论文部分内容阅读
遵义，这座我们耳熟能详的城市，正在举全市之力打造它的另一张城市名片——国家森林城市。2008年9月18日，遵义市人民政府第11次常务委员会暨第10次市长办公会议召开，会议审议通过了《遵义市创建国家森林城市工作方案》，“共建国家森林城市、共享生活品质之城”成为700多万遵义人努力的目标。近日，本刊记者走进这座充满红色和绿色气息的城市，探讨它创建国家森林城市的实践。
六大优势助推创森活动
目前，遵义市森林面积已达149.37万公顷，森林总蓄积量5598.15万立方米，森林覆盖率达到了48.56％，城市森林覆盖率达到了37.3％，城市建成区(包括下辖区市县建成区)绿化覆盖率达到36.5％，绿地率达到34.6％，人均公共绿地面积9.5平方米，城市中心区人均公共绿地达到10.11平方米，城市郊区森林覆盖率达到42.3％。辖区内有国家级风景名胜区1个、省级风景名胜区7个，国家级自然保护区4个、省级自然保护区1个，国家级森林公园6个、省级森林公园3个。独特的地理环境和适宜的气候，孕育了遵义丰富的动植物资源。全市已记录的高等植物有196科777属2009种，其中：国家一级保护植物9种，国家2级保护植物37种，陆栖脊椎动物475种。这一组组数据向我们展示着遵义市城市森林建设丰富的资源和成绩。不仅如此，记者还了解到，遵义市其他优势也为城市森林的建设奠定了坚实的基础。
首先是具备一定的经济实力。2008年，全市生产总值达到655.73亿元，财政总收入达到102.67亿元，位居全省第二；县域经济实力也较为雄厚，14个县、区(市)财政总收入全部突破1亿元；全市农民人均纯收入突破3000元，达到3300元，这些数据基本符合城市森林建设的经济要求。
其次，有符合生态城市建设的绿地系统规划。遵义市把城市绿地建设系统纳入大中城市总体规划中去，早在2001年已经编制了《遵义市绿地系统规划》，确定了切实可行的方案。凡在绿地系统规划中确定的绿地不得建设与绿化无关的项目，以确保足够的城市绿化用地。
2004年“全国绿化模范城市”和2005年“国家园林城市”的创建，为创建“国家森林城市”创造了良好的基础和条件。“全国造林绿化十佳城市”、“全国城乡绿化一体化试点城市”、“全国卫生先进城市”、“全国人居环境范例城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、连续六次荣获“全国双拥模范城”称号，这些都为遵义市创建“国家森林城市”提供了建设经验。
群众的支持是创建国家森林城市的坚强动力和可靠保证。他们通过设置大型公益宣传牌，制作标语、广告牌等形式进行广泛宣传。遵义日报社、遵义电视台等新闻媒体为创森专门开设专栏、专题，宣传报道创建过程中的典型经验和作法，使全市人民都能够了解创森的重要性，使创建成为全市人民的自觉行动，目前已经形成人人关心、支持、参与创建的良好氛围。
同时，遵义市已基本完成林业产权制度改革，为林业发展建立起了“生态制度保护屏障”。在林业产权制度主体改革中，遵义市努力做好五个方面的工作：明晰所有权，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，保障收益权。全市已将境内所有宜林的路沟、河渠、“四荒”地分别按照各自的权属予以公开拍卖或承包，明晰林木产权，确立经营主体，做到林有名、树有主，责权一致，利益共享。
全市动员，全力投入，全面推进国家森林城市建设
2009年2月27日，遵义市市直机关25个单位800余人在遵义新蒲镇参加了义务植树，全市四大班子领导、市直各部门负责人参加了植树活动，掀起了创森的热潮。这种做法遵义已经坚持了多年。
对照《国家森林城市评价指标》，遵义市的主要指标已全面达标，但遵义市各级领导深深明白创森不仅仅是获得称号，更重要的是过程，让老百姓得到实惠。为了全面推进国家森林城市建设，遵义市加大工作力度，全市动员，全力投入，依托遵义林业发展基础，深挖区域森林生态和历史文化底蕴，统一规划，太力实施林业生态工程和林业产业建设工程。
首先是深入开展义务植树活动。近几年，创森领导小组、市绿化委以“参与植绿护绿，争创森林城市”为主题，精心组织开展全民义务植树等系列活动，在全市掀起了创森热潮。全市各单位还分别组织绿色文明号单位代表、青年志愿者、妇女代表、中小学生参加了专题义务植树活动，建立了中华妇女林、青年林、世纪林义务植树基地。
其次，修编森林城市总体规划。创森活动之初，遵义市成立了以市长为组长的修编领导小组，委托国家林业局中南林业调查规划设计院编制。2009《遵义市城市森林建设总体规划(修编)》的完成，为生态文明建设和国家森林城市的创建提供了更加强有力的保障。
督促检查为创森工作的实施提供了坚实的后盾。2009年3月，遵义市创森办对全市开展创森工作情况进行了全面督查，并下发了《创森工作督查通报》。同时，市政府办公室还下发了《关于切实做好创建国家森林城市相关工作的通知》。4月10日至17日，市创森办主任向守都率队深入到全市各区、县，对创森工作开展调研和指导。通过加强督促检查，部门间的协作配合明显增强，各级各部门开展创森活动的积极性进一步提高。
宣传力度进一步加大。今年以来，遵义市以日报、晚报、电视台、电台为平台，进一步丰富创森专题网页内容，组织开展了创森知识竞赛，为创建森林城市营造了良好的舆论氛围。
实事求是，走出创森特色路
在建设中，遵义市从其气候地理特点、经济社会发展水平，历史文化传承出发，提出了以红色之都的绿色文明建设为主题，按照“城乡一体，林水相依，生态和谐”的建设理念，以重点工程项目为载体，以集体林权制度改革为保证，以机制创新为动力，采取各级政府分级领导、部门负责、全民参与的运行机制；突出建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，不断推进资源节約型和环境友好型社会发展，走出了一条具有浓郁鲜明特色的本土化、个性化、独特化的城市森林建设之路。
在建设中，遵义市按照整体推进、分步实施的原则，采取了“三促进”、“五必须”的做法。“三促进”：一是以生态工程建设为抓手，促进森林建设；二是以生态创建活动为载体，促进全市城乡协调发展；三是以改善人居环境为目标，促进城市绿化快速发展。“五必须”：一是必须加强领导、各方协力；二是必须规划先行、科学决策；三是必须因地制宜、突出特色；四是必须依法行政，建管并重；五是必须广泛宣传、深入发动。
创建国家森林城市目标确定后，资金保障是基础。遵义市在不断增加 城市森林资金投入的同时，坚持以改革的思路、灵活的办法和经营城市的理念，多渠道、多元化筹措建设资金。五年来，全市用于城市森林建设专项经费共投资6亿元，投入绿化维护资金13473万元，建设规模和投资力度都是前所未有的。市政府还通过深化土地使用制度的改革，严格实行土地有偿使用制度，对企事业单位建设用地实行使用权转让、拍卖等手段融资用于城市森林建设，积极鼓励全社会投入资金，促进城市绿化事业的发展。特别是社会资金进入房地产行业后，引导部分资金投入绿化配套建设，按照“谁建设、谁受益、谁留名”等方式，招商引资，弥补城市森林建设资金的不足。
遵义市将城市森林建设纳入城市总体规划，编制完成城市森林建设总体规划，严格实施，建立相应的检查考核制度。同时，相继出台了加强森林保护、鼓励花木产业、扶持兴林富民、探索生态补偿等一系列政策，健全了城乡一体化、林业园林绿化融合的管理体制，加强了森林公园、风景名胜区、自然保护区管理建设，为森林建设提供了有力的组织保证和制度保证。
完整的林业技术服务机构为国家森林城市创建提供了稳定的大后方。遵义市现有地级林业科研所1所、地级林业技术推广站1个、县级林业技术推广站14个、乡镇林业工作站227个。“十五”以来，市、县两级推广部门先后承担了部、省、市级林业推广项目35项。同时，与各林业科研院所联系紧密，建立了良好的协作关系。
遵义市设置了城市森林建设主管部门——遵义市林业园林绿化局，明确了管理职能，实行“林业与园林绿化合署办公”的运作体制，为城市森林建设提供了有力的组织保证。
确定发展目标，遵义扬帆远航
目前，遵义市的创森活动已经初见成效：速生丰产林及林业产品、花卉和林木种苗、高效经济林及加工、旅游等产业得到巩固、提升和发展，形成了产业集群，优化了林业产业结构，使遵义农业产业结构得到调整，人民收入得到提高、生活得到改善；绿色经济大幅增加，成为市、县两级财政收入的新增长点；同时，城市环保质量得到提高，提升了城市综合竞争力，实现了经济社会的可持续发展。
据悉，到2015年，遵义市将基本形成以林木为主体，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系，将基本实现城区、远郊协调配置的绿色生态圈，形成城区公园及园林绿化、河流、道路宽带林网、森林公园及自然保护区等相结合的城市森林，使全市的城市森林覆盖率达到40％以上，城市郊区森林覆盖率达到45％以上，城市建成区的绿化覆盖率达到40％以上，绿地率35％以上，人均公共绿地面积达到10平方米，中心城区公共绿地面积达到12平方米，基本实现“城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、乡村林果化”的城乡绿化一体化格局。
在未来，遵义市将从四方面着手，全面推进国家森林城市的创建：
以先进的理念指导城市森林建设。遵义市在城市森林构建上将继续贯彻“绿色、生态、健康、文化、亲和、经济”的理念，以森林生态功能为根本，内涵上充分体现“红色之都的绿色文明”，坚持城乡一体的发展统筹、林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的体系布局，将绿色文明贯穿到遵义市城市森林建设的各个环节，构筑多层次、多功能、多类型、结构完整、生态功能完备、景观效果良好的城市生态系统。
以科学的规划引领城市森林建设。“森林进城、森林围城”工程建设以保护与发展并重，造、育、封结合，管、防、治、补结合为指导方针，打造结构较完整、生态功能较完备、景观效果良好的遵义市森林景观体系。紧紧抓住林、水两条主线，构建“一心多点、三位一体、三林共建、三层并举、五色和谐”的城市生态网络体系，将遵义建设成为具有西部山区和革命老区特色的森林城市。
以重点工程推进城市森林建设。启动“森林围城”、“森林生态保护”、“森林产业体系”、“森林生态文化体系”四大板块近四十项工程，全面推进城市森林建设。重点是外延向城郊结合部转移的城市周边大片风景林建设工程；以退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程为依托的森林远郊推进工程；以高速公路、铁路绿化、通乡、通村公路绿化带建设为主体的道路林网化工程；城郊农村庭园绿化、森林生态观光与乡村休闲相结合的生态旅游工程、远郊千村绿化工程等。
以生态文化提升城市森林建设。遵义市是著名的革命圣地、历史文化名城、酒文化名城、新农村建设和“四在农家”的发源地，有极其宝贵的人文资源，要将厚重的文化底蕴在森林城市建设中升华体现，凸显城市个性特色。与长征文化结合，加大对红色文化景点绿化力度，建设多个革命纪念林、纪念公园；与国酒文化的结合，建设赤水河三百里竹廊旅游风景林；与新农村建设和“四在农家”相结合，建设“十百千”生態林业示范镇、村、户。通过个性化、差异化的和谐搭配，塑造出遵义市森林生态文化的特色景观、特色品牌。
到2020年，遵义市将全面建立起功能完备的城市森林生态体系，使得城市森林覆盖率达45％，城市郊区森林覆盖率达到50％，城市建成区的绿化覆盖率达到45％，绿地率40％，人均公共绿地面积15平方米，城市中心城区公共绿地面积达到13.5平方米，遵义市也将真正成为“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的山水特色的国家森林城市。
六大优势助推创森活动
目前，遵义市森林面积已达149.37万公顷，森林总蓄积量5598.15万立方米，森林覆盖率达到了48.56％，城市森林覆盖率达到了37.3％，城市建成区(包括下辖区市县建成区)绿化覆盖率达到36.5％，绿地率达到34.6％，人均公共绿地面积9.5平方米，城市中心区人均公共绿地达到10.11平方米，城市郊区森林覆盖率达到42.3％。辖区内有国家级风景名胜区1个、省级风景名胜区7个，国家级自然保护区4个、省级自然保护区1个，国家级森林公园6个、省级森林公园3个。独特的地理环境和适宜的气候，孕育了遵义丰富的动植物资源。全市已记录的高等植物有196科777属2009种，其中：国家一级保护植物9种，国家2级保护植物37种，陆栖脊椎动物475种。这一组组数据向我们展示着遵义市城市森林建设丰富的资源和成绩。不仅如此，记者还了解到，遵义市其他优势也为城市森林的建设奠定了坚实的基础。
首先是具备一定的经济实力。2008年，全市生产总值达到655.73亿元，财政总收入达到102.67亿元，位居全省第二；县域经济实力也较为雄厚，14个县、区(市)财政总收入全部突破1亿元；全市农民人均纯收入突破3000元，达到3300元，这些数据基本符合城市森林建设的经济要求。
其次，有符合生态城市建设的绿地系统规划。遵义市把城市绿地建设系统纳入大中城市总体规划中去，早在2001年已经编制了《遵义市绿地系统规划》，确定了切实可行的方案。凡在绿地系统规划中确定的绿地不得建设与绿化无关的项目，以确保足够的城市绿化用地。
2004年“全国绿化模范城市”和2005年“国家园林城市”的创建，为创建“国家森林城市”创造了良好的基础和条件。“全国造林绿化十佳城市”、“全国城乡绿化一体化试点城市”、“全国卫生先进城市”、“全国人居环境范例城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、连续六次荣获“全国双拥模范城”称号，这些都为遵义市创建“国家森林城市”提供了建设经验。
群众的支持是创建国家森林城市的坚强动力和可靠保证。他们通过设置大型公益宣传牌，制作标语、广告牌等形式进行广泛宣传。遵义日报社、遵义电视台等新闻媒体为创森专门开设专栏、专题，宣传报道创建过程中的典型经验和作法，使全市人民都能够了解创森的重要性，使创建成为全市人民的自觉行动，目前已经形成人人关心、支持、参与创建的良好氛围。
同时，遵义市已基本完成林业产权制度改革，为林业发展建立起了“生态制度保护屏障”。在林业产权制度主体改革中，遵义市努力做好五个方面的工作：明晰所有权，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，保障收益权。全市已将境内所有宜林的路沟、河渠、“四荒”地分别按照各自的权属予以公开拍卖或承包，明晰林木产权，确立经营主体，做到林有名、树有主，责权一致，利益共享。
全市动员，全力投入，全面推进国家森林城市建设
2009年2月27日，遵义市市直机关25个单位800余人在遵义新蒲镇参加了义务植树，全市四大班子领导、市直各部门负责人参加了植树活动，掀起了创森的热潮。这种做法遵义已经坚持了多年。
对照《国家森林城市评价指标》，遵义市的主要指标已全面达标，但遵义市各级领导深深明白创森不仅仅是获得称号，更重要的是过程，让老百姓得到实惠。为了全面推进国家森林城市建设，遵义市加大工作力度，全市动员，全力投入，依托遵义林业发展基础，深挖区域森林生态和历史文化底蕴，统一规划，太力实施林业生态工程和林业产业建设工程。
首先是深入开展义务植树活动。近几年，创森领导小组、市绿化委以“参与植绿护绿，争创森林城市”为主题，精心组织开展全民义务植树等系列活动，在全市掀起了创森热潮。全市各单位还分别组织绿色文明号单位代表、青年志愿者、妇女代表、中小学生参加了专题义务植树活动，建立了中华妇女林、青年林、世纪林义务植树基地。
其次，修编森林城市总体规划。创森活动之初，遵义市成立了以市长为组长的修编领导小组，委托国家林业局中南林业调查规划设计院编制。2009《遵义市城市森林建设总体规划(修编)》的完成，为生态文明建设和国家森林城市的创建提供了更加强有力的保障。
督促检查为创森工作的实施提供了坚实的后盾。2009年3月，遵义市创森办对全市开展创森工作情况进行了全面督查，并下发了《创森工作督查通报》。同时，市政府办公室还下发了《关于切实做好创建国家森林城市相关工作的通知》。4月10日至17日，市创森办主任向守都率队深入到全市各区、县，对创森工作开展调研和指导。通过加强督促检查，部门间的协作配合明显增强，各级各部门开展创森活动的积极性进一步提高。
宣传力度进一步加大。今年以来，遵义市以日报、晚报、电视台、电台为平台，进一步丰富创森专题网页内容，组织开展了创森知识竞赛，为创建森林城市营造了良好的舆论氛围。
实事求是，走出创森特色路
在建设中，遵义市从其气候地理特点、经济社会发展水平，历史文化传承出发，提出了以红色之都的绿色文明建设为主题，按照“城乡一体，林水相依，生态和谐”的建设理念，以重点工程项目为载体，以集体林权制度改革为保证，以机制创新为动力，采取各级政府分级领导、部门负责、全民参与的运行机制；突出建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，不断推进资源节約型和环境友好型社会发展，走出了一条具有浓郁鲜明特色的本土化、个性化、独特化的城市森林建设之路。
在建设中，遵义市按照整体推进、分步实施的原则，采取了“三促进”、“五必须”的做法。“三促进”：一是以生态工程建设为抓手，促进森林建设；二是以生态创建活动为载体，促进全市城乡协调发展；三是以改善人居环境为目标，促进城市绿化快速发展。“五必须”：一是必须加强领导、各方协力；二是必须规划先行、科学决策；三是必须因地制宜、突出特色；四是必须依法行政，建管并重；五是必须广泛宣传、深入发动。
创建国家森林城市目标确定后，资金保障是基础。遵义市在不断增加 城市森林资金投入的同时，坚持以改革的思路、灵活的办法和经营城市的理念，多渠道、多元化筹措建设资金。五年来，全市用于城市森林建设专项经费共投资6亿元，投入绿化维护资金13473万元，建设规模和投资力度都是前所未有的。市政府还通过深化土地使用制度的改革，严格实行土地有偿使用制度，对企事业单位建设用地实行使用权转让、拍卖等手段融资用于城市森林建设，积极鼓励全社会投入资金，促进城市绿化事业的发展。特别是社会资金进入房地产行业后，引导部分资金投入绿化配套建设，按照“谁建设、谁受益、谁留名”等方式，招商引资，弥补城市森林建设资金的不足。
遵义市将城市森林建设纳入城市总体规划，编制完成城市森林建设总体规划，严格实施，建立相应的检查考核制度。同时，相继出台了加强森林保护、鼓励花木产业、扶持兴林富民、探索生态补偿等一系列政策，健全了城乡一体化、林业园林绿化融合的管理体制，加强了森林公园、风景名胜区、自然保护区管理建设，为森林建设提供了有力的组织保证和制度保证。
完整的林业技术服务机构为国家森林城市创建提供了稳定的大后方。遵义市现有地级林业科研所1所、地级林业技术推广站1个、县级林业技术推广站14个、乡镇林业工作站227个。“十五”以来，市、县两级推广部门先后承担了部、省、市级林业推广项目35项。同时，与各林业科研院所联系紧密，建立了良好的协作关系。
遵义市设置了城市森林建设主管部门——遵义市林业园林绿化局，明确了管理职能，实行“林业与园林绿化合署办公”的运作体制，为城市森林建设提供了有力的组织保证。
确定发展目标，遵义扬帆远航
目前，遵义市的创森活动已经初见成效：速生丰产林及林业产品、花卉和林木种苗、高效经济林及加工、旅游等产业得到巩固、提升和发展，形成了产业集群，优化了林业产业结构，使遵义农业产业结构得到调整，人民收入得到提高、生活得到改善；绿色经济大幅增加，成为市、县两级财政收入的新增长点；同时，城市环保质量得到提高，提升了城市综合竞争力，实现了经济社会的可持续发展。
据悉，到2015年，遵义市将基本形成以林木为主体，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系，将基本实现城区、远郊协调配置的绿色生态圈，形成城区公园及园林绿化、河流、道路宽带林网、森林公园及自然保护区等相结合的城市森林，使全市的城市森林覆盖率达到40％以上，城市郊区森林覆盖率达到45％以上，城市建成区的绿化覆盖率达到40％以上，绿地率35％以上，人均公共绿地面积达到10平方米，中心城区公共绿地面积达到12平方米，基本实现“城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、乡村林果化”的城乡绿化一体化格局。
在未来，遵义市将从四方面着手，全面推进国家森林城市的创建：
以先进的理念指导城市森林建设。遵义市在城市森林构建上将继续贯彻“绿色、生态、健康、文化、亲和、经济”的理念，以森林生态功能为根本，内涵上充分体现“红色之都的绿色文明”，坚持城乡一体的发展统筹、林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的体系布局，将绿色文明贯穿到遵义市城市森林建设的各个环节，构筑多层次、多功能、多类型、结构完整、生态功能完备、景观效果良好的城市生态系统。
以科学的规划引领城市森林建设。“森林进城、森林围城”工程建设以保护与发展并重，造、育、封结合，管、防、治、补结合为指导方针，打造结构较完整、生态功能较完备、景观效果良好的遵义市森林景观体系。紧紧抓住林、水两条主线，构建“一心多点、三位一体、三林共建、三层并举、五色和谐”的城市生态网络体系，将遵义建设成为具有西部山区和革命老区特色的森林城市。
以重点工程推进城市森林建设。启动“森林围城”、“森林生态保护”、“森林产业体系”、“森林生态文化体系”四大板块近四十项工程，全面推进城市森林建设。重点是外延向城郊结合部转移的城市周边大片风景林建设工程；以退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程为依托的森林远郊推进工程；以高速公路、铁路绿化、通乡、通村公路绿化带建设为主体的道路林网化工程；城郊农村庭园绿化、森林生态观光与乡村休闲相结合的生态旅游工程、远郊千村绿化工程等。
以生态文化提升城市森林建设。遵义市是著名的革命圣地、历史文化名城、酒文化名城、新农村建设和“四在农家”的发源地，有极其宝贵的人文资源，要将厚重的文化底蕴在森林城市建设中升华体现，凸显城市个性特色。与长征文化结合，加大对红色文化景点绿化力度，建设多个革命纪念林、纪念公园；与国酒文化的结合，建设赤水河三百里竹廊旅游风景林；与新农村建设和“四在农家”相结合，建设“十百千”生態林业示范镇、村、户。通过个性化、差异化的和谐搭配，塑造出遵义市森林生态文化的特色景观、特色品牌。
到2020年，遵义市将全面建立起功能完备的城市森林生态体系，使得城市森林覆盖率达45％，城市郊区森林覆盖率达到50％，城市建成区的绿化覆盖率达到45％，绿地率40％，人均公共绿地面积15平方米，城市中心城区公共绿地面积达到13.5平方米，遵义市也将真正成为“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的山水特色的国家森林城市。