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在一条狭窄、破败的土路尽头是一座煤渣砖砌成的建筑，这就是洪都拉斯阿玛帕拉市（Amapala）的市政厅，市长阿尔贝托·克鲁兹（Alberto Cruz）面对着聚集在此的数百名选民，擦了擦他白色棒球帽下的汗水。7月的高温带来一种压迫感，再加上被数百人一直盯着，克鲁兹脸上的汗珠不断地冒出来。他面前的人越来越多，渐渐挤满了小房间并延伸到隔壁，房间外的人透过布满灰尘的金属纱窗凝视着克鲁兹，他们渴望不断地向他发问，询问关于一部新法的问题，这一充满争议的法律可能永远改变他们的生活。
“我在此不是要捍卫或谴责一部法律，我不会去做或规划一件我不了解的事情，”克鲁兹对着人群说，“但是我们需要去为吸引投资而开放。”
“这部法律的通过，没有咨询在场的任何一个人。”一名男子在人群中抗议道。
“我们只是渔民和农民，”另一个人从椅子上站了起来，一边在空中愤怒地挥舞着手指一边说道，“我们不会坐视那些为富人利益而设的模范城市的入侵。”
房间里爆发出热烈的掌声。
一个激进的经济实验
在这个南美洲最贫穷国家的最贫穷角落里，一个激进的经济和政治实验可能很快就会开始。去年5月，洪都拉斯最高法院裁定支持一个宪法修正案及其配套法律，这些法律法规允许建立“为了经济发展和就业的区域”（缩写为ZEDEs）。这些区域有时也被称为“宪章城市”或“模范城市”，它们是建立在洪都拉斯领土上的准主权实体，获外国投资者支持。
和世界上许多国家出现过的经济特区不同，宪章城市不仅仅是通过减税或其他灵活经济政策来吸引外国直接投资，而且还拥有普通城市所没有的高度行政自治权。根据前述宪法修正案，它们可以制定自己的法律、设立自己的法庭，甚至建立自己的警察队伍。
第一个宪章城市可能建立在洪都拉斯南部风景如画的丰塞卡湾（Gulf of Fonseca），那里属于瓦勒省（Valle），一个只有17.6万人口的小省份。
洪都拉斯政府提议阿玛帕拉市—一个由几个岛屿组成的地级市—作为“宪章城市”的试验田。合作方则是“韩国国际合作机构”（KOICA），韩国的一个双边援助办事处，他们正在分析一份400万美元的可行性报告。宪章城市的支持者—包括洪都拉斯国内的和世界各地的，以及美国著名的自由市场拥护者们，为他们所看到的而欢呼：在洪都拉斯这个出了名的不稳定国家的一角，一种新的方式将带来投资、就业和法治。
不可否认的是，洪都拉斯是一个极度贫困、犯罪率畸高、成千上万人尝试跨境逃离的国家，因此似乎再发生什么，大家都不会感觉过于激烈了。但宪章城市是否还是太过激烈了？无数关于如何操作、运行的问题仍然没有答案，因为政府在制定宪章城市相关法律的过程中透明度实在太低了，几乎没有提供任何信息。批评者们为迄今为止呈现出的迹象感到担忧—政府操作的不透明、宪章城市的非民主特性、幕后的条款、人们易受发展影响的弱点，这一切都在预示着宪章城市的掠夺性，远非私有化的乌托邦。
而这些也都深刻影响着洪都拉斯贫困社区的福祉，并对国家主权造成负面影响。
在阿玛帕拉市市政厅会议上，人们的焦虑是显而易见的。一些人希望政府能和他们真诚地对话，告诉他们宪章城市对他们来说意味着什么；另一些人则坚持认为他们永远也不会允许宪章城市出现在自家的地盘上。
“这是我今生读过的最危险的东西了，”一名女士手中拿着一份破旧的宪章城市法律复印件说道，“整个法律都是个骗局。”
寻求洪都拉斯的出路
2009年，受人尊敬的美国经济学家保罗·罗默（Paul Romer）在英国的一次TED会议上抛出了一个惊人的想法—宪章城市。罗默认为，理论上来讲，任何一个发展中国家都可以划出一块地，将政治、经济、法律、法规委托给某个民主政治及经济发展高度完善的国家（比如挪威）去管理。他称这个设想为“Charter Cities”，即宪章城市。
罗默的想法当时登上了《大西洋》月刊和《纽约时报》的头条，也引发了巨大争议。国际化发展理论的拥护者批评宪章城市是新殖民主义。但这一理论也不乏支持者，罗默先是说服了时任马达加斯加总统拉瓦卢马纳纳，后者同意租赁超过120万公顷的土地给韩国大宇公司，主要发展模式是玉米种植和棕榈油出口，这个宪章城市规划差点就实施了，但后来拉瓦卢马纳纳被迫辞职，主因就是国民强烈反对他把土地交给外国人。
大约在同一时间，洪都拉斯总统塞拉亚在政变中被推翻，取而代之的是更保守的波菲里奥·洛沃·索萨。新总统面对的是一个可怕的境况：60%的洪都拉斯人口生活在贫困之中；谋杀率持续攀升；移民美国的人数飙升，以至于国内制造业协会发起了一场恳求工人留下的运动。
在寻求吸引外国投资的过程中，索萨总统的助手奥克达维尔·桑切斯发现了罗默的演讲记录。这和索萨在竞选活动中曾经用过的一名美国顾问的想法不谋而合，该顾问名叫马克·克鲁格曼，是一名美国政治顾问，曾是美国总统罗纳德·里根的演讲稿撰稿人。罗默和桑切斯组织了一次会议，然后开始着手计划在洪都拉斯打造宪章城市。“我的感觉是，这是值得投入时间和精力去做的有益之事。”时任纽约大学斯特恩商学院教授罗默说。
2011年年初，洪都拉斯国会通过了一项宪法修正案，允许设立“特殊开发区”（REDs），这有点像罗默的宪章城市，只不过没有托管方，它们受洪都拉斯政府任命的一个“透明度委员会”监督，将拥有自己的地方法规和司法权。罗默说他本人也是这个“透明度委员会”的成员之一，该委员会将为每个特区挑选一名行政长官。当这些特区发展出了必要的机构和人群，就可以进行自己的地方选举，从而过渡到民主社会。
这项宪法修正案引发了一系列法律挑战，并遭遇批评人士的强烈抗议，他们认为这是对主权和人权的威胁，特别是有消息指政府正在考虑把北部原住民地区作为开发区。人们对于特区事宜几乎未曾被公开讨论过而感到愤怒。当洪都拉斯政府在未咨询罗默的情况下和一群投资者签署了谅解备忘录之后，罗默也疏远了特区项目，理由是其透明度太差。 2012年10月，洪都拉斯最高法院宪法议事庭以4：1的结果裁定特殊开发区违宪。然而，两个月后，那4名投票反对特区的法官被国会革职了。
2013年1月，有关设立宪章城市的新宪法修正案浮出水面。
缺乏透明度导致人们惴惴不安
在洪都拉斯首都特古西加尔巴有4份日报，经济学家费尔南多·加西亚每天至少要买其中的3份，然后把报道剪下来，按照主题粘在一起。他的宪章城市剪贴簿已经超过了100页，全是各种报道和法律文件，其中包括一份2014年2月11日发布的官方文件的副本，在那一天，“采用最佳实践委员会”（CAMP）21名成员的名单被公布了出来。该委员会的权限非常大，他们依照“国际最佳实践”标准，有权批准宪章城市的地方法律，为宪章城市推荐法官，为未来的扩张预留地块。
“我曾期望他们都是些拥有极高国际声誉和国际地位的人。”加西亚说，但事实并非如此。
CAMP里几乎全是自由主义市场者，而且大部分都不是洪都拉斯人：芭芭拉·柯姆，自由主义者，奥地利哈耶克研究所所长；理查德·拉恩，美国自由意志主义智库卡托研究所的高级研究员；迈克尔·里根，美国前总统罗纳德·里根的儿子；马克·斯库森，古典自由主义者，经济学家，FreedomFest研讨会的发起人；格罗弗·诺奎斯特，美国反增税“十字军”，美国税制改革协会主席。CAMP还设有一个5人的常设委员会，负责处理宪章城市的细节监督。由CAMP指定的技术部长负责每个宪章城市的日常运行。至关重要的是，与特殊开发区不同，没有任何法律法规列出什么时候、什么条件下一个宪章城市的控制权将会被交给当地民众。
加西亚和其他批评者担心，这些自由市场主义者，再加上缺乏保障民主的监督措施，会导致宪章城市将来只会去迎合其赞助企业。甚至一些宪章城市的支持者也担心会变成这样，包括罗默本人。如今生活在特古西加尔巴的马克·克鲁格曼，是常设委员会的联合主席之一，他认为反对者只会捍卫现状，却不提出更好的想法。
公民投票是创建宪章城市的技术需求。但是，克鲁格曼指出，也有例外，对于那些人口密度较低的地区，例如洪都拉斯的某些海岸城市，“实在是太空了而无须争抢”。
目前，瓦勒省非常有动力去创建一座宪章城市或免税区。在很大程度上是因为韩国KOICA正在进行的可行性调研。去年6月，洪都拉斯官方代表团，包括克鲁兹市长和其他地方领导人，曾前往韩国首都首尔进行考察，在那里他们听取了一些介绍，建议他们如何同投资者们协同工作。瓦勒省议员何塞·阿尔弗雷多·萨维德拉说道：“他们还谈到了融资等复杂议题，谈到洪都拉斯政府必须寻找投资伙伴。他们明确表示自己对瓦勒省感兴趣，因为洪都拉斯是中美洲的中心，而瓦勒省是从太平洋到大西洋的通道。”
目前，关于瓦勒省宪章城市可能会是什么样子的具体细节还很难得出。由KOICA在去年3月份发起的初步调查从几个方面分析了该地区的发展潜力，例如土地成本、人口密度、月降雨量等。KOICA拉美组的主管金大焕指出，瓦勒省省会纳考梅被考虑作为未来宪章城市的中心，其可连接到附近一个港口，可以成为一个物流中心。他补充说，KOICA和洪都拉斯政府计划2015年春天开始招募投资者。
但与此同时，特古西加尔巴的官员们则守口如瓶。例如，政府官员艾巴尔·迪亚兹，同时也是宪章城市常设委员会成员之一，拒绝对宪章城市的未来提供任何细节，理由是KOICA和洪都拉斯政府之间的保密协议。缺乏透明度导致人们惴惴不安，人们想知道宪章城市是否会带来经济利益，抑或是会掠夺他们原本就有限的利益。在瓦勒省的许多地方，包括阿玛帕拉市，这都是个大问题。
即将改变的老虎岛
即将开建全球第一个宪章城市的阿玛帕拉市，其主体是丰塞卡湾最大的岛屿“老虎岛”（El Tigre），该岛曾经是洪都拉斯最重要的港口，但由于缺乏连接到大陆的桥梁，其经济发展希望最终破灭了：1979年，港口被转移到了大陆。这使得阿玛帕拉市的发展陷入低迷状态，时至今日都未能走出低谷。该市的大多数居民生活在贫困中，居住在泥墙泥地的棚屋里。而在阿玛帕拉市那些小一点的岛屿上，人们甚至无法获得稳定的饮水和电力供应。
经济学家米格尔·费利克斯在阿玛帕拉市长大，他对那里怀有美好的记忆，当他还是个小男孩的时候，虽然穿不起鞋，但却是班上最好的学生，他经常在港口帮忙往集装箱装货。长大后，费利克斯成为了总统顾问和洪都拉斯国家中央银行经济顾问。如今已经退休的费利克斯最大愿望就是能够看到家乡东山再起，而他相信宪章城市能促成这一愿景的实现。“为了使南部崛起，我们必须打造这些模范城市。”如今生活在特古西加尔巴附近的费利克斯说。
奥马尔·纪廉，专门负责海湾区域发展的政府专员，也赞同这一说法。他认为，在瓦勒省的宪章城市阿玛帕拉打造强势港口，有望未来与另一个宪章城市附近的“加勒比港”形成完整连接。“我在想象……一个大区域，销售所有来自中、日、韩三国的商品，同时创造了就业、繁荣了商业、带动了建筑业，一所所学校也随之出现。如今这是一个萧条的地区，但它是美丽的，未来它会像法国南部海岸一样（繁荣）。”
然而，另一些人则没那么乐观，他们认为，未经选举产生的管理者和投资者，未必一定会想去改善海湾居民的生活。从“老虎岛”乘快艇，10分钟就能抵达附近的小岛Inglesera，很难想象开发商们会放弃在这个棕榈摇曳、海浪轻拂的地方建五星级度假胜地，转而去建集装箱码头。罗道尔夫·帕切科是个渔民，他们家在此居住已经六代了，现在他很担心被驱逐。大约两年前，他口中的“有钱人”开始出现，律师和持枪的人过来告诉他，这块地已经被售出，他们一家会因为非法占据而坐牢。
阿玛帕拉市圣克鲁斯教堂的罗杰·卢德瑞·加洛神父指出：“这里的大多数居民都没有地契，这使得像渔夫帕切科这样的人很容易被驱逐，而他很担心宪章城市会利用这一点。”他也反对宪章城市，因为他怀疑在根本没有监管的情况下，宪章城市有关就业的承诺能否落实。虽然相关法律规定，在宪章城市里，90%的劳动岗位必须给洪都拉斯人，85%的工资收入必须给洪都拉斯人。“我们这里根本没那么多受过职业培训的人去完成所谓的90%的比例，”加洛说道，“宪章城市能为这些穷人提供什么岗位？这里没有建筑师、没有工程师。这里的人是文盲。”他也担心保护工人的相关法律难以到位。
不过，身为政府官员的艾巴尔·迪亚兹则指出，外国公司设立的组装工厂能够为宪章城市的当地人提供工作岗位。“当他们（外国投资者）在洪都拉斯设置加工厂的时候，也遭遇了同样的批评，但事实证明，这些工厂是为国家创造就业机会的最重要的部分。”迪亚兹说，“当加工厂刚来到的时候，人们确实不知道如何去获得工作，但他们后来学会了。”
这些工厂雇佣了大约12万洪都拉斯人，其平均工资收入比最低工资线高出60%左右。但凑巧的是，韩资工厂目前正因涉嫌违反劳动法而被调查。
彷徨中的“乌托邦”
让我们把视线返回到老虎岛，渔夫帕切科忙碌了一上午之后，拖着空空的渔网回到了家，他几乎没有办法继续养家了，他说自己欢迎那些能带来就业机会的投资。然而，他对宪章城市完全不了解，也不知道那将如何影响他的家庭。“我们生活在贫困当中，”帕切科微眯着眼睛凝视着海湾说道，“但我们生活得很快乐。”
经济学家费尔南多·加西亚仍然坚定地认为宪章城市根本就不该存在。他和罗默的观点针锋相对。而类似的纠纷也出现在阿玛帕拉市的市政厅会议上。当地的环保主义者丽安娜·科雷亚（Liana Corea）称：“洪都拉斯的政治家们思维更像商人而非州长。”她指出，哥斯达黎加、巴拿马这些国家没有设立宪章城市，经济发展却相对强劲。
作为阿玛帕拉市的市长，克鲁兹现在陷入了左右为难的境地。即使设立了宪章城市，地方政府也难以从税收中直接受益，因为受益者其实是托管方。克鲁兹希望尽快了解更多的关于宪章城市的东西。目前他选择相信中央政府。
“我相信总统的话，”克鲁兹说，“总统说了，‘市长们，如果宪章城市决议未获通过，我们要尊重人民的决定。’”
“我在此不是要捍卫或谴责一部法律，我不会去做或规划一件我不了解的事情，”克鲁兹对着人群说，“但是我们需要去为吸引投资而开放。”
“这部法律的通过，没有咨询在场的任何一个人。”一名男子在人群中抗议道。
“我们只是渔民和农民，”另一个人从椅子上站了起来，一边在空中愤怒地挥舞着手指一边说道，“我们不会坐视那些为富人利益而设的模范城市的入侵。”
房间里爆发出热烈的掌声。
一个激进的经济实验
在这个南美洲最贫穷国家的最贫穷角落里，一个激进的经济和政治实验可能很快就会开始。去年5月，洪都拉斯最高法院裁定支持一个宪法修正案及其配套法律，这些法律法规允许建立“为了经济发展和就业的区域”（缩写为ZEDEs）。这些区域有时也被称为“宪章城市”或“模范城市”，它们是建立在洪都拉斯领土上的准主权实体，获外国投资者支持。
和世界上许多国家出现过的经济特区不同，宪章城市不仅仅是通过减税或其他灵活经济政策来吸引外国直接投资，而且还拥有普通城市所没有的高度行政自治权。根据前述宪法修正案，它们可以制定自己的法律、设立自己的法庭，甚至建立自己的警察队伍。
第一个宪章城市可能建立在洪都拉斯南部风景如画的丰塞卡湾（Gulf of Fonseca），那里属于瓦勒省（Valle），一个只有17.6万人口的小省份。
洪都拉斯政府提议阿玛帕拉市—一个由几个岛屿组成的地级市—作为“宪章城市”的试验田。合作方则是“韩国国际合作机构”（KOICA），韩国的一个双边援助办事处，他们正在分析一份400万美元的可行性报告。宪章城市的支持者—包括洪都拉斯国内的和世界各地的，以及美国著名的自由市场拥护者们，为他们所看到的而欢呼：在洪都拉斯这个出了名的不稳定国家的一角，一种新的方式将带来投资、就业和法治。
不可否认的是，洪都拉斯是一个极度贫困、犯罪率畸高、成千上万人尝试跨境逃离的国家，因此似乎再发生什么，大家都不会感觉过于激烈了。但宪章城市是否还是太过激烈了？无数关于如何操作、运行的问题仍然没有答案，因为政府在制定宪章城市相关法律的过程中透明度实在太低了，几乎没有提供任何信息。批评者们为迄今为止呈现出的迹象感到担忧—政府操作的不透明、宪章城市的非民主特性、幕后的条款、人们易受发展影响的弱点，这一切都在预示着宪章城市的掠夺性，远非私有化的乌托邦。
而这些也都深刻影响着洪都拉斯贫困社区的福祉，并对国家主权造成负面影响。
在阿玛帕拉市市政厅会议上，人们的焦虑是显而易见的。一些人希望政府能和他们真诚地对话，告诉他们宪章城市对他们来说意味着什么；另一些人则坚持认为他们永远也不会允许宪章城市出现在自家的地盘上。
“这是我今生读过的最危险的东西了，”一名女士手中拿着一份破旧的宪章城市法律复印件说道，“整个法律都是个骗局。”
寻求洪都拉斯的出路
2009年，受人尊敬的美国经济学家保罗·罗默（Paul Romer）在英国的一次TED会议上抛出了一个惊人的想法—宪章城市。罗默认为，理论上来讲，任何一个发展中国家都可以划出一块地，将政治、经济、法律、法规委托给某个民主政治及经济发展高度完善的国家（比如挪威）去管理。他称这个设想为“Charter Cities”，即宪章城市。
罗默的想法当时登上了《大西洋》月刊和《纽约时报》的头条，也引发了巨大争议。国际化发展理论的拥护者批评宪章城市是新殖民主义。但这一理论也不乏支持者，罗默先是说服了时任马达加斯加总统拉瓦卢马纳纳，后者同意租赁超过120万公顷的土地给韩国大宇公司，主要发展模式是玉米种植和棕榈油出口，这个宪章城市规划差点就实施了，但后来拉瓦卢马纳纳被迫辞职，主因就是国民强烈反对他把土地交给外国人。
大约在同一时间，洪都拉斯总统塞拉亚在政变中被推翻，取而代之的是更保守的波菲里奥·洛沃·索萨。新总统面对的是一个可怕的境况：60%的洪都拉斯人口生活在贫困之中；谋杀率持续攀升；移民美国的人数飙升，以至于国内制造业协会发起了一场恳求工人留下的运动。
在寻求吸引外国投资的过程中，索萨总统的助手奥克达维尔·桑切斯发现了罗默的演讲记录。这和索萨在竞选活动中曾经用过的一名美国顾问的想法不谋而合，该顾问名叫马克·克鲁格曼，是一名美国政治顾问，曾是美国总统罗纳德·里根的演讲稿撰稿人。罗默和桑切斯组织了一次会议，然后开始着手计划在洪都拉斯打造宪章城市。“我的感觉是，这是值得投入时间和精力去做的有益之事。”时任纽约大学斯特恩商学院教授罗默说。
2011年年初，洪都拉斯国会通过了一项宪法修正案，允许设立“特殊开发区”（REDs），这有点像罗默的宪章城市，只不过没有托管方，它们受洪都拉斯政府任命的一个“透明度委员会”监督，将拥有自己的地方法规和司法权。罗默说他本人也是这个“透明度委员会”的成员之一，该委员会将为每个特区挑选一名行政长官。当这些特区发展出了必要的机构和人群，就可以进行自己的地方选举，从而过渡到民主社会。
这项宪法修正案引发了一系列法律挑战，并遭遇批评人士的强烈抗议，他们认为这是对主权和人权的威胁，特别是有消息指政府正在考虑把北部原住民地区作为开发区。人们对于特区事宜几乎未曾被公开讨论过而感到愤怒。当洪都拉斯政府在未咨询罗默的情况下和一群投资者签署了谅解备忘录之后，罗默也疏远了特区项目，理由是其透明度太差。 2012年10月，洪都拉斯最高法院宪法议事庭以4：1的结果裁定特殊开发区违宪。然而，两个月后，那4名投票反对特区的法官被国会革职了。
2013年1月，有关设立宪章城市的新宪法修正案浮出水面。
缺乏透明度导致人们惴惴不安
在洪都拉斯首都特古西加尔巴有4份日报，经济学家费尔南多·加西亚每天至少要买其中的3份，然后把报道剪下来，按照主题粘在一起。他的宪章城市剪贴簿已经超过了100页，全是各种报道和法律文件，其中包括一份2014年2月11日发布的官方文件的副本，在那一天，“采用最佳实践委员会”（CAMP）21名成员的名单被公布了出来。该委员会的权限非常大，他们依照“国际最佳实践”标准，有权批准宪章城市的地方法律，为宪章城市推荐法官，为未来的扩张预留地块。
“我曾期望他们都是些拥有极高国际声誉和国际地位的人。”加西亚说，但事实并非如此。
CAMP里几乎全是自由主义市场者，而且大部分都不是洪都拉斯人：芭芭拉·柯姆，自由主义者，奥地利哈耶克研究所所长；理查德·拉恩，美国自由意志主义智库卡托研究所的高级研究员；迈克尔·里根，美国前总统罗纳德·里根的儿子；马克·斯库森，古典自由主义者，经济学家，FreedomFest研讨会的发起人；格罗弗·诺奎斯特，美国反增税“十字军”，美国税制改革协会主席。CAMP还设有一个5人的常设委员会，负责处理宪章城市的细节监督。由CAMP指定的技术部长负责每个宪章城市的日常运行。至关重要的是，与特殊开发区不同，没有任何法律法规列出什么时候、什么条件下一个宪章城市的控制权将会被交给当地民众。
加西亚和其他批评者担心，这些自由市场主义者，再加上缺乏保障民主的监督措施，会导致宪章城市将来只会去迎合其赞助企业。甚至一些宪章城市的支持者也担心会变成这样，包括罗默本人。如今生活在特古西加尔巴的马克·克鲁格曼，是常设委员会的联合主席之一，他认为反对者只会捍卫现状，却不提出更好的想法。
公民投票是创建宪章城市的技术需求。但是，克鲁格曼指出，也有例外，对于那些人口密度较低的地区，例如洪都拉斯的某些海岸城市，“实在是太空了而无须争抢”。
目前，瓦勒省非常有动力去创建一座宪章城市或免税区。在很大程度上是因为韩国KOICA正在进行的可行性调研。去年6月，洪都拉斯官方代表团，包括克鲁兹市长和其他地方领导人，曾前往韩国首都首尔进行考察，在那里他们听取了一些介绍，建议他们如何同投资者们协同工作。瓦勒省议员何塞·阿尔弗雷多·萨维德拉说道：“他们还谈到了融资等复杂议题，谈到洪都拉斯政府必须寻找投资伙伴。他们明确表示自己对瓦勒省感兴趣，因为洪都拉斯是中美洲的中心，而瓦勒省是从太平洋到大西洋的通道。”
目前，关于瓦勒省宪章城市可能会是什么样子的具体细节还很难得出。由KOICA在去年3月份发起的初步调查从几个方面分析了该地区的发展潜力，例如土地成本、人口密度、月降雨量等。KOICA拉美组的主管金大焕指出，瓦勒省省会纳考梅被考虑作为未来宪章城市的中心，其可连接到附近一个港口，可以成为一个物流中心。他补充说，KOICA和洪都拉斯政府计划2015年春天开始招募投资者。
但与此同时，特古西加尔巴的官员们则守口如瓶。例如，政府官员艾巴尔·迪亚兹，同时也是宪章城市常设委员会成员之一，拒绝对宪章城市的未来提供任何细节，理由是KOICA和洪都拉斯政府之间的保密协议。缺乏透明度导致人们惴惴不安，人们想知道宪章城市是否会带来经济利益，抑或是会掠夺他们原本就有限的利益。在瓦勒省的许多地方，包括阿玛帕拉市，这都是个大问题。
即将改变的老虎岛
即将开建全球第一个宪章城市的阿玛帕拉市，其主体是丰塞卡湾最大的岛屿“老虎岛”（El Tigre），该岛曾经是洪都拉斯最重要的港口，但由于缺乏连接到大陆的桥梁，其经济发展希望最终破灭了：1979年，港口被转移到了大陆。这使得阿玛帕拉市的发展陷入低迷状态，时至今日都未能走出低谷。该市的大多数居民生活在贫困中，居住在泥墙泥地的棚屋里。而在阿玛帕拉市那些小一点的岛屿上，人们甚至无法获得稳定的饮水和电力供应。
经济学家米格尔·费利克斯在阿玛帕拉市长大，他对那里怀有美好的记忆，当他还是个小男孩的时候，虽然穿不起鞋，但却是班上最好的学生，他经常在港口帮忙往集装箱装货。长大后，费利克斯成为了总统顾问和洪都拉斯国家中央银行经济顾问。如今已经退休的费利克斯最大愿望就是能够看到家乡东山再起，而他相信宪章城市能促成这一愿景的实现。“为了使南部崛起，我们必须打造这些模范城市。”如今生活在特古西加尔巴附近的费利克斯说。
奥马尔·纪廉，专门负责海湾区域发展的政府专员，也赞同这一说法。他认为，在瓦勒省的宪章城市阿玛帕拉打造强势港口，有望未来与另一个宪章城市附近的“加勒比港”形成完整连接。“我在想象……一个大区域，销售所有来自中、日、韩三国的商品，同时创造了就业、繁荣了商业、带动了建筑业，一所所学校也随之出现。如今这是一个萧条的地区，但它是美丽的，未来它会像法国南部海岸一样（繁荣）。”
然而，另一些人则没那么乐观，他们认为，未经选举产生的管理者和投资者，未必一定会想去改善海湾居民的生活。从“老虎岛”乘快艇，10分钟就能抵达附近的小岛Inglesera，很难想象开发商们会放弃在这个棕榈摇曳、海浪轻拂的地方建五星级度假胜地，转而去建集装箱码头。罗道尔夫·帕切科是个渔民，他们家在此居住已经六代了，现在他很担心被驱逐。大约两年前，他口中的“有钱人”开始出现，律师和持枪的人过来告诉他，这块地已经被售出，他们一家会因为非法占据而坐牢。
阿玛帕拉市圣克鲁斯教堂的罗杰·卢德瑞·加洛神父指出：“这里的大多数居民都没有地契，这使得像渔夫帕切科这样的人很容易被驱逐，而他很担心宪章城市会利用这一点。”他也反对宪章城市，因为他怀疑在根本没有监管的情况下，宪章城市有关就业的承诺能否落实。虽然相关法律规定，在宪章城市里，90%的劳动岗位必须给洪都拉斯人，85%的工资收入必须给洪都拉斯人。“我们这里根本没那么多受过职业培训的人去完成所谓的90%的比例，”加洛说道，“宪章城市能为这些穷人提供什么岗位？这里没有建筑师、没有工程师。这里的人是文盲。”他也担心保护工人的相关法律难以到位。
不过，身为政府官员的艾巴尔·迪亚兹则指出，外国公司设立的组装工厂能够为宪章城市的当地人提供工作岗位。“当他们（外国投资者）在洪都拉斯设置加工厂的时候，也遭遇了同样的批评，但事实证明，这些工厂是为国家创造就业机会的最重要的部分。”迪亚兹说，“当加工厂刚来到的时候，人们确实不知道如何去获得工作，但他们后来学会了。”
这些工厂雇佣了大约12万洪都拉斯人，其平均工资收入比最低工资线高出60%左右。但凑巧的是，韩资工厂目前正因涉嫌违反劳动法而被调查。
彷徨中的“乌托邦”
让我们把视线返回到老虎岛，渔夫帕切科忙碌了一上午之后，拖着空空的渔网回到了家，他几乎没有办法继续养家了，他说自己欢迎那些能带来就业机会的投资。然而，他对宪章城市完全不了解，也不知道那将如何影响他的家庭。“我们生活在贫困当中，”帕切科微眯着眼睛凝视着海湾说道，“但我们生活得很快乐。”
经济学家费尔南多·加西亚仍然坚定地认为宪章城市根本就不该存在。他和罗默的观点针锋相对。而类似的纠纷也出现在阿玛帕拉市的市政厅会议上。当地的环保主义者丽安娜·科雷亚（Liana Corea）称：“洪都拉斯的政治家们思维更像商人而非州长。”她指出，哥斯达黎加、巴拿马这些国家没有设立宪章城市，经济发展却相对强劲。
作为阿玛帕拉市的市长，克鲁兹现在陷入了左右为难的境地。即使设立了宪章城市，地方政府也难以从税收中直接受益，因为受益者其实是托管方。克鲁兹希望尽快了解更多的关于宪章城市的东西。目前他选择相信中央政府。
“我相信总统的话，”克鲁兹说，“总统说了，‘市长们，如果宪章城市决议未获通过，我们要尊重人民的决定。’”