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摘要：文章试图构建3M评价体系对核电项目招标活动的规范化进行科学的、具有可操作性的评价。在此基础上尝试利用熵权结合模糊评价的方法，将评判矩阵与主观权重、客观权重相结合，对核电项目招标活动规范化程度进行分析，为引导和监督核电项目招标活动提供必要依据。
关键词：熵权法 招标规范度 招投标 评价体系
0 引言
招标是招标人在购买物资、发包工程项目时，公开或书面邀请投标人在接受招标文件条件的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定的一种交易行为[1]。招标制度的实施有利于促进公平竞争，净化政府采购市场，预防腐败行为的发生。我国自引入招标制度以来，随着《中华人民共和国招标投标法》的实施，特别是《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布后，招投标制度日趋成熟和完善。然而也应当注意到在实际操作过程中，招标过程中的各个环节也存在程序设置不规范或操作不当等问题。招标活动的规范化及其监督机制的完善关系到招标制度的健康发展。国内有关机构和学者针对招标活动的规范化及可信度也开展了相关研究。2004年我国首个经专家论证、业内认可的《招投标可信度评价标准（3N标准）》（以下简称“标准”）正式发布。该标准探讨了招标活动规范化评价指标体系，对规范招投标操作过程，引导招投标活动进入标准化轨道有着十分积极的意义。同时“标准”也明确说明只适用于公开招标的情况，“标准”认为邀请招标按招标制度充分激发竞争性的本质角度来说不符合标准的指导思想。而舒美英、蔡建国等学者则在《招投标可信度评价标准（3N标准）》的基础上尝试从评价方法的角度选取可拓学[2]探讨招标活动规范化的相关问题。本文选取核电行业招标活动规范化为研究对象，根据层次分析法构建3M评价体系，引入熵权思想，采用模糊评价法，通过建立的评判矩阵，计算其综合权重给出定量的评判结果，从而为衡量核电行业招标活动规范化提供客观、合理、科学的分析结果。
1 核电项目招标活动后评价指标体系
核电项目通常具有投资巨大、技术复杂、建设周期长、安全性要求高等特点[3]，因而对项目管理的要求往往也较高。招投标活动作为核电项目管理的重要阶段，直接关系到核电项目的工程质量，对招投标活动进行科学、规范、严格的监管就显得尤为重要。
核电项目自身的特点使得其招投标活动有别于其它工程项目，一方面是潜在的投标人比较少，其招标活动往往只能够采用邀请招标的方式，相比于公开招标的方式竞争程度略低。另一方面是行业内评标时可供选择的专家不多。同时，核电项目投资巨大、技术复杂，在招标过程中需要考虑的因素也较多，就使得其项目在投标、评标、定标过程中的时间管理难度也较大。这些问题的存在使得核电项目招标实施过程中更容易出现排斥潜在投标人、弄虚作假、串通投标、贪污腐败等违法违规行为的发生，也极大地增加了对核电项目招投标活动的监管难度。
基于以上讨论，本文认为在构建核电项目招标活动后评价指标体系的过程中应当充分考虑核电项目的特殊性。本文认为影响核电项目招标规范化程度的因素众多，构成复杂。考虑项目招投标活动的基本流程并结合核电项目自身特点，本文将影响核电项目招标规范化程度的因素主要分为：人的因素、方法的因素和物的因素三个方面。
人的因素具体指的是招标项目负责人。核电项目招标管理，人的管理是一大难点。项目负责人的组织能力、沟通协调能力、项目过程中个人廉洁自律等因素都将影响到招标活动规范化的程度。
方法的因素具体包括招标的组织措施（招标程序、流程、评标专家的抽取等规则的制定）、监督措施、评标办法、规章制度等。组织措施应当确保招投标程序规范、公正；监督措施要确保能够严谨、有效防范相关人员出现违规操作行为；评标办法要科学合理，能够为科学地评审出最优投标方案服务；规章制度要能够为整个招投标活动提供制度保障。
物的因素主要是指招标文件、投标文件、招投标活动组织场所。招标文件应当符合法律法规的相关规定，如应当标有明确的开评标地点、发售期不得少于五日、文件中不得有歧视潜在投标人的条款等。投标文件的考察主要包括投标文件的提交是否符合时限要求、投标保证金缴纳是否及时、额度是否符合招标文件要求、密封情况是否完好等。组织场所要求场所规范，能最大限度的保证开评标公平、公正的进行。
通过以上分析，本文运用层次分析法[4]给出核电项目招标活动后评价3M评价体系如下：
2 基于熵权的核电项目招标活动规范化后评价
根据前述的核电项目招标活动3M评价体系，本文对某核电勘察项目招标活动规范程度开展后评价。运用熵权思想结合模糊评价的方法，具体评价步骤如下：
2.1 建立评价集
将招标活动规范化程度分为四个级别，建立评价集V={v1，v2，v3，v4}分别代表差、一般、较好、好。
2.2 计算指标隶属程度并给定评判矩阵
依据熵权法给出客观权重，基于熵权的模糊评价法是在模糊评价的基础上运用熵权法[5]对指标权重进行必要的修正，该方法由于能够兼顾主客观两方面因素，因而得出的结论更具有说服力。具体过程如下：
评价结果B=γ*A，由此可得到該核电勘察项目招标工作规范化程度的评价结果为：B=（0.024，0.158，0.452，
0.366）。根据最大隶属度原则，此次核电勘察项目招标活动规范化程度评价为：较好。
3 结语
本文建立了核电项目招标活动后评价体系，并运用层次分析法与熵权法分别给出了主观权重和客观权重，同时选取某核电勘察项目开展应用研究，实际结果为改进核电项目招标规范化程度提供了参考和依据。
在后续的研究当中，应当注意结合招投标相关法律法规及核电行业的特点、项目实际进一步细化3M评价体系的指标，使指标体系更加科学、规范，最大限度地响应招投标活动公开、公平、公正、诚实信用的原则。另一方面，需要积累大量核电项目招标实践中的经验反馈，使得各指标的主观权重分布更加科学合理。如此才能通过对核电项目招标活动后评价，引导核电项目招标进一步法制化、标准化，最大限度保证招投标参与各方的实际利益。
参考文献：
[1]余杭.招标投标通论[M].北京：中国地质出版社，1990（7）：18.
[2]舒美英，蔡建国.建设工程项目招投标规范化可拓评判[J].建筑经济，2006（12）：135-137.
[3]鲍小鹏，韦华.《招标投标法实施条例》对核电建设工程的影响刍议[J].中国经贸导刊，2012（5）：60-62.
[4]许树柏.层次分析法原理[M].天津：天津大学出版社，1988.
[5]邱菀华.管理决策与应用熵学[M].北京：机械工业出版社，2002.
关键词：熵权法 招标规范度 招投标 评价体系
0 引言
招标是招标人在购买物资、发包工程项目时，公开或书面邀请投标人在接受招标文件条件的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定的一种交易行为[1]。招标制度的实施有利于促进公平竞争，净化政府采购市场，预防腐败行为的发生。我国自引入招标制度以来，随着《中华人民共和国招标投标法》的实施，特别是《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布后，招投标制度日趋成熟和完善。然而也应当注意到在实际操作过程中，招标过程中的各个环节也存在程序设置不规范或操作不当等问题。招标活动的规范化及其监督机制的完善关系到招标制度的健康发展。国内有关机构和学者针对招标活动的规范化及可信度也开展了相关研究。2004年我国首个经专家论证、业内认可的《招投标可信度评价标准（3N标准）》（以下简称“标准”）正式发布。该标准探讨了招标活动规范化评价指标体系，对规范招投标操作过程，引导招投标活动进入标准化轨道有着十分积极的意义。同时“标准”也明确说明只适用于公开招标的情况，“标准”认为邀请招标按招标制度充分激发竞争性的本质角度来说不符合标准的指导思想。而舒美英、蔡建国等学者则在《招投标可信度评价标准（3N标准）》的基础上尝试从评价方法的角度选取可拓学[2]探讨招标活动规范化的相关问题。本文选取核电行业招标活动规范化为研究对象，根据层次分析法构建3M评价体系，引入熵权思想，采用模糊评价法，通过建立的评判矩阵，计算其综合权重给出定量的评判结果，从而为衡量核电行业招标活动规范化提供客观、合理、科学的分析结果。
1 核电项目招标活动后评价指标体系
核电项目通常具有投资巨大、技术复杂、建设周期长、安全性要求高等特点[3]，因而对项目管理的要求往往也较高。招投标活动作为核电项目管理的重要阶段，直接关系到核电项目的工程质量，对招投标活动进行科学、规范、严格的监管就显得尤为重要。
核电项目自身的特点使得其招投标活动有别于其它工程项目，一方面是潜在的投标人比较少，其招标活动往往只能够采用邀请招标的方式，相比于公开招标的方式竞争程度略低。另一方面是行业内评标时可供选择的专家不多。同时，核电项目投资巨大、技术复杂，在招标过程中需要考虑的因素也较多，就使得其项目在投标、评标、定标过程中的时间管理难度也较大。这些问题的存在使得核电项目招标实施过程中更容易出现排斥潜在投标人、弄虚作假、串通投标、贪污腐败等违法违规行为的发生，也极大地增加了对核电项目招投标活动的监管难度。
基于以上讨论，本文认为在构建核电项目招标活动后评价指标体系的过程中应当充分考虑核电项目的特殊性。本文认为影响核电项目招标规范化程度的因素众多，构成复杂。考虑项目招投标活动的基本流程并结合核电项目自身特点，本文将影响核电项目招标规范化程度的因素主要分为：人的因素、方法的因素和物的因素三个方面。
人的因素具体指的是招标项目负责人。核电项目招标管理，人的管理是一大难点。项目负责人的组织能力、沟通协调能力、项目过程中个人廉洁自律等因素都将影响到招标活动规范化的程度。
方法的因素具体包括招标的组织措施（招标程序、流程、评标专家的抽取等规则的制定）、监督措施、评标办法、规章制度等。组织措施应当确保招投标程序规范、公正；监督措施要确保能够严谨、有效防范相关人员出现违规操作行为；评标办法要科学合理，能够为科学地评审出最优投标方案服务；规章制度要能够为整个招投标活动提供制度保障。
物的因素主要是指招标文件、投标文件、招投标活动组织场所。招标文件应当符合法律法规的相关规定，如应当标有明确的开评标地点、发售期不得少于五日、文件中不得有歧视潜在投标人的条款等。投标文件的考察主要包括投标文件的提交是否符合时限要求、投标保证金缴纳是否及时、额度是否符合招标文件要求、密封情况是否完好等。组织场所要求场所规范，能最大限度的保证开评标公平、公正的进行。
通过以上分析，本文运用层次分析法[4]给出核电项目招标活动后评价3M评价体系如下：
2 基于熵权的核电项目招标活动规范化后评价
根据前述的核电项目招标活动3M评价体系，本文对某核电勘察项目招标活动规范程度开展后评价。运用熵权思想结合模糊评价的方法，具体评价步骤如下：
2.1 建立评价集
将招标活动规范化程度分为四个级别，建立评价集V={v1，v2，v3，v4}分别代表差、一般、较好、好。
2.2 计算指标隶属程度并给定评判矩阵
依据熵权法给出客观权重，基于熵权的模糊评价法是在模糊评价的基础上运用熵权法[5]对指标权重进行必要的修正，该方法由于能够兼顾主客观两方面因素，因而得出的结论更具有说服力。具体过程如下：
评价结果B=γ*A，由此可得到該核电勘察项目招标工作规范化程度的评价结果为：B=（0.024，0.158，0.452，
0.366）。根据最大隶属度原则，此次核电勘察项目招标活动规范化程度评价为：较好。
3 结语
本文建立了核电项目招标活动后评价体系，并运用层次分析法与熵权法分别给出了主观权重和客观权重，同时选取某核电勘察项目开展应用研究，实际结果为改进核电项目招标规范化程度提供了参考和依据。
在后续的研究当中，应当注意结合招投标相关法律法规及核电行业的特点、项目实际进一步细化3M评价体系的指标，使指标体系更加科学、规范，最大限度地响应招投标活动公开、公平、公正、诚实信用的原则。另一方面，需要积累大量核电项目招标实践中的经验反馈，使得各指标的主观权重分布更加科学合理。如此才能通过对核电项目招标活动后评价，引导核电项目招标进一步法制化、标准化，最大限度保证招投标参与各方的实际利益。
参考文献：
[1]余杭.招标投标通论[M].北京：中国地质出版社，1990（7）：18.
[2]舒美英，蔡建国.建设工程项目招投标规范化可拓评判[J].建筑经济，2006（12）：135-137.
[3]鲍小鹏，韦华.《招标投标法实施条例》对核电建设工程的影响刍议[J].中国经贸导刊，2012（5）：60-62.
[4]许树柏.层次分析法原理[M].天津：天津大学出版社，1988.
[5]邱菀华.管理决策与应用熵学[M].北京：机械工业出版社，2002.