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[摘要]生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择。党的十八大报告特别强调要“大力推进生态文明建设”，独立成篇地系统论述了生态文明建设，成为“五位一体”总体布局的有机组成部分，把生态文明建设放到了突出地位。把生态建设上升到文明的高度，是我们党对人类文明趋势认识的不断深化。
关键词：生态文明建设、生态文明制度建设、绿色发展、循环发展、低碳发展
中图分类号：D64
党的十八大报告特别强调要“大力推进生态文明建设”，要求我们“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。 这昭示生态文明建设是我国今后发展的重要方向、重点领域和重大任务。
一、生态文明建设具有丰富的科学内涵
所谓生态文明，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。它是对传统文明方式即农业文明和工业文明的扬弃，体现出人与自然、人与人之间所必须达到的和谐关系。生态文明是现代人类文明的重要组成部分。生态文明，是认识自然、尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，反对漠视自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然，人类与自然和谐相处的文明。生态文明建设，本着为当代人和后代人均衡负责的宗旨，转变生产方式、生活方式和消费模式，节约和合理利用自然资源，保护和改善自然环境，修复和建设生态系统，为国家和民族的永续生存和发展保留和创造坚实的自然物质基础。
生态文明建设与经济建设、社会建设、政治建设和文化建设五位一体、相辅相成。生态文明建设须贯穿经济建设、社会建设、政治建设和文化建设的各方面和全过程。大力推进生态文明建设，建设好我们共有的美好家园，是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。把生态建设上升到文明的高度，是我们党对人类文明趋势认识的不断深化。
资源节约是生态文明建设的重中之重。资源短缺的基本国情和非安全因素增加的基本态势，决定了我国在发展中必须高度重视资源节约和保护。
环境保护是生态文明建设的关键所在。日益严峻的环境形势和日益强烈的公民环境意识，决定了我国在发展中必须高度重视环境保护和治理。
生态保育是生态文明建设的希望所在。生态保育既包括生态系统的保护和修复，也包括生态服务的提高和完善。严重退化、巨额赤字的严峻生态现实，决定了我国在发展中必须高度重视生态保护和建设。
二、生态文明建设是历史发展的必然选择，是科学发展观的内在要求
生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择。生态文明是人类在改造客观世界的同时改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现了人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。生态文明是整个人类文明的根本转型，这种转型包括政治、文化、世界观、价值观、思维方式等多方面的转变。
建设生态文明，树立生态文明观念，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽最大可能地节约能源资源、保护生态环境，实现永续发展。
生态文明建设是我国实施新型工业化战略的必然选择。改革开放以来，我国进入快速工业化阶段，人民物质文化生活水平显著提高，成为世界第二大经济体和最具活力经济体之一。然而，我国工业化水平还有很大提升空间，2010年工业化指数不到60，距离完成工业化还有40%的路程；工业化质量差、效率低的问题还比较突出，高投入、高消耗、高污染和不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，资源短缺、环境污染和生态破坏问题成为可持续发展的瓶颈。生态文明建设是我国转变发展方式、调整经济结构、节约利用资源、保护生态环境的重要基础，是实现传统工业化向新型工业化转变的必然选择。
生态文明建设是我国步入中等收入发展阶段的必然选择。2011年我国人均GDP达到5432美元，成为中等偏上收入国家。国际经验表明，一个国家或地区进入中等收入阶段后，一般应更注重经济增长与资源环境生态的协调。
建设生态文明是科学发展观的内在要求。马克思认为：“人本身是自然界的产物，是在他们的环境中并且和这个环境一起发展起来的。”正因为这样，马克思恩格斯特别强调“人类社会应该实现两大和解，即同自然的和解和人类自身的和解”。从我们党对人类社会发展的这一运行规律的认识程度看，从十二大到十五大，我们党一直强调，要建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上，提出了社会主义政治文明概念。在新世纪里党中央及时提出了科学发展观的新理论，在党的十七大上提出了建设生态文明的新要求，并在这次十八大报告中，独立成篇地系统论述了生态文明建设，成为“五位一体”总体布局的有机组成部分，将生态文明建设提高到一个前所未有的高度，这是对我国科学发展、和谐发展理念的一次升华。把生态文明建设作为“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”来突出强调，这就把马克思主义理论和实践向前大大推进了一步。
三、加强生态文明制度建设
在我国进入全面建成小康社会的决定性历史阶段，党的十八大报告突出强调“大力推进生态文明建设”，明确提出建设美丽中国的目标与理念，具有历史的必然性和现实的紧迫性。要实现这些伟大目标，不可能靠人为的短期政策努力，而必须靠根本性、全局性、稳定性和长期性的制度，加强生态文明制度建设是其着力点和关键点。
十七大以来，我国生态文明建设取得了长足进步，但与生态文明建设的要求和目标相比，现行资源、环境、生态及国土（管理）制度有诸多问题和缺陷。为此，迫切需要加大制度创新力度，以保障生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。生态文明制度建设及创新是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量。没有制度建设的制定、执行和完善，就没有生态文明建设实践的发展和完成。 以资源节约为核心目标推进自然资源制度创新。加快资源价格形成机制改革，以反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染代价、生产安全成本。加快资源产权制度改革，建立边界清晰、权能健全、流转顺畅的资源产权制度。加快资源税费制度创新，以资源保护和节约为宗旨，优化资源税费结构设计，调整水资源费、矿产资源补偿费、耕地征占补偿费的标准。改革资源管理体制，推进形成资源一体化管理体制，强化各级地方政府的资源管理权责。
以提高环境质量为核心目标推进环保制度创新。改进环境评价制度，系统开展建设项目、专项规划、发展战略等层次的环评；提高环评的独立性、客观性、公正性；严格环境评价的公示和听证，充分发挥社会对环境评价的监督作用。建立健全污染者付费制度，严格排污者问责、付费。改进环境信息公开制度，扩大环境信息、特别是公共环境信息的发布范围，完善环境信息发布机制；完善环境信息依法申请公开制度，积极应对公众环境意识提高态势；建立健全环境舆论预警机制和环境事件应急处理机制。
以增强生态服务功能为核心目标推进生态制度创新。建立健全生态补偿制度，加快制订和实施生态补偿条例，健全生态补偿财政转移支付制度；引导社会资金投资生态建设，探索建立多元化的生态投入保障机制。建立健全生态修复治理制度，在重点生态修复区域，真正落实封禁制度；积极实施生态修复保证金制度，落实生态修复治理的责任；建立健全生态修复重点工程的财政投入长效机制。
以规范优化国土空间为核心目标推进国土规制创新。加快全国国土规划纲要编制进程，认真实施主体功能区规划，加强国土功能区的规制；建立健全国土开发的规范和标准，严格禁止方向有误、强度不当的国土开发活动；建立健全国土保护的标准和规范，鼓励和支持国土保护的各类有益行为；建立健全国土整治的标准和规范，鼓励支持和科学指导国土整治的各项有益行动。
四、扎实、有序地推进生态文明建设
生态文明建设任重道远，面对的问题和挑战、需求和压力、不确定性和风险等都是多方面的。生态文明建设，决不能好高骛远、轻举盲动，也不能缩手缩脚、迟滞不前，须坚定信心，科学、规范、扎实、有序地推进。
十八大报告要求我们，要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。这为我们指出了促进生态文明建设的具体抓手。围绕重点领域扎实推进生态文明建设各项工作。认真落实最严格耕地保护制度，提高耕地保护实际效果；认真落实最严格水资源管理制度，落实“总量红线”、“效率红线”和“纳污红线”；认真落实最严格环境保护制度，进一步加大环境评价力度和排污惩罚力度；探索实施国土资源规制，以科学、规范的手段管理好、保护好、利用好国土资源。进一步加快产业升级、结构调整，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，在转变经济发展方式方面取得显著进展。
走向绿色发展道路。绿色发展可分为节能减排、环境保护、环境风险防控以及基本公共服务体系四方面。要求我们必须不断降低大气中的污染气体，真正实现环境保护。为此，必须加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局；需要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益；需要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；需要坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治等等。
走向循环发展道路。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心、以"减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产活动，要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化。要求我们必须从发展循环经济入手，不断促进生产、流通、消费过程的“减量化、再利用、资源化”。生产方式要向原料和能源低投入、产品高产出、环境低污染转变，使原材料在生产链条中多次、反复、循环利用，以形成资源——产品——再生资源的循环流动，并力争做到废物最小化、资源无害化，从而最大限度地减少对资源的消耗和对环境的污染。首先，要大力加强经济杠杆作用。要在主要产业之间组成资源循环利用的技术经济链，如规定家电等制造企业要将用户废弃的冰箱、彩电、手机等产品回收处理，以使有关企业在产品设计过程中充分考虑日后如何再利用问题。其次，要加快立法工作。真正解决在污染防治和生态保护方面存在的有法不依、执法不严问题。第三，要建立激励机制。加快建设自然资源有偿使用机制、生态恢复补偿机制和环境价格体系，实行排污总量有价分配制度等。可以肯定，只要我们认真推进循环经济发展，就会逐渐缓解我国资源、环境的“瓶颈”制约，减缓生态环境的破坏速度，使我们摆脱能源危机、生态危机、发展危机和生存危机，实现永续发展。
走向低碳发展道路。国际气候博弈对我们经济社会发展的影响将持续深入地加大已是不争的事实，中美俄与欧盟关于航海航空的博弈，说明国际社会在温室气体减排上面合纵联盟的政治博弈已经非常复杂化。要求我们必须不断推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。低碳发展首先要求经济活动必须实现低水平的二氧化碳等碳排放量。这种以减少和控制碳排放的新经济体系，同样会形成我们社会发展的拉动力，例如在源头治理（以可再生能源为代表的新能源）、过程治理（生产和消费过程中力行节能）、末端治理（对已排放的二氧化碳进行生产性利用和废物回收）这三个环节上，都可派生出完整的产业链，并推动国民经济整体发展的低碳化。因而，低碳发展在内涵和外延方面，都有着相当大的拓展空间。这就需要我们不断进行技术创新、制度创新和发展模式的创新，以提高能源利用效率和创建清洁能源为核心，不断抢占全球经济发展的新制高点，从而走向社会主义生态文明新时代。
绿色发展、循环发展、低碳发展构成了生态文明建设的主线。
关键词：生态文明建设、生态文明制度建设、绿色发展、循环发展、低碳发展
中图分类号：D64
党的十八大报告特别强调要“大力推进生态文明建设”，要求我们“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。 这昭示生态文明建设是我国今后发展的重要方向、重点领域和重大任务。
一、生态文明建设具有丰富的科学内涵
所谓生态文明，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。它是对传统文明方式即农业文明和工业文明的扬弃，体现出人与自然、人与人之间所必须达到的和谐关系。生态文明是现代人类文明的重要组成部分。生态文明，是认识自然、尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，反对漠视自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然，人类与自然和谐相处的文明。生态文明建设，本着为当代人和后代人均衡负责的宗旨，转变生产方式、生活方式和消费模式，节约和合理利用自然资源，保护和改善自然环境，修复和建设生态系统，为国家和民族的永续生存和发展保留和创造坚实的自然物质基础。
生态文明建设与经济建设、社会建设、政治建设和文化建设五位一体、相辅相成。生态文明建设须贯穿经济建设、社会建设、政治建设和文化建设的各方面和全过程。大力推进生态文明建设，建设好我们共有的美好家园，是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。把生态建设上升到文明的高度，是我们党对人类文明趋势认识的不断深化。
资源节约是生态文明建设的重中之重。资源短缺的基本国情和非安全因素增加的基本态势，决定了我国在发展中必须高度重视资源节约和保护。
环境保护是生态文明建设的关键所在。日益严峻的环境形势和日益强烈的公民环境意识，决定了我国在发展中必须高度重视环境保护和治理。
生态保育是生态文明建设的希望所在。生态保育既包括生态系统的保护和修复，也包括生态服务的提高和完善。严重退化、巨额赤字的严峻生态现实，决定了我国在发展中必须高度重视生态保护和建设。
二、生态文明建设是历史发展的必然选择，是科学发展观的内在要求
生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择。生态文明是人类在改造客观世界的同时改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现了人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。生态文明是整个人类文明的根本转型，这种转型包括政治、文化、世界观、价值观、思维方式等多方面的转变。
建设生态文明，树立生态文明观念，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽最大可能地节约能源资源、保护生态环境，实现永续发展。
生态文明建设是我国实施新型工业化战略的必然选择。改革开放以来，我国进入快速工业化阶段，人民物质文化生活水平显著提高，成为世界第二大经济体和最具活力经济体之一。然而，我国工业化水平还有很大提升空间，2010年工业化指数不到60，距离完成工业化还有40%的路程；工业化质量差、效率低的问题还比较突出，高投入、高消耗、高污染和不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，资源短缺、环境污染和生态破坏问题成为可持续发展的瓶颈。生态文明建设是我国转变发展方式、调整经济结构、节约利用资源、保护生态环境的重要基础，是实现传统工业化向新型工业化转变的必然选择。
生态文明建设是我国步入中等收入发展阶段的必然选择。2011年我国人均GDP达到5432美元，成为中等偏上收入国家。国际经验表明，一个国家或地区进入中等收入阶段后，一般应更注重经济增长与资源环境生态的协调。
建设生态文明是科学发展观的内在要求。马克思认为：“人本身是自然界的产物，是在他们的环境中并且和这个环境一起发展起来的。”正因为这样，马克思恩格斯特别强调“人类社会应该实现两大和解，即同自然的和解和人类自身的和解”。从我们党对人类社会发展的这一运行规律的认识程度看，从十二大到十五大，我们党一直强调，要建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上，提出了社会主义政治文明概念。在新世纪里党中央及时提出了科学发展观的新理论，在党的十七大上提出了建设生态文明的新要求，并在这次十八大报告中，独立成篇地系统论述了生态文明建设，成为“五位一体”总体布局的有机组成部分，将生态文明建设提高到一个前所未有的高度，这是对我国科学发展、和谐发展理念的一次升华。把生态文明建设作为“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”来突出强调，这就把马克思主义理论和实践向前大大推进了一步。
三、加强生态文明制度建设
在我国进入全面建成小康社会的决定性历史阶段，党的十八大报告突出强调“大力推进生态文明建设”，明确提出建设美丽中国的目标与理念，具有历史的必然性和现实的紧迫性。要实现这些伟大目标，不可能靠人为的短期政策努力，而必须靠根本性、全局性、稳定性和长期性的制度，加强生态文明制度建设是其着力点和关键点。
十七大以来，我国生态文明建设取得了长足进步，但与生态文明建设的要求和目标相比，现行资源、环境、生态及国土（管理）制度有诸多问题和缺陷。为此，迫切需要加大制度创新力度，以保障生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。生态文明制度建设及创新是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量。没有制度建设的制定、执行和完善，就没有生态文明建设实践的发展和完成。 以资源节约为核心目标推进自然资源制度创新。加快资源价格形成机制改革，以反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染代价、生产安全成本。加快资源产权制度改革，建立边界清晰、权能健全、流转顺畅的资源产权制度。加快资源税费制度创新，以资源保护和节约为宗旨，优化资源税费结构设计，调整水资源费、矿产资源补偿费、耕地征占补偿费的标准。改革资源管理体制，推进形成资源一体化管理体制，强化各级地方政府的资源管理权责。
以提高环境质量为核心目标推进环保制度创新。改进环境评价制度，系统开展建设项目、专项规划、发展战略等层次的环评；提高环评的独立性、客观性、公正性；严格环境评价的公示和听证，充分发挥社会对环境评价的监督作用。建立健全污染者付费制度，严格排污者问责、付费。改进环境信息公开制度，扩大环境信息、特别是公共环境信息的发布范围，完善环境信息发布机制；完善环境信息依法申请公开制度，积极应对公众环境意识提高态势；建立健全环境舆论预警机制和环境事件应急处理机制。
以增强生态服务功能为核心目标推进生态制度创新。建立健全生态补偿制度，加快制订和实施生态补偿条例，健全生态补偿财政转移支付制度；引导社会资金投资生态建设，探索建立多元化的生态投入保障机制。建立健全生态修复治理制度，在重点生态修复区域，真正落实封禁制度；积极实施生态修复保证金制度，落实生态修复治理的责任；建立健全生态修复重点工程的财政投入长效机制。
以规范优化国土空间为核心目标推进国土规制创新。加快全国国土规划纲要编制进程，认真实施主体功能区规划，加强国土功能区的规制；建立健全国土开发的规范和标准，严格禁止方向有误、强度不当的国土开发活动；建立健全国土保护的标准和规范，鼓励和支持国土保护的各类有益行为；建立健全国土整治的标准和规范，鼓励支持和科学指导国土整治的各项有益行动。
四、扎实、有序地推进生态文明建设
生态文明建设任重道远，面对的问题和挑战、需求和压力、不确定性和风险等都是多方面的。生态文明建设，决不能好高骛远、轻举盲动，也不能缩手缩脚、迟滞不前，须坚定信心，科学、规范、扎实、有序地推进。
十八大报告要求我们，要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。这为我们指出了促进生态文明建设的具体抓手。围绕重点领域扎实推进生态文明建设各项工作。认真落实最严格耕地保护制度，提高耕地保护实际效果；认真落实最严格水资源管理制度，落实“总量红线”、“效率红线”和“纳污红线”；认真落实最严格环境保护制度，进一步加大环境评价力度和排污惩罚力度；探索实施国土资源规制，以科学、规范的手段管理好、保护好、利用好国土资源。进一步加快产业升级、结构调整，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，在转变经济发展方式方面取得显著进展。
走向绿色发展道路。绿色发展可分为节能减排、环境保护、环境风险防控以及基本公共服务体系四方面。要求我们必须不断降低大气中的污染气体，真正实现环境保护。为此，必须加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局；需要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益；需要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；需要坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治等等。
走向循环发展道路。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心、以"减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产活动，要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化。要求我们必须从发展循环经济入手，不断促进生产、流通、消费过程的“减量化、再利用、资源化”。生产方式要向原料和能源低投入、产品高产出、环境低污染转变，使原材料在生产链条中多次、反复、循环利用，以形成资源——产品——再生资源的循环流动，并力争做到废物最小化、资源无害化，从而最大限度地减少对资源的消耗和对环境的污染。首先，要大力加强经济杠杆作用。要在主要产业之间组成资源循环利用的技术经济链，如规定家电等制造企业要将用户废弃的冰箱、彩电、手机等产品回收处理，以使有关企业在产品设计过程中充分考虑日后如何再利用问题。其次，要加快立法工作。真正解决在污染防治和生态保护方面存在的有法不依、执法不严问题。第三，要建立激励机制。加快建设自然资源有偿使用机制、生态恢复补偿机制和环境价格体系，实行排污总量有价分配制度等。可以肯定，只要我们认真推进循环经济发展，就会逐渐缓解我国资源、环境的“瓶颈”制约，减缓生态环境的破坏速度，使我们摆脱能源危机、生态危机、发展危机和生存危机，实现永续发展。
走向低碳发展道路。国际气候博弈对我们经济社会发展的影响将持续深入地加大已是不争的事实，中美俄与欧盟关于航海航空的博弈，说明国际社会在温室气体减排上面合纵联盟的政治博弈已经非常复杂化。要求我们必须不断推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。低碳发展首先要求经济活动必须实现低水平的二氧化碳等碳排放量。这种以减少和控制碳排放的新经济体系，同样会形成我们社会发展的拉动力，例如在源头治理（以可再生能源为代表的新能源）、过程治理（生产和消费过程中力行节能）、末端治理（对已排放的二氧化碳进行生产性利用和废物回收）这三个环节上，都可派生出完整的产业链，并推动国民经济整体发展的低碳化。因而，低碳发展在内涵和外延方面，都有着相当大的拓展空间。这就需要我们不断进行技术创新、制度创新和发展模式的创新，以提高能源利用效率和创建清洁能源为核心，不断抢占全球经济发展的新制高点，从而走向社会主义生态文明新时代。
绿色发展、循环发展、低碳发展构成了生态文明建设的主线。