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摘要：当前西安市非公有制经济在快速发展的同时呈现“小”、“散”、“弱”的特征，本文分析了制约西安非公有制经济的外部环境和一些内部因素，对此提出发展对策：引入新的理念和新的机制；提供保障措施；培育产业集群。
关键词：非公有制经济 发展现状 问题 对策
1 当前西安市非公有制经济发展现状
今年以来，借助于世园会的带动作用，西安市非公有制经济继续保持较快增长，非公有制经济优势行业发展势头良好；畜牧业、工业生产稳定增长；内贸消费市场保持旺盛、外贸形势喜人；固定资产投资较快增长，利用外资情况良好；经济投资力度继续加大，可持续发展力量得到保障。经陕西省统计局评估，2011年上半年西安市非公有制经济实现增加值806.32亿元，占GDP比重为50.03%；比重较2010年同期提高1.20个百分点，较2010年全年提高0.33个百分点。其中第一产业非公有制经济增加值占比34.5%，与去年同期持平；非公有制工业增加值较去年同期提高0.5个百分点；2011年上半年西安非公有制经济进出口13.48亿美元，占西安地区进出口总值的22.9%，较去年同期增长19%；全市非公有制经济投资761.05亿元，增长33.7%，占全市固定资产投资额比重达到54.2%。
今年上半年，西安非公有制经济获得了较快发展，成为西安市经济的重要推动力量，但从整体规模上看，西安非公企业仍然表现为“小、散、弱”，在企业数量、单体规模、产业结构、集群效应、竞争实力等方面与国内同等城市存在着明显差距。
“小”：据调查显示，2010年西安的7.95万家非公企业远落后东部省会城市，同处西部的成都非公企业达12.17万家比西安多出4.22万家，非公经济实现增加值2389亿元，高出西安1063.9亿元。西安有规模以上非公企业689家，仅占非公企业总数的0.3%，全市规模以上企业户均注册资本金173.3万元。
“散”：西安非公企业无论是行业分布，还是区域布局，小而全、多而散的特点比较突出，一般都集中在服务业领域，工业领域占的比例不大。2009年从事第二产业的非公企业仅占总数的17.2%，以低端、粗放为主的服务行业多达81.9%。
“弱”：2009年，西安市销售收入过亿元的非公企业86家，其中过10亿元的只有22家。大多数民企科研与技术开发人员缺乏，科技创新力量不足，科技企业占的比重不大，无论高新产品的开发还是实现的科技产业增加值，在全市所占的比例都较低。2009年，全市非公科技企业4200家，实现高新技术产品产值约占全市的28%。而同年深圳非公科技企业已超过4万家，非公企业实现的高新技术产品产值占全市比重达到50.24%。
2 当前西安市非公有制经济发展中存在的问题
当前西安非公企呈现的“小”、“散”、“弱”的特征，源于其在发展过程中存在一些不利的外部环境的及内部制约因素。
2.1 发展环境
2.1.1 目前，我非公企业面临的政策环境尚不宽松，主要表现在政策制定和落实不到位。尽管国家和地方政府制定了一系列保障非公经济的政策及措施，但在具体执行过程中，各企业主管部门展开资源配置权的争夺，妨碍了非公有制企业的正常进入和市场的公平竞争。政府部门大量的相关信息只在体内循环或只向公有制企业发布，有的项目不能以公平、公正、公开的方式让国有企业与非公企业一起参与项目竞争，使非公企业失去了许多公平竞争的机会。税收政策不公平，国有企业和非公企业在一些领域存在税收不等的现象，在税收优惠政策上面，非公企业往往很难享受和国企同样的税收优惠政策。非公企业用地难，国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度加大。受自然条件和用地现状的的限制，我市可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地之间的矛盾日益加剧。
2.1.2 一些政府结构社会服务体系建设相对滞后。大量非公企业特别需要政府相关部门对其进行创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等社会服务，而目前我市的商会、协会及其中介机构无法满足非公有制经济发展的需求。此外执法人员法制观念淡薄，收费、罚款不规范，项目多、标准高、弹性大的问题还没有得到解决。收费标准弹性过大，托托关系，给点好处，便可获得减半甚至全免的照顾。“以收费代管理，以罚款代执法”的现象还普遍存在，使企业不堪重负。
2.1.3 融资渠道不畅，非公企业普遍反映贷款融资难。资金紧缺仍是困扰西安非公企业的老问题，西安市对非公经济发展的资金扶持尽管逐年增加，但在数量上和发达地区相比还显得不足。去年西安市在中小企业服务处备案的担保公司有32家，但只有15家为中小企业开展担保业务。今年以来，货币政策从紧，对于本来就存在融资困难的非公有制经济更是雪上加霜。从二季度与一季度非公有制分行业发展情况比较看，建筑业和属于资金密集型的房地产业发展明显放缓，建筑业、房地产业非公有制经济增加值占比分别下降了0.4和1.8个百分点。企业缺少发展资金，就少了发展动力和空间，目前我市非公有制企业规模相对较小，以中小企业居多，其主要依靠自己的资金积累寻求发展，资金规模小，很难做大；而上市融资或者发行企业债券，由于门槛比较高，绝大部分非公有制企业不具备条件；现行的财政金融政策，在导向上却仍偏重于国有企业或大中型企业。
2.2 内部制约因素
2.2.1 企业管理粗放
多数非公企业处于小规模粗放發展阶段，整体实力不强，厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。一些家族企业出现接班人断层。特别是中小型家族企业接班人断层问题更为凸显。多数中小型家族企业基本上游离于权力之外，属于非主流群体，政治地位和社会地位较低，其子女多数不愿意“子承父业”。
2.2.2 人才匮乏，缺乏创新
现阶段很多非公有制企业人才储备匮乏，尤其是科研人员数量不足，没有自身的研发中心，技术资源匮乏，目前主要停留在单纯的模仿阶段，并没有根据企业自身的特点和优势打造本企业的核心竞争力。满足现状，缺乏创新意识，忽视企业文化建设，打拼多年都没有形成自己的品牌产品，缺乏市场竞争力。
3 推动西安市非公有制经济发展的对策
3.1 求生存、谋发展，必须引入新的理念和机制
首先，管理要创新。要依托资源优势，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。其次，机制要创新。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度。家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。第三，科技要创新。非公企业要做好产品结构调整，走技术创新道路，转变粗放型经济增长方式，实现可持续发展，要开展重质量和创品牌活动，不断提高市场竞争力。第四，文化要创新。要加强企业文化建设，要以积极向上的企业精神，激励广大员工为企业发展多做贡献。
3.2 提供保障措施，为非公有制经济提供发展后劲
3.2.1 全面实施“人才强企”战略，进一步加强非公有制经济组织人才队伍建设。要从创新人才体制机制、加大人才培养力度、积极引进急需紧缺创新创业人才三个方面入手，全面实施“人才强企”战略。首先面积极引进人才。不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域发引进西安市非公有制企业经济发展需要的各类人才。其次要公平对待人才，对非公有制企业引进的人才与其他所有制企业引进的人才实行同等的户籍管理、档案管理、职称评定、子女就学入托等政策，对在非公有制企业中做出突出贡献的人员要给予表彰奖励。最后要依托党校、西安得天独厚的高校资源建立培训基地，为非公有制经济企业培训管理人员；依托国家专业技术人员知识更新工程、省农产品加工技术研究院、省级创业培训基地，为非公有制经济组织培训专业技术人员；依托各级各类职业技术院校，结合实施省人人技能工程、新技师培养计划、青工技能振兴计划，为非公有制企业培训5000名技术工人；依托陕西省创新人才长三角培训基地，培训非公有制经济组织急需紧缺的专业技术人员。
3.2.2 建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，要充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助企业解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业面向社会直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。
3.2.3 建立技术体系，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持、覆盖全市的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极协调、帮助前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力；要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面制度，促进非公有制经济健康、快速发展。
3.3 把培育产业集群作为发展西安市非公经济的基本路径
要围绕主导产业，横抓企业群组集聚，纵抓产业链条延伸，龙头企业优势带动，中小企业协作配套，依托各具特色的产业园区，走产业集群化的路子，把培育产业集群作为发展西安市非公经济的基本路径。通过制定《西安市非公经济产业发展指导目录》，明确民间资本优先进入的行业和领域，明确产业政策，规划产业分布，优化产业结构，建立产业对接平台，为非公经济发展提供新的更大的空间。其次，围绕发挥龙头企业作用，带动产业集群化发展。西安大型国有企业众多，科技实力雄厚，主导产业鲜明，但这些大企业的带动作用尚未充分发挥出来。所以，西安可以利用航空、汽车等装备制造业的集团优势，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业协作配套，并提供技术、人才、设备等支持，实现规模化集约经营，从而加快传统块状经济向现代产业集群转变。三是围绕中小企业成龙配套，促进产业集群化发展。西安市相当一部分非公企业在地域分布上，散落各地，各自为战，封闭运行，相互配套的不多。所以可采取關联企业之间有形集聚和无形集聚的方式，实现信息、技术等方面资源共享。通过这种方式，促进中小企业之间产品和服务相互成龙配套、关联发展，形成紧密协作、具有竞争力的产业体系。
参考文献：
[1]《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国发2010年5月.
[2]尹栾玉.中国社会性规制模式探析[J].湖北经济学院学报，2006，（1）.
[3]邹家明，刘彦.关于县域经济核心竞争力的研究[J].商业研究，2005，(17).
[4]http://finance.sina.com.cn/roll/20100722/09383394891.shtml.
[5]http://www.sn.stats.gov.cn/news/xwfb/2011720151940.htm.
本文为西安市2011年度社科规划基金项目《西安市非公有制经济发展现状与发展对策研究》：项目编号：SGHB-11-02。
关键词：非公有制经济 发展现状 问题 对策
1 当前西安市非公有制经济发展现状
今年以来，借助于世园会的带动作用，西安市非公有制经济继续保持较快增长，非公有制经济优势行业发展势头良好；畜牧业、工业生产稳定增长；内贸消费市场保持旺盛、外贸形势喜人；固定资产投资较快增长，利用外资情况良好；经济投资力度继续加大，可持续发展力量得到保障。经陕西省统计局评估，2011年上半年西安市非公有制经济实现增加值806.32亿元，占GDP比重为50.03%；比重较2010年同期提高1.20个百分点，较2010年全年提高0.33个百分点。其中第一产业非公有制经济增加值占比34.5%，与去年同期持平；非公有制工业增加值较去年同期提高0.5个百分点；2011年上半年西安非公有制经济进出口13.48亿美元，占西安地区进出口总值的22.9%，较去年同期增长19%；全市非公有制经济投资761.05亿元，增长33.7%，占全市固定资产投资额比重达到54.2%。
今年上半年，西安非公有制经济获得了较快发展，成为西安市经济的重要推动力量，但从整体规模上看，西安非公企业仍然表现为“小、散、弱”，在企业数量、单体规模、产业结构、集群效应、竞争实力等方面与国内同等城市存在着明显差距。
“小”：据调查显示，2010年西安的7.95万家非公企业远落后东部省会城市，同处西部的成都非公企业达12.17万家比西安多出4.22万家，非公经济实现增加值2389亿元，高出西安1063.9亿元。西安有规模以上非公企业689家，仅占非公企业总数的0.3%，全市规模以上企业户均注册资本金173.3万元。
“散”：西安非公企业无论是行业分布，还是区域布局，小而全、多而散的特点比较突出，一般都集中在服务业领域，工业领域占的比例不大。2009年从事第二产业的非公企业仅占总数的17.2%，以低端、粗放为主的服务行业多达81.9%。
“弱”：2009年，西安市销售收入过亿元的非公企业86家，其中过10亿元的只有22家。大多数民企科研与技术开发人员缺乏，科技创新力量不足，科技企业占的比重不大，无论高新产品的开发还是实现的科技产业增加值，在全市所占的比例都较低。2009年，全市非公科技企业4200家，实现高新技术产品产值约占全市的28%。而同年深圳非公科技企业已超过4万家，非公企业实现的高新技术产品产值占全市比重达到50.24%。
2 当前西安市非公有制经济发展中存在的问题
当前西安非公企呈现的“小”、“散”、“弱”的特征，源于其在发展过程中存在一些不利的外部环境的及内部制约因素。
2.1 发展环境
2.1.1 目前，我非公企业面临的政策环境尚不宽松，主要表现在政策制定和落实不到位。尽管国家和地方政府制定了一系列保障非公经济的政策及措施，但在具体执行过程中，各企业主管部门展开资源配置权的争夺，妨碍了非公有制企业的正常进入和市场的公平竞争。政府部门大量的相关信息只在体内循环或只向公有制企业发布，有的项目不能以公平、公正、公开的方式让国有企业与非公企业一起参与项目竞争，使非公企业失去了许多公平竞争的机会。税收政策不公平，国有企业和非公企业在一些领域存在税收不等的现象，在税收优惠政策上面，非公企业往往很难享受和国企同样的税收优惠政策。非公企业用地难，国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度加大。受自然条件和用地现状的的限制，我市可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地之间的矛盾日益加剧。
2.1.2 一些政府结构社会服务体系建设相对滞后。大量非公企业特别需要政府相关部门对其进行创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等社会服务，而目前我市的商会、协会及其中介机构无法满足非公有制经济发展的需求。此外执法人员法制观念淡薄，收费、罚款不规范，项目多、标准高、弹性大的问题还没有得到解决。收费标准弹性过大，托托关系，给点好处，便可获得减半甚至全免的照顾。“以收费代管理，以罚款代执法”的现象还普遍存在，使企业不堪重负。
2.1.3 融资渠道不畅，非公企业普遍反映贷款融资难。资金紧缺仍是困扰西安非公企业的老问题，西安市对非公经济发展的资金扶持尽管逐年增加，但在数量上和发达地区相比还显得不足。去年西安市在中小企业服务处备案的担保公司有32家，但只有15家为中小企业开展担保业务。今年以来，货币政策从紧，对于本来就存在融资困难的非公有制经济更是雪上加霜。从二季度与一季度非公有制分行业发展情况比较看，建筑业和属于资金密集型的房地产业发展明显放缓，建筑业、房地产业非公有制经济增加值占比分别下降了0.4和1.8个百分点。企业缺少发展资金，就少了发展动力和空间，目前我市非公有制企业规模相对较小，以中小企业居多，其主要依靠自己的资金积累寻求发展，资金规模小，很难做大；而上市融资或者发行企业债券，由于门槛比较高，绝大部分非公有制企业不具备条件；现行的财政金融政策，在导向上却仍偏重于国有企业或大中型企业。
2.2 内部制约因素
2.2.1 企业管理粗放
多数非公企业处于小规模粗放發展阶段，整体实力不强，厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。一些家族企业出现接班人断层。特别是中小型家族企业接班人断层问题更为凸显。多数中小型家族企业基本上游离于权力之外，属于非主流群体，政治地位和社会地位较低，其子女多数不愿意“子承父业”。
2.2.2 人才匮乏，缺乏创新
现阶段很多非公有制企业人才储备匮乏，尤其是科研人员数量不足，没有自身的研发中心，技术资源匮乏，目前主要停留在单纯的模仿阶段，并没有根据企业自身的特点和优势打造本企业的核心竞争力。满足现状，缺乏创新意识，忽视企业文化建设，打拼多年都没有形成自己的品牌产品，缺乏市场竞争力。
3 推动西安市非公有制经济发展的对策
3.1 求生存、谋发展，必须引入新的理念和机制
首先，管理要创新。要依托资源优势，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。其次，机制要创新。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度。家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。第三，科技要创新。非公企业要做好产品结构调整，走技术创新道路，转变粗放型经济增长方式，实现可持续发展，要开展重质量和创品牌活动，不断提高市场竞争力。第四，文化要创新。要加强企业文化建设，要以积极向上的企业精神，激励广大员工为企业发展多做贡献。
3.2 提供保障措施，为非公有制经济提供发展后劲
3.2.1 全面实施“人才强企”战略，进一步加强非公有制经济组织人才队伍建设。要从创新人才体制机制、加大人才培养力度、积极引进急需紧缺创新创业人才三个方面入手，全面实施“人才强企”战略。首先面积极引进人才。不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域发引进西安市非公有制企业经济发展需要的各类人才。其次要公平对待人才，对非公有制企业引进的人才与其他所有制企业引进的人才实行同等的户籍管理、档案管理、职称评定、子女就学入托等政策，对在非公有制企业中做出突出贡献的人员要给予表彰奖励。最后要依托党校、西安得天独厚的高校资源建立培训基地，为非公有制经济企业培训管理人员；依托国家专业技术人员知识更新工程、省农产品加工技术研究院、省级创业培训基地，为非公有制经济组织培训专业技术人员；依托各级各类职业技术院校，结合实施省人人技能工程、新技师培养计划、青工技能振兴计划，为非公有制企业培训5000名技术工人；依托陕西省创新人才长三角培训基地，培训非公有制经济组织急需紧缺的专业技术人员。
3.2.2 建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，要充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助企业解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业面向社会直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。
3.2.3 建立技术体系，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持、覆盖全市的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极协调、帮助前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力；要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面制度，促进非公有制经济健康、快速发展。
3.3 把培育产业集群作为发展西安市非公经济的基本路径
要围绕主导产业，横抓企业群组集聚，纵抓产业链条延伸，龙头企业优势带动，中小企业协作配套，依托各具特色的产业园区，走产业集群化的路子，把培育产业集群作为发展西安市非公经济的基本路径。通过制定《西安市非公经济产业发展指导目录》，明确民间资本优先进入的行业和领域，明确产业政策，规划产业分布，优化产业结构，建立产业对接平台，为非公经济发展提供新的更大的空间。其次，围绕发挥龙头企业作用，带动产业集群化发展。西安大型国有企业众多，科技实力雄厚，主导产业鲜明，但这些大企业的带动作用尚未充分发挥出来。所以，西安可以利用航空、汽车等装备制造业的集团优势，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业协作配套，并提供技术、人才、设备等支持，实现规模化集约经营，从而加快传统块状经济向现代产业集群转变。三是围绕中小企业成龙配套，促进产业集群化发展。西安市相当一部分非公企业在地域分布上，散落各地，各自为战，封闭运行，相互配套的不多。所以可采取關联企业之间有形集聚和无形集聚的方式，实现信息、技术等方面资源共享。通过这种方式，促进中小企业之间产品和服务相互成龙配套、关联发展，形成紧密协作、具有竞争力的产业体系。
参考文献：
[1]《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国发2010年5月.
[2]尹栾玉.中国社会性规制模式探析[J].湖北经济学院学报，2006，（1）.
[3]邹家明，刘彦.关于县域经济核心竞争力的研究[J].商业研究，2005，(17).
[4]http://finance.sina.com.cn/roll/20100722/09383394891.shtml.
[5]http://www.sn.stats.gov.cn/news/xwfb/2011720151940.htm.
本文为西安市2011年度社科规划基金项目《西安市非公有制经济发展现状与发展对策研究》：项目编号：SGHB-11-02。