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【摘 要】 随着市场经济的不断发展，政府职能的不断转变，社会各方面发生了较大的变化，为建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政框架，我国进行了预算体制改革。文章通过指出了行政事业单位会计核算中存在的问题，提出了财政预算改革下预算单位会计的发展趋势。
【关键词】 预算管理 会计核算 改革制度
建立乡一级财政后，如何搞好乡一级财政预算和相应的会计核算制度，是完善乡财政工作的重要内容，而村级财务管理混乱是当前农村反映最强烈的问题之一总预算会计是财政机关核算、反映、监替财政总预算执行的会计。自实行财政预算体制改革以来，财政先后进行了国库集中支付、政府收支分类改革、政府采购等改革，在这种体制下，村只有财务所有权，避免了乱收乱支、促使村级财务管理向专业化、正规化方面发展. 在乡村之间的财政预算的会计方面我有自己的一些看法。
1. 乡级财政预算会计的特点
建立乡财政是为了充分发挥乡政府的职能作用，更好地筹集和使用资金，发展乡镇的经济建设和社会文教福利事业。但其乡级财政预算也有自己的会计特点，主要存在以下几个方面：
1.1无可厚非，财政机关的主要任务是有计划地筹集和分配预算资金。当前财政资金供需矛盾突出，支出增长快于收入增长，控制支出与组织收入同等重要。
1.2乡级预算会计既要核算预算内、预算外资金，又要核算乡自有资金等多种经济业务。
1.3财政收支平衡是国民经济综合平衡的核心。社会主义建设积累资金，保证正常生产和事业发展资金供给，促进财政收支平衡是财政工作者努力的方向和目的。
1.4在核算内容上，一方面要按照核定的收入范围组织预算收入并及时上解，另一方面要按照核定的支出预算向上级领拨经费并按照规定使用。反映国家预算资金的集中、分配、领拨和使用全过程。
1.5预算会计的工作重心为支出管理方面，这是相对收支二方面比较而言。避开全业的生产经营好坏情况不谈，就财政收入顺利组织入库，还存在两个特征：一是纳税户的货款回笼及有无存款缴税，二是专业银行经收处资金调度的宽松与否，能否及时划解国库。
1.6由于乡财政没有设金库，乡财政无论实行哪一种预算管理体制，只能采取收支两条线的管理办法，年终再按体制的规定，由乡与县进行结算。
1.7目前的乡预算会计，是总预算会计和单位预算会计的结合体，它还有核算单位预算会计的工作内容。乡预算会计就其职能来讲，它除了核算乡一级财政预算收支以外，还有核算单位预算会计的工作内容。
因此，乡预算会计既要核算和监督国家预算资金的集中和和配，又要核算和监督单位预算资金的领拨、使用及其效果。
2. 乡财政预算会计应增设预算指标帐
预算指标帐。此帐是控制、监督预算支出拨款的童要依据，是核算乡财政预算收支指标和预算资金分配的辅助帳簿。
当前，乡财政总预算会计有的不设预算指标帐，有的将指标帐与预算收支帐合并设置，有的虽然单独建立了指标帐，但记录过于简单，全年一张帐页还用不完。
为了统一乡财政总预算会计的帐目，欲算科目要使用一致。必须对乡财政会计集中堵训，提高业务嘴理水平，明确统户乡财政总预算会计核算制度是当务之急.在此荟础上统一趁帐，制定会计核算方法的规范化标准。同时，经常监份枪查，做到常备不娜，逐步使乡财政预算工作达标准，上等级。乡时政总顶阵会计应班立五本帐。即预算指标帐、预算收支帐、地方预算收支帐、统筹资金帐、经费拨款帐和国库存款日记帐。预算指标帐参照财政部制定的国家总预算会计科目划分为资金来源、资金运用、资金结存三大类。
首先是指标帐应根据乡人民代表大会批准通过的当年度乡财政预算建立，由过去的单张片纸统计，变为在帐簿上进行全面、系统、连续的反映，便于归档保存，为加强乡财政预算管理提供可靠的资料。
其次，预算收支总帐和吹细帐户的设里，均按照财政部制定的预算会计收支科目，结合乡财政实际负担预算支出范围设置使用。乡财政地方预算（自筹资金）收支总帐和明细帐帐户，应按照国家制定的乡财政预算外资金年度决算报表规定的会计科目设里，明细帐户结合各乡经济收支项目设置。
最后，经费拨款帐，按照拨款单位和款项设里。而国库存款日记帐，视同单位银行存款，逐日随时登记。按照规定应使用订本帐。
在上述的基础上，我们还应做到，积极鼓励事业行政单位创办经济实体和创收活动，在财政资金供给上适当保持一定比例，有条件的单位采取逐步与财政脱钩，创收搞得好的单位可适当减少财政资金供给量，但不得“鞭打快牛”，尽量促使事业行政.单位由供给型向经营型管理型、效益型单位过渡，努力提高经费自给能力，减轻财政支出压力。
3. 财政预算改革对预算单位会计核算的影响及思考
总预算会计是财政机关核算、反映、监替财政总预算执行的会计。其职能是：迸行会计核算，实行会计收瞥，冬与财政总预算的计划管理。在最近几年中，我国进行了较大力度政府预算制度改革，这对我国的预算会计制度产生了很大的影响，形成了相应的改革压力。
3.1部门预算改革的影响
部门预算要求反映部门所有的收人和支出，涵盖所有的预算资余反映预算执行情况的预算会计。因此、部门预算的实施对部门预算主管部门提出了全新的要求。
一是取消预算主管部门的过渡账户。 二是预算单位收人单一化。三是预算单位上级补助收人、拨入专款的核算要实行报胀制。四是预算单位账户上不再留有预算结余资金。
3.2政府采购制度的影响
推行政府采购制度，是政府预算管理制度改革的一项重要内容，应按照实际支付的采购合同价，确认本级财政支出，即财政支出的决算也不需要层层上报，财政总预算会计可以很据支出数直接办理决算。
3.3国库集中收付制度的影响
我国现行中央国库集中收付制度的改革是三个“不改变”，上：不改变部门预算单位资金的所有权和使用权；不改变部门、单位财会人员的职责；不改变人民银行国库局的职责同时，不清理部门开设的二账户。
3.4为迎合以上的影响，我们做出了几点根本上的思考
首先应制定科学合理的预算单位支出定额。其次.对业务工作的内容加以分类归纳整理逐类制订业务支出定额，大力推行部门预算，从基层单位开始规范编制。最后，进一步树立预算的法律权威性，杜绝随意改变资亲用途和规模、随意发指今诈拨资金等情况。
在此基础上，根据乡级预算会计的特点，其帐务组织也应该相应地作如下规定。
首先，乡镇应分别设置预算内、预算外和乡自有资金三套帐进行核算，清收支范围，不得随意截留、挤占、挪用各种资金。其次，不能坐支、抵扣；凡是行政事业经费，由县财政根据乡的用款计划按期下拨，对国家预算收入，不得记入往来，必须按时足额上解。再次，凡是国家的预算收入，收纳后应立即存入“财政存款”户，并通过“预算收入”帐户核算，按期通过“上解支出”帐户全额汇解县财政入库。最后要求，必须有一支过得硬的财政干部队伍。乡财政干部的政策水平、业务素质是搞好综合型、经营管理型财政的一个重要条件。
只有真正的做到以上几点思考，明了以上各方面的影响，才能在根本上有所提高，有所进步。
结束语
总的来说，现行的乡财政预算管理体制属于过度性的体制，会计核算也有一个不断完善的过程。随着财政体制的进一步改革，我认为乡财政收入应按税种来划分。毫无疑间，预算会计方面，不仅要进行资金收付余超的核算，而且还要进行成本费用核算。乡级范围内的支出都应由乡统一管理，实行“收支挂钩，超收分成”，并正式建立乡一级预算租乡总预算会计，使乡财政工作更好地适应四化要求，促进农村经济的发展。
（作者单位：辽宁省朝阳市朝阳县台子乡人民政府财政所）
【关键词】 预算管理 会计核算 改革制度
建立乡一级财政后，如何搞好乡一级财政预算和相应的会计核算制度，是完善乡财政工作的重要内容，而村级财务管理混乱是当前农村反映最强烈的问题之一总预算会计是财政机关核算、反映、监替财政总预算执行的会计。自实行财政预算体制改革以来，财政先后进行了国库集中支付、政府收支分类改革、政府采购等改革，在这种体制下，村只有财务所有权，避免了乱收乱支、促使村级财务管理向专业化、正规化方面发展. 在乡村之间的财政预算的会计方面我有自己的一些看法。
1. 乡级财政预算会计的特点
建立乡财政是为了充分发挥乡政府的职能作用，更好地筹集和使用资金，发展乡镇的经济建设和社会文教福利事业。但其乡级财政预算也有自己的会计特点，主要存在以下几个方面：
1.1无可厚非，财政机关的主要任务是有计划地筹集和分配预算资金。当前财政资金供需矛盾突出，支出增长快于收入增长，控制支出与组织收入同等重要。
1.2乡级预算会计既要核算预算内、预算外资金，又要核算乡自有资金等多种经济业务。
1.3财政收支平衡是国民经济综合平衡的核心。社会主义建设积累资金，保证正常生产和事业发展资金供给，促进财政收支平衡是财政工作者努力的方向和目的。
1.4在核算内容上，一方面要按照核定的收入范围组织预算收入并及时上解，另一方面要按照核定的支出预算向上级领拨经费并按照规定使用。反映国家预算资金的集中、分配、领拨和使用全过程。
1.5预算会计的工作重心为支出管理方面，这是相对收支二方面比较而言。避开全业的生产经营好坏情况不谈，就财政收入顺利组织入库，还存在两个特征：一是纳税户的货款回笼及有无存款缴税，二是专业银行经收处资金调度的宽松与否，能否及时划解国库。
1.6由于乡财政没有设金库，乡财政无论实行哪一种预算管理体制，只能采取收支两条线的管理办法，年终再按体制的规定，由乡与县进行结算。
1.7目前的乡预算会计，是总预算会计和单位预算会计的结合体，它还有核算单位预算会计的工作内容。乡预算会计就其职能来讲，它除了核算乡一级财政预算收支以外，还有核算单位预算会计的工作内容。
因此，乡预算会计既要核算和监督国家预算资金的集中和和配，又要核算和监督单位预算资金的领拨、使用及其效果。
2. 乡财政预算会计应增设预算指标帐
预算指标帐。此帐是控制、监督预算支出拨款的童要依据，是核算乡财政预算收支指标和预算资金分配的辅助帳簿。
当前，乡财政总预算会计有的不设预算指标帐，有的将指标帐与预算收支帐合并设置，有的虽然单独建立了指标帐，但记录过于简单，全年一张帐页还用不完。
为了统一乡财政总预算会计的帐目，欲算科目要使用一致。必须对乡财政会计集中堵训，提高业务嘴理水平，明确统户乡财政总预算会计核算制度是当务之急.在此荟础上统一趁帐，制定会计核算方法的规范化标准。同时，经常监份枪查，做到常备不娜，逐步使乡财政预算工作达标准，上等级。乡时政总顶阵会计应班立五本帐。即预算指标帐、预算收支帐、地方预算收支帐、统筹资金帐、经费拨款帐和国库存款日记帐。预算指标帐参照财政部制定的国家总预算会计科目划分为资金来源、资金运用、资金结存三大类。
首先是指标帐应根据乡人民代表大会批准通过的当年度乡财政预算建立，由过去的单张片纸统计，变为在帐簿上进行全面、系统、连续的反映，便于归档保存，为加强乡财政预算管理提供可靠的资料。
其次，预算收支总帐和吹细帐户的设里，均按照财政部制定的预算会计收支科目，结合乡财政实际负担预算支出范围设置使用。乡财政地方预算（自筹资金）收支总帐和明细帐帐户，应按照国家制定的乡财政预算外资金年度决算报表规定的会计科目设里，明细帐户结合各乡经济收支项目设置。
最后，经费拨款帐，按照拨款单位和款项设里。而国库存款日记帐，视同单位银行存款，逐日随时登记。按照规定应使用订本帐。
在上述的基础上，我们还应做到，积极鼓励事业行政单位创办经济实体和创收活动，在财政资金供给上适当保持一定比例，有条件的单位采取逐步与财政脱钩，创收搞得好的单位可适当减少财政资金供给量，但不得“鞭打快牛”，尽量促使事业行政.单位由供给型向经营型管理型、效益型单位过渡，努力提高经费自给能力，减轻财政支出压力。
3. 财政预算改革对预算单位会计核算的影响及思考
总预算会计是财政机关核算、反映、监替财政总预算执行的会计。其职能是：迸行会计核算，实行会计收瞥，冬与财政总预算的计划管理。在最近几年中，我国进行了较大力度政府预算制度改革，这对我国的预算会计制度产生了很大的影响，形成了相应的改革压力。
3.1部门预算改革的影响
部门预算要求反映部门所有的收人和支出，涵盖所有的预算资余反映预算执行情况的预算会计。因此、部门预算的实施对部门预算主管部门提出了全新的要求。
一是取消预算主管部门的过渡账户。 二是预算单位收人单一化。三是预算单位上级补助收人、拨入专款的核算要实行报胀制。四是预算单位账户上不再留有预算结余资金。
3.2政府采购制度的影响
推行政府采购制度，是政府预算管理制度改革的一项重要内容，应按照实际支付的采购合同价，确认本级财政支出，即财政支出的决算也不需要层层上报，财政总预算会计可以很据支出数直接办理决算。
3.3国库集中收付制度的影响
我国现行中央国库集中收付制度的改革是三个“不改变”，上：不改变部门预算单位资金的所有权和使用权；不改变部门、单位财会人员的职责；不改变人民银行国库局的职责同时，不清理部门开设的二账户。
3.4为迎合以上的影响，我们做出了几点根本上的思考
首先应制定科学合理的预算单位支出定额。其次.对业务工作的内容加以分类归纳整理逐类制订业务支出定额，大力推行部门预算，从基层单位开始规范编制。最后，进一步树立预算的法律权威性，杜绝随意改变资亲用途和规模、随意发指今诈拨资金等情况。
在此基础上，根据乡级预算会计的特点，其帐务组织也应该相应地作如下规定。
首先，乡镇应分别设置预算内、预算外和乡自有资金三套帐进行核算，清收支范围，不得随意截留、挤占、挪用各种资金。其次，不能坐支、抵扣；凡是行政事业经费，由县财政根据乡的用款计划按期下拨，对国家预算收入，不得记入往来，必须按时足额上解。再次，凡是国家的预算收入，收纳后应立即存入“财政存款”户，并通过“预算收入”帐户核算，按期通过“上解支出”帐户全额汇解县财政入库。最后要求，必须有一支过得硬的财政干部队伍。乡财政干部的政策水平、业务素质是搞好综合型、经营管理型财政的一个重要条件。
只有真正的做到以上几点思考，明了以上各方面的影响，才能在根本上有所提高，有所进步。
结束语
总的来说，现行的乡财政预算管理体制属于过度性的体制，会计核算也有一个不断完善的过程。随着财政体制的进一步改革，我认为乡财政收入应按税种来划分。毫无疑间，预算会计方面，不仅要进行资金收付余超的核算，而且还要进行成本费用核算。乡级范围内的支出都应由乡统一管理，实行“收支挂钩，超收分成”，并正式建立乡一级预算租乡总预算会计，使乡财政工作更好地适应四化要求，促进农村经济的发展。
（作者单位：辽宁省朝阳市朝阳县台子乡人民政府财政所）