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〔关键词〕 学校；体育；发展；措施
〔中图分类号〕 Ｇ８０
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2007）
08（Ａ）—000４—0３
去年底召开的全国学校体育工作会议上，明确提出了“要把学校体育工作作为全面推进素质教育的重要切入点和突破口”的要求。最近，党中央、国务院下发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，对学校体育工作给予了前所未有的重视，学校体育工作的春天即将来临，将会迎来一个新的发展机遇期，进入一个全面发展的历史阶段。我们一定要全面贯彻党的教育方针，为提高学生健康素质着想，把学校体育工作摆到重要的位置，紧密结合甘肃实际，创造性地开展工作，建立健全学校体育工作机制，狠抓各项措施的落实，把学校体育工作提高到一个新的水平。
一、肯定成绩，正视差距，正确认识和把握全省学校体育工作的现状以及存在的问题
“十五”期间是我省教育事业发展较快的时期，教育工作在各个方面都取得了较大成绩，积累了许多宝贵的经验。学校体育工作按照德、智、体全面发展的方针，进一步贯彻落实《学校体育工作条例》，提高认识，加强管理，通过深化体育课程改革，完善学生健康管理体系，改善场馆、设施、器材条件，规范学生体育竞赛，推广中小学生文体工程，有力地推动了学校体育的改革和发展，为全面推进素质教育作出了贡献。但是，按照教育部提出的“要把学校体育作为实施素质教育的重要切入点和突破口”的高度来思考，实事求是地判断和反思甘肃学校体育工作的实际现状，我们面临的形势严峻，希望与困难同在，机遇与挑战并存，面临着一系列新的课题和考验。一是学校体育工作存在着认识、措施、落实“三个不到位”；师资力量、场馆设施、经费投入“三个不足”；课程建设和课程改革、教育评价和教学督导、学科教研和教学改革“三个跟不上”等问题。农村学校体育运动场所普遍简陋、城市大部分学校运动场所拥挤，普遍缺少体育设施和器材，直接影响到有效落实体育教育教学和各项体育运动的落实。二是由于受不正确的教育观、健康观以及片面追求升学率的影响，学校体育工作还没有摆到应有的位置，重智育，轻体育的倾向严重，素质教育贯彻乏力，应试教育的观念依旧强烈，尤其是高中教育阶段，部分学校体育课开设得不规范、不正常。三是党和国家既定的各项法规、政策、制度和措施不能很好地贯彻落实。四是学生的体质健康状况得不到明显的改善，学生的体能素质持续下降，超体重和肥胖的检出率上升幅度较快等。五是体育教学内容脱离现实的弊病没有根本克服，教材内容陈旧现象依然存在。六是学校体育除了运动训练和竞赛之外，体育教学内容雷同，形式单一，缺乏吸引力等。存在这些问题的原因是多方面的，也是长期形成的，但是，由于受地方经济的制约，全民体育意识淡薄，各级组织重视程度不够，由此造成学生课业负担过重，没有时间进行必要的体育锻炼，导致了学校体育工作“说起来重要，做起来次要，忙起来就不要”的现象。
二、要把学校体育工作作为教育发展的战略任务，在狠抓各项法规、制度、措施的落实上下功夫，求突破
培养具有强健的体魄、健康的心理、坚强的意志和昂扬的精神的青少年一代，是素质教育的应有之义，也是当前教育系统的一项紧迫任务，责任重大，使命光荣。我们要牢固树立健康第一的观念，树立“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的教育理念，全面加强学校体育工作，努力开创学校体育工作的新局面。
（一）在提高认识，统一思想上，要从战略高度认识学校体育工作的重要性，要克服各种陈旧观念和模糊认识，增强全民体育意识，优化学校体育工作环境，努力营造师生积极、自觉地参加体育锻炼的内部环境和全社会重视、追求体质健康的外部环境。要以党和国家提出的加强青少年体育，增强青少年体质的总体要求统领学校体育工作，调整和完善工作思路，强化政策措施，认真落实健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围，保证落实中小学生每天有一小时体育锻炼时间的目标任务。
（二）在加大宣传力度上，要坚持以牢固树立和践行学校教育健康第一的理念为主题，把学校体育工作作为教育宣传的重点内容，坚持长期宣传和突击宣传相结合，建立定期开展宣传月、宣传周、宣传日活动等制度。要从学校体育作为实施素质教育的重要切入点和突破口的高度，深刻认识学生体质健康在其一生工作生活中的决定性作用，逐步改变家长和学生只追求分数，忽视健康的偏颇的观念和追求。学校体育是促进学生身体全面发展，增强学生体质，学习体育知识、技能和培养良好道德品质的一种有目的、有计划、有组织的影响活动，它是全面发展教育的重要组成部分。各级教育行政部门要大力营造良好的舆论氛围，通过各种新闻媒体和宣传渠道，定期或不定期地举办多种形式的宣传活动，大力推广“阳光体育运动”，广泛传播健康理念，引导和推动青少年体育活动的蓬勃开展。
（三）在加强教研和督导工作上，要对学校体育工作的现状有科学准确的判断，对存在的问题不遮不掩，分析寻找原因，千方百计地解决在学校体育理论和实践中存在的突出问题。在学校教育的实践中，有不少体能状况不大好的学生存在着既希望自己身体健康，又“厌恶”体育运动的现象。问题的症结在于这些学生在体育运动项目基本知识和基本技能的学习中没有能够获得乐趣。要在理论上和实践中准确定位学校体育学科的性质和地位，走出盲目地要求学生身心投入的误区，理顺和处理好文化课学习与体育运动之间的关系，科学地安排作息时间，学生的文化学习和体育运动实现相得益彰。学校体育工作具有自身的特点和规律，要建立各级教育、体育和共青团组织联席会议制度，在学校体育业务建设上必须虚心向体育专家学习，积极主动地与体育部门加强沟通协作，形成齐抓共管的工作合力。
（四）在加大投入上，要实行学校体育工作经费单列制度，落实解决公用经费的8％作为学校体育工作经费，列入政府财政预算并足额拨付到位的问题。穷省办大教育，在贯彻落实国家法规、政策的过程中，遇到的难以克服的瓶颈问题就是地方财政没有自筹投资能力，学校缺乏自我发展能力。教育部门要积极主动地同政府有关部门和社会公共服务部门协调，争取对学校体育工作的理解和支持，争取对体育经费的投入与对教育的投入实现同步增加，争取实现体育教育经费的单列，切实解决有钱办事的问题，彻底突破学校体育经费投入不足的窘境。
（五）在师资队伍建设上，要尽快落实体育教师编制和按比例配备专职教师，集中解决体育教师编制严重短缺、师生比例失调，兼职教师不会教的问题。国家在重新确立各种课程类型在学校课程体系中的价值、地位、作用和相互关系的基础上，将体育与健康作为综合课程分别列入了课程计划。但是，学校教师的配备却未能同步进行，城乡学校体育兼职教师占70％以上，课表上的课程计划和许多活动难以开展。因此，重点要解决好按规定比例配齐配强学校体育教师，切实解决有人办事的问题。
（六）在抓落实的手段上，要把工作重点放在建立健全体育教育评价机制体系上，把体育考试成绩作为各类学校学生升学考试不可或缺的科目，占有一定的分数比例。教育部要求纠正体育与智育分开的做法，构建科学的体育课程体系。一是重点考核课表安排和执行情况，对初三、高三毕业班进行重点监控。二是各学校要积极推行体育课程改革，构建科学的体育课程体系。三是积极推进在学业考试中增加体育考试的做法，将体育考试成绩作为升学的重要参考依据。要使学校体育工作真正重视起来，促进真抓实干，当前有效的办法是各级各类学校一律实行体育考试成绩与语文、数学学科定位并列，与升级、升学直接挂钩的制度。
（七）在改善办学条件上，要注重硬件建设，夯实办学基础，采取专项资金、专项工程的办法，重点解决体育场所、设施和器材缺少的问题。学校体育场地和设施是一所学校办学的基本条件，更是保证学校各项体育活动开展的物质基础。各地、各级体育部门要把学校体育工作作为全民健身工程的重点和基础，在体育场地建设方面要合理规划，统筹兼顾。力争在“十一五”末，按国家规定的配备标准，有计划、有步骤、分期分批地配备体育器材，使学校体育场地、器材有明显的改善，以满足学校体育教学和各项体育活动的基本需要。积极促进体、教资源整合，充分发挥各项体育资源对学校体育工作和学生体质健康的积极作用。
（八）在工作措施上，要克服学校体育工作弱化、边缘化的现象，层层建立健全学校体育工作目标责任考核制度和学校体育工作长效机制，把学校体育工作纳入各级政府和教育行政部门及各类学校年度目标责任指标，进行单项量化考核、奖罚。体育是社会性的教育，只有使学校体育工作成为各级党委、政府行为，成为各部门的共识，通力合作，齐抓共管，才能取得实质性的成果。学校体育工作应该成为各级教育部门一把手的责任和亲自抓的工程，并与其他教育工作同研究、同部署、同普查、同落实、同考核、同奖罚。要充分发挥教育评价的导向和激励作用，在对各地和学校的不同层次的合格性评估、示范性评选和先进性奖励工作中，要单列反映学生体质健康状况、开展“阳光体育运动”的情况和学校体育工作整体水平的关键性指标。对在学校体育工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对不重视学校体育工作，有关学校体育工作政策、法规和制度不落实，造成学生体质健康水平连续下降的地区和学校，在评选示范性学校和教育先进单位时，要实行一票否决制，其学校第一责任人年终考核不得评为优秀；对造成学生体质健康严重下降并产生不良后果的单位要给予通报批评，并追究有关负责人的行政责任。
（九）在发展目标和战略上，省、市(州)、县(市、区)三级政府和教育行政部门，要立足当前，着眼长远，研究制订工作规划和政策措施，层层落实工作职责和目标任务。学校体育工作必须全面落实科学发展观，必须坚持以人为本，必须树立正确的人才观、教育观。各地、各学校要把贯彻党中央加强青少年体质健康的号召作为全面实施素质教育的新的契机和新的动力，结合实际，抓紧制订本地区、本学校体育工作的发展规划，提出发展思路，部署工作任务，把政策措施的重点放在完善保障评价和监督机制上，建立适合学校体育工作发展的条件保障制度、督导评价制度、学生健康监测制度和体育考核制度；要兼顾城乡，分区规划，分类指导，积极推进城乡各级各类学校体育工作协调、均衡发展。
（十）在整体推进上，要总结经验，树立典型，开拓创新，积极探索具有甘肃特色的学校体育工作新的发展模式，力争缩小与学校体育先进省份的差距。“十一五”期间，将是我省学校体育工作发展取得较好成绩的时期，各地、各学校分别要在改革过程中不断深化认识，不断加大工作力度，在改革实践中不断创新，在发展过程中不断总结经验，探索新的发展模式。体育教学应不断适应青少年的天性，激发学生兴趣，切实增强吸引力。一定要高度重视学校体育工作的管理，注意总结在开展群众性体育活动、实施中小学文体工程、全民健身活动、课余体育训练等方面成功的经验和先进的做法，不断改进和加强全省学校体育工作。
〔中图分类号〕 Ｇ８０
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463（2007）
08（Ａ）—000４—0３
去年底召开的全国学校体育工作会议上，明确提出了“要把学校体育工作作为全面推进素质教育的重要切入点和突破口”的要求。最近，党中央、国务院下发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，对学校体育工作给予了前所未有的重视，学校体育工作的春天即将来临，将会迎来一个新的发展机遇期，进入一个全面发展的历史阶段。我们一定要全面贯彻党的教育方针，为提高学生健康素质着想，把学校体育工作摆到重要的位置，紧密结合甘肃实际，创造性地开展工作，建立健全学校体育工作机制，狠抓各项措施的落实，把学校体育工作提高到一个新的水平。
一、肯定成绩，正视差距，正确认识和把握全省学校体育工作的现状以及存在的问题
“十五”期间是我省教育事业发展较快的时期，教育工作在各个方面都取得了较大成绩，积累了许多宝贵的经验。学校体育工作按照德、智、体全面发展的方针，进一步贯彻落实《学校体育工作条例》，提高认识，加强管理，通过深化体育课程改革，完善学生健康管理体系，改善场馆、设施、器材条件，规范学生体育竞赛，推广中小学生文体工程，有力地推动了学校体育的改革和发展，为全面推进素质教育作出了贡献。但是，按照教育部提出的“要把学校体育作为实施素质教育的重要切入点和突破口”的高度来思考，实事求是地判断和反思甘肃学校体育工作的实际现状，我们面临的形势严峻，希望与困难同在，机遇与挑战并存，面临着一系列新的课题和考验。一是学校体育工作存在着认识、措施、落实“三个不到位”；师资力量、场馆设施、经费投入“三个不足”；课程建设和课程改革、教育评价和教学督导、学科教研和教学改革“三个跟不上”等问题。农村学校体育运动场所普遍简陋、城市大部分学校运动场所拥挤，普遍缺少体育设施和器材，直接影响到有效落实体育教育教学和各项体育运动的落实。二是由于受不正确的教育观、健康观以及片面追求升学率的影响，学校体育工作还没有摆到应有的位置，重智育，轻体育的倾向严重，素质教育贯彻乏力，应试教育的观念依旧强烈，尤其是高中教育阶段，部分学校体育课开设得不规范、不正常。三是党和国家既定的各项法规、政策、制度和措施不能很好地贯彻落实。四是学生的体质健康状况得不到明显的改善，学生的体能素质持续下降，超体重和肥胖的检出率上升幅度较快等。五是体育教学内容脱离现实的弊病没有根本克服，教材内容陈旧现象依然存在。六是学校体育除了运动训练和竞赛之外，体育教学内容雷同，形式单一，缺乏吸引力等。存在这些问题的原因是多方面的，也是长期形成的，但是，由于受地方经济的制约，全民体育意识淡薄，各级组织重视程度不够，由此造成学生课业负担过重，没有时间进行必要的体育锻炼，导致了学校体育工作“说起来重要，做起来次要，忙起来就不要”的现象。
二、要把学校体育工作作为教育发展的战略任务，在狠抓各项法规、制度、措施的落实上下功夫，求突破
培养具有强健的体魄、健康的心理、坚强的意志和昂扬的精神的青少年一代，是素质教育的应有之义，也是当前教育系统的一项紧迫任务，责任重大，使命光荣。我们要牢固树立健康第一的观念，树立“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的教育理念，全面加强学校体育工作，努力开创学校体育工作的新局面。
（一）在提高认识，统一思想上，要从战略高度认识学校体育工作的重要性，要克服各种陈旧观念和模糊认识，增强全民体育意识，优化学校体育工作环境，努力营造师生积极、自觉地参加体育锻炼的内部环境和全社会重视、追求体质健康的外部环境。要以党和国家提出的加强青少年体育，增强青少年体质的总体要求统领学校体育工作，调整和完善工作思路，强化政策措施，认真落实健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围，保证落实中小学生每天有一小时体育锻炼时间的目标任务。
（二）在加大宣传力度上，要坚持以牢固树立和践行学校教育健康第一的理念为主题，把学校体育工作作为教育宣传的重点内容，坚持长期宣传和突击宣传相结合，建立定期开展宣传月、宣传周、宣传日活动等制度。要从学校体育作为实施素质教育的重要切入点和突破口的高度，深刻认识学生体质健康在其一生工作生活中的决定性作用，逐步改变家长和学生只追求分数，忽视健康的偏颇的观念和追求。学校体育是促进学生身体全面发展，增强学生体质，学习体育知识、技能和培养良好道德品质的一种有目的、有计划、有组织的影响活动，它是全面发展教育的重要组成部分。各级教育行政部门要大力营造良好的舆论氛围，通过各种新闻媒体和宣传渠道，定期或不定期地举办多种形式的宣传活动，大力推广“阳光体育运动”，广泛传播健康理念，引导和推动青少年体育活动的蓬勃开展。
（三）在加强教研和督导工作上，要对学校体育工作的现状有科学准确的判断，对存在的问题不遮不掩，分析寻找原因，千方百计地解决在学校体育理论和实践中存在的突出问题。在学校教育的实践中，有不少体能状况不大好的学生存在着既希望自己身体健康，又“厌恶”体育运动的现象。问题的症结在于这些学生在体育运动项目基本知识和基本技能的学习中没有能够获得乐趣。要在理论上和实践中准确定位学校体育学科的性质和地位，走出盲目地要求学生身心投入的误区，理顺和处理好文化课学习与体育运动之间的关系，科学地安排作息时间，学生的文化学习和体育运动实现相得益彰。学校体育工作具有自身的特点和规律，要建立各级教育、体育和共青团组织联席会议制度，在学校体育业务建设上必须虚心向体育专家学习，积极主动地与体育部门加强沟通协作，形成齐抓共管的工作合力。
（四）在加大投入上，要实行学校体育工作经费单列制度，落实解决公用经费的8％作为学校体育工作经费，列入政府财政预算并足额拨付到位的问题。穷省办大教育，在贯彻落实国家法规、政策的过程中，遇到的难以克服的瓶颈问题就是地方财政没有自筹投资能力，学校缺乏自我发展能力。教育部门要积极主动地同政府有关部门和社会公共服务部门协调，争取对学校体育工作的理解和支持，争取对体育经费的投入与对教育的投入实现同步增加，争取实现体育教育经费的单列，切实解决有钱办事的问题，彻底突破学校体育经费投入不足的窘境。
（五）在师资队伍建设上，要尽快落实体育教师编制和按比例配备专职教师，集中解决体育教师编制严重短缺、师生比例失调，兼职教师不会教的问题。国家在重新确立各种课程类型在学校课程体系中的价值、地位、作用和相互关系的基础上，将体育与健康作为综合课程分别列入了课程计划。但是，学校教师的配备却未能同步进行，城乡学校体育兼职教师占70％以上，课表上的课程计划和许多活动难以开展。因此，重点要解决好按规定比例配齐配强学校体育教师，切实解决有人办事的问题。
（六）在抓落实的手段上，要把工作重点放在建立健全体育教育评价机制体系上，把体育考试成绩作为各类学校学生升学考试不可或缺的科目，占有一定的分数比例。教育部要求纠正体育与智育分开的做法，构建科学的体育课程体系。一是重点考核课表安排和执行情况，对初三、高三毕业班进行重点监控。二是各学校要积极推行体育课程改革，构建科学的体育课程体系。三是积极推进在学业考试中增加体育考试的做法，将体育考试成绩作为升学的重要参考依据。要使学校体育工作真正重视起来，促进真抓实干，当前有效的办法是各级各类学校一律实行体育考试成绩与语文、数学学科定位并列，与升级、升学直接挂钩的制度。
（七）在改善办学条件上，要注重硬件建设，夯实办学基础，采取专项资金、专项工程的办法，重点解决体育场所、设施和器材缺少的问题。学校体育场地和设施是一所学校办学的基本条件，更是保证学校各项体育活动开展的物质基础。各地、各级体育部门要把学校体育工作作为全民健身工程的重点和基础，在体育场地建设方面要合理规划，统筹兼顾。力争在“十一五”末，按国家规定的配备标准，有计划、有步骤、分期分批地配备体育器材，使学校体育场地、器材有明显的改善，以满足学校体育教学和各项体育活动的基本需要。积极促进体、教资源整合，充分发挥各项体育资源对学校体育工作和学生体质健康的积极作用。
（八）在工作措施上，要克服学校体育工作弱化、边缘化的现象，层层建立健全学校体育工作目标责任考核制度和学校体育工作长效机制，把学校体育工作纳入各级政府和教育行政部门及各类学校年度目标责任指标，进行单项量化考核、奖罚。体育是社会性的教育，只有使学校体育工作成为各级党委、政府行为，成为各部门的共识，通力合作，齐抓共管，才能取得实质性的成果。学校体育工作应该成为各级教育部门一把手的责任和亲自抓的工程，并与其他教育工作同研究、同部署、同普查、同落实、同考核、同奖罚。要充分发挥教育评价的导向和激励作用，在对各地和学校的不同层次的合格性评估、示范性评选和先进性奖励工作中，要单列反映学生体质健康状况、开展“阳光体育运动”的情况和学校体育工作整体水平的关键性指标。对在学校体育工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对不重视学校体育工作，有关学校体育工作政策、法规和制度不落实，造成学生体质健康水平连续下降的地区和学校，在评选示范性学校和教育先进单位时，要实行一票否决制，其学校第一责任人年终考核不得评为优秀；对造成学生体质健康严重下降并产生不良后果的单位要给予通报批评，并追究有关负责人的行政责任。
（九）在发展目标和战略上，省、市(州)、县(市、区)三级政府和教育行政部门，要立足当前，着眼长远，研究制订工作规划和政策措施，层层落实工作职责和目标任务。学校体育工作必须全面落实科学发展观，必须坚持以人为本，必须树立正确的人才观、教育观。各地、各学校要把贯彻党中央加强青少年体质健康的号召作为全面实施素质教育的新的契机和新的动力，结合实际，抓紧制订本地区、本学校体育工作的发展规划，提出发展思路，部署工作任务，把政策措施的重点放在完善保障评价和监督机制上，建立适合学校体育工作发展的条件保障制度、督导评价制度、学生健康监测制度和体育考核制度；要兼顾城乡，分区规划，分类指导，积极推进城乡各级各类学校体育工作协调、均衡发展。
（十）在整体推进上，要总结经验，树立典型，开拓创新，积极探索具有甘肃特色的学校体育工作新的发展模式，力争缩小与学校体育先进省份的差距。“十一五”期间，将是我省学校体育工作发展取得较好成绩的时期，各地、各学校分别要在改革过程中不断深化认识，不断加大工作力度，在改革实践中不断创新，在发展过程中不断总结经验，探索新的发展模式。体育教学应不断适应青少年的天性，激发学生兴趣，切实增强吸引力。一定要高度重视学校体育工作的管理，注意总结在开展群众性体育活动、实施中小学文体工程、全民健身活动、课余体育训练等方面成功的经验和先进的做法，不断改进和加强全省学校体育工作。