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【摘要】工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展是建设中原经济区的核心任务。“三化”协调发展面临粗放型经济发展方式等诸多因素制约。其协调发展可以选择以保护耕地、防治污染为重点的发展等路径。在政策上则可以采取统筹城乡发展，加快城镇化进程等措施，从而为探索“三化”协调发展之路提供良好的借鉴。
【关键词】工业化 城镇化 农业现代化 协调发展
“三化”的相互关系及其内在机制
在国家或地区发展的进程中，工业化、城镇化和农业现代化三者相互联系、相互作用，是一个有机的综合系统。“三化”协调就是实现工业化、城镇化和农业现代化三者之间相互促进、共同发展、良性循环。它们既是争夺资源的竞争关系，也是相互推动、互为支撑的关系。农业发展支撑工业化，工业化发展推动城镇化，城镇化发展带动农业现代化，农业现代化的发展又有效的解决工业化和城镇化进程出现的一系列问题。准确把握“三化”协调发展的内在机制，可以走出一条不以牺牲农业和生态环境为代价的新型工业化、城镇化、农业现代化的协调发展之路。
“三化”协调发展面临的困境
我国城乡二元经济体制的存在导致“三化”发展失衡。城乡二元经济体制下的土地政策、产业结构、户籍制度等制度的存在，束缚着新型城镇化的发展，制约着农村人口向城市人口的转变，因而影响了农业现代化的进程。农业现代化发展支撑现代工业，进而影响到新型工业化发展的步伐，这就导致了我国“三化”发展失衡，也是目前中原地区面临“三化”协调发展的困境。
粗放型经济发展方式制约了“三化”协调发展。目前，我国经济发展方式尚未实现根本性转变。近些年来，随着经济发展速度的加快，发展方式粗放的问题仍很突出，中原地区的经济发展虽然取得了一定的成就，但是依然处于高投入、低效益的经济运行状态。粗放型的经济发展方式导致了粗放的工业化、城镇化模式的存在，长期以牺牲农业和生态环境为代价的片面工业化、城镇化发展制约了“三化”协调发展。
工业化、城镇化、农业现代化在发展中面临的困境。在工业化发展方面，市场化程度低、环境污染严重、科技含量不高等问题依然突出，中原地区在新兴产业发展以及高新技术改造传统产业方面步伐缓慢，一些产业主要是以劳动与资源密集型产业为主，产业收益很低。在城镇化发展方面，还是存在很多问题。像行政区划束缚城市扩张、规划滞后导致重复建设、户籍门槛阻碍人口聚集等。在农业现代化方面，中原地区是全国粮食增长核心区，农业人口众多，人均农业资源占有量小，人地矛盾尤为突出。而且存在生产规模小、经营分散，土地利用效率低，农业基础条件差，农业产业结构不合理等问题。
“三化”协调发展的路径选择
以保护耕地、防治污染为重点的发展之路。我们要保护现有耕地资源用于发展农业，尽量保证耕地面积不减少。在农业现代化进程中，进行适量土地开发、闲散农地整理，合理利用闲置土地等，尽量保持耕地面积的动态平衡。同时，要严格控制建设项目占用耕地，严格控制城镇建设用地，集约利用土地等。我们也不能牺牲生态和环境，要着力防治污染。在发展中，我们要发展环保产业和循环经济，努力实现产业结构升级，促进经济发展方式的转变，不断完善监管体制，建立长效机制，进一步强化环境法治建设。
以新型农村社区建设为切入点的城镇化之路。新型农村社区建设，是“既不离土也不离乡”的城镇化，是改变农业生产方式和农民生活方式的重要载体。它以城镇化的理念来改造农村，以公共服务的均等化来覆盖农村，以现代化的产业体系来支撑农村，进而实现城乡统筹，实现农民生活方式和生产方式的改变。近年来，新型农村社区建设虽然取得了一定进展，但尚处于探索、实践的阶段，需要在建设中不断发展完善。新型农村社区建设是一项庞大的系统工程，是统筹城乡发展的崭新路径，要把它作为推进新型城镇化的重要环节，稳步推进、统筹安排、合理布局。
以转型升级为目标的新型工业化之路。当前我国工业发展方式仍然相对粗放，我们应该用高新技术改造提升传统产业。积极采用新技术、新工艺、新装备等改造提升传统产业，推动信息化和工业化二者深度融合。我们在改造提升传统产业的同时，应该着力培育战略性新兴产业。这些新兴的产业对我国不断增强产业核心竞争力和发展后劲至关重要。我们应该不断扩大新兴产业创业投资规模，在做大做强高技术产业的基础上，把战略性新兴产业培育为先导性、支柱性产业，走出一条以转型升级为目标的新型工业化道路。
以规模化经营为突破口的新型农业现代化之路。中原经济区建设需要大力发展现代农业，实现农业现代化要以规模经营为突破口。目前，我国实行的是家庭联产承包责任制，主要是小规模、分散式经营模式。这种模式对土地利用效率很低，也制约了农业基础条件的改善和农业科技的应用，农业经营效率低下。我们必须改变原有经营模式，实行规模化经营模式。规模化经营能够使土地、技术、资金、劳动力等生产要素优化组合，增强农产品在市场上的竞争力，提高农业效益和增加农民收入。这种经营模式更能适应农业机械化和现代化的发展，应该以此为突破口发展新型农业。
“三化”协调发展的政策措施
统筹城乡发展，加快城镇化进程。城镇化是统筹城乡发展的重要途径，新型城镇化是引领“三化”协调发展的重要战略。在中原地区城镇化进程中，要做好科学合理的规划，要有明确的建设和发展蓝图，对不同类型的城镇应该有合理的功能、产业定位，对现有城镇资源进行优化组合，最终提升城镇化发展质量。另外，改革城乡二元经济体制下的相关制度，这些制度的存在已经成为制约城乡一体化的瓶颈。我们要改革城市间行政管理体制，降低设立城镇的标准，促进中小城镇的发展。在城镇化过程中提高农村征地补偿标准，实现农村土地同权同价参与城镇化开发，还要不断改革户籍、医疗、社保等制度，促进农村人口向城镇人口转化和融合。
坚定不移地走新型工业化之路。中原地区的建设要坚定不移地走新型工业化之路。我们要建立发展战略新兴产业的专门组织机构，大力加强战略新兴产业的载体建设，全面实施战略新兴产业人才计划，还要加快培育战略新兴产业的重点领域等。发展战略新兴产业是一个地区经济振兴的着力点，对中原地区而言，加快战略新兴产业的发展，是推动区域产业转型升级、促进经济发展方式转变的重要途径。中原地区要下决心调整结构，改变生产方式，实现结构减排，淘汰落后，构建新型产业体系，从根本上彻底解决能耗问题、排放问题。要提高市场准入门槛，禁止高耗能、高污染项目立项，从源头上减少能源资源消耗和污染物排放，力促产业结构优化升级。 转变农业发展方式，推进农业可持续发展。作为传统农业地区，中原地区要不断巩固和加强农业基础地位，调整农业经济结构，推动农业产业化经营，转变农业发展方式，由传统农业向现代农业转变。首先，由粗放型农业向精设型农业转变。在农业发展中突出效益产值提高、突出种植模式改革、突出经济作物发展、突出精品蔬菜建设等。其次，由高耗农业向低碳农业转变。低碳农业是一种现代农业发展模式，通过技术创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段，减少碳排放，实现农业生产发展与生态环境保护双赢的良好局面。最后，从“感觉农业”向“理性农业”转变。“理性农业”能构建良性循环的高产、高效、优质农业，是今后农业发展的方向。要加大农业环境保护力度，推进农业可持续发展。
统筹兼顾，工业化、城镇化、农业现代化协调发展。首先，坚持“三化”协调发展，要充分发挥新型城镇化的引领作用。新型城镇化建设对于我们扩大内需、调整结构，破解城乡二元结构困局，转变经济发展方式，具有重要现实意义。在中原经济区大格局中，必须发挥新型城镇化的引领作用，着眼现实，立足实践，优化结构，调整布局，建设区域经济中心。其次，坚持“三化”协调发展，要充分发挥新型工业化的主导作用。衡量一个城市发展是否富有活力的标志之一，就是它的产业结构是否合理，产业升级是否后力强劲。所以，充分发挥新型工业化的主导作用，就是要积极培育中原地区的战略新兴产业，创造条件，吸引更多、更好的项目和投资，加强自主创新能力，提升核心竞争力，走出一条符合中原实际的新型工业化道路。最后，坚持“三化”协调发展，要发挥新型农业现代化的基础作用，对目前阶段的中原经济区而言，作为基础性的产业，新型农业现代化的发展是保障新型城镇化、和新型工业化的基础。在坚持整体性原则的基础上，力争做到提高农业产业化水平、巩固工业主导地位与发展新型城镇化相协调。
总之，我们要统筹兼顾，融合互动，协调并进。促进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，推进中原经济区的经济实现跨越式增长，打造全国“三化”协调发展示范区，为探索“三化”协调发展之路提供良好的借鉴。
【作者分别为衡水学院法政系讲师，邯郸学院社科部副教授；本文系2013年度河北省社会科学发展研究课题“邯郸市对接中原经济区规划的对策研究”的阶段性成果，项目编号：201304016】
责编/丰家卫（实习）
【关键词】工业化 城镇化 农业现代化 协调发展
“三化”的相互关系及其内在机制
在国家或地区发展的进程中，工业化、城镇化和农业现代化三者相互联系、相互作用，是一个有机的综合系统。“三化”协调就是实现工业化、城镇化和农业现代化三者之间相互促进、共同发展、良性循环。它们既是争夺资源的竞争关系，也是相互推动、互为支撑的关系。农业发展支撑工业化，工业化发展推动城镇化，城镇化发展带动农业现代化，农业现代化的发展又有效的解决工业化和城镇化进程出现的一系列问题。准确把握“三化”协调发展的内在机制，可以走出一条不以牺牲农业和生态环境为代价的新型工业化、城镇化、农业现代化的协调发展之路。
“三化”协调发展面临的困境
我国城乡二元经济体制的存在导致“三化”发展失衡。城乡二元经济体制下的土地政策、产业结构、户籍制度等制度的存在，束缚着新型城镇化的发展，制约着农村人口向城市人口的转变，因而影响了农业现代化的进程。农业现代化发展支撑现代工业，进而影响到新型工业化发展的步伐，这就导致了我国“三化”发展失衡，也是目前中原地区面临“三化”协调发展的困境。
粗放型经济发展方式制约了“三化”协调发展。目前，我国经济发展方式尚未实现根本性转变。近些年来，随着经济发展速度的加快，发展方式粗放的问题仍很突出，中原地区的经济发展虽然取得了一定的成就，但是依然处于高投入、低效益的经济运行状态。粗放型的经济发展方式导致了粗放的工业化、城镇化模式的存在，长期以牺牲农业和生态环境为代价的片面工业化、城镇化发展制约了“三化”协调发展。
工业化、城镇化、农业现代化在发展中面临的困境。在工业化发展方面，市场化程度低、环境污染严重、科技含量不高等问题依然突出，中原地区在新兴产业发展以及高新技术改造传统产业方面步伐缓慢，一些产业主要是以劳动与资源密集型产业为主，产业收益很低。在城镇化发展方面，还是存在很多问题。像行政区划束缚城市扩张、规划滞后导致重复建设、户籍门槛阻碍人口聚集等。在农业现代化方面，中原地区是全国粮食增长核心区，农业人口众多，人均农业资源占有量小，人地矛盾尤为突出。而且存在生产规模小、经营分散，土地利用效率低，农业基础条件差，农业产业结构不合理等问题。
“三化”协调发展的路径选择
以保护耕地、防治污染为重点的发展之路。我们要保护现有耕地资源用于发展农业，尽量保证耕地面积不减少。在农业现代化进程中，进行适量土地开发、闲散农地整理，合理利用闲置土地等，尽量保持耕地面积的动态平衡。同时，要严格控制建设项目占用耕地，严格控制城镇建设用地，集约利用土地等。我们也不能牺牲生态和环境，要着力防治污染。在发展中，我们要发展环保产业和循环经济，努力实现产业结构升级，促进经济发展方式的转变，不断完善监管体制，建立长效机制，进一步强化环境法治建设。
以新型农村社区建设为切入点的城镇化之路。新型农村社区建设，是“既不离土也不离乡”的城镇化，是改变农业生产方式和农民生活方式的重要载体。它以城镇化的理念来改造农村，以公共服务的均等化来覆盖农村，以现代化的产业体系来支撑农村，进而实现城乡统筹，实现农民生活方式和生产方式的改变。近年来，新型农村社区建设虽然取得了一定进展，但尚处于探索、实践的阶段，需要在建设中不断发展完善。新型农村社区建设是一项庞大的系统工程，是统筹城乡发展的崭新路径，要把它作为推进新型城镇化的重要环节，稳步推进、统筹安排、合理布局。
以转型升级为目标的新型工业化之路。当前我国工业发展方式仍然相对粗放，我们应该用高新技术改造提升传统产业。积极采用新技术、新工艺、新装备等改造提升传统产业，推动信息化和工业化二者深度融合。我们在改造提升传统产业的同时，应该着力培育战略性新兴产业。这些新兴的产业对我国不断增强产业核心竞争力和发展后劲至关重要。我们应该不断扩大新兴产业创业投资规模，在做大做强高技术产业的基础上，把战略性新兴产业培育为先导性、支柱性产业，走出一条以转型升级为目标的新型工业化道路。
以规模化经营为突破口的新型农业现代化之路。中原经济区建设需要大力发展现代农业，实现农业现代化要以规模经营为突破口。目前，我国实行的是家庭联产承包责任制，主要是小规模、分散式经营模式。这种模式对土地利用效率很低，也制约了农业基础条件的改善和农业科技的应用，农业经营效率低下。我们必须改变原有经营模式，实行规模化经营模式。规模化经营能够使土地、技术、资金、劳动力等生产要素优化组合，增强农产品在市场上的竞争力，提高农业效益和增加农民收入。这种经营模式更能适应农业机械化和现代化的发展，应该以此为突破口发展新型农业。
“三化”协调发展的政策措施
统筹城乡发展，加快城镇化进程。城镇化是统筹城乡发展的重要途径，新型城镇化是引领“三化”协调发展的重要战略。在中原地区城镇化进程中，要做好科学合理的规划，要有明确的建设和发展蓝图，对不同类型的城镇应该有合理的功能、产业定位，对现有城镇资源进行优化组合，最终提升城镇化发展质量。另外，改革城乡二元经济体制下的相关制度，这些制度的存在已经成为制约城乡一体化的瓶颈。我们要改革城市间行政管理体制，降低设立城镇的标准，促进中小城镇的发展。在城镇化过程中提高农村征地补偿标准，实现农村土地同权同价参与城镇化开发，还要不断改革户籍、医疗、社保等制度，促进农村人口向城镇人口转化和融合。
坚定不移地走新型工业化之路。中原地区的建设要坚定不移地走新型工业化之路。我们要建立发展战略新兴产业的专门组织机构，大力加强战略新兴产业的载体建设，全面实施战略新兴产业人才计划，还要加快培育战略新兴产业的重点领域等。发展战略新兴产业是一个地区经济振兴的着力点，对中原地区而言，加快战略新兴产业的发展，是推动区域产业转型升级、促进经济发展方式转变的重要途径。中原地区要下决心调整结构，改变生产方式，实现结构减排，淘汰落后，构建新型产业体系，从根本上彻底解决能耗问题、排放问题。要提高市场准入门槛，禁止高耗能、高污染项目立项，从源头上减少能源资源消耗和污染物排放，力促产业结构优化升级。 转变农业发展方式，推进农业可持续发展。作为传统农业地区，中原地区要不断巩固和加强农业基础地位，调整农业经济结构，推动农业产业化经营，转变农业发展方式，由传统农业向现代农业转变。首先，由粗放型农业向精设型农业转变。在农业发展中突出效益产值提高、突出种植模式改革、突出经济作物发展、突出精品蔬菜建设等。其次，由高耗农业向低碳农业转变。低碳农业是一种现代农业发展模式，通过技术创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段，减少碳排放，实现农业生产发展与生态环境保护双赢的良好局面。最后，从“感觉农业”向“理性农业”转变。“理性农业”能构建良性循环的高产、高效、优质农业，是今后农业发展的方向。要加大农业环境保护力度，推进农业可持续发展。
统筹兼顾，工业化、城镇化、农业现代化协调发展。首先，坚持“三化”协调发展，要充分发挥新型城镇化的引领作用。新型城镇化建设对于我们扩大内需、调整结构，破解城乡二元结构困局，转变经济发展方式，具有重要现实意义。在中原经济区大格局中，必须发挥新型城镇化的引领作用，着眼现实，立足实践，优化结构，调整布局，建设区域经济中心。其次，坚持“三化”协调发展，要充分发挥新型工业化的主导作用。衡量一个城市发展是否富有活力的标志之一，就是它的产业结构是否合理，产业升级是否后力强劲。所以，充分发挥新型工业化的主导作用，就是要积极培育中原地区的战略新兴产业，创造条件，吸引更多、更好的项目和投资，加强自主创新能力，提升核心竞争力，走出一条符合中原实际的新型工业化道路。最后，坚持“三化”协调发展，要发挥新型农业现代化的基础作用，对目前阶段的中原经济区而言，作为基础性的产业，新型农业现代化的发展是保障新型城镇化、和新型工业化的基础。在坚持整体性原则的基础上，力争做到提高农业产业化水平、巩固工业主导地位与发展新型城镇化相协调。
总之，我们要统筹兼顾，融合互动，协调并进。促进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，推进中原经济区的经济实现跨越式增长，打造全国“三化”协调发展示范区，为探索“三化”协调发展之路提供良好的借鉴。
【作者分别为衡水学院法政系讲师，邯郸学院社科部副教授；本文系2013年度河北省社会科学发展研究课题“邯郸市对接中原经济区规划的对策研究”的阶段性成果，项目编号：201304016】
责编/丰家卫（实习）