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摘 要：当下，整体经济下行趋势未改，化解产能过剩势在必行，钢铁行业首当其冲，钢铁企业在这股洪流中“保命经营”，深化改革，转型改制是根本出路。鉴于此，本文主要探究了在督促企业改革制度下如何开好职代会，为他人带来帮助。
关键词：企业 改革 职代会
一、当前改革改制中召开职代会面临的新特点
1.职工法律意识显著增强。2014年，党的第十八届四中全会确立全面依法治国为治国方略，中央专門开设第12频道为法制频道、中央强力反腐并通报结果，街道社区、企业采取讲座、张贴宣传画等多种形式普法，作为公民的权利受法律保护的意识已经在职工思维中得到强化，涉及改革改制的《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》、《工伤保险条例》、《职工代表大会条例》以及社会保障保险的具体条款，职工对原文十分清楚，并且结合历年的案件判例对自身的权利已经有一个原则性的判断。
2.法制底线思维尚需普及。职工法制意识持续增强是有选择性的，权利责任的理解是不平衡的。合法权利不可侵犯得到强化，坚持守法和依法反映诉求却被放低要求。职工对企业决策不满意，更愿意选择新闻舆论监督、到单位或政府上访谋求解决之道。但是现阶段，在整体改革中职工方法制问题是最为薄弱的一个环节，大多数职工方缺乏对法律的认识与理解，并且没有从自身工作性质出发，无法利用法律维护自己的权益，缺乏法制底线思维，这种发展模式下，往往会形成较大的影响力，需加强与关注。
3.方案决策透明要求攀升。信息尽可能的对称、保持畅通是消除误会的最佳方法。职工及其家属、政府相关部门从各自利害关系和工作职责出发，都希望加强沟通，及时公示相关情况、公布权威信息，进而做出自己的权衡取舍，表达自己的诉求意愿及意见建议。改革改制过程中，总是有数不清的地下“组织部长”，有的根据企业历史经验、有的根据同行同地区企业现行做法进行臆测，甚至像炒股一样，根据国家宏观政策自行解读炒“概念”，炮制“最新改革方案”。当然，正是这一特点，其方案决策的透明性，才能够保证职代会的有效性与稳定性。
二、改革改制企业依法开好职代会的建议
1.舆论先导，预期可调。宏观的经济形势、行业的发展趋势、企业的经营态势作为形势任务教育的组成部分，企业在适时宣传的同时，需要加入企业转型发展方向的思考，突出改革改制必要性、重要性和紧迫性，提前在职工群众中营造氛围，提供缓冲期，形成改革改制心理预期，让职工认识到改革改制已经势在必行，自己需要早作打算。
2.复审制度，有规可依。改革改制的前提条件是依法进行。企业有时比较忽略的是企业的规章制度的条款是否有法律法规依据托底、是否经过民主程序、是否尽到告知义务，特别是涉及考勤、薪酬、劳动纪律、职代会等的工作条例、管理标准、管理办法等制度。在改革改制启动前，建议对已有的《员工考勤管理办法》、《员工奖惩管理办法》、《劳动合同管理办法》、《工资管理办法》、《岗位动态管理办法》等制度规范进行梳理，凡是需要作为改革改制方案条款依据的，应对关键条款进行正当性、合理性、合法性进行再次审查，尚未建立相应规章制度的，应及时制定并经职代会审议通过，以适当方式告知全体员工。职代会审议、告知方式应有相应材料证明以备追溯。
3.沟通一线，心气可顺。涉及改革改制，一般是针对中央企业、国有企业、集体企业。在这些类型单位一般不会出现明目张胆违法侵犯职工合法权益情况，更多的是公平的需求和信息不对称带来的误解。所以，一定要加强信息发布和沟通的及时性、准确性。一是及时通报改革改制时间节点、工作步骤以及方案的征求意见稿；二是依法改革不仅对企业而且对员工，应在启动改革前进行一次以上普法。可以采用知识答题、抢答、讲座等形式普法，重点是《劳动法》、《劳动合同法》及实施条例、《劳动争议调解仲裁法》、《妇女权益保障法》、《工伤保险条例》、《信访条例》等法规的宣传。三是方案的征求意见稿建议采用其他一些钢铁公司的成功经验，人手一册、送达签字并设立7天以上意见征集期，职工代表和领导人员分片包干收集意见建议，每天汇总梳理，意见征集结束后，两周内集中答复。
4.规范程序，严谨可验。要保证职代会程序规范，须做到六个坚持：一是坚持按期召开职代会，改革改制应专门召开一次或多次职代会，安排足够的讨论审议时间。二是坚持职工代表比例构成合规合理，包括职工代表总数和职工数的比例、职工代表中领导干部与管理技术人员及一线职工的比例、主席团成员数与职工代表数的比例等，充分体现广泛性、合理性。三是坚持做好职工代表培训，熟知权利义务，增强履职意识，提高履职能力。四是坚持重要决策方案提交职代会审议表决。改革改制的总方案、补偿方案、岗位定员、竞争上岗等方案涉及职工切身利益，应采用无记名投票表决。五是坚持不断提高职代会提案质量。会前要广泛征集、认真梳理、做到件件有答复。六是坚持发挥职代会联席会和专门委员会作用，及时动态地沟通、了解、掌握改革改制中的具体情况，予以处理或报告。同时做好生产经营和维稳工作风险全面评估和突发状况处置预案。
5.会后服务，简捷可行。宣传、告知职代会审议通过的报告、方案和决议应是职代会不可忽略的重要环节。一是职代会后尽快形成正式文件下发，明确法定效力。二是要通过内部刊物、集中学习等形式广而告之。重要关键文件要做到人人签字认可备案存档。三是改革改制各环节工作人员立即行动，发布具体操作流程。职工自愿选定改革改制出路后，依据相应的流程办事。为确保生产经营的稳定，建议先组织岗位竞聘，后开展协商一致解除劳动合同或内部退养。四是组织机构和人员调整完成后，工作业务无缝衔接。办理协商一致解除劳动合同或内部退养应规范一个办理流程和需要提供的资料目录，能像政务中心那样一条龙服务最好，不具备条件的尽可能集中办理。应提前和医保、社保、公积金、街办等政府民生机构沟通接洽，为职工提供相应的咨询和建议。五是单位盖章具有法律效力的文件，为备各保险保障部门办理接洽手续，提供多份文件原件。
关键词：企业 改革 职代会
一、当前改革改制中召开职代会面临的新特点
1.职工法律意识显著增强。2014年，党的第十八届四中全会确立全面依法治国为治国方略，中央专門开设第12频道为法制频道、中央强力反腐并通报结果，街道社区、企业采取讲座、张贴宣传画等多种形式普法，作为公民的权利受法律保护的意识已经在职工思维中得到强化，涉及改革改制的《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》、《工伤保险条例》、《职工代表大会条例》以及社会保障保险的具体条款，职工对原文十分清楚，并且结合历年的案件判例对自身的权利已经有一个原则性的判断。
2.法制底线思维尚需普及。职工法制意识持续增强是有选择性的，权利责任的理解是不平衡的。合法权利不可侵犯得到强化，坚持守法和依法反映诉求却被放低要求。职工对企业决策不满意，更愿意选择新闻舆论监督、到单位或政府上访谋求解决之道。但是现阶段，在整体改革中职工方法制问题是最为薄弱的一个环节，大多数职工方缺乏对法律的认识与理解，并且没有从自身工作性质出发，无法利用法律维护自己的权益，缺乏法制底线思维，这种发展模式下，往往会形成较大的影响力，需加强与关注。
3.方案决策透明要求攀升。信息尽可能的对称、保持畅通是消除误会的最佳方法。职工及其家属、政府相关部门从各自利害关系和工作职责出发，都希望加强沟通，及时公示相关情况、公布权威信息，进而做出自己的权衡取舍，表达自己的诉求意愿及意见建议。改革改制过程中，总是有数不清的地下“组织部长”，有的根据企业历史经验、有的根据同行同地区企业现行做法进行臆测，甚至像炒股一样，根据国家宏观政策自行解读炒“概念”，炮制“最新改革方案”。当然，正是这一特点，其方案决策的透明性，才能够保证职代会的有效性与稳定性。
二、改革改制企业依法开好职代会的建议
1.舆论先导，预期可调。宏观的经济形势、行业的发展趋势、企业的经营态势作为形势任务教育的组成部分，企业在适时宣传的同时，需要加入企业转型发展方向的思考，突出改革改制必要性、重要性和紧迫性，提前在职工群众中营造氛围，提供缓冲期，形成改革改制心理预期，让职工认识到改革改制已经势在必行，自己需要早作打算。
2.复审制度，有规可依。改革改制的前提条件是依法进行。企业有时比较忽略的是企业的规章制度的条款是否有法律法规依据托底、是否经过民主程序、是否尽到告知义务，特别是涉及考勤、薪酬、劳动纪律、职代会等的工作条例、管理标准、管理办法等制度。在改革改制启动前，建议对已有的《员工考勤管理办法》、《员工奖惩管理办法》、《劳动合同管理办法》、《工资管理办法》、《岗位动态管理办法》等制度规范进行梳理，凡是需要作为改革改制方案条款依据的，应对关键条款进行正当性、合理性、合法性进行再次审查，尚未建立相应规章制度的，应及时制定并经职代会审议通过，以适当方式告知全体员工。职代会审议、告知方式应有相应材料证明以备追溯。
3.沟通一线，心气可顺。涉及改革改制，一般是针对中央企业、国有企业、集体企业。在这些类型单位一般不会出现明目张胆违法侵犯职工合法权益情况，更多的是公平的需求和信息不对称带来的误解。所以，一定要加强信息发布和沟通的及时性、准确性。一是及时通报改革改制时间节点、工作步骤以及方案的征求意见稿；二是依法改革不仅对企业而且对员工，应在启动改革前进行一次以上普法。可以采用知识答题、抢答、讲座等形式普法，重点是《劳动法》、《劳动合同法》及实施条例、《劳动争议调解仲裁法》、《妇女权益保障法》、《工伤保险条例》、《信访条例》等法规的宣传。三是方案的征求意见稿建议采用其他一些钢铁公司的成功经验，人手一册、送达签字并设立7天以上意见征集期，职工代表和领导人员分片包干收集意见建议，每天汇总梳理，意见征集结束后，两周内集中答复。
4.规范程序，严谨可验。要保证职代会程序规范，须做到六个坚持：一是坚持按期召开职代会，改革改制应专门召开一次或多次职代会，安排足够的讨论审议时间。二是坚持职工代表比例构成合规合理，包括职工代表总数和职工数的比例、职工代表中领导干部与管理技术人员及一线职工的比例、主席团成员数与职工代表数的比例等，充分体现广泛性、合理性。三是坚持做好职工代表培训，熟知权利义务，增强履职意识，提高履职能力。四是坚持重要决策方案提交职代会审议表决。改革改制的总方案、补偿方案、岗位定员、竞争上岗等方案涉及职工切身利益，应采用无记名投票表决。五是坚持不断提高职代会提案质量。会前要广泛征集、认真梳理、做到件件有答复。六是坚持发挥职代会联席会和专门委员会作用，及时动态地沟通、了解、掌握改革改制中的具体情况，予以处理或报告。同时做好生产经营和维稳工作风险全面评估和突发状况处置预案。
5.会后服务，简捷可行。宣传、告知职代会审议通过的报告、方案和决议应是职代会不可忽略的重要环节。一是职代会后尽快形成正式文件下发，明确法定效力。二是要通过内部刊物、集中学习等形式广而告之。重要关键文件要做到人人签字认可备案存档。三是改革改制各环节工作人员立即行动，发布具体操作流程。职工自愿选定改革改制出路后，依据相应的流程办事。为确保生产经营的稳定，建议先组织岗位竞聘，后开展协商一致解除劳动合同或内部退养。四是组织机构和人员调整完成后，工作业务无缝衔接。办理协商一致解除劳动合同或内部退养应规范一个办理流程和需要提供的资料目录，能像政务中心那样一条龙服务最好，不具备条件的尽可能集中办理。应提前和医保、社保、公积金、街办等政府民生机构沟通接洽，为职工提供相应的咨询和建议。五是单位盖章具有法律效力的文件，为备各保险保障部门办理接洽手续，提供多份文件原件。