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摘要 畜禽养殖业污染能否有效控制，对“十二五”期间主要污染物减排目标的完成影响重大。畜禽养殖业减排仍处于起步阶段，技术条件和管理政策有待进一步完善，加之畜禽养殖业污染较为分散，实施减排难度更大。分析了惠州市惠城区畜禽养殖业污染现状、减排存在的问题，提出了畜禽养殖业减排措施。
关键词 畜禽养殖业；染物总量减排；措施；广东惠州；惠城区
中图分类号 X592 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0214-01
随着畜禽养殖业的快速发展，其污染防治措施远远滞后于农业产业化发展水平，未经深处理的大量畜禽粪便造成了严重的环境污染，甚至威胁城乡居民的饮用水安全。畜禽养殖业污染已成为我国农业污染的主要原因和影响我国水环境尤其是饮用水水源安全的重要因素，控制农业污染、削减畜禽养殖业污染物排放总量已成为“十二五”环保工作的重点之一[1-3]。因此，加强畜禽养殖业的污染防治与环境管理，搞好畜禽养殖业减排工作已成为现阶段重大而紧迫的任务。
1 惠州市惠城区畜禽养殖业污染现状
根据惠城区2012年环境统计数据显示，惠城区畜禽养殖业污染是农业源污染的主要来源，畜禽养殖业COD和氨氮排放量分别占农业源排放总量的90.1%和86.4%（表1）。多年来，惠城区积极推进畜禽标准化、规模养殖模式，大力支持畜禽养殖企业从非规模化向规模化转变，目前惠城区畜禽养殖业中规模化养殖场所占比例较高。根据2012年惠城区环境统计数据，规模化畜禽养殖场排放COD 2 089 t，氨氮367 t，分别占畜禽养殖业排放总量的53%和71%，各种禽畜中以生猪排放量最大，COD为3 353 t，氨氮为495 t，分别占畜禽养殖业排放总量的85%、96%（表2）。
综上可知，惠城区主要畜禽存出栏量和污染物产生量都相当巨大。根据《惠城区“十二五”主要污染物总量减排责任书》对农业源的减排的要求，到2015年，全区农业源化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在3 396.30、410.83 t以内，比2010年的3 976.51、487.94 t分别减少14.6%、15.8%，高于国家“十二五”期间8%和10%的平均削减比率。因此，要顺利完成减排目标，必须高度重视，提高减排意识，并尽快出台切合实际的总量减排政策和措施。
2 畜禽养殖业减排存在的问题
2.1 污染防治政策不完善，体制机制不健全
现行环境政策中缺乏对农业污染控制整体而系统的政策框架，强制性、引导性的农业环保技术标准和规范相对缺失。同时，畜禽养殖业减排涉及农业、畜牧、环保等多部门，亟待在管理体制和责任落实上进一步明确，从而建立起有效的协调沟通制度，形成合力。畜禽养殖业减排考核、监督、责任追究等一系列制度和相关法律法规也有待进一步制订和完善[4-5]。
2.2 监测监控体系不完善，台账管理制度不健全
惠城区大部分畜禽养殖场在线监控设施不完善，导致基础性监测调查数据缺失。适应减排核查核算的监测监控体系也尚未建立，“三量”台账（指新增排污总量“增量”、污染整治削减排污总量“减量”、超标排放或偷排漏排的排污总量“变量”）建设也未完全推行，减排基础档案工作仍待有效开展。畜禽养殖业减排统计、监测及考核“三大体系”建设有待进一步完善，减排业务培训和技术指导有待进一步加强。
2.3 减排技术水平有待提高，技术推广和服务体系建设滞后
惠城区规模化养殖场COD处理率已达到84%，氨氮处理率也达到了60%，进一步提高治污设施的处理率需要深度减排技术的研发和推广应用，已经建成的规模化畜禽养殖治理设施运行效率和日常监督也需进一步加强。畜禽养殖业治污设施管理从业人员平均文化水平较低，也缺乏污染防治技术培训，治理设施设备运行效率较低。
2.4 资金投入不足，有效治理和监管不到位
畜禽养殖业污染遗留问题多、基础薄弱[6]，现有治理资金多用于治理设施建设，用于推动科学养殖、扶持综合利用体系建设资金不足，资金使用结构有待优化。畜禽养殖业减排缺乏信贷、补贴、税收等激励性措施，企业和养殖户治理积极性不足，自发投入乏力。大部分非规模化畜禽养殖场所没有基本的污染防治。此外，农村环保监管能力薄弱，畜禽养殖业环境监管能力不足。
2.5 减排意识薄弱，专业技术指导机构未建立
目前，养殖户年龄偏大、文化和技术水平偏低，重经济利益轻环境保护的思想普遍存在，严重缺乏畜禽养殖业减排的观念，一些基层部门对畜禽养殖业污染严重性也缺乏清醒的认识。农业、环保等部门对基层养殖户的相关培训和技术指导力度不够，缺乏开展相关技术指导的专业机构。
3 畜禽养殖业减排主要措施
3.1 注重源头控制
3.1.1 优化空间和产业布局。尽快制订出台惠城区的畜禽养殖规划，以环境容量来控制养殖场的总量规模，调整养殖场布局，制订畜禽养殖场农田最低配置比例标准。加快禁养区、限养区和适养区的调整，要求养殖场点尽量远离城区和居民集中生活区，水源保护区范围内禁止建设规模化养殖场，同时，规模化畜禽养殖场与居民区要设定卫生防护距离[7-8]。
3.1.2 改善养殖方式。通过养殖优良品种，合理的饲料供应量和营养配比，添加优势微生物、实行多阶段喂养来提高饲料利用率，减少营养过剩而造成的污染物排放。选用低硫、合理蛋白质含量的饲料，从源头上减少硫化物和含氮污染物的产生。
3.1.3 转变养殖规模。非规模化养殖场污染物排放量大，治污能力较低，应尽快采取有力手段，通过政策激励、资金支持、技术指导等措施推动畜禽养殖向规模化、集约化、生态化方向转变。
3.2 加大过程控制
改变养殖模式，鼓励干清粪养殖模式，强化固体和液体、粪与尿、雨水和污水三分离，降低污水产生量和降低污水氨氮浓度。畜禽粪便通过干燥、堆肥、能源化实现污染的过程控制。在畜禽养殖场（小区）大力推广5种鼓励减排模式，按照《广东省规模化畜禽养殖场（小区）污染减排技术指南》中“生态型”和“环保型”的要求进行建设。 3.3 推广循环利用
按照循环经济的理念，探索农牧结合模式，提升农业资源化利用水平。农业废弃物要做到资源化、减量化、无害化，畜禽养殖业污水以能源化、无害化为主要手段进行综合利用与治理，建设配套的污水处理减量和贮存设施，解决循环利用中的时空不平衡问题[9]。畜禽粪便主要以肥料化进行综合利用，适度推广废水厌氧发酵和沼气发电技术，以能源生产为目标，实现沼气、沼渣、沼液的综合利用。
3.4 强化末端治理
因地制宜选择合适的污染治理技术，以生态治理为主、工程手段为辅的方式进行治理，采用低成本、高效的污染治理技术，提高污染治理水平。重点加强规模化畜禽养殖场（小区）治理，加快治理设施建设，提高治污设施的处理率，从而保证畜禽养殖业减排约束性指标任务顺利完成。
4 结语
畜禽养殖业污染物总量减排是“十二五”惠州市惠城区农业源减排的核心和关键，而惠城区主要畜禽存出栏量和污染物产生量都相当巨大，要完成畜禽养殖业污染物总量削减目标十分艰巨。地方政府必须在统筹规划和强化责任落实的同时，从政策引导、清洁生产和环境监管等方面制订畜禽养殖业污染物总量减排的相关政策；同时，要采用合理可行和适合当地实际情况的畜禽养殖废物综合处理与资源化利用技术。
5 参考文献
[1] 许振成，吴根义.“十二五”农业源减排对策与措施[N].中国环境报，2011-05-17（002）.
[2] 庞志华，柯滨，罗沛聪，等.东北地区畜禽养殖业污染物总量减排对策分析[J].环境保护科学，2012，38（3）：59-63.
[3] 石棒涵.农业污染现状与影响分析[J].现代农业科技，201l（11）：262-263.
[4] 陈以礼.关于畜禽养殖污染减排的思考[J].污染防治技术，2012，25（1）：62-64.
[5] 肖清.浅谈畜禽养殖污染现状及其防冶对策[J].化学工程与装备，2012（7）：211-212，238.
[6] 李春玉.关于防止畜禽养殖污染的几点思考[J].中国畜禽种业，2012，8（9）：30-31.
[7] 赵虹，韩永升.沈阳市畜禽养殖环境污染分析及防治对策[J].环境保护科学，2007，33（4）118-120.
[8] 徐勤江.畜禽养殖污染治理的措施[J].养殖技术顾问，2012（10）：157.
[9] 邓慧玲.广东重塑养殖业发展模式[J].源流，2010（18）：54-55.
关键词 畜禽养殖业；染物总量减排；措施；广东惠州；惠城区
中图分类号 X592 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0214-01
随着畜禽养殖业的快速发展，其污染防治措施远远滞后于农业产业化发展水平，未经深处理的大量畜禽粪便造成了严重的环境污染，甚至威胁城乡居民的饮用水安全。畜禽养殖业污染已成为我国农业污染的主要原因和影响我国水环境尤其是饮用水水源安全的重要因素，控制农业污染、削减畜禽养殖业污染物排放总量已成为“十二五”环保工作的重点之一[1-3]。因此，加强畜禽养殖业的污染防治与环境管理，搞好畜禽养殖业减排工作已成为现阶段重大而紧迫的任务。
1 惠州市惠城区畜禽养殖业污染现状
根据惠城区2012年环境统计数据显示，惠城区畜禽养殖业污染是农业源污染的主要来源，畜禽养殖业COD和氨氮排放量分别占农业源排放总量的90.1%和86.4%（表1）。多年来，惠城区积极推进畜禽标准化、规模养殖模式，大力支持畜禽养殖企业从非规模化向规模化转变，目前惠城区畜禽养殖业中规模化养殖场所占比例较高。根据2012年惠城区环境统计数据，规模化畜禽养殖场排放COD 2 089 t，氨氮367 t，分别占畜禽养殖业排放总量的53%和71%，各种禽畜中以生猪排放量最大，COD为3 353 t，氨氮为495 t，分别占畜禽养殖业排放总量的85%、96%（表2）。
综上可知，惠城区主要畜禽存出栏量和污染物产生量都相当巨大。根据《惠城区“十二五”主要污染物总量减排责任书》对农业源的减排的要求，到2015年，全区农业源化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在3 396.30、410.83 t以内，比2010年的3 976.51、487.94 t分别减少14.6%、15.8%，高于国家“十二五”期间8%和10%的平均削减比率。因此，要顺利完成减排目标，必须高度重视，提高减排意识，并尽快出台切合实际的总量减排政策和措施。
2 畜禽养殖业减排存在的问题
2.1 污染防治政策不完善，体制机制不健全
现行环境政策中缺乏对农业污染控制整体而系统的政策框架，强制性、引导性的农业环保技术标准和规范相对缺失。同时，畜禽养殖业减排涉及农业、畜牧、环保等多部门，亟待在管理体制和责任落实上进一步明确，从而建立起有效的协调沟通制度，形成合力。畜禽养殖业减排考核、监督、责任追究等一系列制度和相关法律法规也有待进一步制订和完善[4-5]。
2.2 监测监控体系不完善，台账管理制度不健全
惠城区大部分畜禽养殖场在线监控设施不完善，导致基础性监测调查数据缺失。适应减排核查核算的监测监控体系也尚未建立，“三量”台账（指新增排污总量“增量”、污染整治削减排污总量“减量”、超标排放或偷排漏排的排污总量“变量”）建设也未完全推行，减排基础档案工作仍待有效开展。畜禽养殖业减排统计、监测及考核“三大体系”建设有待进一步完善，减排业务培训和技术指导有待进一步加强。
2.3 减排技术水平有待提高，技术推广和服务体系建设滞后
惠城区规模化养殖场COD处理率已达到84%，氨氮处理率也达到了60%，进一步提高治污设施的处理率需要深度减排技术的研发和推广应用，已经建成的规模化畜禽养殖治理设施运行效率和日常监督也需进一步加强。畜禽养殖业治污设施管理从业人员平均文化水平较低，也缺乏污染防治技术培训，治理设施设备运行效率较低。
2.4 资金投入不足，有效治理和监管不到位
畜禽养殖业污染遗留问题多、基础薄弱[6]，现有治理资金多用于治理设施建设，用于推动科学养殖、扶持综合利用体系建设资金不足，资金使用结构有待优化。畜禽养殖业减排缺乏信贷、补贴、税收等激励性措施，企业和养殖户治理积极性不足，自发投入乏力。大部分非规模化畜禽养殖场所没有基本的污染防治。此外，农村环保监管能力薄弱，畜禽养殖业环境监管能力不足。
2.5 减排意识薄弱，专业技术指导机构未建立
目前，养殖户年龄偏大、文化和技术水平偏低，重经济利益轻环境保护的思想普遍存在，严重缺乏畜禽养殖业减排的观念，一些基层部门对畜禽养殖业污染严重性也缺乏清醒的认识。农业、环保等部门对基层养殖户的相关培训和技术指导力度不够，缺乏开展相关技术指导的专业机构。
3 畜禽养殖业减排主要措施
3.1 注重源头控制
3.1.1 优化空间和产业布局。尽快制订出台惠城区的畜禽养殖规划，以环境容量来控制养殖场的总量规模，调整养殖场布局，制订畜禽养殖场农田最低配置比例标准。加快禁养区、限养区和适养区的调整，要求养殖场点尽量远离城区和居民集中生活区，水源保护区范围内禁止建设规模化养殖场，同时，规模化畜禽养殖场与居民区要设定卫生防护距离[7-8]。
3.1.2 改善养殖方式。通过养殖优良品种，合理的饲料供应量和营养配比，添加优势微生物、实行多阶段喂养来提高饲料利用率，减少营养过剩而造成的污染物排放。选用低硫、合理蛋白质含量的饲料，从源头上减少硫化物和含氮污染物的产生。
3.1.3 转变养殖规模。非规模化养殖场污染物排放量大，治污能力较低，应尽快采取有力手段，通过政策激励、资金支持、技术指导等措施推动畜禽养殖向规模化、集约化、生态化方向转变。
3.2 加大过程控制
改变养殖模式，鼓励干清粪养殖模式，强化固体和液体、粪与尿、雨水和污水三分离，降低污水产生量和降低污水氨氮浓度。畜禽粪便通过干燥、堆肥、能源化实现污染的过程控制。在畜禽养殖场（小区）大力推广5种鼓励减排模式，按照《广东省规模化畜禽养殖场（小区）污染减排技术指南》中“生态型”和“环保型”的要求进行建设。 3.3 推广循环利用
按照循环经济的理念，探索农牧结合模式，提升农业资源化利用水平。农业废弃物要做到资源化、减量化、无害化，畜禽养殖业污水以能源化、无害化为主要手段进行综合利用与治理，建设配套的污水处理减量和贮存设施，解决循环利用中的时空不平衡问题[9]。畜禽粪便主要以肥料化进行综合利用，适度推广废水厌氧发酵和沼气发电技术，以能源生产为目标，实现沼气、沼渣、沼液的综合利用。
3.4 强化末端治理
因地制宜选择合适的污染治理技术，以生态治理为主、工程手段为辅的方式进行治理，采用低成本、高效的污染治理技术，提高污染治理水平。重点加强规模化畜禽养殖场（小区）治理，加快治理设施建设，提高治污设施的处理率，从而保证畜禽养殖业减排约束性指标任务顺利完成。
4 结语
畜禽养殖业污染物总量减排是“十二五”惠州市惠城区农业源减排的核心和关键，而惠城区主要畜禽存出栏量和污染物产生量都相当巨大，要完成畜禽养殖业污染物总量削减目标十分艰巨。地方政府必须在统筹规划和强化责任落实的同时，从政策引导、清洁生产和环境监管等方面制订畜禽养殖业污染物总量减排的相关政策；同时，要采用合理可行和适合当地实际情况的畜禽养殖废物综合处理与资源化利用技术。
5 参考文献
[1] 许振成，吴根义.“十二五”农业源减排对策与措施[N].中国环境报，2011-05-17（002）.
[2] 庞志华，柯滨，罗沛聪，等.东北地区畜禽养殖业污染物总量减排对策分析[J].环境保护科学，2012，38（3）：59-63.
[3] 石棒涵.农业污染现状与影响分析[J].现代农业科技，201l（11）：262-263.
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[6] 李春玉.关于防止畜禽养殖污染的几点思考[J].中国畜禽种业，2012，8（9）：30-31.
[7] 赵虹，韩永升.沈阳市畜禽养殖环境污染分析及防治对策[J].环境保护科学，2007，33（4）118-120.
[8] 徐勤江.畜禽养殖污染治理的措施[J].养殖技术顾问，2012（10）：157.
[9] 邓慧玲.广东重塑养殖业发展模式[J].源流，2010（18）：54-55.