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摘要：市政给排水工程造价控制与管理措施分析是非常必要、非常重要的。市政给排水工程必须做好各个阶段的造价控制与管理工作，确保工程造价的合理性，保障工程建造的质量。文章主要通过分析我国目前市政给排水工程中造价控制的常见问题，并提出有效的控制措施。
关键词：市政给排水；造价控制；措施
中图分类号：S276文献标识码： A
一、市政给排水工程造价特点
市政给排水工程不同于一般性的建筑工程，它具有很强的社会公益性，经济效益则相对较低，工程建设的投入多是依靠政府财政拨款或者地方融资。“十二五”规划中强调进一步加速我国的城镇化进程，市政给排水工程的覆盖面积自然会越来越大，而且在功能上也更为完善。市政给排水工程相较于以往的工程项目，面临的环境更为复杂，施工难度更为艰巨，施工工期更短，使用寿命则更长，所有这些特点都给工程造价带来了一定的影响。市政给排水工程造价对于原有工程造价具有很强的依赖性，它需要将整个造价工程细化到决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及验收阶段。每一个阶段都要完全可观的、科学的为工程造价提供数据上的支持。通过优化市政给排水工程造价的管理及控制措施，将其贯穿于整个项目，以突出重点、突破难点为出发点，最大限度的发挥工程造价的作用，对于保障市政给排水工程的质量具有重要意义。
二、市政给排水工程造价控制现状
当前，我国市政给排水工程在造价控制与管理方面仍存在很多问题。
第一，对工程造价控制重视不够。国内很多市政在建造排水工程的时候，往往忽视对工程造价进行事先规划，主要的侧重点在于事后的核算，而忽略对前面阶段的控制。从上面分析我们知道，造价规划对工程造价会造成直接的影响，若没有进行事先规划，很容易造成浪费，且在建造过程中面临的问题将会成倍增多，而造价往往也会超出国家预算拨款。
第二，施工环节中现场临时签证内容较多，随意性大，这在一些市政项目中尤为突出。现场签证问题是每个项目中都存在的现象，一方面它体现了施工的不可预测性； 另一方面也说明了在项目决策和项目设计阶段管理者没有考虑到位，没有将问题考虑周全，因而出现了许多的临时签证。在市政工程中，许多施工单位抱着“政府出资，不差钱”的心理，在签证问题上大做文章，有的项目中甚至出现了签证的金额比合同签订的造价金额还多，给投资方带来了极大的困扰和损失。
第三，施工现场监督意识薄弱。作为市政给排水工程项目建设中的重要组成部分，工程监管是保证工程进度、质量及成本控制的关键。但在市政给排水工程项目施工过程中，施工单位自身的工程监管力度薄弱，且缺乏有效的监管机制，从而导致市政给排水工程造价无法得到有效的控制， 从而增加工程的造价成本。
三、市政给排水工程各阶段的造价控制措施
（一）提高工程决策阶段的造价控制意识
工程决策阶段的造价控制对整个市政给排水工程的成本控制的影响比较大，因此必须要做好工程的前期造价控制工作。工程的可行性研究报告一定要对实际的工程项目经济效益进行评价，以评价工程项目建成后给社会、人民带来的价值。因此必须要端正市政给排水工程各个阶段的成本控制意识。在市政给排水工程设计阶段，设计人员要认真查阅资料，踏勘现场，掌握详细的地下管网及障碍情况，加强设计人员与造价人员之间的协作，以保证工程项目设计和概预算的完整性及准确性。
（二）决策阶段的造价控制
在市政做出排水工程建造的决策階段，市政府所做出决策的正确性、可行性，对于整个排水工程造价有着直接的影响。在这一阶段，主要是要做出投资决策，要求市政的工程造价部门要与其他有关的部门相互合作，合理地预测工程建造过程之中各项需要支出的费用，如土地费用、前期规划费用等。而决策阶段的角色地位就是“经济参谋”，为工程建造提供依据。决策阶段，市政控制管理造价的主要工作包括确定排水工程建造的规模、选择工程建造区域、明确建造标准、资金的筹集方案等。
在笔者所承接的某市政污水工程中，可行性研究不足，由于缺乏初勘等工作，导致初步设计阶段才发现所选厂址地基严重液化，全场需要进行碎石桩处理，由此增加的费用超过3000万元，超出原可行性研究投资总额的40％以上，导致后续工作很难展开。
（三）设计阶段的造价控制
市政给排水工程在进行设计时，首先要确保设计单位的资质。要格外看重设计单位的信誉以及以往的设计案例，务必要具有合格的设计资质。经验丰富，信誉良好的设计单位能够从源头上保障市政给排水工程的质量，同时还能大幅度降低工程投入。设计单位在进行工程设计时要进行限额设计，按照已经批准的设计任务书以及投资估算，对工程的总概算以及技术指标进行设计，在进行设计时要将施工工艺以及经济性纳入设计考量范围，从而使得市政给排水工程造价更为容易管理和控制。
（四）工程项目实施阶段的造价控制
所谓工程实施阶段，即为具体的施工过程，根据设计图纸将各种原材料通过设备、人力等资源变为最终实实在在的工程或建筑实体的过程。这一过程是将前面多个阶段的计划、设想变为现实的最终过程；同时，也是项目工程中最为重要的阶段，项目实施阶段的造价控制应严格审核现场签证。将图纸变为实体的过程是各方面条件最为复杂和多变的过程，施工过程中经常会出现各种不同且未能预料的变化。出现变化需要及时发现和正确处理，此时造价人员必须要及时进入第一线施工现场，尽可能多的获得真实的第一手资料，根据这些真实资料和情况严格审核施工单位填写的签证。一旦发现不适当之处必须及时报告和处理，防止施工单位借变化之机虚假做账，欺瞒哄骗发包单位，增加工程造价。同时，及时处理还可以防止在最终工程结算时出现双方账目不一、难以查清的情况发生。严格审核设计变更。工程施工阶段可能发现设计变更，这也会对工程造价带来较大的影响，一旦发现需要变更设计，一定要及时审查，若确需变更，则要及时进行变更，设计变更越早越能减少损失。因为在工程设计阶段要更改设计只需对图纸作出变更，损失极少；在材料采购过程中发现要变更设计，则要在修改图纸的同时重新购买原材料及施工设备，损失相对而言也较小；而当图纸变更发生在施工阶段则会造成极大的成本浪费，因为此时不仅要承担前面两阶段的损失，还要拆除已经施工的工程，这必将造成严重的人力、财力损失。
（五）竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段的造价控制主要是根据招投标文件、合同、工程量清单、图纸、现场签证及设计变更等资料，并对工程项目签证、变更及索赔等方面进行核实、整理及汇总，并加强对执行条款中所涉及的费用及未按照合同条款履行的违约费用等进行审查，并委托具有相应资质的单位进行最终金额的审计，以防出现高估冒算或者重复计算现象的情况。其中，对竣工结算阶段的造价控制工作主要包括以下几个方面：①对竣工资料的整理，保证竣工资料的完整性； ②做好市政给排水工程各个阶段费用的结算工作；③合理处理好市政给排水工程的索赔纠纷，对施工阶段出现的索赔项目与金额进行详细、全面的核对，并根据合同与协议进行索赔款额的支付。
结语
市政给排水工程作为一项公益事业，具有重要的社会效益，它的资金来源多为政府财政拨款，在进行工程造价时需要考虑的因素会更为繁多，因此要做好全面的造价管理，就需要对此有充分的认识。从项目决策阶段到竣工结算阶段，对项目的点点滴滴做到全面管理，确保工程造价的合理性，保障工程建造的质量。
参考文献：
[1]马惠森,吕世松.市政给排水工程中的造价控制[J].科技传播,2011,20:37+39.
[2]都晶冬,郑天.论市政给排水工程造价控制与管理的措施[J].城市建筑,2012,09:16+26.
[3]张海洪.浅谈市政给排水工程造价管理[J].江西建材,2013,02:229-230.
关键词：市政给排水；造价控制；措施
中图分类号：S276文献标识码： A
一、市政给排水工程造价特点
市政给排水工程不同于一般性的建筑工程，它具有很强的社会公益性，经济效益则相对较低，工程建设的投入多是依靠政府财政拨款或者地方融资。“十二五”规划中强调进一步加速我国的城镇化进程，市政给排水工程的覆盖面积自然会越来越大，而且在功能上也更为完善。市政给排水工程相较于以往的工程项目，面临的环境更为复杂，施工难度更为艰巨，施工工期更短，使用寿命则更长，所有这些特点都给工程造价带来了一定的影响。市政给排水工程造价对于原有工程造价具有很强的依赖性，它需要将整个造价工程细化到决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及验收阶段。每一个阶段都要完全可观的、科学的为工程造价提供数据上的支持。通过优化市政给排水工程造价的管理及控制措施，将其贯穿于整个项目，以突出重点、突破难点为出发点，最大限度的发挥工程造价的作用，对于保障市政给排水工程的质量具有重要意义。
二、市政给排水工程造价控制现状
当前，我国市政给排水工程在造价控制与管理方面仍存在很多问题。
第一，对工程造价控制重视不够。国内很多市政在建造排水工程的时候，往往忽视对工程造价进行事先规划，主要的侧重点在于事后的核算，而忽略对前面阶段的控制。从上面分析我们知道，造价规划对工程造价会造成直接的影响，若没有进行事先规划，很容易造成浪费，且在建造过程中面临的问题将会成倍增多，而造价往往也会超出国家预算拨款。
第二，施工环节中现场临时签证内容较多，随意性大，这在一些市政项目中尤为突出。现场签证问题是每个项目中都存在的现象，一方面它体现了施工的不可预测性； 另一方面也说明了在项目决策和项目设计阶段管理者没有考虑到位，没有将问题考虑周全，因而出现了许多的临时签证。在市政工程中，许多施工单位抱着“政府出资，不差钱”的心理，在签证问题上大做文章，有的项目中甚至出现了签证的金额比合同签订的造价金额还多，给投资方带来了极大的困扰和损失。
第三，施工现场监督意识薄弱。作为市政给排水工程项目建设中的重要组成部分，工程监管是保证工程进度、质量及成本控制的关键。但在市政给排水工程项目施工过程中，施工单位自身的工程监管力度薄弱，且缺乏有效的监管机制，从而导致市政给排水工程造价无法得到有效的控制， 从而增加工程的造价成本。
三、市政给排水工程各阶段的造价控制措施
（一）提高工程决策阶段的造价控制意识
工程决策阶段的造价控制对整个市政给排水工程的成本控制的影响比较大，因此必须要做好工程的前期造价控制工作。工程的可行性研究报告一定要对实际的工程项目经济效益进行评价，以评价工程项目建成后给社会、人民带来的价值。因此必须要端正市政给排水工程各个阶段的成本控制意识。在市政给排水工程设计阶段，设计人员要认真查阅资料，踏勘现场，掌握详细的地下管网及障碍情况，加强设计人员与造价人员之间的协作，以保证工程项目设计和概预算的完整性及准确性。
（二）决策阶段的造价控制
在市政做出排水工程建造的决策階段，市政府所做出决策的正确性、可行性，对于整个排水工程造价有着直接的影响。在这一阶段，主要是要做出投资决策，要求市政的工程造价部门要与其他有关的部门相互合作，合理地预测工程建造过程之中各项需要支出的费用，如土地费用、前期规划费用等。而决策阶段的角色地位就是“经济参谋”，为工程建造提供依据。决策阶段，市政控制管理造价的主要工作包括确定排水工程建造的规模、选择工程建造区域、明确建造标准、资金的筹集方案等。
在笔者所承接的某市政污水工程中，可行性研究不足，由于缺乏初勘等工作，导致初步设计阶段才发现所选厂址地基严重液化，全场需要进行碎石桩处理，由此增加的费用超过3000万元，超出原可行性研究投资总额的40％以上，导致后续工作很难展开。
（三）设计阶段的造价控制
市政给排水工程在进行设计时，首先要确保设计单位的资质。要格外看重设计单位的信誉以及以往的设计案例，务必要具有合格的设计资质。经验丰富，信誉良好的设计单位能够从源头上保障市政给排水工程的质量，同时还能大幅度降低工程投入。设计单位在进行工程设计时要进行限额设计，按照已经批准的设计任务书以及投资估算，对工程的总概算以及技术指标进行设计，在进行设计时要将施工工艺以及经济性纳入设计考量范围，从而使得市政给排水工程造价更为容易管理和控制。
（四）工程项目实施阶段的造价控制
所谓工程实施阶段，即为具体的施工过程，根据设计图纸将各种原材料通过设备、人力等资源变为最终实实在在的工程或建筑实体的过程。这一过程是将前面多个阶段的计划、设想变为现实的最终过程；同时，也是项目工程中最为重要的阶段，项目实施阶段的造价控制应严格审核现场签证。将图纸变为实体的过程是各方面条件最为复杂和多变的过程，施工过程中经常会出现各种不同且未能预料的变化。出现变化需要及时发现和正确处理，此时造价人员必须要及时进入第一线施工现场，尽可能多的获得真实的第一手资料，根据这些真实资料和情况严格审核施工单位填写的签证。一旦发现不适当之处必须及时报告和处理，防止施工单位借变化之机虚假做账，欺瞒哄骗发包单位，增加工程造价。同时，及时处理还可以防止在最终工程结算时出现双方账目不一、难以查清的情况发生。严格审核设计变更。工程施工阶段可能发现设计变更，这也会对工程造价带来较大的影响，一旦发现需要变更设计，一定要及时审查，若确需变更，则要及时进行变更，设计变更越早越能减少损失。因为在工程设计阶段要更改设计只需对图纸作出变更，损失极少；在材料采购过程中发现要变更设计，则要在修改图纸的同时重新购买原材料及施工设备，损失相对而言也较小；而当图纸变更发生在施工阶段则会造成极大的成本浪费，因为此时不仅要承担前面两阶段的损失，还要拆除已经施工的工程，这必将造成严重的人力、财力损失。
（五）竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段的造价控制主要是根据招投标文件、合同、工程量清单、图纸、现场签证及设计变更等资料，并对工程项目签证、变更及索赔等方面进行核实、整理及汇总，并加强对执行条款中所涉及的费用及未按照合同条款履行的违约费用等进行审查，并委托具有相应资质的单位进行最终金额的审计，以防出现高估冒算或者重复计算现象的情况。其中，对竣工结算阶段的造价控制工作主要包括以下几个方面：①对竣工资料的整理，保证竣工资料的完整性； ②做好市政给排水工程各个阶段费用的结算工作；③合理处理好市政给排水工程的索赔纠纷，对施工阶段出现的索赔项目与金额进行详细、全面的核对，并根据合同与协议进行索赔款额的支付。
结语
市政给排水工程作为一项公益事业，具有重要的社会效益，它的资金来源多为政府财政拨款，在进行工程造价时需要考虑的因素会更为繁多，因此要做好全面的造价管理，就需要对此有充分的认识。从项目决策阶段到竣工结算阶段，对项目的点点滴滴做到全面管理，确保工程造价的合理性，保障工程建造的质量。
参考文献：
[1]马惠森,吕世松.市政给排水工程中的造价控制[J].科技传播,2011,20:37+39.
[2]都晶冬,郑天.论市政给排水工程造价控制与管理的措施[J].城市建筑,2012,09:16+26.
[3]张海洪.浅谈市政给排水工程造价管理[J].江西建材,2013,02:229-230.