入到了本文的写作中。因本文是对公共危机应对中社会资本研究的总结思考，故而采用了公共危机管理的概念。
所谓公共危机管理是指政府和其他社会组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测，预警，控制来防止公共危机发生，或者通过控制，应急处置，评估，恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作体系。[1] 从这个意义上说，公共危机管理不仅需要行政决策，技术，资金，设备等为基础，还需要非技术支撑体系或者说是社会支持系统。这也就是社会资本在公共危机中研究的内容，即公共危机管理需要社会公众的共同参与，需要社会共建新的公众文化，需要以信用和承诺为基础的经济组织的相互依存。[2]也就是在公共危机管理过程中重建社会组织缺失的社会资本。
关于社会资本的概念，最早是由法国社会学家皮坎尔·布迪厄提出，但是最先使用社会资本概念的各位社会学家在定义上的不一致性，以及后期研究者的批判借用，学术界并没有给出一个比较权威的定义。总的来说，社会资本是人们在一定价值观的基础上形成的可以提升群体集体行动水平功能，提高社会效能的参与网络。这种共同的价值观包括互信，互惠，合作规范，社会参与等。公共危机管理中的社会资本研究就是基于公共危机管理中的社会价值，研究公共危机管理中的社会参与网络。
二、 对我国目前公共危机管理中社会资本研究的现状思考
从20世纪90年代开始，国内对于社会资本的研究日渐丰富。但是有关学者真正从社会资本角度分析公共危机管理过程普遍集中在05年以后。通过文献研究，当前我国公共危机管理中社会资本的研究多集中在以下几个方面：第一，从宏观方面来说包括公共危机中社会资本的内涵，公共危机管理过程中社会资本的运用，社会资本在公共危机管理过程中的模式构建，路径选择等。第二，从微观方面来说通过案例的形式具体分析社会资本在公共危机管理过程中的运用，文献中比较典型的案例有汶川大地震，非典等。同时基于社会资本范式研究的多个角度进行公共危机管理过程中的分析，例如公共危机管理过程中的公民参与，突发事件中的社会资本的规范研究。值得注意的是，对公共危机管理中社会资本的研究与公共危机协同理论相联系。尽管公共危机中的社会资本研究本身便是公共危机协同治理体系下的一部分，但是对其的研究也为公共危机协同理论开辟了新的视角。
三、 公共危机管理中社会资本研究需要注意的问题
政府在公共危机管理当中，面对新时期下社会性公共危机的新特点，由政府主导的管理模式向多重视角下，多主体的共同参与管理方式的转变已经成为公共危机管理的一个趋势，因而公共危机管理中社会资本的研究具有重要的理论和实践价值。基于当前公共危机管理中社会资本的研究现状，今后的研究应该更注重以下几个方面：
（一）注重案例的积累与研究，加强案例库建设
目前公共危机管理中社会资本研究角度的文章相对较少，研究多停留于学理层面，包括内涵，意义等方面，而对于深层次的社会资本在公共危机管理过程中的运行机制，即如何将社会资本更好的运用到公共危机管理过程中，就当下的文章来说大部分都浅尝辄止。理论研究上瓶颈的突破更需要重视案例的分析与积累，目前研究的案例大多都比较陈旧，新的案例较少，同时在案例分析中应该包括该社会资本在公共危机管理中的作用评价，以及社会资本在参与中的权责分析，经验教训等方面。同时注重公共危机管理中社会资本相关案例的积累，丰富公共危机管理案例库的建设内容。
（二）注重网络性社会资本在危机处理中的研究与引导
在信息时代，网络性社会资本在危机应对，化解和修复中起着极其重要的作用。网络性社会资本包括新闻媒体，网络舆情等。在应对公共危机中，新闻媒体，网络信息的报道深刻影响着公众的认知。新闻媒体报道的权威性与否关系到舆论的走向与社会的稳定。突发事件中的网络舆情的应对也增添了公共危机管理的难度，比如公共危机中的谣言问题。这些问题都属于公共危机管理中社会资本的研究范畴，但是从目前文献来看，关于网络性社会资本的专业研究还存在缺失，如何在公共危机管理中引导网络性社会资本，加强对网民的教育，积极引导公共危机下社会情绪的转化也是公共危机管理中社会资本研究的一个难点。
（三）注重公共危机管理中有关社会资本方面相关制度的建设
我国目前相关文献的研究已经开始注意到发展和培育社会资本，比如要求发展在政府带动下的公益性民间组织参与公共危机管理，以及重塑政府的公信力，建立一个信任的社会网络等。但那是这些相关文献中的对策建议大都没有上升到制度层面，如果没有相关的制度作为保障，那么这些对策也只是一纸空谈。因此在今后公共危机管理中的社会资本研究中应该加强相关的制度方面的研究。比如研究相应的突发事件保险制度，凸显社会资本中保险机构的作用，一方面可以为受灾者提供保障，另一方面还能减轻政府的救援压力。
参考文献：
[1]张永理，李程伟.公共危机管理[M].武漢：武汉大学出版社，2010
[2]王世彤，顾雅洁.公共危机管理与社会资本互动分析. [J]科学学与科学技术管理，2005
[3]高明，郭施宏.公共危机协同治理研究的现状与思考. [J]北华大学学报，2015
[4]何吉多，田杰.公共危机协同治理中的社会资本研究. [J]行政与法，2008
[5]郭毅，罗家德.社会资本与管理学. [M].上海：华东理工大学出版社，2007
作者简介：
赵晨光，1992年2月3日，男，山东省东营市，汉族，西北政法大学政治与公共管理学院15级在读硕士研究生 研究方向：行政管理理论与方法。
【关键词】公共危机管理；社会资本；现状；思考
一、公共危机管理中社会资本研究的概念性思考
本文属于公共危机管理中社会资本目前研究现状的探讨与思考。在本文中，笔者之所以用公共危机管理而非治理是出于以下几点思考：第一，目前我国在应对公共危机方面，政府毫无疑问占据主导地位，虽然公共危机治理概念更强调公民社会及其他各种力量的参与。但是从目前的实际情况来看，我国社会资本发育不良，更需要政府发展和培育。第二，从相关的文献研究来看，绝大多数文献中还是运用了公共危机管理的概念。公共危机管理，公共危机治理，应急管理都属于公共危机应对体系之下。值得注意的是应急管理的概念，就我国目前的实际情况来说，公共危机的应对过程就是应急管理的过程，其本质就是公共危机管理。本文认为，无论是突发事件的应对还是应急管理，都与公共危机管理基本是同一个含义的不同说法，故而也将应急管理中社会资本的研究纳入到了本文的写作中。因本文是对公共危机应对中社会资本研究的总结思考，故而采用了公共危机管理的概念。
所谓公共危机管理是指政府和其他社会组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测，预警，控制来防止公共危机发生，或者通过控制，应急处置，评估，恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作体系。[1] 从这个意义上说，公共危机管理不仅需要行政决策，技术，资金，设备等为基础，还需要非技术支撑体系或者说是社会支持系统。这也就是社会资本在公共危机中研究的内容，即公共危机管理需要社会公众的共同参与，需要社会共建新的公众文化，需要以信用和承诺为基础的经济组织的相互依存。[2]也就是在公共危机管理过程中重建社会组织缺失的社会资本。
关于社会资本的概念，最早是由法国社会学家皮坎尔·布迪厄提出，但是最先使用社会资本概念的各位社会学家在定义上的不一致性，以及后期研究者的批判借用，学术界并没有给出一个比较权威的定义。总的来说，社会资本是人们在一定价值观的基础上形成的可以提升群体集体行动水平功能，提高社会效能的参与网络。这种共同的价值观包括互信，互惠，合作规范，社会参与等。公共危机管理中的社会资本研究就是基于公共危机管理中的社会价值，研究公共危机管理中的社会参与网络。
二、 对我国目前公共危机管理中社会资本研究的现状思考
从20世纪90年代开始，国内对于社会资本的研究日渐丰富。但是有关学者真正从社会资本角度分析公共危机管理过程普遍集中在05年以后。通过文献研究，当前我国公共危机管理中社会资本的研究多集中在以下几个方面：第一，从宏观方面来说包括公共危机中社会资本的内涵，公共危机管理过程中社会资本的运用，社会资本在公共危机管理过程中的模式构建，路径选择等。第二，从微观方面来说通过案例的形式具体分析社会资本在公共危机管理过程中的运用，文献中比较典型的案例有汶川大地震，非典等。同时基于社会资本范式研究的多个角度进行公共危机管理过程中的分析，例如公共危机管理过程中的公民参与，突发事件中的社会资本的规范研究。值得注意的是，对公共危机管理中社会资本的研究与公共危机协同理论相联系。尽管公共危机中的社会资本研究本身便是公共危机协同治理体系下的一部分，但是对其的研究也为公共危机协同理论开辟了新的视角。
三、 公共危机管理中社会资本研究需要注意的问题
政府在公共危机管理当中，面对新时期下社会性公共危机的新特点，由政府主导的管理模式向多重视角下，多主体的共同参与管理方式的转变已经成为公共危机管理的一个趋势，因而公共危机管理中社会资本的研究具有重要的理论和实践价值。基于当前公共危机管理中社会资本的研究现状，今后的研究应该更注重以下几个方面：
（一）注重案例的积累与研究，加强案例库建设
目前公共危机管理中社会资本研究角度的文章相对较少，研究多停留于学理层面，包括内涵，意义等方面，而对于深层次的社会资本在公共危机管理过程中的运行机制，即如何将社会资本更好的运用到公共危机管理过程中，就当下的文章来说大部分都浅尝辄止。理论研究上瓶颈的突破更需要重视案例的分析与积累，目前研究的案例大多都比较陈旧，新的案例较少，同时在案例分析中应该包括该社会资本在公共危机管理中的作用评价，以及社会资本在参与中的权责分析，经验教训等方面。同时注重公共危机管理中社会资本相关案例的积累，丰富公共危机管理案例库的建设内容。
（二）注重网络性社会资本在危机处理中的研究与引导
在信息时代，网络性社会资本在危机应对，化解和修复中起着极其重要的作用。网络性社会资本包括新闻媒体，网络舆情等。在应对公共危机中，新闻媒体，网络信息的报道深刻影响着公众的认知。新闻媒体报道的权威性与否关系到舆论的走向与社会的稳定。突发事件中的网络舆情的应对也增添了公共危机管理的难度，比如公共危机中的谣言问题。这些问题都属于公共危机管理中社会资本的研究范畴，但是从目前文献来看，关于网络性社会资本的专业研究还存在缺失，如何在公共危机管理中引导网络性社会资本，加强对网民的教育，积极引导公共危机下社会情绪的转化也是公共危机管理中社会资本研究的一个难点。
（三）注重公共危机管理中有关社会资本方面相关制度的建设
我国目前相关文献的研究已经开始注意到发展和培育社会资本，比如要求发展在政府带动下的公益性民间组织参与公共危机管理，以及重塑政府的公信力，建立一个信任的社会网络等。但那是这些相关文献中的对策建议大都没有上升到制度层面，如果没有相关的制度作为保障，那么这些对策也只是一纸空谈。因此在今后公共危机管理中的社会资本研究中应该加强相关的制度方面的研究。比如研究相应的突发事件保险制度，凸显社会资本中保险机构的作用，一方面可以为受灾者提供保障，另一方面还能减轻政府的救援压力。
参考文献：
[1]张永理，李程伟.公共危机管理[M].武漢：武汉大学出版社，2010
[2]王世彤，顾雅洁.公共危机管理与社会资本互动分析. [J]科学学与科学技术管理，2005
[3]高明，郭施宏.公共危机协同治理研究的现状与思考. [J]北华大学学报，2015
[4]何吉多，田杰.公共危机协同治理中的社会资本研究. [J]行政与法，2008
[5]郭毅，罗家德.社会资本与管理学. [M].上海：华东理工大学出版社，2007
作者简介：
赵晨光，1992年2月3日，男，山东省东营市，汉族，西北政法大学政治与公共管理学院15级在读硕士研究生 研究方向：行政管理理论与方法。