论文部分内容阅读
我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，能源资源需求刚性增长，资源环境约束日益突出。2012年，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，采取一系列政策措施，推动节能减排工作取得积极进展，全国单位国内生产总值能耗降低3.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别减少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，实现了全年目标。但是，当前节能减排的形势依然严峻，实现“十二五”节能减排目标任务更加艰巨。
一、我区节能减排完成情况
2013年是自治区新一届政府依法履职的起步之年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。自治区党委政府对生态文明和环境环保工作高度重视，将其列入“8337”发展思路之中。在自治区党委九届五次全委会和自治区两会上，王君书记和巴特尔主席都对节能减排、污染防治、生态建设等工作提出明确要求。在3月6日召开的全区环境保护会议上，自治区政府王玉明副主席针对减排工作明确提出，“各地区要坚持把减排治污作为环境保护的中心工作，把完成年度减排任务作为必保底线，采取强有力政策手段进行推进结构减排、工程减排管理减排”。
2012年，我区四项减排指标具体完成情况如下：
化学需氧量排放量为88.39万吨，同比下降3.82%，其中工业与生活排放量为26.24万吨，同比下降2.61%。氨氮排放量为5.27万吨，同比下降2.26%，其中，工业与生活排放量为4.03万吨，同比下降1.95%。二氧化硫排放量为138.5万吨，同比下降1.73%。氮氧化物排放量为141.9万吨，同比下降0.2%。
到2012年底，我区二氧化硫排放量较2010年下降1.24万吨，完成“十二五”目标的23%。氮氧化物排放量比2010年新增10.5万吨，增长7.99%。化学需氧量排放量较2010年下降3.74万吨，完成“十二五”目标的60%。氨氮排放量较2010年下降0.18万吨，完成“十二五”目标的34%。从总体进度看，除化学需氧量进度较理想外，其他3项指标进度都较慢，尤其氮氧化物还处于处于增长的态势。
二、我区节能减排存在的主要问题
随着节能减排工作深入，政策机制不完善、基础工作薄弱等问题日益凸显，当前节能减排的形势依然严峻，实现“十二五”节能减排目标任务更加艰巨。尽管完成了年度减排任务，但是减排指标完成的并不理想，特别是大气指标处在减排任务的边缘，核算再严格一些就可能形成不降反升的结果；有7家火电机组脱硝工程没有完成年内建成投运的任务，给下一步减排带来压力；在完成任务的各项因素中，经济下行起了一定的作用；一些重点减排项目还存在运行不稳，数据失真，管理松懈，超标排放等问题；“十二五”前两年减排整体进度较慢，后三年的减排压力巨大；“十二五”考核办法增大了通过年度减排考核的难度，等等。
三、今后推进减排的主要措施
2013年5月14日，环境保护部公布了2012年度全国主要污染物总量减排核查的处罚结果。在四项处罚中，我区占了三项，分别是：7家电力企业脱硝项目未按照年度减排目标责任书要求完成，暂停审批我区燃煤机组新、改、扩建项目环评；暂停审批巴彦淖尔市新增化学需氧量和氨氮排放的建设项目环评；对脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假的华电包头东华热电有限公司、神华萨拉齐电厂挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。可见，我区的减排道路任重而道远。
严格对盟市的减排要求。一是减排考核与地方政府实绩挂钩。对考核后两名的盟市政府实施“一票否决”，对后三名的地方政府实施约谈，并将考核结果报组织部门。二是减排考核与新上项目总量审查挂钩。凡没有完成年度减排任务的地区，新上项目总量指标不予受理。三是减排考核与责任书重点项目挂钩。凡是国家公告中没完成的项目，直接认定项目责任盟市未通过年度减排考核。针对各盟市减排工作实际，逐盟市反馈年度目标减排结果、以及各盟市减排工作存在的问题、减排潜力分析、减排工作重点等情况。让盟市政府从各方面了解减排存在的问题、在全区减排中的排位、完成“十二五”减排任务需要做的工作。
突出全口径行业减排工程。今后的减排工作，要把全口径行业减排工程建设作为重中之重的措施。大气减排突出火电机组脱硫增容改造、新上脱硝设施，钢铁烧结机脱硫，水泥行业低氮燃烧器改造及脱硝工程，加快拆除湿法脱硫火电机组烟道旁路，开展循环流化床锅炉脱硫“三自动”改造或尾部增湿改造；水减排重点抓城镇污水处理厂提标改造、污水收集管网扩建，农业源畜禽养殖污染设施完善上。在推动减排工程建设上，从企业到政府都要求明确减排工作负责人、明确工程完成时限，并对减排核查结果负责，确保减排重点工程有人管、有人问、有人督促。
加大结构减排力度。随着减排工作的推进，我区结构减排的空间越来越小，特别是部分淘汰产能在减排核查时不予认定削减量，使得结构减排空间更小。为了发挥结构减排的作用，在安排减排项目时，一方面，应将国家核准的自治区焦炭、铁合金、电石、铜冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、铅蓄电池等8个行业及经自治区核准的热力行业淘汰落后产能企业（生产线）予以公告；另一方面，各盟市要根据产业调整的需要和减排潜力，自行确定淘汰落后产能。
加大资金支持力度。加强财政资金管理，提高使用效率，注重发挥财政资金的引导作用，促进形成持续稳定增长的资金投入机制；研究建立有利于促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制。建立绿色信贷实施情况关键评价指标体系、绿色信贷统计制度，加强绿色信贷信息平台建设，提高节能环保企业和项目的融资能力。各部门应在原有基础上继续安排环保资金向环保项目倾斜，支持企业排污。各盟市政府也要多方筹措资金对污染减排及环境基础设施加大投入，支持重点减排项目等。 强化对企业的减排管理。重点抓好煤炭、电力、冶金、建材等耗能高，污染重行业和企业的节能降耗与污染减排工作。自治区规模以上的工业企业要定期向自治区，盟市，期限主管部门，统计部门和环保监管部门报告能源利用情况，各级节能、环保监管部门对能耗高、污染重的企业要加大执法监管力度，定期或不定期对该类企业进行节能监察，能源设计和环保检查，对不符合国家产业政策和达不到自治区标准的高耗能、高污染企业要予以坚决取缔，严厉惩治无视国家、自治区政策与环保标准的污染企业。
加大关停淘汰工作力度，确保减排工作进度。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，加强监督检查，列入公告的落后设备（生产线）必须全部关停、彻底拆除，不得转移。
加强在线监测体系建设。加快重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核，通过审核发现问题，督促整改。加强监测人员持证上岗及计量认证考核，提高监测人员素质，减少人为因素对监测数据的影响。强化在线监测设备的验收，保证投入运行的在线监测设备符合国家强制性要求，提高在线监测数据的有效性。提高在线监测设备数据的传输率，减少设备故障，确保数据传输率稳步提高。下大力气解决企业现场端在线监测设备问题。
通过政府、媒体公告的形式开展节能减排全民行动。深入推进节能减排全民行动，组织开展政府绿色办公、节能减排家庭社区行动、企业行动、青年志愿者行动、青少年行动、巾帼环境友好使者行动、节约型军营行动等，减少使用一次性产品，抑制商品过度包装，限制使用塑料购物袋，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。组织好全国节能宣传周、低碳日、世界环境日、世界水日等主题宣传活动，加强日常宣传报道，充分发挥民间组织、志愿者的积极作用。继续开展节能减排科普展览教育活动，在重点行业职工中开展节能减排达标竞赛活动，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。
责任编辑：杨再梅
一、我区节能减排完成情况
2013年是自治区新一届政府依法履职的起步之年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。自治区党委政府对生态文明和环境环保工作高度重视，将其列入“8337”发展思路之中。在自治区党委九届五次全委会和自治区两会上，王君书记和巴特尔主席都对节能减排、污染防治、生态建设等工作提出明确要求。在3月6日召开的全区环境保护会议上，自治区政府王玉明副主席针对减排工作明确提出，“各地区要坚持把减排治污作为环境保护的中心工作，把完成年度减排任务作为必保底线，采取强有力政策手段进行推进结构减排、工程减排管理减排”。
2012年，我区四项减排指标具体完成情况如下：
化学需氧量排放量为88.39万吨，同比下降3.82%，其中工业与生活排放量为26.24万吨，同比下降2.61%。氨氮排放量为5.27万吨，同比下降2.26%，其中，工业与生活排放量为4.03万吨，同比下降1.95%。二氧化硫排放量为138.5万吨，同比下降1.73%。氮氧化物排放量为141.9万吨，同比下降0.2%。
到2012年底，我区二氧化硫排放量较2010年下降1.24万吨，完成“十二五”目标的23%。氮氧化物排放量比2010年新增10.5万吨，增长7.99%。化学需氧量排放量较2010年下降3.74万吨，完成“十二五”目标的60%。氨氮排放量较2010年下降0.18万吨，完成“十二五”目标的34%。从总体进度看，除化学需氧量进度较理想外，其他3项指标进度都较慢，尤其氮氧化物还处于处于增长的态势。
二、我区节能减排存在的主要问题
随着节能减排工作深入，政策机制不完善、基础工作薄弱等问题日益凸显，当前节能减排的形势依然严峻，实现“十二五”节能减排目标任务更加艰巨。尽管完成了年度减排任务，但是减排指标完成的并不理想，特别是大气指标处在减排任务的边缘，核算再严格一些就可能形成不降反升的结果；有7家火电机组脱硝工程没有完成年内建成投运的任务，给下一步减排带来压力；在完成任务的各项因素中，经济下行起了一定的作用；一些重点减排项目还存在运行不稳，数据失真，管理松懈，超标排放等问题；“十二五”前两年减排整体进度较慢，后三年的减排压力巨大；“十二五”考核办法增大了通过年度减排考核的难度，等等。
三、今后推进减排的主要措施
2013年5月14日，环境保护部公布了2012年度全国主要污染物总量减排核查的处罚结果。在四项处罚中，我区占了三项，分别是：7家电力企业脱硝项目未按照年度减排目标责任书要求完成，暂停审批我区燃煤机组新、改、扩建项目环评；暂停审批巴彦淖尔市新增化学需氧量和氨氮排放的建设项目环评；对脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假的华电包头东华热电有限公司、神华萨拉齐电厂挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。可见，我区的减排道路任重而道远。
严格对盟市的减排要求。一是减排考核与地方政府实绩挂钩。对考核后两名的盟市政府实施“一票否决”，对后三名的地方政府实施约谈，并将考核结果报组织部门。二是减排考核与新上项目总量审查挂钩。凡没有完成年度减排任务的地区，新上项目总量指标不予受理。三是减排考核与责任书重点项目挂钩。凡是国家公告中没完成的项目，直接认定项目责任盟市未通过年度减排考核。针对各盟市减排工作实际，逐盟市反馈年度目标减排结果、以及各盟市减排工作存在的问题、减排潜力分析、减排工作重点等情况。让盟市政府从各方面了解减排存在的问题、在全区减排中的排位、完成“十二五”减排任务需要做的工作。
突出全口径行业减排工程。今后的减排工作，要把全口径行业减排工程建设作为重中之重的措施。大气减排突出火电机组脱硫增容改造、新上脱硝设施，钢铁烧结机脱硫，水泥行业低氮燃烧器改造及脱硝工程，加快拆除湿法脱硫火电机组烟道旁路，开展循环流化床锅炉脱硫“三自动”改造或尾部增湿改造；水减排重点抓城镇污水处理厂提标改造、污水收集管网扩建，农业源畜禽养殖污染设施完善上。在推动减排工程建设上，从企业到政府都要求明确减排工作负责人、明确工程完成时限，并对减排核查结果负责，确保减排重点工程有人管、有人问、有人督促。
加大结构减排力度。随着减排工作的推进，我区结构减排的空间越来越小，特别是部分淘汰产能在减排核查时不予认定削减量，使得结构减排空间更小。为了发挥结构减排的作用，在安排减排项目时，一方面，应将国家核准的自治区焦炭、铁合金、电石、铜冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、铅蓄电池等8个行业及经自治区核准的热力行业淘汰落后产能企业（生产线）予以公告；另一方面，各盟市要根据产业调整的需要和减排潜力，自行确定淘汰落后产能。
加大资金支持力度。加强财政资金管理，提高使用效率，注重发挥财政资金的引导作用，促进形成持续稳定增长的资金投入机制；研究建立有利于促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制。建立绿色信贷实施情况关键评价指标体系、绿色信贷统计制度，加强绿色信贷信息平台建设，提高节能环保企业和项目的融资能力。各部门应在原有基础上继续安排环保资金向环保项目倾斜，支持企业排污。各盟市政府也要多方筹措资金对污染减排及环境基础设施加大投入，支持重点减排项目等。 强化对企业的减排管理。重点抓好煤炭、电力、冶金、建材等耗能高，污染重行业和企业的节能降耗与污染减排工作。自治区规模以上的工业企业要定期向自治区，盟市，期限主管部门，统计部门和环保监管部门报告能源利用情况，各级节能、环保监管部门对能耗高、污染重的企业要加大执法监管力度，定期或不定期对该类企业进行节能监察，能源设计和环保检查，对不符合国家产业政策和达不到自治区标准的高耗能、高污染企业要予以坚决取缔，严厉惩治无视国家、自治区政策与环保标准的污染企业。
加大关停淘汰工作力度，确保减排工作进度。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，加强监督检查，列入公告的落后设备（生产线）必须全部关停、彻底拆除，不得转移。
加强在线监测体系建设。加快重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核，通过审核发现问题，督促整改。加强监测人员持证上岗及计量认证考核，提高监测人员素质，减少人为因素对监测数据的影响。强化在线监测设备的验收，保证投入运行的在线监测设备符合国家强制性要求，提高在线监测数据的有效性。提高在线监测设备数据的传输率，减少设备故障，确保数据传输率稳步提高。下大力气解决企业现场端在线监测设备问题。
通过政府、媒体公告的形式开展节能减排全民行动。深入推进节能减排全民行动，组织开展政府绿色办公、节能减排家庭社区行动、企业行动、青年志愿者行动、青少年行动、巾帼环境友好使者行动、节约型军营行动等，减少使用一次性产品，抑制商品过度包装，限制使用塑料购物袋，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。组织好全国节能宣传周、低碳日、世界环境日、世界水日等主题宣传活动，加强日常宣传报道，充分发挥民间组织、志愿者的积极作用。继续开展节能减排科普展览教育活动，在重点行业职工中开展节能减排达标竞赛活动，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。
责任编辑：杨再梅