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中图分类号：C29 文章标识码：A文章编号：
加强惩治和预防腐败体系建设是党中央反腐倡廉的重大决策部署。国有企业如何融入现代企业管理，构建惩治和预防腐败体系，有必要对其特点和规律作深入思考。现结合徐矿集团的实践作一探讨。
一、提升认识境界，增强责任感、使命感
（一）国有企业是公有制经济的重要载体，是党执政的重要经济基础、阶级基础和群众基础。首先，国有企业是经济组织，是国民经济的支柱，必须承担经济责任。就是要深入贯彻落实科学发展观，充分发挥在国民经济发展中的骨干作用和支柱作用，创造更高经济效益，保证国有资产保值增值，促进国民经济平稳快速发展。其次，国有企业是国家所有或国家控股，关乎国民经济命脉和国家安全，必须承担政治责任。再次，国有企业是我国经济社会的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的主体，必须承担社会责任。
（二）党中央高度重视国有企业反腐倡廉建设。党的十六大以来就加强国有企业反腐倡廉建设多次提出明确要求。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，对国有企业反腐倡廉建设重点作了部署。十七届中央纪委七次全会报告就扎实推进国有企业党风廉政建设提出了五个方面具体要求。所有这些，都为我们切实加强国有企业反腐倡廉建设，构建特色惩治和预防腐败体系指明了方向，提供了强大的动力。
（三）充分认识国有企业反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。以徐矿集团为例：从近10年查办的党员干部违纪违法案件看，后五年比前五年呈下降趋势，但也不容乐观。前五年最高的是2002年，查办了59个案件，处理了80多人，最少的是2006年查办了35个案件，处理了47人。2007年到2011年的5年间，每年都在20件左右，共查处160人，其中查处矿（处）级干部16人，这16人中有7人受到刑法处罚。违纪违法案件的发生，给其本人及其家庭带来不幸，给企业造成的不仅是经济损失、不良影响，同时也是人才资源的损失。
二、探索、实践、思考，国企惩防体系建设应把握的特点
现代科学的系统自然观是辩证法的具体形式。据此，笔者认为，国有企业惩治和预防腐败体系建设有以下特点：
（一）整体性。就是要把构建国企特色惩防体系建设，放在企业战略发展的大格局中来进行，在推进企业治理结构规范化、管理程序化、监督公开化，加强和改进党建工作中，不断完善党风和反腐倡廉建设领导体制和工作机制，同步构建惩治和预防腐败体系，与企业内控机制相辅相成，成为企业管理的重要组成部分。其核心是防止权力滥用，即规范权力运作，完善权力制衡。根基是企业廉洁文化，即提高从业人员的廉洁素质，营造人人崇廉尚廉，个个羞于腐败、耻于腐败和不愿腐败的良好氛围。其功能是保证企业发展战略部署稳步、健康、快速推进，即发挥规范、监控、纠惩、预警和有效制约作用。其目的是确保资产安全和防控腐败风险，即围绕实现国有资产保值增值，防范因腐败导致国有资产流失。
（二）开放性。任何事物都不是静态的，其内外部环境在不断地发生着变化，是动态的、开放的、发展的。党中央多次强调指出：“加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。”构建具有国企特色的惩防体系，必须适应不断变化的形势和任务，把反腐倡廉建设有机融入企业经营管理之中，与时俱进，从而增强系统的适应性和有效性。
（三）互动性。系统对目的的偏离，需要通过信息反馈加以控制，这一过程充分体现事物矛盾双方又统一又斗争，以此推动系统的发展。中央《工作规划》要求：“加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。”因此，构建国企特色惩治和预防腐败体系，就要统筹形成指导、规划、实施、评价、反馈的闭环控制，不断推进工作创新，体现系统效应。
（四）实效性。系统防控的目的是有效防治腐败，在设计和实施中必须牢牢把握措施、方式和时机。一是事前防控。是指经过调研，预计未来可能出现的问题以及相应的处理措施，是控制的最高境界。如根据不同时期领导人员思想实际和出现的新情况进行针对性教育，筑牢拒腐防变思想道德防线；对企业重大事项、项目建设事前进行廉洁评估和检测，超前采取防范措施等。二是现场防控。主要是靠监督和指导，具有及时、直接的特点。在实践中，运用现代科技手段进行实时监控效果较为明显。如徐矿集团在煤炭销售中实行电子网络监控；完善物资采购流程，不履行规定程序或已进入不守信誉“黑名单”的供货商进入不了电子采购系统等等。三是事后防控。它总是在问题发生以后，存在一定缺憾，在实践中的有些情况下，又是惟一可选择的类型。但可以借助事后发生的问题认识其特点和规律，为事前和事中控制创造便利条件。
三、抓好有效载体，有力有序推进惩防体系建设
徐州矿务集团开展的创建“本质廉洁型徐矿”活动，就是一个有效的载体。“本质廉洁”就是以人的廉洁素质，制度机制的科学完善，监督教育的实用有效，廉洁文化的浓厚氛围构成的廉洁。
（一）目标任务具体化。依据中央《工作规划》和江苏省委《实施办法》，徐矿集团党委制定了《具体实施意见》，把具体目标任务融入创建“本质廉洁型徐矿”活动之中，其总体目标是“二十四字”：崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、干部勤廉、职工群众满意。每年度制定集团公司创建“本质廉洁型徐矿”考核细则及评价标准，将《具体实施意见》的内容分解为8大项，30多个考评点，实行百分考核。把《具体实施意见》中涉及到的事项落实到了具体部门和岗位。突出工作创新，打造反腐倡廉品牌，创廉工作受到中央、省、市领导机关和部门肯定的另加分。尊重职工群众意见，创建工作群众满意率低于90%的相应给予扣分，低于80分的不得参加年底创建活动先进单位的评选。
（二）创建平台层级化。创建工作实行公司、基层单位两级管理和归口管理。集团公司创建工作由公司惩防体系暨创建“本质廉洁型徐矿”工作领导小组及其办公室负责。各基层单位的创建工作由单位党委负责。集团公司机关创建工作由机关党委负责。开展“四创”、“三争”活动，形成层级创建态势。“四创”：与创建“五型”机关相结合，开展创建“本质廉洁型机关”活动；与创建“四好”领导班子相结合，开展创建“本质廉洁型领导班子”活动；与创争“五好”党支部相结合，开展创建“本质廉洁型区队（车间）”活动；与深化品牌职工队伍建设相结合，在管理人财物岗位开展创建“本质廉洁型岗位”活动。“三争”：在正科级以上干部中开展争当“勤廉兼优领导干部”活动；在有业务处置权的党员干部中开展争当“廉洁党员”活动；在领导干部家属中开展爭当“廉内助”活动。每年集团公司表彰上述创争活动模范各10个。
（三）融入文明创建一体化。创建活动考评与落实党风廉政建设责任制检查同步，实行半年抽查，年底全面检查。基层党委创建“本质廉洁型徐矿”活动考核得分是评选创建活动先进单位和“本质廉洁型领导班子”的主要依据。同时将此得分计入集团公司文明创建“千分制”考核，作为评选文明创建星级单位和先进党委的重要依据。
加强惩治和预防腐败体系建设是党中央反腐倡廉的重大决策部署。国有企业如何融入现代企业管理，构建惩治和预防腐败体系，有必要对其特点和规律作深入思考。现结合徐矿集团的实践作一探讨。
一、提升认识境界，增强责任感、使命感
（一）国有企业是公有制经济的重要载体，是党执政的重要经济基础、阶级基础和群众基础。首先，国有企业是经济组织，是国民经济的支柱，必须承担经济责任。就是要深入贯彻落实科学发展观，充分发挥在国民经济发展中的骨干作用和支柱作用，创造更高经济效益，保证国有资产保值增值，促进国民经济平稳快速发展。其次，国有企业是国家所有或国家控股，关乎国民经济命脉和国家安全，必须承担政治责任。再次，国有企业是我国经济社会的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的主体，必须承担社会责任。
（二）党中央高度重视国有企业反腐倡廉建设。党的十六大以来就加强国有企业反腐倡廉建设多次提出明确要求。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，对国有企业反腐倡廉建设重点作了部署。十七届中央纪委七次全会报告就扎实推进国有企业党风廉政建设提出了五个方面具体要求。所有这些，都为我们切实加强国有企业反腐倡廉建设，构建特色惩治和预防腐败体系指明了方向，提供了强大的动力。
（三）充分认识国有企业反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。以徐矿集团为例：从近10年查办的党员干部违纪违法案件看，后五年比前五年呈下降趋势，但也不容乐观。前五年最高的是2002年，查办了59个案件，处理了80多人，最少的是2006年查办了35个案件，处理了47人。2007年到2011年的5年间，每年都在20件左右，共查处160人，其中查处矿（处）级干部16人，这16人中有7人受到刑法处罚。违纪违法案件的发生，给其本人及其家庭带来不幸，给企业造成的不仅是经济损失、不良影响，同时也是人才资源的损失。
二、探索、实践、思考，国企惩防体系建设应把握的特点
现代科学的系统自然观是辩证法的具体形式。据此，笔者认为，国有企业惩治和预防腐败体系建设有以下特点：
（一）整体性。就是要把构建国企特色惩防体系建设，放在企业战略发展的大格局中来进行，在推进企业治理结构规范化、管理程序化、监督公开化，加强和改进党建工作中，不断完善党风和反腐倡廉建设领导体制和工作机制，同步构建惩治和预防腐败体系，与企业内控机制相辅相成，成为企业管理的重要组成部分。其核心是防止权力滥用，即规范权力运作，完善权力制衡。根基是企业廉洁文化，即提高从业人员的廉洁素质，营造人人崇廉尚廉，个个羞于腐败、耻于腐败和不愿腐败的良好氛围。其功能是保证企业发展战略部署稳步、健康、快速推进，即发挥规范、监控、纠惩、预警和有效制约作用。其目的是确保资产安全和防控腐败风险，即围绕实现国有资产保值增值，防范因腐败导致国有资产流失。
（二）开放性。任何事物都不是静态的，其内外部环境在不断地发生着变化，是动态的、开放的、发展的。党中央多次强调指出：“加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。”构建具有国企特色的惩防体系，必须适应不断变化的形势和任务，把反腐倡廉建设有机融入企业经营管理之中，与时俱进，从而增强系统的适应性和有效性。
（三）互动性。系统对目的的偏离，需要通过信息反馈加以控制，这一过程充分体现事物矛盾双方又统一又斗争，以此推动系统的发展。中央《工作规划》要求：“加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。”因此，构建国企特色惩治和预防腐败体系，就要统筹形成指导、规划、实施、评价、反馈的闭环控制，不断推进工作创新，体现系统效应。
（四）实效性。系统防控的目的是有效防治腐败，在设计和实施中必须牢牢把握措施、方式和时机。一是事前防控。是指经过调研，预计未来可能出现的问题以及相应的处理措施，是控制的最高境界。如根据不同时期领导人员思想实际和出现的新情况进行针对性教育，筑牢拒腐防变思想道德防线；对企业重大事项、项目建设事前进行廉洁评估和检测，超前采取防范措施等。二是现场防控。主要是靠监督和指导，具有及时、直接的特点。在实践中，运用现代科技手段进行实时监控效果较为明显。如徐矿集团在煤炭销售中实行电子网络监控；完善物资采购流程，不履行规定程序或已进入不守信誉“黑名单”的供货商进入不了电子采购系统等等。三是事后防控。它总是在问题发生以后，存在一定缺憾，在实践中的有些情况下，又是惟一可选择的类型。但可以借助事后发生的问题认识其特点和规律，为事前和事中控制创造便利条件。
三、抓好有效载体，有力有序推进惩防体系建设
徐州矿务集团开展的创建“本质廉洁型徐矿”活动，就是一个有效的载体。“本质廉洁”就是以人的廉洁素质，制度机制的科学完善，监督教育的实用有效，廉洁文化的浓厚氛围构成的廉洁。
（一）目标任务具体化。依据中央《工作规划》和江苏省委《实施办法》，徐矿集团党委制定了《具体实施意见》，把具体目标任务融入创建“本质廉洁型徐矿”活动之中，其总体目标是“二十四字”：崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、干部勤廉、职工群众满意。每年度制定集团公司创建“本质廉洁型徐矿”考核细则及评价标准，将《具体实施意见》的内容分解为8大项，30多个考评点，实行百分考核。把《具体实施意见》中涉及到的事项落实到了具体部门和岗位。突出工作创新，打造反腐倡廉品牌，创廉工作受到中央、省、市领导机关和部门肯定的另加分。尊重职工群众意见，创建工作群众满意率低于90%的相应给予扣分，低于80分的不得参加年底创建活动先进单位的评选。
（二）创建平台层级化。创建工作实行公司、基层单位两级管理和归口管理。集团公司创建工作由公司惩防体系暨创建“本质廉洁型徐矿”工作领导小组及其办公室负责。各基层单位的创建工作由单位党委负责。集团公司机关创建工作由机关党委负责。开展“四创”、“三争”活动，形成层级创建态势。“四创”：与创建“五型”机关相结合，开展创建“本质廉洁型机关”活动；与创建“四好”领导班子相结合，开展创建“本质廉洁型领导班子”活动；与创争“五好”党支部相结合，开展创建“本质廉洁型区队（车间）”活动；与深化品牌职工队伍建设相结合，在管理人财物岗位开展创建“本质廉洁型岗位”活动。“三争”：在正科级以上干部中开展争当“勤廉兼优领导干部”活动；在有业务处置权的党员干部中开展争当“廉洁党员”活动；在领导干部家属中开展爭当“廉内助”活动。每年集团公司表彰上述创争活动模范各10个。
（三）融入文明创建一体化。创建活动考评与落实党风廉政建设责任制检查同步，实行半年抽查，年底全面检查。基层党委创建“本质廉洁型徐矿”活动考核得分是评选创建活动先进单位和“本质廉洁型领导班子”的主要依据。同时将此得分计入集团公司文明创建“千分制”考核，作为评选文明创建星级单位和先进党委的重要依据。