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摘 要：本文通过指出当前基层党校办学过程中存在的难题，并提出相应的基层党校创新发展的思路途径，期望能与基层党校创新发展之需共享及共勉。
关键词： 基层党校；建设；探讨
一、当前基层党校建设中面临的突出难题
目前，大部分基层党校与上级党校相比，在党校建设和职能作用发挥参差不齐，良莠并存，无论硬件还是软件，都存在较大差距，远远不能满足时代发展的需要。基层党校建设过程中存在的一些难题依然亟待解决。
（一）硬件建设落后，运行机制优化难。第一，基础设施不完善。部分基层党校占地面积小，建筑面积少，缺乏学员食宿及课余文化生活场所。第二，现代教学设备缺乏或老化。部分基层党校教学设施落后和老化。第三，办学条件有待改善。一些基层党校的基础设施投入不足，尤其是普遍存在活动场所狭窄，教学场地不规范，教学设备短缺、陈旧、落后，学员住宿生活条件差的情况，与党员干部重要培训基地极不相称。第四，运行机制优化难。行政管理体制不顺，影响党校发展。一是上下级党校之间管理不顺。二是当地党委政府对党校管理随意性大。三是办班难度大。大多数基层党校年初都制定了全年的干部培训规划，报请同级党委政府审定，但办班时仍然是一班一审批，逐级审批，有时一个方案审批下来就是几个月，甚至不了了之。这些因素既影响了党校主体功能的正常有效发挥，又是党校开展社会化合作办学的不利因素。
（二）软件建设滞后。一是校委班子队伍配备不强。党校工作的特殊性，也对其常务副校长及其他校委班子成员政治素质、理论素养、综合能力提出了更高、更特殊的要求。但是有的县（区）在党校班子配备问题上，往往过多的考虑解决职务职级，照顾性的安排干部，没有充分考虑党校工作的特殊要求，更忽视了党校工作的需要和党校事业的长远发展，直接影响了党校领导班子向心力、凝聚力和战斗力。二是师资队伍建设难。具体来说包括：选人难，基层党校教师接受高层次的进修培训难，是激励机制亟待完善，人员岗位调整难。三是教学模式和内容缺乏创新。目前，单一满堂灌的教学模式仍然是基层党校教学的主导方式，教学方法中的启发式、研究式、实验式、案例式、实地观摩式等教学模式没有很好地发挥运用。在教学内容上，传统的理论性、知识性教育较多，学员最为关心的有关本地经济和社会发展的理论分析较少。四是科研工作得不到重视。科研和教学是党校相互促进、相辅相成的两项主要业务工作，部分基层党校长期以来只重教学，不重科研，一条腿走路，不组织科研人员和教员开展社会调研，不对党的最新理论成果和社会热点难点问题进行研究和探讨，严重制约了党校主体功能的发挥。五是智囊库功能发挥不突出。从实际来看，基层党校科研成果总体上重量轻质，缺少精雕细刻、厚积薄发的精品力作，基础性理论研究多、实证性研究少；重复研究多、原创性研究少。有的咨政课题角度不新，调研不透，理解不深，针对性不强，缺乏有力度、有分量的拳头产品，与新型地方智库的时代要求和地方党校的功能地位很不相称。
二、加强基层党校建设的几点建议
（一）配强配硬党校领导班子队伍，提升党校工作整体合力
基层党委应切实履行好办好管好建好党校的责任。把基层党校建成与区域经济社会发展相匹配的党员干部大学堂、基层党委政府的思想库、学习型组织的示范点，建成具有一流意识、一流服务、一流业绩的全省乃至全国一流基层党校。首要任务就是要着力抓好“认识、领导、班子”三到位，尤其是通过配齐配硬党校班子，要选优配强党校领导班子和党校常务副校长，切实把政治立场过硬、业务素质过硬、有实践经验、年富力强、开拓创新的优秀干部配备到班子中，凝心聚力建设区域一流党校。第一，地方党委、政府要站在长远和战略的高度，对中央和省、市委加强党校工作和干部教育培训工作的一系列重要文件来一次再学习、再认识、再提高，从思想上和行动上增强贯彻落实中央要求，抓好党校建设的自觉性和主动性。第二，切实发挥党校主渠道、主阵地作用，认认真真地办好主体班次，贯彻落实干部培训与干部使用相结合的原则，切勿重培训，轻使用或轻培训、重使用，注意二者脱节问题。第三，根据上级党委文件要求，基层党委要给党校合理定位，要经常关心、关注党校事业发展，切实帮助党校解决实际工作中的问题。
（二）创新基层党校办学理念，完善基层党校办学新机制
1、立足主业主责，不断增强干部教育培训工作的活力
基层党校要坚持党校姓党，紧扣主业主责，在提升教学效果和扩大教育对象覆盖面上下功夫，努力提升干训工作的吸引力。
首先在办学理念方面要树立“开门办党校”的新思维。一方面依托组织部有计划的干部调训，办好中青班、科级干部进修班和专题研讨班、新任干部培训班等各种主体班次；另一方面，借助党校师资力量、办学条件和办学经验优势，围绕经济建设这一中心，积极拓展党校教育的新途径和新领域，把业务技能、文化教育等内容引入到党校教育培训中，努力拓宽办学渠道，开创干部教育培训新局面。
其次在办学内容方面要树立“按需培训”的新理念。授课内容要做到“三结合”：结合国内外、省内外、县内外形势和重大事件开展教学；结合学员思想教育的重点开展教学；结合学员自身的特点和关注热点开展教学。主体班教学必须突出针对性和实效性，着力加强教学改革的力度。
再者在培训方式方面可探索“立体式”教学新模式。基层党校必须坚持以培训对象为主体，根据培训对象的需求和特点，创新培训手段。推行课堂讲授、现场教学和交流研讨“三位一体”教学模式，因地制宜、因人而异地开展研讨式、案例式、情景式、网络式、模拟式和体验式等各种教学培训方式的尝试；探索和运用菜单式选课、情景模拟、案例教学、体验式教学等方法。
2、加强教学科研良性互动发展，做好科研与教学结合文章
基层党校要牢固确立“以科研为立校之本、立教之本、立身之本”的“三为本”理念不动摇，持续强化党校科研为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务的“三服务”导向不松气，始终盯住“提质提效提量”的“三提高”要求不松勁。要坚持质量统领，加强科研管理与服务，进一步调动科研积极性，推出更多更优的科研成果。要坚持学术研究和决策咨询、学术影响和社会效益并重，统筹开展基础理论研究和应用决策研究，推进科研工作科学发展。笔者认为，党校教师们可以参照自己的特长或特点，重点从教学主导型模式、科研主导型模式、学科主导型模式等方面进行一些探索。 3、增强科研咨政的力度和效用，贴近现实做好智囊文章。
首先，基层党校必须紧紧围绕如何“咨政”这根主线，从制度入手构建决策咨询研究课题的生成机制。其次，探索集调研、教学、科研、咨政一体化的新型科研模式，多维度提升基层党校的咨政地位。要打破以往党校教师“办公桌科研”的尴尬局面；要紧紧围绕党校咨政主线，抓住重点、难点，文字处理要鲜明生动，把取得良好的反响作为终极目标。再者，建立相应的咨政服务平台，开辟现代传媒载体，扩大基层党校在地方经济生活中的影响力。最大限度地发挥校报校刊的舆论导向和理论引领作用，为当地各项工作提供有力的决策支撑，以提高基层党校在地方社会经济生活中的地位和形象。
（三）加强师资队伍建设，努力创办品牌师资库
. 基层党校要通过“引进来、走出去、沉下去”等途径，打造一流基层党校师资队伍。
1、“引进来”，创新招录聘请方式，充实基层党校师资队伍力量。通过聘请实践经验丰富，理论水平高的专家学者担任学校的兼职教师，邀请善于讲授的党政领导干部参与学校教学工作，开通绿色通道引进高校人才等方式来扩充学校师资库，努力打造一支具有“品牌”特色的教师队伍。
2、“走出去”，着力实施学习培训工程，提高基层党校师资队伍素质。一方面，要健全定期培训或挂职锻炼制度，对教师的进修培训、参观考察、学术交流等所需的经费财政部门应该以专项经费的形式列入党校的年度预算予以保障。另一方面，上级党校应该加强对基层党校支持和指导，对不同职级不同学科的教师进修培训列入自己的教学计划统一规划安排，加大教师培训力度。
3、“沉下去”，着力实施能力培训工程，激发基层党校师资活力。党校教师“沉下去”深入基层锻炼，选派教师特别是青年教师到外学习或挂职锻炼，开阔教师的视野，培养他们理论和实践相结合的能力，激发基层党校师资活力和创造力。
（四）加大指导和支持力度，努力提升基层党校办学水平
各地基层党校要以创建一流基层党校为目标，以迎接党校办学质量评估验收为契机，着力提高后勤服务水平，逐年增加办学经费，加大基础设施投入，努力创造一流办学条件。
1、逐年增加经费，确保党校工作运转顺畅
县委、县政府应把党校基本建设纳入经济社会发展规划、列入财政预算，党校工作所需的教学科研、学科建设、队伍建设、信息化建设和行政后勤等方面的经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。
2、积极推进基础设施建设，努力改善党校办学条件
一是省市党校要加强指导，统筹安排，要把党校基础设施建设与当地的经济社会发展实际密切相结合，切实把党校基础设施建设工作落到实处。二是基层党委政府要制定相应发展规划，将党校基础设施建设纳入当地社会经济发展规划，确保党校基础设施建设有序顺利开。三是要加大资金投入力度，各县市（区）党委应保证党校建设的资金，不断加强基础设施建设，改善办学条件，不断满足新时期大规模培训轮训干部的需要。
项目来源：安徽省界首市2017年度课题
立 项 号：JSK201708
课题负责人简介：李新（1972-），男，安徽界首人，中共安徽界首市委党校講师，研究方向：社会学、领导学、社会保障学等多学科领域。
（作者单位：中共界首市委党校）
关键词： 基层党校；建设；探讨
一、当前基层党校建设中面临的突出难题
目前，大部分基层党校与上级党校相比，在党校建设和职能作用发挥参差不齐，良莠并存，无论硬件还是软件，都存在较大差距，远远不能满足时代发展的需要。基层党校建设过程中存在的一些难题依然亟待解决。
（一）硬件建设落后，运行机制优化难。第一，基础设施不完善。部分基层党校占地面积小，建筑面积少，缺乏学员食宿及课余文化生活场所。第二，现代教学设备缺乏或老化。部分基层党校教学设施落后和老化。第三，办学条件有待改善。一些基层党校的基础设施投入不足，尤其是普遍存在活动场所狭窄，教学场地不规范，教学设备短缺、陈旧、落后，学员住宿生活条件差的情况，与党员干部重要培训基地极不相称。第四，运行机制优化难。行政管理体制不顺，影响党校发展。一是上下级党校之间管理不顺。二是当地党委政府对党校管理随意性大。三是办班难度大。大多数基层党校年初都制定了全年的干部培训规划，报请同级党委政府审定，但办班时仍然是一班一审批，逐级审批，有时一个方案审批下来就是几个月，甚至不了了之。这些因素既影响了党校主体功能的正常有效发挥，又是党校开展社会化合作办学的不利因素。
（二）软件建设滞后。一是校委班子队伍配备不强。党校工作的特殊性，也对其常务副校长及其他校委班子成员政治素质、理论素养、综合能力提出了更高、更特殊的要求。但是有的县（区）在党校班子配备问题上，往往过多的考虑解决职务职级，照顾性的安排干部，没有充分考虑党校工作的特殊要求，更忽视了党校工作的需要和党校事业的长远发展，直接影响了党校领导班子向心力、凝聚力和战斗力。二是师资队伍建设难。具体来说包括：选人难，基层党校教师接受高层次的进修培训难，是激励机制亟待完善，人员岗位调整难。三是教学模式和内容缺乏创新。目前，单一满堂灌的教学模式仍然是基层党校教学的主导方式，教学方法中的启发式、研究式、实验式、案例式、实地观摩式等教学模式没有很好地发挥运用。在教学内容上，传统的理论性、知识性教育较多，学员最为关心的有关本地经济和社会发展的理论分析较少。四是科研工作得不到重视。科研和教学是党校相互促进、相辅相成的两项主要业务工作，部分基层党校长期以来只重教学，不重科研，一条腿走路，不组织科研人员和教员开展社会调研，不对党的最新理论成果和社会热点难点问题进行研究和探讨，严重制约了党校主体功能的发挥。五是智囊库功能发挥不突出。从实际来看，基层党校科研成果总体上重量轻质，缺少精雕细刻、厚积薄发的精品力作，基础性理论研究多、实证性研究少；重复研究多、原创性研究少。有的咨政课题角度不新，调研不透，理解不深，针对性不强，缺乏有力度、有分量的拳头产品，与新型地方智库的时代要求和地方党校的功能地位很不相称。
二、加强基层党校建设的几点建议
（一）配强配硬党校领导班子队伍，提升党校工作整体合力
基层党委应切实履行好办好管好建好党校的责任。把基层党校建成与区域经济社会发展相匹配的党员干部大学堂、基层党委政府的思想库、学习型组织的示范点，建成具有一流意识、一流服务、一流业绩的全省乃至全国一流基层党校。首要任务就是要着力抓好“认识、领导、班子”三到位，尤其是通过配齐配硬党校班子，要选优配强党校领导班子和党校常务副校长，切实把政治立场过硬、业务素质过硬、有实践经验、年富力强、开拓创新的优秀干部配备到班子中，凝心聚力建设区域一流党校。第一，地方党委、政府要站在长远和战略的高度，对中央和省、市委加强党校工作和干部教育培训工作的一系列重要文件来一次再学习、再认识、再提高，从思想上和行动上增强贯彻落实中央要求，抓好党校建设的自觉性和主动性。第二，切实发挥党校主渠道、主阵地作用，认认真真地办好主体班次，贯彻落实干部培训与干部使用相结合的原则，切勿重培训，轻使用或轻培训、重使用，注意二者脱节问题。第三，根据上级党委文件要求，基层党委要给党校合理定位，要经常关心、关注党校事业发展，切实帮助党校解决实际工作中的问题。
（二）创新基层党校办学理念，完善基层党校办学新机制
1、立足主业主责，不断增强干部教育培训工作的活力
基层党校要坚持党校姓党，紧扣主业主责，在提升教学效果和扩大教育对象覆盖面上下功夫，努力提升干训工作的吸引力。
首先在办学理念方面要树立“开门办党校”的新思维。一方面依托组织部有计划的干部调训，办好中青班、科级干部进修班和专题研讨班、新任干部培训班等各种主体班次；另一方面，借助党校师资力量、办学条件和办学经验优势，围绕经济建设这一中心，积极拓展党校教育的新途径和新领域，把业务技能、文化教育等内容引入到党校教育培训中，努力拓宽办学渠道，开创干部教育培训新局面。
其次在办学内容方面要树立“按需培训”的新理念。授课内容要做到“三结合”：结合国内外、省内外、县内外形势和重大事件开展教学；结合学员思想教育的重点开展教学；结合学员自身的特点和关注热点开展教学。主体班教学必须突出针对性和实效性，着力加强教学改革的力度。
再者在培训方式方面可探索“立体式”教学新模式。基层党校必须坚持以培训对象为主体，根据培训对象的需求和特点，创新培训手段。推行课堂讲授、现场教学和交流研讨“三位一体”教学模式，因地制宜、因人而异地开展研讨式、案例式、情景式、网络式、模拟式和体验式等各种教学培训方式的尝试；探索和运用菜单式选课、情景模拟、案例教学、体验式教学等方法。
2、加强教学科研良性互动发展，做好科研与教学结合文章
基层党校要牢固确立“以科研为立校之本、立教之本、立身之本”的“三为本”理念不动摇，持续强化党校科研为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务的“三服务”导向不松气，始终盯住“提质提效提量”的“三提高”要求不松勁。要坚持质量统领，加强科研管理与服务，进一步调动科研积极性，推出更多更优的科研成果。要坚持学术研究和决策咨询、学术影响和社会效益并重，统筹开展基础理论研究和应用决策研究，推进科研工作科学发展。笔者认为，党校教师们可以参照自己的特长或特点，重点从教学主导型模式、科研主导型模式、学科主导型模式等方面进行一些探索。 3、增强科研咨政的力度和效用，贴近现实做好智囊文章。
首先，基层党校必须紧紧围绕如何“咨政”这根主线，从制度入手构建决策咨询研究课题的生成机制。其次，探索集调研、教学、科研、咨政一体化的新型科研模式，多维度提升基层党校的咨政地位。要打破以往党校教师“办公桌科研”的尴尬局面；要紧紧围绕党校咨政主线，抓住重点、难点，文字处理要鲜明生动，把取得良好的反响作为终极目标。再者，建立相应的咨政服务平台，开辟现代传媒载体，扩大基层党校在地方经济生活中的影响力。最大限度地发挥校报校刊的舆论导向和理论引领作用，为当地各项工作提供有力的决策支撑，以提高基层党校在地方社会经济生活中的地位和形象。
（三）加强师资队伍建设，努力创办品牌师资库
. 基层党校要通过“引进来、走出去、沉下去”等途径，打造一流基层党校师资队伍。
1、“引进来”，创新招录聘请方式，充实基层党校师资队伍力量。通过聘请实践经验丰富，理论水平高的专家学者担任学校的兼职教师，邀请善于讲授的党政领导干部参与学校教学工作，开通绿色通道引进高校人才等方式来扩充学校师资库，努力打造一支具有“品牌”特色的教师队伍。
2、“走出去”，着力实施学习培训工程，提高基层党校师资队伍素质。一方面，要健全定期培训或挂职锻炼制度，对教师的进修培训、参观考察、学术交流等所需的经费财政部门应该以专项经费的形式列入党校的年度预算予以保障。另一方面，上级党校应该加强对基层党校支持和指导，对不同职级不同学科的教师进修培训列入自己的教学计划统一规划安排，加大教师培训力度。
3、“沉下去”，着力实施能力培训工程，激发基层党校师资活力。党校教师“沉下去”深入基层锻炼，选派教师特别是青年教师到外学习或挂职锻炼，开阔教师的视野，培养他们理论和实践相结合的能力，激发基层党校师资活力和创造力。
（四）加大指导和支持力度，努力提升基层党校办学水平
各地基层党校要以创建一流基层党校为目标，以迎接党校办学质量评估验收为契机，着力提高后勤服务水平，逐年增加办学经费，加大基础设施投入，努力创造一流办学条件。
1、逐年增加经费，确保党校工作运转顺畅
县委、县政府应把党校基本建设纳入经济社会发展规划、列入财政预算，党校工作所需的教学科研、学科建设、队伍建设、信息化建设和行政后勤等方面的经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。
2、积极推进基础设施建设，努力改善党校办学条件
一是省市党校要加强指导，统筹安排，要把党校基础设施建设与当地的经济社会发展实际密切相结合，切实把党校基础设施建设工作落到实处。二是基层党委政府要制定相应发展规划，将党校基础设施建设纳入当地社会经济发展规划，确保党校基础设施建设有序顺利开。三是要加大资金投入力度，各县市（区）党委应保证党校建设的资金，不断加强基础设施建设，改善办学条件，不断满足新时期大规模培训轮训干部的需要。
项目来源：安徽省界首市2017年度课题
立 项 号：JSK201708
课题负责人简介：李新（1972-），男，安徽界首人，中共安徽界首市委党校講师，研究方向：社会学、领导学、社会保障学等多学科领域。
（作者单位：中共界首市委党校）