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【摘要】本文提出了小额货币硬币化是我国货币发行的方向。如何让“沉睡中的硬币”在农村市场流通领域中发挥其应有的作用？笔者对县乡镇农村硬币流通现状进行了调查，对农村硬币流通不畅的问题进行了探讨。
【关健词】农村硬币 现状调查 建议
在小面额货币流通中，硬币与纸币相比具有优越性的一面：流通次数多，使用寿命长，不易磨损，能提高货币整洁度，降低发行和流通成本，且小额货币硬币化是我国货币发行的方向。然而，在实际操作当中，县域农村却存在硬币不畅的问题，甚至存在农民拒收硬币的现象。如何让“沉睡中的硬币”在市场流通领域中发挥其应有的作用呢？近期，笔者对全南县乡镇农村硬币流通现状进行了调查，并作一探讨。
一、 农村硬币流通现状
全南县地处江西省最南端，与广东翁源、连平、始兴和南雄4县（市）交界，60%的边界与广东接壤。县辖9个乡（镇），总人口19万。据调查：（1）硬币在全南县乡镇群众眼里并不太受欢迎。就连平时买菜，大部分卖菜的农民不愿接收硬币。因为纸币携带方便，而硬币往往因金额小且份量太重、携带不便，容易遗失而不被人们接受。（2）硬币在县辖内乡镇农村地区流通不畅，群众不愿持有和使用硬币。据对金融机构储蓄网点出纳人员调查，83.9%的储户在支付利息找零钱时不愿意接收硬币，使得1元以下硬币的流通空间变得越来越窄。（3）群众和金融机构均不愿意接收硬币。据对一些群众和部分金融机构调查，不愿接受硬币的主要原因有四个方面：一是不易携带。硬币与纸币相比，硬币金额小质量太重，现代人不可能象古人那样再用布袋子携带，而且带上容易丢失，普遍感到没有什么方法可以安全携带；二是不便保管和整点。由于不易携带，人们对不情愿接受的硬币，不是放到家中储钱筒中，就是随意丢放，不便整点金额；三是全南县乡镇农村没有自动投币公交车，且商店、超市都是小型，无投币硬币设备，携带硬币无法使用；四是不便交易。由于硬币质量重、面额小，许多商品交易时对1元以下进行“四舍五入”了。
二、 硬币流通中存在的问题
1.硬币的流通渠道较单一。除大中城市在商场、超市、大医院、地铁和公交车等场合使用硬币较为普遍外，而在县乡镇农村缺乏硬币使用环境和渠道，硬币只能用来购物找零。
2.硬币宣传工作力度不够。调查中发现，长期以来，基层人民银行和金融机构多则重于大面额人民币纸币和人民币反假宣传，而忽视了流通中硬币推广的宣传。
3.金融机构调运成本增加。大部分县级人行发行库撤并后，基层金融机构现金调运主要是到附近有库县或直接到其市行调运。由于路途遥远，调款数量大，加之押运力量有限，调回的现金以大面额为主，硬币调运量偏少。
4.硬币包装投放回笼不畅。目前回笼硬币包装捆扎难，方法不统一，不如纸币有规定的包装袋和包装箱规格，而硬币的投放和回笼不规范的包装极易出现散乱及长短款现象，且不宜搬运摆放，给硬币出入库带来极大不方便。近年来，新版的1角硬币造成同面额硬币厚薄大小不一，混版包装长短不齐，以给硬币包装带来新的困扰，更不利于规范化管理。再加上对硬币回笼入库规范包装等至今尚没有一套行之有效的可操作性强的制度和办法，致使回笼的大量硬币不能顺利进入第二次流通。
5.硬币整点机具设备落后。绝大部分金融机构没有硬币整点机具，有的设备也落后，传导严重梗阻。近年来，硬币投放量不断增加，但基层金融机构处理硬币的设备却未能跟上硬币投放的脚步，许多金融机构营业网点在清点、分类、包装和储运硬币目前还大多停留在手工操作的水平，整点速度慢，效率低，硬币机具鉴伪功能不强，一些金融机构为减少硬币带来的麻烦和差错，将大量硬币积压在业务库，而不愿投放市场，有的金融机构不情愿接受人民银行发行投放的硬币。
三、 对策
1.加大对硬币使用的宣传力度。要充分利用每年反假宣传周的契机，大力宣传硬币在流通领域中的重要意义。通过新闻媒体，动员社会各方面的力量，运用灵活多样的宣传形式，使农民百姓都能认识到硬币同样是人民币的法定地位，了解到硬币具有经久耐用、使用周期长发行费用低，比纸币整洁度高、流通次多等优点，进而使广大人民群众认可并愉快地接受使用硬币，提高农村群众广泛使用的自觉性。
2.督促金融机构及时足量调运、回收硬币，提搞服务水平。虽然各商业银行以利润最大化来经营，通过减少成本支出来提高其利润，但人民银行应督促金融机构增强服务意识，增强社会责任感和使命感，自觉履行调运、回收硬币的职责，并适当、适时进行定点、定量投放硬币，以确保商业银行基层营业网点硬币的充足供应。
3.加大执法力度，优化硬币流通的法律环境。人民币银行要通过各种渠道查处各类损害人民币的行为，对恶意囤积硬币、用硬币制作工艺品等破坏人民币的行为以及拒绝使用和兑换硬币的个人和单位给予行政处罚，对举报上述不良行为的人员实施奖励机制，以提高人们使用硬币的法律意识。
4.相应缩减小面额纸币的发行量，有利于提高人民币流通中的整洁度。当前，在现金流通体系中，主币和辅币所占的比例基本上稳定在95：5的比例，在主币发行量一定的前提下，1元以下流通的辅币中，纸币和硬币的比例是互补的，纸币流通的少，囤积和搁置的硬币自然被动的流通起来，因此，要提高硬币的使用效率，既要提高人们的使用硬币意识，又要采取相应的措施，适当调整纸币和硬币的流通比例，以达到理想的人民币流通效果。
5.采取相应措施缓解硬币缴存难的问题。人民银行应加强对商业银行硬币回笼工作的指导。通过依法监督，强化监管，使金融机构工作人员提高认识，自觉履行维护人民币正常流通秩序的职责，发现刁难客户、推诿扯皮不愿兑换硬币的行为，要按照《人民币管理条例》的有关规定进行严肃处理，切实做好硬币的投放、回笼工作，有利于解决硬币“沉睡”的问题。
作者简介：肖南文（1960-）男 ， 中国人民银行全南县支行，政工师，研究方向：人民币反假。
（编辑：刘婷婷）
【关健词】农村硬币 现状调查 建议
在小面额货币流通中，硬币与纸币相比具有优越性的一面：流通次数多，使用寿命长，不易磨损，能提高货币整洁度，降低发行和流通成本，且小额货币硬币化是我国货币发行的方向。然而，在实际操作当中，县域农村却存在硬币不畅的问题，甚至存在农民拒收硬币的现象。如何让“沉睡中的硬币”在市场流通领域中发挥其应有的作用呢？近期，笔者对全南县乡镇农村硬币流通现状进行了调查，并作一探讨。
一、 农村硬币流通现状
全南县地处江西省最南端，与广东翁源、连平、始兴和南雄4县（市）交界，60%的边界与广东接壤。县辖9个乡（镇），总人口19万。据调查：（1）硬币在全南县乡镇群众眼里并不太受欢迎。就连平时买菜，大部分卖菜的农民不愿接收硬币。因为纸币携带方便，而硬币往往因金额小且份量太重、携带不便，容易遗失而不被人们接受。（2）硬币在县辖内乡镇农村地区流通不畅，群众不愿持有和使用硬币。据对金融机构储蓄网点出纳人员调查，83.9%的储户在支付利息找零钱时不愿意接收硬币，使得1元以下硬币的流通空间变得越来越窄。（3）群众和金融机构均不愿意接收硬币。据对一些群众和部分金融机构调查，不愿接受硬币的主要原因有四个方面：一是不易携带。硬币与纸币相比，硬币金额小质量太重，现代人不可能象古人那样再用布袋子携带，而且带上容易丢失，普遍感到没有什么方法可以安全携带；二是不便保管和整点。由于不易携带，人们对不情愿接受的硬币，不是放到家中储钱筒中，就是随意丢放，不便整点金额；三是全南县乡镇农村没有自动投币公交车，且商店、超市都是小型，无投币硬币设备，携带硬币无法使用；四是不便交易。由于硬币质量重、面额小，许多商品交易时对1元以下进行“四舍五入”了。
二、 硬币流通中存在的问题
1.硬币的流通渠道较单一。除大中城市在商场、超市、大医院、地铁和公交车等场合使用硬币较为普遍外，而在县乡镇农村缺乏硬币使用环境和渠道，硬币只能用来购物找零。
2.硬币宣传工作力度不够。调查中发现，长期以来，基层人民银行和金融机构多则重于大面额人民币纸币和人民币反假宣传，而忽视了流通中硬币推广的宣传。
3.金融机构调运成本增加。大部分县级人行发行库撤并后，基层金融机构现金调运主要是到附近有库县或直接到其市行调运。由于路途遥远，调款数量大，加之押运力量有限，调回的现金以大面额为主，硬币调运量偏少。
4.硬币包装投放回笼不畅。目前回笼硬币包装捆扎难，方法不统一，不如纸币有规定的包装袋和包装箱规格，而硬币的投放和回笼不规范的包装极易出现散乱及长短款现象，且不宜搬运摆放，给硬币出入库带来极大不方便。近年来，新版的1角硬币造成同面额硬币厚薄大小不一，混版包装长短不齐，以给硬币包装带来新的困扰，更不利于规范化管理。再加上对硬币回笼入库规范包装等至今尚没有一套行之有效的可操作性强的制度和办法，致使回笼的大量硬币不能顺利进入第二次流通。
5.硬币整点机具设备落后。绝大部分金融机构没有硬币整点机具，有的设备也落后，传导严重梗阻。近年来，硬币投放量不断增加，但基层金融机构处理硬币的设备却未能跟上硬币投放的脚步，许多金融机构营业网点在清点、分类、包装和储运硬币目前还大多停留在手工操作的水平，整点速度慢，效率低，硬币机具鉴伪功能不强，一些金融机构为减少硬币带来的麻烦和差错，将大量硬币积压在业务库，而不愿投放市场，有的金融机构不情愿接受人民银行发行投放的硬币。
三、 对策
1.加大对硬币使用的宣传力度。要充分利用每年反假宣传周的契机，大力宣传硬币在流通领域中的重要意义。通过新闻媒体，动员社会各方面的力量，运用灵活多样的宣传形式，使农民百姓都能认识到硬币同样是人民币的法定地位，了解到硬币具有经久耐用、使用周期长发行费用低，比纸币整洁度高、流通次多等优点，进而使广大人民群众认可并愉快地接受使用硬币，提高农村群众广泛使用的自觉性。
2.督促金融机构及时足量调运、回收硬币，提搞服务水平。虽然各商业银行以利润最大化来经营，通过减少成本支出来提高其利润，但人民银行应督促金融机构增强服务意识，增强社会责任感和使命感，自觉履行调运、回收硬币的职责，并适当、适时进行定点、定量投放硬币，以确保商业银行基层营业网点硬币的充足供应。
3.加大执法力度，优化硬币流通的法律环境。人民币银行要通过各种渠道查处各类损害人民币的行为，对恶意囤积硬币、用硬币制作工艺品等破坏人民币的行为以及拒绝使用和兑换硬币的个人和单位给予行政处罚，对举报上述不良行为的人员实施奖励机制，以提高人们使用硬币的法律意识。
4.相应缩减小面额纸币的发行量，有利于提高人民币流通中的整洁度。当前，在现金流通体系中，主币和辅币所占的比例基本上稳定在95：5的比例，在主币发行量一定的前提下，1元以下流通的辅币中，纸币和硬币的比例是互补的，纸币流通的少，囤积和搁置的硬币自然被动的流通起来，因此，要提高硬币的使用效率，既要提高人们的使用硬币意识，又要采取相应的措施，适当调整纸币和硬币的流通比例，以达到理想的人民币流通效果。
5.采取相应措施缓解硬币缴存难的问题。人民银行应加强对商业银行硬币回笼工作的指导。通过依法监督，强化监管，使金融机构工作人员提高认识，自觉履行维护人民币正常流通秩序的职责，发现刁难客户、推诿扯皮不愿兑换硬币的行为，要按照《人民币管理条例》的有关规定进行严肃处理，切实做好硬币的投放、回笼工作，有利于解决硬币“沉睡”的问题。
作者简介：肖南文（1960-）男 ， 中国人民银行全南县支行，政工师，研究方向：人民币反假。
（编辑：刘婷婷）