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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）08-000-01
摘 要 本文对目前我国公共体育服务绩效评估发展现状进行了综合分析和讨论，提出针对我国现阶段公共体育服务绩效考核的合理建议。
关键词 公共体育服务 绩效考核 困境 对策
自中央提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的方针后，发展公共服务成为政府工作的重点。综观我国的公共体育服务事业，仍存在诸多问题。构建公共体育服务监管和绩效考核体系，对于提高政府公共体育服务质量和公民满意度有很大的作用。本文初步探讨公共体育服务绩效考核发展困境，并尝试提出相应的对策。
一、公共体育服务绩效考核的发展困境
（一）考核工作及其价值尚未引起足够的重视和认同
公共服务的绩效评价工作，是政府工作的重点内容之一，是检验政府工作成效的有效途径，但由于受计划经济体制影响较深，这种角色转换还没有完成，政府“越位”、“缺位”、“错位”现象仍然普遍存在。当前许多单位尚未从“管理者”、“控制者”的角色中脱离出来，对自身工作的绩效考核评估并没有给予足够的重视，导致此项工作多流于形式。目前，政府绩效考核工作大多仍是通过政府系统内部自上而下评估的方式，在这种政府主导型的评估中，政府机关及其工作人员既是评估者又是被评估对象，身兼裁判与参赛者。如此的考核方式，其科学、公正性缺乏保障。
（二）考核机制不完善，缺乏科学指标
由于起步较晚，目前，我国关于绩效考核的法律、法规较少，缺乏有效的制度和政策支持，评估工作在考核指标、考核内容等方面存在较大的随意性，导致结果不规范、不科学，且不同地区的横向比较缺乏可比性，评估效果甚不理想。
二、对改善公共体育服务绩效考核的建议
（一）明确政府在提供公共体育服务上的角色定位，提升公共体育服务水平
为了适应政府职能转变的战略目标，体育局的角色正在由全面具体的“管理者”“控制者”逐步转变为公共体育服务的提供者，在新时期我国建设服务型政府的目标下，提高公共体育服务水平，成为现阶段体育工作的重点内容。体育行政部门作为公共体育服务的主要提供者，对于自身角色定位的认识亟需转变。
（二）健全公共体育服务绩效评估的法律体系，保证绩效考核的公平、公正
不同地区体育局以及相同地区体育局不同内部部门的评估工作都具有很大的随意性，导致这个现象的主要原因就是公共体育服务的绩效考核评估体系不完善，缺乏统一规划和引导。所以，在对公共体育服务绩效考核方面，推动绩效考核立法进程，建立规范化的绩效评估机制是当务之急。规范的公共体育服务绩效评估机制，应紧密结合我国公共服务体系建设的均等化目标，对面向公众的公共体育服务进行系统性分析，明确考核的主体和客体、考核的核心指标体系、考核的执行主体、考核的结果发布等主要内容，同时就绩效考核评估工作的责任主体、经费投入主体、内容审核主体等做出明确的规定，为各地各级政府执行公共体育服务绩效考核体系提供有力的依据。
（三）强化第三方评估，培育专业化行业监管部门机构
与协会、商会等行业组织以及高校等第三方机构合作进行专业化监管，培育专业化行业监管部门。第三方在国外应用较为广泛，其优势主要来源于独立性和科学性。一般而言，由于第三方评估大多来自于高等院校、研究机构或非盈利组织等部门，他们具备较高的专业素养，掌握较为先进的数据分析技术，可以充分发挥在人力和技术上的优势，在数据的深入挖掘分析和与国内外的横向比较方面为政府决策提供更具有参考价值的报告作为依据；同时由于与各地各级政府没有直接的利益关联，在评估的过程中可以保证其不受到来自于评估对象的关系影响，能够保证对有关民间投资的政府绩效和政策落实的情况采取客观中立、公平公正的立场，满足最有发言权的市场主体和政府服务对象的权益。事实上，第三方评估成为了一种倒逼机制，它改变了传统政府内部的自我评估，创新了市场评估的绩效监管考核模式，促进政府服务部门自我纠错，自我改正。因此，强化第三方评估在政府考核评估中的应用，促进体育行政部门的转型发展，提高政府供给公共体育服务的质量，可以促进全民健身工作机制的不断改进。
（四）强化多渠道的媒体和公众监督
针对我国公共体育服务绩效评估过程中要有公民与媒体的广泛参与，在兼顾评价政府投入和产出的同时，还应将公众的满意度纳入评估体系，建立科学、准确的公共体育服务满意度测评制度，定期采取获取公众对公共体育设施建设、体育活动服务、体育组织服务、体育指导服务和体育信息服务等方面服务的满意度数据，并以此作为绩效考核体系的重要指标之一，同时接受媒体的监督。
三、小结
以上粗略地讨论了在建设服务型政府的过程中，公共体育服务绩效考核发展所面临的问题：主观上，体育局难以从“管理者”的角色转换为“服务者”角色，导致其对服务效果评估工作没有足够的重视；客观上，由于考核机制不完善，导致考核指标和内容、方式缺乏科学的指导。针对以上问题，笔者着重提出引入专业化的第三方评估机构和公众、媒体的监督评估，通过这种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，为促进服务型政府建设发挥重要作用。
参考文献：
[1] 沈佳.公共体育服务绩效考核引入第三方评估的探索与实践[C].第十届全国体育科学大会论文摘要汇编.2015：6-7.
[2] 曾超慧.城市社区体育公共服务评价体系研究[D].杭州：杭州师范大学.2013：5.
[3] 王秀香.基于公民满意度的公共体育服务绩效评价体系构建[J].南京体育学院学报.2014.48（4）：8.
摘 要 本文对目前我国公共体育服务绩效评估发展现状进行了综合分析和讨论，提出针对我国现阶段公共体育服务绩效考核的合理建议。
关键词 公共体育服务 绩效考核 困境 对策
自中央提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的方针后，发展公共服务成为政府工作的重点。综观我国的公共体育服务事业，仍存在诸多问题。构建公共体育服务监管和绩效考核体系，对于提高政府公共体育服务质量和公民满意度有很大的作用。本文初步探讨公共体育服务绩效考核发展困境，并尝试提出相应的对策。
一、公共体育服务绩效考核的发展困境
（一）考核工作及其价值尚未引起足够的重视和认同
公共服务的绩效评价工作，是政府工作的重点内容之一，是检验政府工作成效的有效途径，但由于受计划经济体制影响较深，这种角色转换还没有完成，政府“越位”、“缺位”、“错位”现象仍然普遍存在。当前许多单位尚未从“管理者”、“控制者”的角色中脱离出来，对自身工作的绩效考核评估并没有给予足够的重视，导致此项工作多流于形式。目前，政府绩效考核工作大多仍是通过政府系统内部自上而下评估的方式，在这种政府主导型的评估中，政府机关及其工作人员既是评估者又是被评估对象，身兼裁判与参赛者。如此的考核方式，其科学、公正性缺乏保障。
（二）考核机制不完善，缺乏科学指标
由于起步较晚，目前，我国关于绩效考核的法律、法规较少，缺乏有效的制度和政策支持，评估工作在考核指标、考核内容等方面存在较大的随意性，导致结果不规范、不科学，且不同地区的横向比较缺乏可比性，评估效果甚不理想。
二、对改善公共体育服务绩效考核的建议
（一）明确政府在提供公共体育服务上的角色定位，提升公共体育服务水平
为了适应政府职能转变的战略目标，体育局的角色正在由全面具体的“管理者”“控制者”逐步转变为公共体育服务的提供者，在新时期我国建设服务型政府的目标下，提高公共体育服务水平，成为现阶段体育工作的重点内容。体育行政部门作为公共体育服务的主要提供者，对于自身角色定位的认识亟需转变。
（二）健全公共体育服务绩效评估的法律体系，保证绩效考核的公平、公正
不同地区体育局以及相同地区体育局不同内部部门的评估工作都具有很大的随意性，导致这个现象的主要原因就是公共体育服务的绩效考核评估体系不完善，缺乏统一规划和引导。所以，在对公共体育服务绩效考核方面，推动绩效考核立法进程，建立规范化的绩效评估机制是当务之急。规范的公共体育服务绩效评估机制，应紧密结合我国公共服务体系建设的均等化目标，对面向公众的公共体育服务进行系统性分析，明确考核的主体和客体、考核的核心指标体系、考核的执行主体、考核的结果发布等主要内容，同时就绩效考核评估工作的责任主体、经费投入主体、内容审核主体等做出明确的规定，为各地各级政府执行公共体育服务绩效考核体系提供有力的依据。
（三）强化第三方评估，培育专业化行业监管部门机构
与协会、商会等行业组织以及高校等第三方机构合作进行专业化监管，培育专业化行业监管部门。第三方在国外应用较为广泛，其优势主要来源于独立性和科学性。一般而言，由于第三方评估大多来自于高等院校、研究机构或非盈利组织等部门，他们具备较高的专业素养，掌握较为先进的数据分析技术，可以充分发挥在人力和技术上的优势，在数据的深入挖掘分析和与国内外的横向比较方面为政府决策提供更具有参考价值的报告作为依据；同时由于与各地各级政府没有直接的利益关联，在评估的过程中可以保证其不受到来自于评估对象的关系影响，能够保证对有关民间投资的政府绩效和政策落实的情况采取客观中立、公平公正的立场，满足最有发言权的市场主体和政府服务对象的权益。事实上，第三方评估成为了一种倒逼机制，它改变了传统政府内部的自我评估，创新了市场评估的绩效监管考核模式，促进政府服务部门自我纠错，自我改正。因此，强化第三方评估在政府考核评估中的应用，促进体育行政部门的转型发展，提高政府供给公共体育服务的质量，可以促进全民健身工作机制的不断改进。
（四）强化多渠道的媒体和公众监督
针对我国公共体育服务绩效评估过程中要有公民与媒体的广泛参与，在兼顾评价政府投入和产出的同时，还应将公众的满意度纳入评估体系，建立科学、准确的公共体育服务满意度测评制度，定期采取获取公众对公共体育设施建设、体育活动服务、体育组织服务、体育指导服务和体育信息服务等方面服务的满意度数据，并以此作为绩效考核体系的重要指标之一，同时接受媒体的监督。
三、小结
以上粗略地讨论了在建设服务型政府的过程中，公共体育服务绩效考核发展所面临的问题：主观上，体育局难以从“管理者”的角色转换为“服务者”角色，导致其对服务效果评估工作没有足够的重视；客观上，由于考核机制不完善，导致考核指标和内容、方式缺乏科学的指导。针对以上问题，笔者着重提出引入专业化的第三方评估机构和公众、媒体的监督评估，通过这种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，为促进服务型政府建设发挥重要作用。
参考文献：
[1] 沈佳.公共体育服务绩效考核引入第三方评估的探索与实践[C].第十届全国体育科学大会论文摘要汇编.2015：6-7.
[2] 曾超慧.城市社区体育公共服务评价体系研究[D].杭州：杭州师范大学.2013：5.
[3] 王秀香.基于公民满意度的公共体育服务绩效评价体系构建[J].南京体育学院学报.2014.48（4）：8.