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摘要：文章对历史数据进行了分析，得到了失业率增长的发展趋势。并且分析得出：投资结构、适龄人口就业高峰的来临成为我国经济增长未能带动就业弹性上升的主要原因。经济增长方式的转变，完善劳动力市场等等措施的运用可以保证就业状况的改善。
关键词：就业弹性；实证研究；经济学分析
近年来我国经济一直保持较快的增长势头。据国家统计局发布的2006年国民经济运行情况显示：2006年，我国GDP增长速度达10.7%，仍然保持较高的增长速度；但经济快速增长并没有带来就业量的大幅增加。我国的失业率一直保持增长态势。据新华社报道：2007年中国失业率大约4.1％，农民工和大学生是中国近五年内的两大就业团体，新的就业高峰来临。这提示我们，在我国经济总量持续增长的同时，在调整经济结构过程中，要充分考虑增加就业问题，缓解我国当前的就业压力，促进社会和谐，这是我国当前人们关注的热点问题。
一、我国经济增长同就业弹性相悖矛盾的现状
早在几年前，国内经济学界就曾有过高增长与高失业是否相悖的争论，显然高增长与高失业并存早已被国内认可。这里从理论和实证两个方面介绍这一现象。
（一）就业增长与经济增长的理论关系分析
在分析就业增长与经济增长的关系之前，先介绍一下就业弹性的概念。所谓就业弹性是指就业增长率与经济增长率的比值，用公式表示为：
c=a/b
其中c代表就业弹性；a代表就业增长率；b代表经济增长率
由公式可知，就业弹性一定，提高经济增长率，就可以增加就业量；经济增长率一定，提高就业弹性，也可以增加就业量。就业与失业是同一事物的两个方面，因此就业与经济增长的关系实际上也是失业与经济增长之间的关系。毫无疑问，经济增长是实现就业增长的基础，离开了经济增长，扩大就业就成了无本之木，无源之水。经济增长速度低必然会带来持久性失业，经济增长速度高也不会解决所有的失业问题。因此，在经济增长和失业之间，并不是一成不变的关系，而是随着时间和经济结构的发展而不断变化的。
（二）我国经济增长与就业增长关系的实证研究
在西方，美国经济学家奥肯对二战后美国的GDP增長和失业率进行了考察得出，美国GDP每增长2.2个百分点，失业率大致会降低一个百分点。因此，奥肯于1970年提出了经济增长率与失业率之间的关系，即奥肯定律。奥肯定律从数量方面给出了维持失业率不变的经济增长速度和在这以上的经济增长率对失业率的影响。
然而这些数据是从美国历史数据中提炼出来的，因此这种经验关系只适于美国，不一定能适用于中国。中国经济增长与就业增长的经验关系如何，应有自己的值，跟国外比没有意义。而且就一个国家而言，不同时段经济增长与就业增长的比也可能不同。就业问题本质是一个社会问题而非简单的经济问题，当然就业总量扩张与经济好坏相关，但不能将二者划等号。中国目前在就业上出现的问题与总量扩张不足有关，但更严重的是结构问题，如产业发展不均衡、教育与市场脱节、劳动者缺少职业技能等，针对这些问题政府可做很多事。如果这些结构问题解决了，全社会就业水平会进一步提高，那时会出现高增长、高就业增长的好结果。
二、我国经济增长未能带动就业弹性上升的原因
（一）投资结构方面的原因
偏向重工业的工业化战略使得我国是典型的投资推动型经济增长发展模式，投资对国民经济增长的贡献率高达70％以上，但投资结构的偏差使得高投资增长率在带动经济快速增长的同时，并没有带动相应的就业增长。
首先表现在所有制方面。投资在国有经济部门和非国有经济部门的不平衡现象虽有所变化，但就业的滞后效应依然存在。国有经济一直在全社会固定资产投资中占有重要的地位。为了拉动内需，近年来政府主导和引导的投资行业取向非常明显，国有经济在全社会固定资产投资的总额超过非国有经济。我国城镇新增上千万的劳动力中，绝大部分都被非国有企业所吸纳，然而，受制于融资体系的不健全，非国有企业的投资却普遍存在着“贷款难”问题，成为阻碍它们发展的“瓶颈”，在经济增长过程中，它们吸纳就业的能力受到极大的限制。
其次表现在工业类型方面。投资在以劳动密集型为主的轻工业和以资本密集型为主的重工业之间的分布未能得到很大改善。我国是个劳动力丰富而资本稀缺的国家，但长期以来，我国一直呈现重工业增速明显快于轻工业的扩张期的特征，与这种比较优势发生了偏差。近年来增速差距有所缩小，但基本格局仍未根本改变。
最后表现在外来资本投资影响。引进投资是弥补我国建设资金不足的重要举措，然而，外商投资对劳动力的吸纳能力由于其产业偏好和技术选择而受到抑制。目前，我国每年利用外资占全国固定资产投资的十分之一左右，但现有引进投资体制弊端使得外国对内地投资经济和港澳台投资经济的资本劳动比要大大高于其它经济类型。
（二）适龄人口就业高峰的来临所带来的就业压力
目前我国面临的就业压力，具体说来，主要反映在以下几方面：
首先，人口政策失误，人口增长抵消就业岗位增长。虽然实行计划生育政策有效减缓了人口增长，但由于过去人口政策的失误，使我国人口基数太大，另外我国劳动力人口占总人口比重较大，劳动参与率高，也是造成就业压力巨大的一个重要原因。
其次，企业结构不尽合理。目前我国的企业结构不合理，有较大就业容量的中小企业比较少。我国近年来实施的扩张性财政政策，固定资产投资已占国内生产总值40％以上，这些资金主要投到基础设施建设等大项目、大企业上，形成以技术进步和资本密集为特点的国家新型工业体系骨干力量，而对中小企业的扶持力度却不够。发达国家一般每千人平均有50个企业，而我国即使把个体户按每10个折为1个中小企业计算，每干人平均企业数仍不到9个。中小企业数量少，使得我国就业岗位增加困难。
最后，经济的传导机制阻碍就业增长。
三、经济增长与就业和谐发展的对策
（一）转变经济增长方式：实现由“产出增长为中心”向“就业增长为中心”的转变
由于我国传统推行以优先发展重工业为主的工业化战略，片面追求产值的增长，结果与一般工业化过程中的结构变动存在较大偏差，主要表现为产业产值结构与产业就业结构的严重不对称。
按比重排序，我国的产业产值结构呈“二、三、一”型，表明已进入工业化的中期阶段，而就业结构则为“一、三、二”型，是工业化前期的结构特征。从图1和图2可以看出，我国的工业化任务尚未完成，现在经济又出现了偏向重工业化的倾向。要走“就业增长为中心”的工业化路线，从比较优势出发，适当放缓重工业化的进程，重点投资关系国民经济长期发展和促进就业扩大的基础设施建设和劳动密集型产业，以创造更多的就业岗位。
（二）完善劳动力市场，充分发挥其配置劳动力资源的功能
有效的劳动力市场能及时传递就业信息，扫除劳动力转移障碍，降低劳动力的流动成本，提高劳动力资源的配置效率。因此，要大力培育劳动力市场，完善其信息、服务、中介、再培训的功能，消除其分割性、不统一性和多层次性，促进其走向法制化、规范化，最终建立全国统一、高效、有序的劳动力市场体系，充分发挥其配置劳动力资源的功能。
（三）调整收入分配政策，提高消费比重是缓解就业压力的出发点
从产业吸收能力看，第三产业吸收能力最强，但消费需求的不足制约了第三产业的发展，降低对劳动力的吸收能力。消费需求取决于居民的收入水平，扩大消费需求就需要增加居民特别是农村居民和城镇低收入居民的收入水平。我国地区之间、城镇居民之间的收入差距比较大，要逐步加大政府转移支付，完善社会保障体系等，调整收入分配，提高他们的收入水平和消费水平，降低积累率，使消费的增长快于GDP的增长，逐步带动我国投资与消费的比例趋于协调，引导产业结构日趋合理，创造更多就业机会。
经济增长方式的转变、完善劳动力市场等措施的运用不仅需要地方基层政府努力采取相应的措施，国家政策也应该在这些方面制定一些优惠条目，保证就业状况的改善。文章只是从经济学方面分析了一下就业协调与经济增长之间的关系。这不仅仅是经济学问题，社会方面也应该来考虑一下问题的解决方式。
（作者单位：燕山大学经济管理学院）
关键词：就业弹性；实证研究；经济学分析
近年来我国经济一直保持较快的增长势头。据国家统计局发布的2006年国民经济运行情况显示：2006年，我国GDP增长速度达10.7%，仍然保持较高的增长速度；但经济快速增长并没有带来就业量的大幅增加。我国的失业率一直保持增长态势。据新华社报道：2007年中国失业率大约4.1％，农民工和大学生是中国近五年内的两大就业团体，新的就业高峰来临。这提示我们，在我国经济总量持续增长的同时，在调整经济结构过程中，要充分考虑增加就业问题，缓解我国当前的就业压力，促进社会和谐，这是我国当前人们关注的热点问题。
一、我国经济增长同就业弹性相悖矛盾的现状
早在几年前，国内经济学界就曾有过高增长与高失业是否相悖的争论，显然高增长与高失业并存早已被国内认可。这里从理论和实证两个方面介绍这一现象。
（一）就业增长与经济增长的理论关系分析
在分析就业增长与经济增长的关系之前，先介绍一下就业弹性的概念。所谓就业弹性是指就业增长率与经济增长率的比值，用公式表示为：
c=a/b
其中c代表就业弹性；a代表就业增长率；b代表经济增长率
由公式可知，就业弹性一定，提高经济增长率，就可以增加就业量；经济增长率一定，提高就业弹性，也可以增加就业量。就业与失业是同一事物的两个方面，因此就业与经济增长的关系实际上也是失业与经济增长之间的关系。毫无疑问，经济增长是实现就业增长的基础，离开了经济增长，扩大就业就成了无本之木，无源之水。经济增长速度低必然会带来持久性失业，经济增长速度高也不会解决所有的失业问题。因此，在经济增长和失业之间，并不是一成不变的关系，而是随着时间和经济结构的发展而不断变化的。
（二）我国经济增长与就业增长关系的实证研究
在西方，美国经济学家奥肯对二战后美国的GDP增長和失业率进行了考察得出，美国GDP每增长2.2个百分点，失业率大致会降低一个百分点。因此，奥肯于1970年提出了经济增长率与失业率之间的关系，即奥肯定律。奥肯定律从数量方面给出了维持失业率不变的经济增长速度和在这以上的经济增长率对失业率的影响。
然而这些数据是从美国历史数据中提炼出来的，因此这种经验关系只适于美国，不一定能适用于中国。中国经济增长与就业增长的经验关系如何，应有自己的值，跟国外比没有意义。而且就一个国家而言，不同时段经济增长与就业增长的比也可能不同。就业问题本质是一个社会问题而非简单的经济问题，当然就业总量扩张与经济好坏相关，但不能将二者划等号。中国目前在就业上出现的问题与总量扩张不足有关，但更严重的是结构问题，如产业发展不均衡、教育与市场脱节、劳动者缺少职业技能等，针对这些问题政府可做很多事。如果这些结构问题解决了，全社会就业水平会进一步提高，那时会出现高增长、高就业增长的好结果。
二、我国经济增长未能带动就业弹性上升的原因
（一）投资结构方面的原因
偏向重工业的工业化战略使得我国是典型的投资推动型经济增长发展模式，投资对国民经济增长的贡献率高达70％以上，但投资结构的偏差使得高投资增长率在带动经济快速增长的同时，并没有带动相应的就业增长。
首先表现在所有制方面。投资在国有经济部门和非国有经济部门的不平衡现象虽有所变化，但就业的滞后效应依然存在。国有经济一直在全社会固定资产投资中占有重要的地位。为了拉动内需，近年来政府主导和引导的投资行业取向非常明显，国有经济在全社会固定资产投资的总额超过非国有经济。我国城镇新增上千万的劳动力中，绝大部分都被非国有企业所吸纳，然而，受制于融资体系的不健全，非国有企业的投资却普遍存在着“贷款难”问题，成为阻碍它们发展的“瓶颈”，在经济增长过程中，它们吸纳就业的能力受到极大的限制。
其次表现在工业类型方面。投资在以劳动密集型为主的轻工业和以资本密集型为主的重工业之间的分布未能得到很大改善。我国是个劳动力丰富而资本稀缺的国家，但长期以来，我国一直呈现重工业增速明显快于轻工业的扩张期的特征，与这种比较优势发生了偏差。近年来增速差距有所缩小，但基本格局仍未根本改变。
最后表现在外来资本投资影响。引进投资是弥补我国建设资金不足的重要举措，然而，外商投资对劳动力的吸纳能力由于其产业偏好和技术选择而受到抑制。目前，我国每年利用外资占全国固定资产投资的十分之一左右，但现有引进投资体制弊端使得外国对内地投资经济和港澳台投资经济的资本劳动比要大大高于其它经济类型。
（二）适龄人口就业高峰的来临所带来的就业压力
目前我国面临的就业压力，具体说来，主要反映在以下几方面：
首先，人口政策失误，人口增长抵消就业岗位增长。虽然实行计划生育政策有效减缓了人口增长，但由于过去人口政策的失误，使我国人口基数太大，另外我国劳动力人口占总人口比重较大，劳动参与率高，也是造成就业压力巨大的一个重要原因。
其次，企业结构不尽合理。目前我国的企业结构不合理，有较大就业容量的中小企业比较少。我国近年来实施的扩张性财政政策，固定资产投资已占国内生产总值40％以上，这些资金主要投到基础设施建设等大项目、大企业上，形成以技术进步和资本密集为特点的国家新型工业体系骨干力量，而对中小企业的扶持力度却不够。发达国家一般每千人平均有50个企业，而我国即使把个体户按每10个折为1个中小企业计算，每干人平均企业数仍不到9个。中小企业数量少，使得我国就业岗位增加困难。
最后，经济的传导机制阻碍就业增长。
三、经济增长与就业和谐发展的对策
（一）转变经济增长方式：实现由“产出增长为中心”向“就业增长为中心”的转变
由于我国传统推行以优先发展重工业为主的工业化战略，片面追求产值的增长，结果与一般工业化过程中的结构变动存在较大偏差，主要表现为产业产值结构与产业就业结构的严重不对称。
按比重排序，我国的产业产值结构呈“二、三、一”型，表明已进入工业化的中期阶段，而就业结构则为“一、三、二”型，是工业化前期的结构特征。从图1和图2可以看出，我国的工业化任务尚未完成，现在经济又出现了偏向重工业化的倾向。要走“就业增长为中心”的工业化路线，从比较优势出发，适当放缓重工业化的进程，重点投资关系国民经济长期发展和促进就业扩大的基础设施建设和劳动密集型产业，以创造更多的就业岗位。
（二）完善劳动力市场，充分发挥其配置劳动力资源的功能
有效的劳动力市场能及时传递就业信息，扫除劳动力转移障碍，降低劳动力的流动成本，提高劳动力资源的配置效率。因此，要大力培育劳动力市场，完善其信息、服务、中介、再培训的功能，消除其分割性、不统一性和多层次性，促进其走向法制化、规范化，最终建立全国统一、高效、有序的劳动力市场体系，充分发挥其配置劳动力资源的功能。
（三）调整收入分配政策，提高消费比重是缓解就业压力的出发点
从产业吸收能力看，第三产业吸收能力最强，但消费需求的不足制约了第三产业的发展，降低对劳动力的吸收能力。消费需求取决于居民的收入水平，扩大消费需求就需要增加居民特别是农村居民和城镇低收入居民的收入水平。我国地区之间、城镇居民之间的收入差距比较大，要逐步加大政府转移支付，完善社会保障体系等，调整收入分配，提高他们的收入水平和消费水平，降低积累率，使消费的增长快于GDP的增长，逐步带动我国投资与消费的比例趋于协调，引导产业结构日趋合理，创造更多就业机会。
经济增长方式的转变、完善劳动力市场等措施的运用不仅需要地方基层政府努力采取相应的措施，国家政策也应该在这些方面制定一些优惠条目，保证就业状况的改善。文章只是从经济学方面分析了一下就业协调与经济增长之间的关系。这不仅仅是经济学问题，社会方面也应该来考虑一下问题的解决方式。
（作者单位：燕山大学经济管理学院）