论文部分内容阅读
“能把推进行政管理体制改革，加强服务型政府建设作为政府工作报告的一部分单独列出来，这在吉林省人代会的历史上还是第一次。”“大力加强自身建设，打造人民满意政府，这是我省实现又好又快发展的关键。”“政府自身建设的任务，是对代表的庄严承诺，也体现了政府加强自身建设的决心。”1月8日，听取韩长赋省长在省十一届人大一次会议上所作的政府工作报告后，许多代表都发出了这样的感慨。
代表们认为，过去，振兴吉林老工业基地迈出重大步伐，全省经济社会发展已取得显著成就；今年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。李申学、吴文昌、张启凤等代表呼吁我省要大力加强服务型政府建设，切实转变政府职能，努力改革行政管理体制，着力加强自身建设，推进管理创新，提高执行力和公信力，建设“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府！”这是代表们热盼和希望看到的新政府形象。
如何转变政府职能呢？代表们认为，要推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更加注重履行社会管理和公共服务职能；继续深化行政审批制度改革，减少行政审批和年审年检项目；全面清理行政事业性收费，没有合法依据的一律取消；整合政府部门行政职能，优化政府机构设置。黄文华代表则认为我省要营造宽松的投资环境，创造性地制定与国家政策配套的地方政策，尽量减少环节，简化程序，降低开发建设成本，努力保持我省经济来之不易的高增长势头。李龙熙代表也赞同我省今后应进一步优化行政审批，他举例说，延边行政审批办公中心的建设就得到省政府及有关部门的重视，而有了顺利进展，“延龙图”一体化发展战略有了良好开端，下一步还将有一批矿产项目审批工作，有待于进一步突破。高金祥代表建议在转变政府职能内容中应加入“逐步减少收费养人”的内容。
要加强服务型政府建设，就必须坚持依法行政。代表们指出只有严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法办事，依法管理经济社会事务，才能建设法治政府。唐宪强代表指出，新一届政府要认真落实好国务院《全面推进依法行政实施纲要》，增强法治意识，依法行政，建设法治政府。聂文权代表也认为，今后我省要提高依法行政水平，按照科学发展观要求，通过加快发展和提高执政能力破解前进中的矛盾和问题。作为新当选的省法院院长，张文显代表说，要建设发达富强的吉林省，应高度重视法治建设。过去，一些政府部门受利益驱动，曾经出现一些多头执法、重复执法、有法不依等现象，损害了经济实体和老百姓的利益，省政府应给予重视，要提高执法理念，规范执法行为。另外，随着我省经济的快速发展，社会主义新农村建设的推进，涉及到诸如环境保护、私有财产、知识产权、驰名商标等一系列法律问题，他建议省政府及早采取措施，为富民强省提供法律保障。李勇代表还直言不讳地说，要规范行政执法行为，就必须科学界定行政处罚自由载量权，落实执法责任制和执法过错追究制，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和“吃拿卡要”行为。与建筑、工程等常年打交道的田金运、李永利、高福波等代表从自身的经历中总结出经验，必须严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行，否则，“难免出现权钱交易等腐败现象，给企业更给国家造成不可估量的损失”。
强化服务是加强服务型政府建设的题中应有之义。代表们认为应把服务作为政府履行职责和行使职权的基本要求，以为民、利民、便民为宗旨，以促进发展为目标，增强服务能力，改进服务方式，提高服务水平。刘殿明代表说，政府的第一职责就是服务。政府及其各部门要将服务寓于管理之中，从发展的大局出发，把好自己的门，管好自己的人，抓好经济发展的软环境。张金锁代表说，我省的环境在变，观念在变，为吉林省的发展奠定了基础，今后还要积极改善软环境，继续解放思想，这是吉林省发展的关键问题。杨绍明代表深有同感，他说：“我省的发展环境和南方相比，还有很大差距，要最大限度改善发展环境，软硬环境都要抓，真正落实报告中提出的减少两个50％。各级政府的主要精力要放在抓经济发展上，上下同心，各方协调，营造良好的经济发展空间和氛围。”高金祥代表还建议在强化政府职能内容中加入“强化软环境工作，进一步落实改善发展软环境的有关规定，继续开展民主评议行风和软环境活动”的内容。民营企业近几年在我省发展很快，沈亚菊、蒙宣村、姜伟、张传军等代表希望各级政府要帮助民营企业协调解决有关资金、技术、人才等实际问题，鼓励和帮助民营企业引进域外资金、优秀人才和先进技术，通过搭建服务平台，与民营企业搞好对接，跟踪服务，特别是一些职能部门更要加强对民营企业的支持，提升对民营企业的服务质量。
在切实改进作风方面，代表们更是提出了许多建议。郭素英、毕黎琦、高继泰等代表对本届政府职能转变上给予了高度评价，认为本届政府作风务实，干大事，干实事，勤政为民，是得到了广大干部群众认可的；建议新一届政府进一步解放思想，转变作风，从严治政，建设学习型机关，造就政治坚定、业务精通、勤政廉洁、作风优良的公务员队伍。崔征、李福升等代表对政府作风也给予了肯定，他们说，在省委的领导下，各级干部作风扎实，变压力为动力，坚持求真务实，使全省经济社会有了突飞猛进的发展。建议省政府在全省经济又好又快发展的同时，坚持过紧日子，精打细算，增收节支，坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。黄兴、侯占林等代表希望各级政府在制定政策、措施时要深入基层、企业和群众，进行调查研究，解决实际问题，同时也便于基层政府、部门能够有针对性地落实。多年从事商业工作的曲慧霞、曲广深、张雪梅等代表主张完善政府权力运行监督机制，深入治理商业贿赂，坚持不懈地抓好廉政建设，给全省商业发展创造一个良好的宽松环境。
针对自觉接受监督问题，代表们各述己见。大家一致认为，各级政府都要认真听取人大代表、政協委员、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的意见和建议，并能够认真办理人大代表建议和政协提案。肖再义、胡云河、王琦等在区县人大常委会工作的代表对代表建议办理工作格外关注，他们认为，去年的建议办理工作虽然有了较大进展，取得了明显成效，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：个别承办单位对办理工作重视不够，工作抓得不细不实；与代表沟通不够，面复率有待于进一步提高；少数承办单位仍存在着重答复、轻落实的问题，抓落实的办法不多，力度不够等等。何志福、吴杰、冷茂元等代表认为在民主化、信息化越来越发达的时代，应进一步完善政府新闻发布制度，主动接受新闻媒体和社会公众监督；加强省政府决策智力支撑体系建设，推进科学民主决策。史宁中、王清、刘琦、穆钢等来自高校的代表认为，今后，凡是重大决策都要听取专家的意见和建议，凡是同人民群众利益密切相关的重大事项，都要按规定进行公示或听证，使政府决策更加科学有效，更加符合人民群众意愿。
未来五年，是振兴吉林老工业基地的关键阶段，也是全面建设小康社会的重要时期。“我们期盼新政府能有新形象新动力新干劲，紧紧抓住历史机遇，牢牢把握振兴任务，咬定发展不放松，瞄准目标不动摇，凝聚人心，激发干劲，带领全省各族人民在新的发展起点上继续奋勇前进！”许多代表都发出了这样的心声。
代表们认为，过去，振兴吉林老工业基地迈出重大步伐，全省经济社会发展已取得显著成就；今年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。李申学、吴文昌、张启凤等代表呼吁我省要大力加强服务型政府建设，切实转变政府职能，努力改革行政管理体制，着力加强自身建设，推进管理创新，提高执行力和公信力，建设“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府！”这是代表们热盼和希望看到的新政府形象。
如何转变政府职能呢？代表们认为，要推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更加注重履行社会管理和公共服务职能；继续深化行政审批制度改革，减少行政审批和年审年检项目；全面清理行政事业性收费，没有合法依据的一律取消；整合政府部门行政职能，优化政府机构设置。黄文华代表则认为我省要营造宽松的投资环境，创造性地制定与国家政策配套的地方政策，尽量减少环节，简化程序，降低开发建设成本，努力保持我省经济来之不易的高增长势头。李龙熙代表也赞同我省今后应进一步优化行政审批，他举例说，延边行政审批办公中心的建设就得到省政府及有关部门的重视，而有了顺利进展，“延龙图”一体化发展战略有了良好开端，下一步还将有一批矿产项目审批工作，有待于进一步突破。高金祥代表建议在转变政府职能内容中应加入“逐步减少收费养人”的内容。
要加强服务型政府建设，就必须坚持依法行政。代表们指出只有严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法办事，依法管理经济社会事务，才能建设法治政府。唐宪强代表指出，新一届政府要认真落实好国务院《全面推进依法行政实施纲要》，增强法治意识，依法行政，建设法治政府。聂文权代表也认为，今后我省要提高依法行政水平，按照科学发展观要求，通过加快发展和提高执政能力破解前进中的矛盾和问题。作为新当选的省法院院长，张文显代表说，要建设发达富强的吉林省，应高度重视法治建设。过去，一些政府部门受利益驱动，曾经出现一些多头执法、重复执法、有法不依等现象，损害了经济实体和老百姓的利益，省政府应给予重视，要提高执法理念，规范执法行为。另外，随着我省经济的快速发展，社会主义新农村建设的推进，涉及到诸如环境保护、私有财产、知识产权、驰名商标等一系列法律问题，他建议省政府及早采取措施，为富民强省提供法律保障。李勇代表还直言不讳地说，要规范行政执法行为，就必须科学界定行政处罚自由载量权，落实执法责任制和执法过错追究制，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和“吃拿卡要”行为。与建筑、工程等常年打交道的田金运、李永利、高福波等代表从自身的经历中总结出经验，必须严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行，否则，“难免出现权钱交易等腐败现象，给企业更给国家造成不可估量的损失”。
强化服务是加强服务型政府建设的题中应有之义。代表们认为应把服务作为政府履行职责和行使职权的基本要求，以为民、利民、便民为宗旨，以促进发展为目标，增强服务能力，改进服务方式，提高服务水平。刘殿明代表说，政府的第一职责就是服务。政府及其各部门要将服务寓于管理之中，从发展的大局出发，把好自己的门，管好自己的人，抓好经济发展的软环境。张金锁代表说，我省的环境在变，观念在变，为吉林省的发展奠定了基础，今后还要积极改善软环境，继续解放思想，这是吉林省发展的关键问题。杨绍明代表深有同感，他说：“我省的发展环境和南方相比，还有很大差距，要最大限度改善发展环境，软硬环境都要抓，真正落实报告中提出的减少两个50％。各级政府的主要精力要放在抓经济发展上，上下同心，各方协调，营造良好的经济发展空间和氛围。”高金祥代表还建议在强化政府职能内容中加入“强化软环境工作，进一步落实改善发展软环境的有关规定，继续开展民主评议行风和软环境活动”的内容。民营企业近几年在我省发展很快，沈亚菊、蒙宣村、姜伟、张传军等代表希望各级政府要帮助民营企业协调解决有关资金、技术、人才等实际问题，鼓励和帮助民营企业引进域外资金、优秀人才和先进技术，通过搭建服务平台，与民营企业搞好对接，跟踪服务，特别是一些职能部门更要加强对民营企业的支持，提升对民营企业的服务质量。
在切实改进作风方面，代表们更是提出了许多建议。郭素英、毕黎琦、高继泰等代表对本届政府职能转变上给予了高度评价，认为本届政府作风务实，干大事，干实事，勤政为民，是得到了广大干部群众认可的；建议新一届政府进一步解放思想，转变作风，从严治政，建设学习型机关，造就政治坚定、业务精通、勤政廉洁、作风优良的公务员队伍。崔征、李福升等代表对政府作风也给予了肯定，他们说，在省委的领导下，各级干部作风扎实，变压力为动力，坚持求真务实，使全省经济社会有了突飞猛进的发展。建议省政府在全省经济又好又快发展的同时，坚持过紧日子，精打细算，增收节支，坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。黄兴、侯占林等代表希望各级政府在制定政策、措施时要深入基层、企业和群众，进行调查研究，解决实际问题，同时也便于基层政府、部门能够有针对性地落实。多年从事商业工作的曲慧霞、曲广深、张雪梅等代表主张完善政府权力运行监督机制，深入治理商业贿赂，坚持不懈地抓好廉政建设，给全省商业发展创造一个良好的宽松环境。
针对自觉接受监督问题，代表们各述己见。大家一致认为，各级政府都要认真听取人大代表、政協委员、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的意见和建议，并能够认真办理人大代表建议和政协提案。肖再义、胡云河、王琦等在区县人大常委会工作的代表对代表建议办理工作格外关注，他们认为，去年的建议办理工作虽然有了较大进展，取得了明显成效，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：个别承办单位对办理工作重视不够，工作抓得不细不实；与代表沟通不够，面复率有待于进一步提高；少数承办单位仍存在着重答复、轻落实的问题，抓落实的办法不多，力度不够等等。何志福、吴杰、冷茂元等代表认为在民主化、信息化越来越发达的时代，应进一步完善政府新闻发布制度，主动接受新闻媒体和社会公众监督；加强省政府决策智力支撑体系建设，推进科学民主决策。史宁中、王清、刘琦、穆钢等来自高校的代表认为，今后，凡是重大决策都要听取专家的意见和建议，凡是同人民群众利益密切相关的重大事项，都要按规定进行公示或听证，使政府决策更加科学有效，更加符合人民群众意愿。
未来五年，是振兴吉林老工业基地的关键阶段，也是全面建设小康社会的重要时期。“我们期盼新政府能有新形象新动力新干劲，紧紧抓住历史机遇，牢牢把握振兴任务，咬定发展不放松，瞄准目标不动摇，凝聚人心，激发干劲，带领全省各族人民在新的发展起点上继续奋勇前进！”许多代表都发出了这样的心声。