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【摘 要】 江西上饶市婺源县根据以人为本，行政为民，经济社会发展大局的原则，按照建设“中国最美乡村、世界文化生态大公园”的标准，成功探索了村镇规划建设“婺源模式”。 本文对该模式的形成与启示进行了简要分析。
【关键词】 婺源模式？村镇规划？管理思考
江西省上饶市婺源县经过几年的探索实践，按照建设“中国最美乡村、世界文化生态大公园”的标准，找准发展旅游这一切入点和结合点，坚持徽派建筑风格，科学规划、严格管理、行政为民，成功探索了村镇规划建设“婺源模式”，得到了省住建厅的高度肯定，并于2012年4月份，在全市推进城镇化建设工作会议上，提出“婺源模式”开始向全市推广。同时，也吸引了住建部及省内外规划部门陆续来婺源考察指导。
“婺源模式”，亮点在哪？学什么？怎么学？都是我们需要认真思考和探讨的问题，它带给我们启示较深的有这么几点：
启示之一：规划管理要融入经济社会发展大局。规划作为政府部门应该为经济社会发展服务，只有找准了工作的切入点和结合点，才能真正发挥规划对经济社会发展的调控作用和放大效应，才能真正体现规划的价值。婺源的规划工作找准了“旅游就是经济社会发展的支柱和基础”这一切入点和结合点，围绕“中国最美的乡村”品牌的塑造，科学规划，严格管理，成功探索形成了村镇规划的“婺源模式”，为婺源经济社会发展提供了优质服务和规划保障。婺源把发展现代农业、建设新农村作为建设“中国最美乡村”的有效载体和动力，走出了一条独具特色的旅游发展模式，2011年1-7月全县接待游客达429万人次，门票收入1.18亿元，旅游综合收入18.4亿元。打造精品景区20多个，其中4A级景区7个，是全国拥有4A级景区最多的县。
启示之二：规划管理要探索和规范并举。规划具有前瞻性，从事规划工作要有探索精神和超前意识，有探索才有创新。更要有规范的程序和科学的制度，有规范才不偏离方向。
在村镇规划编制上，婺源坚持统一规划和因地制宜相结合。在调查研究的基础上，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，制定切合实际的乡村规划。加快现代农业建设，发展壮大特色经济；通过开发乡村旅游调优农业产业结构，努力构筑“一村一品、多村一业”等具有地域特色的产业格局，开展“以旅助农、以旅兴农”活动，助推新农村建设。
在村镇规划审批管理上，婺源的做法值得借鉴。一是乡镇政府的规劃审批权限交给规划管理所执行，做到了按规划办事、按规划审批。二是加强与国土部门沟通协调，明确规定在未取得规划许可的前提下，不能进行土地使用审批，不得办理国土证，解决了违规建设的问题。三是争取到了规划管理所的一些合理的服务性收费，为基层规划管理所的正常运转提供了经费保障，解决了等、靠、要的问题。
启示之三：规划管理要以人为本、行政为民。规划作为公共政策，规划部门作为行政部门工作的出发点和落脚点就是为公众服务。婺源将服务民生、服务基层、服务群众，切实把以人为本、行政为民的理念贯穿到规划管理中，坚持政府主导和农民主体相结合，无论是发展乡村旅游还是推进新农村建设，强化政府主导作用都是必不可少的，同时必须尊重农民的主体地位，尊重农民的首创精神，充分调动农民的积极性，制定出科学合理、切实可行的规划和实施方案。婺源结合保护历史文化名镇、名村的实际需要，在古镇、古村向每户发放《保护条例》小册子，并组织专家设计了20套徽派建筑图纸，让群众自由选择，节约了群众的设计成本，方便了群众办事。
启示之四：规划管理要重视处理好发展与保护（环境、文物保护等）、传承（历史、人文传承等）和生态的关系。婺源是一个历史悠久，文化底蕴深厚的地方，在新型城镇化快速推进的同时，正确处理发展与保护、发展与传承、发展与生态的关系显得尤为重要。婺源按照“中国最美乡村”的定位，坚持“青山、绿水、黛瓦、白墙”的徽派建筑风格，在开发建设过程中严格按照规划，将古镇、古村落环境风貌和历史文化保护作为一项基础性工作。坚持开拓创新和保持本色相结合的原则，将历史文化有机地融入其中，深度挖掘人文、民俗、历史内涵，突出特色和差异性，突出农村天然、质朴、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，展现乡村旅游的魅力。对于各种形式的“农家乐”，要突出特色化经营、规范化服务；对于现代科技、生态、观光、采摘等农业旅游，要按照“全国农业旅游示范点”标准，突出地域特色和产品特色；对于现代新农村、古镇古村、生态农庄等，要以开发复合型观光、度假、休闲、体验类旅游产品为目标，深度挖掘文化内涵，提升旅游产品档次和旅游附加值，成功塑造了婺源乡村的特有风格。
启示之五：规划管理要有创新意识。婺源县根据省市新农村建设工作部署，创“四新”全力推进村镇联动工作。县委县政府高度重视，把新农村建设村镇联动作为全县加快城乡统筹发展的有利契机，举全县之力，推进村镇联动，着力提升县域新农村建设工作水平，并成立了婺源县新农村建设村镇联动推进小组，制定下发了《2012年全县新农村建设村镇联动工作实施方案》。
为了有效推进村镇联动工作，让农民真正受惠，婺源县创新机制，从三个方面着手抓：一是搞好建设规划。由县规划局协助，聘请专家对村镇联动点进行规划，规划要做到因地制宜、适度超前。既要保护好古村落、古民居、古树林，又要彰显地方个性。二是加强建设氛围。用宣传栏、宣传标语和宣传单，大力宣传新农村建设村镇联动有关知识，让村民主动参与建设之中。另在县电视台增加新农村建设工作专栏，按照每周一至二道新闻标准，用广播电视形式宣传全县动态，形成全县人民共同建设新农村的良好氛围。三是抓好建设进度。按照一年布点、两年考评、分步实施的要求，对每个项目实施的完工时间、负责人和建设标准，做好计划安排表。
与此同时，婺源县明确了全县各职能部门的责任，按照职责分工形成新合力，积极主动配合村镇联动工作，有项目资金的部门纷纷表示最大限度地把项目资金倾向村镇联动点，规划、建设、房产等部门协助高标准推进住宅小区规划建设，优惠办理建设报批手续；发改委积极组织项目包装和申报工作，力争安排后续项目资金；农业、林业等部门积极扶持特色农业项目；水利部门加快水利设施和安全饮水工程建设；民政部门加强精品社区建设的指导；电信、移动、有线电视等部门大力推进农村信息化建设等。各部门通力协作，合力共为，确保婺源县村镇联动工作稳步推进。
为进一步深化“婺源模式”的两点看法：
（1）加快推进规划信息化建设。要在已经取得的工作成效基础上，有计划、有步骤的推进城乡规划信息化建设。需进一步加大投入，全面建立项目信息公开发布平台、项目审批网上公示平台及村镇规划信息查询平台，形成集项目审批、信息公开、规划展示为一体的规划信息化体系。
（2）加大规划人才引进和培养力度。人才是推动规划事业持续发展的关键。要通过各种途径，加大人才，特别是高素质人才的引进力度，不断壮大规划队伍，提升规划从业人员的整体素质和实力。同时要加强对现有人员的“改造升级”，鼓励他们到发达城市和先进地区学习深造，学习别人的先进理念和工作经验。要建立完善人才培养激励机制，搭建创业发展平台，积极鼓励岗位成才，形成以制度留人，以感情留人的机制体制，真正使各类人才在规划行业“进得来、留得住、能发展”。
【关键词】 婺源模式？村镇规划？管理思考
江西省上饶市婺源县经过几年的探索实践，按照建设“中国最美乡村、世界文化生态大公园”的标准，找准发展旅游这一切入点和结合点，坚持徽派建筑风格，科学规划、严格管理、行政为民，成功探索了村镇规划建设“婺源模式”，得到了省住建厅的高度肯定，并于2012年4月份，在全市推进城镇化建设工作会议上，提出“婺源模式”开始向全市推广。同时，也吸引了住建部及省内外规划部门陆续来婺源考察指导。
“婺源模式”，亮点在哪？学什么？怎么学？都是我们需要认真思考和探讨的问题，它带给我们启示较深的有这么几点：
启示之一：规划管理要融入经济社会发展大局。规划作为政府部门应该为经济社会发展服务，只有找准了工作的切入点和结合点，才能真正发挥规划对经济社会发展的调控作用和放大效应，才能真正体现规划的价值。婺源的规划工作找准了“旅游就是经济社会发展的支柱和基础”这一切入点和结合点，围绕“中国最美的乡村”品牌的塑造，科学规划，严格管理，成功探索形成了村镇规划的“婺源模式”，为婺源经济社会发展提供了优质服务和规划保障。婺源把发展现代农业、建设新农村作为建设“中国最美乡村”的有效载体和动力，走出了一条独具特色的旅游发展模式，2011年1-7月全县接待游客达429万人次，门票收入1.18亿元，旅游综合收入18.4亿元。打造精品景区20多个，其中4A级景区7个，是全国拥有4A级景区最多的县。
启示之二：规划管理要探索和规范并举。规划具有前瞻性，从事规划工作要有探索精神和超前意识，有探索才有创新。更要有规范的程序和科学的制度，有规范才不偏离方向。
在村镇规划编制上，婺源坚持统一规划和因地制宜相结合。在调查研究的基础上，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，制定切合实际的乡村规划。加快现代农业建设，发展壮大特色经济；通过开发乡村旅游调优农业产业结构，努力构筑“一村一品、多村一业”等具有地域特色的产业格局，开展“以旅助农、以旅兴农”活动，助推新农村建设。
在村镇规划审批管理上，婺源的做法值得借鉴。一是乡镇政府的规劃审批权限交给规划管理所执行，做到了按规划办事、按规划审批。二是加强与国土部门沟通协调，明确规定在未取得规划许可的前提下，不能进行土地使用审批，不得办理国土证，解决了违规建设的问题。三是争取到了规划管理所的一些合理的服务性收费，为基层规划管理所的正常运转提供了经费保障，解决了等、靠、要的问题。
启示之三：规划管理要以人为本、行政为民。规划作为公共政策，规划部门作为行政部门工作的出发点和落脚点就是为公众服务。婺源将服务民生、服务基层、服务群众，切实把以人为本、行政为民的理念贯穿到规划管理中，坚持政府主导和农民主体相结合，无论是发展乡村旅游还是推进新农村建设，强化政府主导作用都是必不可少的，同时必须尊重农民的主体地位，尊重农民的首创精神，充分调动农民的积极性，制定出科学合理、切实可行的规划和实施方案。婺源结合保护历史文化名镇、名村的实际需要，在古镇、古村向每户发放《保护条例》小册子，并组织专家设计了20套徽派建筑图纸，让群众自由选择，节约了群众的设计成本，方便了群众办事。
启示之四：规划管理要重视处理好发展与保护（环境、文物保护等）、传承（历史、人文传承等）和生态的关系。婺源是一个历史悠久，文化底蕴深厚的地方，在新型城镇化快速推进的同时，正确处理发展与保护、发展与传承、发展与生态的关系显得尤为重要。婺源按照“中国最美乡村”的定位，坚持“青山、绿水、黛瓦、白墙”的徽派建筑风格，在开发建设过程中严格按照规划，将古镇、古村落环境风貌和历史文化保护作为一项基础性工作。坚持开拓创新和保持本色相结合的原则，将历史文化有机地融入其中，深度挖掘人文、民俗、历史内涵，突出特色和差异性，突出农村天然、质朴、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，展现乡村旅游的魅力。对于各种形式的“农家乐”，要突出特色化经营、规范化服务；对于现代科技、生态、观光、采摘等农业旅游，要按照“全国农业旅游示范点”标准，突出地域特色和产品特色；对于现代新农村、古镇古村、生态农庄等，要以开发复合型观光、度假、休闲、体验类旅游产品为目标，深度挖掘文化内涵，提升旅游产品档次和旅游附加值，成功塑造了婺源乡村的特有风格。
启示之五：规划管理要有创新意识。婺源县根据省市新农村建设工作部署，创“四新”全力推进村镇联动工作。县委县政府高度重视，把新农村建设村镇联动作为全县加快城乡统筹发展的有利契机，举全县之力，推进村镇联动，着力提升县域新农村建设工作水平，并成立了婺源县新农村建设村镇联动推进小组，制定下发了《2012年全县新农村建设村镇联动工作实施方案》。
为了有效推进村镇联动工作，让农民真正受惠，婺源县创新机制，从三个方面着手抓：一是搞好建设规划。由县规划局协助，聘请专家对村镇联动点进行规划，规划要做到因地制宜、适度超前。既要保护好古村落、古民居、古树林，又要彰显地方个性。二是加强建设氛围。用宣传栏、宣传标语和宣传单，大力宣传新农村建设村镇联动有关知识，让村民主动参与建设之中。另在县电视台增加新农村建设工作专栏，按照每周一至二道新闻标准，用广播电视形式宣传全县动态，形成全县人民共同建设新农村的良好氛围。三是抓好建设进度。按照一年布点、两年考评、分步实施的要求，对每个项目实施的完工时间、负责人和建设标准，做好计划安排表。
与此同时，婺源县明确了全县各职能部门的责任，按照职责分工形成新合力，积极主动配合村镇联动工作，有项目资金的部门纷纷表示最大限度地把项目资金倾向村镇联动点，规划、建设、房产等部门协助高标准推进住宅小区规划建设，优惠办理建设报批手续；发改委积极组织项目包装和申报工作，力争安排后续项目资金；农业、林业等部门积极扶持特色农业项目；水利部门加快水利设施和安全饮水工程建设；民政部门加强精品社区建设的指导；电信、移动、有线电视等部门大力推进农村信息化建设等。各部门通力协作，合力共为，确保婺源县村镇联动工作稳步推进。
为进一步深化“婺源模式”的两点看法：
（1）加快推进规划信息化建设。要在已经取得的工作成效基础上，有计划、有步骤的推进城乡规划信息化建设。需进一步加大投入，全面建立项目信息公开发布平台、项目审批网上公示平台及村镇规划信息查询平台，形成集项目审批、信息公开、规划展示为一体的规划信息化体系。
（2）加大规划人才引进和培养力度。人才是推动规划事业持续发展的关键。要通过各种途径，加大人才，特别是高素质人才的引进力度，不断壮大规划队伍，提升规划从业人员的整体素质和实力。同时要加强对现有人员的“改造升级”，鼓励他们到发达城市和先进地区学习深造，学习别人的先进理念和工作经验。要建立完善人才培养激励机制，搭建创业发展平台，积极鼓励岗位成才，形成以制度留人，以感情留人的机制体制，真正使各类人才在规划行业“进得来、留得住、能发展”。